三中全会《决定》为金融业带来新的发展机遇.docx
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三中全会《决定》为金融业带来新的发展机遇
三中全会《决定》为金融业带来新的发展机遇
华融证券市场研究部、创新发展部
摘要：
《决定》在“加快完善现代市场体系”这一节，单列一条“完善金融市场体系”，对我国金融市场体系未来的改革和发展方向做出了部署。
此外，《决定》中其他多个领域的改革都对金融业的发展提出了新的要求。
我们认为，《决定》将推动金融领域全面深化改革，推动建立更为开放、更为市场化的高效金融体系，也将为金融业和公司带来新的发展机遇。
关键词：
改革和发展；高效金融体系；发展机遇
目录
附件一：
《决定》为金融业带来新的发展机遇2
附件二：
《决定》对房地产行业以及集团业务的影响7
附件三：
《决定》生态文明建设改革内容的分析与建议13
附件四：
《决定》对传媒行业的影响18
附件五、《决定》对电子行业投资机会的影响22
附件六：
《决定》信息化建设相关内容分析27
附件七：
《决定》对通信改革的部署及影响32
附件八：
《决定》对农业改革的部署及影响35
附件九：
《决定》对食品饮料行业的影响分析39
附件十：
《决定》对医药行业的影响分析42
附件十一：
《决定》对家电行业的影响分析46
附件十二：
《决定》将使市场化成为能源行业关键词50
附件十三：
《决定》对资源行业的部署及影响54
附件十四：
《决定》对机械行业的影响56
附件十五：
《决定》对国防军工行业的影响61
附件一
《决定》为金融业带来新的发展机遇
张沈伟
2013年11月16日
《决定》在“加快完善现代市场体系”这一节，单列一条“完善金融市场体系”，对我国金融市场体系未来的改革和发展方向做出了部署。
此外，《决定》中其他多个领域的改革都对金融业的发展提出了新的要求。
我们认为，《决定》将推动金融领域全面深化改革，推动建立更为开放、更为市场化的高效金融体系，也将为金融业和公司带来新的发展机遇。
一、金融业将扩大开放、放宽准入，并完善退出机制
金融业扩大开放一方面体现在市场主体上，《决定》提出，允许民间资本设立中小型银行等金融机构，民营银行发展有望进入快车道。
同时，要“建立存款保险制度”，使金融业既能够增强竞争、提高效率、丰富金融服务，又能够优胜劣汰、平稳发展。
另一方面，金融业扩大开放还体现在资本流向上，《决定》提出要推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。
二、市场将在金融资源配置中起决定性作用
《决定》提出要完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。
今年以来，利率市场化进程取得显著进展，金融机构贷款利率已经实现市场化。
未来的关键步骤是存款利率的市场化，这将会加大金融机构的成本压力，对缺乏网点和存款资源的中小银行的盈利能力带来一定冲击，但也会促进金融业提升业务创新能力。
《决定》提出要健全多层次资本市场体系、多渠道推动股权融资，我们理解这将进一步促进新三板市场的发展。
此外，《决定》提出要“推进股票发行注册制改革”，这一举措将使政府职能从事前审批转向事后监管，确立投资主体具有选择投资对象的决定权。
发行注册制改革有望大幅增加上市公司数量，降低不合理的壳资源价值，促进资本自由流向优质上市公司，从而提高资源配置效率。
这一改革将为投行部门带来更大的市场空间，但同时又对其自身的业务能力提出更高要求，客户资源丰富、业务能力突出、市场声誉优良的投行将赢得良好的发展机遇。
三、其他领域的改革也对金融业的发展提出了新的要求
《决定》提出，要“发展普惠金融”、“鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品”。
我们认为，我国目前仍存在金融资源过度集中于大型企业等资源配置不平衡的问题，这一方面要求我们破除体制、机制障碍，促进资源自由流动，另一方面也要求金融机构创新商业模式和金融产品，为中小企业、农民等提供金融服务。
《决定》在第二节“坚持和完善基本经济制度”部分提出要“积极发展混合所有制经济”、“国有资本投资项目允许非国有资本参股”。
《决定》在第六节“健全城乡发展一体化体制机制”提出要“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”、“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”。
《决定》在第七节“构建开放型经济新体制”，允许企业“创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等”、“建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设”。
《决定》在第十一节“推进文化体制机制创新”部分提出“建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合”。
《决定》在第十四节“加快生态文明制度建设”部分提出“发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度”。
以上所列的内容，反映了金融业不仅自身将在深化改革中迎来新的发展机遇，而且国有企业改革、对外开放、城乡一体化建设、文化产业发展、生态文明建设等其他领域改革过程中也会为金融业带来新的发展机遇。
四、金融板块的二级市场表现预计将会发生分化
改革将会对金融业的现有格局带来一定的影响。
金融业扩大开放可能会加剧现有机构面临的竞争压力，利率市场化的实施也会使金融机构面临成本上升的压力，因此，二级市场投资者可能会对银行板块未来的盈利能力产生担忧，从而影响板块的市场表现。
相对而言，虽然也面临扩大开放可能带来的竞争压力，但多层次资本市场的建立和完善、发行注册制改革、地方发债制度的改革以及金融产品创新的增多将会为券商行业带来良好的发展空间，券商行业面临的机遇大于挑战。
同时，鉴于《决定》对中国中长期深化改革提出了全面、可行的实施方案，极大地改善了投资者对于中国经济中长期健康发展的信心，券商板块作为高弹性板块，预计将会取得良好的市场表现。
五、对集团和公司业务的建议
十八届三中全会通过的《决定》对我国金融业未来全面深化改革做出了全面部署，我们需要深入研究《决定》对集团和公司发展的重大意义，把握改革给业务发展带来的新机遇。
对于集团而言，面对未来利率市场化带来的资本成本上升的挑战，应加速引进战略投资者，推动集团上市融资，同时应加强在银行、证券等有助于增强资金来源的板块的布局。
在业务领域方面，发挥综合型金融集团优势，为城市基础设施建设、农村土地流转、军民融合、社会办医、现代农业等提供包括项目融资、设备租赁、土地承包经营权信托等在内的全方位、多类型的金融服务。
在业务布局上，也可参股碳交易、排污权交易等交易所。
对于公司而言，二级市场投资业务方面短期可关注本轮由改革政策所引发的反弹行情，中长期可进一步深入研究城镇化建设、生态文明建设、国有企业改革、土地制度改革等主题的投资机会；投行业务方面应立足长远，强化在新三板业务、地方债业务、境内外投资并购领域的人才和客户资源布局，并积极应对发行注册制改革；经纪业务板块一方面应为客户提供交易和投资咨询等服务，另一方面应强化财富管理职能，为公司整合营销培育客户资源；资产管理和直投业务方面，可以稳步拓宽业务领域，为环保设施、现代农业等项目提供资金支持。
附件二
《决定》对房地产行业以及集团业务的影响
易华强
2013年11月16日
房地产作为重要的基础性行业，三中全会《决定》中涉及颇多。
市场在资源配置中起决定性作用为房地产行业的市场化改革指明了方向，新型城镇化建设决定了未来房地产行业巨大的发展空间，而建立城乡统一的建设用地市场将有助于解决目前制约行业发展的土地资源瓶颈，加快房地产税立法并适时推动改革将成为房地产长效机制建设的一个重要方面。
随着未来相关细则的陆续出台，我们判断房地产行业将从过去的行政调控逐步回到市场化轨道，行业将进入新的发展阶段。
一、市场化改革有利于房地产行业的长期发展
三中全会《决定》中明确提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系”，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，“从广度和深度上推进市场化改革”，未来我国经济活动中市场化的决定性作用更为明确。
房地产作为关系国家经济发展和人民生活的重要基础性行业，近几年市场化推进较为缓慢，行政干预过多，而且短期的政策干预并没有较好解决房价过快上涨等一系列问题，政府作用发挥的效果受限。
在未来房地产制度的长效机制顶层设计中，市场化将是主要的方向。
未来的房地产市场将逐步形成多层次的住房供应体系，商品房市场满足中高收入需求，政府的保障性住房满足中低收入需求。
目前，从房地产开发阶段来说，在土地获取与终端销售两个方面均不是完全的市场化运作：
土地市场为政府垄断供应，资源稀缺，房地产开发企业只能恶性竞争、价高者得；销售方面，一二线城市限购，部分城市住房销售价格受政府审批控制，也不是完全的市场化。
长期来看，市场化改革在两个方面均会有所突破。
土地供应方面，随着城乡统一的建设用地市场的建立，政府用于商品住宅开发的土地供应有望加大，缓解供不应求的矛盾。
供需稳定以后，房价回归正常变化，一二线的行政性地产调控措施也有望放开，房地产市场进入良性发展轨道。
房产税是未来房地产制度长效机制的一个重要方面。
“加快房地产税立法并适时推进改革”，三中全会明确了对房产税改革的方向。
目前在房地产税征收的立法方面并不完善，房产税暂不具备大规模征收的条件，随着立法的逐步完善与住房信息系统的建立，房产税全面征收将是未来的政策方向。
文件中也提到“适时推进”，我们认为房产税征收将稳步推进，是一个渐进的过程。
二、城镇化仍是房地产行业持续发展的推动力
城镇化水平是社会主义工业化和现代化的重要标志。
近年我国城镇化水平快速提高，带动了经济持续快速发展。
但目前城镇化发展过程中，存在城镇化与市民化的背离。
农民工在城市生活，无法享受城市居民的福利，无法成为市民，难以分享现代化成果，这其中户籍制度是一个重要的障碍。
决定明确提出“健全城乡发展一体化体制机制”、“完善城镇化健康发展体制机制”，“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”。
户籍制度改革将使更多的农村居民成为真正的市民，农民财产性收入的增加将提高农民的购买力。
新型城镇化建设将继续为房地产行业带来巨大的需求，成为房地产行业持续发展的推动力。
三、农村建设用地入市改善土地市场供求关系
单一的土地市场供应结构是地价上涨从而带动房价上涨的重要原因。
建立城乡统一的建设用地市场，有利于打破地方政府的垄断，解决土地供应的瓶颈问题，扩大土地供应量，为房地产的市场化改革方向提供重要的基础性条件。
我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地属于农民集体所有。
城乡分割的二元土地制度是房地产市场发展的基础和前提，也广受诟病，成为行业发展的重大掣肘。
虽然国有土地和集体土地使用功能相同，但在所有权、处置权、发展权和收益权方面有巨大的差异。
国有土地使用权经过出让程序，政府收取土地出让金和相关税费以后，所有者具有完整的处置权，可以进行出让、转让和抵押，并享有土地增值的收益。
集体土地使用权不能自由交换，也没有完整的价格形成机制，只有向国有土地进行单向流动。
在集体土地转为国有土地并进行开发的过程中，目前土地增值的收益偏向于地方政府与开发企业，集体和农民分配比例低，农民权益难以保障。
由于商品房开发用地只能是国有用地，政府成为唯一的土地资源提供部门，高度垄断的土地市场缺乏竞争，地方政府把持定价权。
土地市场的非市场化与房地产充分竞争的市场机制形成巨大的矛盾，这也是近10年来房价快速上涨、政策调控愈演愈烈的重要原因。
十八届三中全会《决定》中，明确提出“建立城乡统一的建设用地市场。
在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
”土地市场改革将释放巨大的政策红利，农村集体经营性建设用地入市，将大幅扩大建设用地供应规模。
虽然农村集体经营性建设用地目前主要指乡镇企业用地，并不能用于开发商品住宅，但集体建设用地入市满足工商业、服务业等用地需求，有利于政府将有限的土地资源更多的投向商品住宅开发，缓解一线城市住宅用地紧张的局面，抑制地价的快速上涨，从而保持房价的稳定。
在土地市场，未来城乡建设用地将同权同价，从而带来农村土地价格的重估。
由于目前集体土地用于开发建设只能通过转变为国有土地实现，农民在土地转让过程中缺少话语权，土地增值收益主要为地方政府所得，农民的权益受到损害。
而“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制”，农民的土地财产权将得到重视，农民的利益得到保障。
集体土地是农民的最大资产，土地收益权的重新分配将逐步缓解城乡发展不平衡的局面，大幅提高农民收入。
四、市场化改革有利于提升房地产板块估值水平
三中全会对房地产板块的影响主要表现在两个方面，一是新型城镇化的稳步推进将继续赋予房地产行业规模提升的空间，未来行业仍有望持续增长。
在市场化机制下，竞争优势明显的一线以及二线地产公司将继续保持规模的扩大和利润的提升；二是房地产市场化改革的有利于减少行政干预，房地产调控压力减轻，从而提高房地产板块估值水平。
短期来看，由于房地产税的明确，房地产板块仍将承受一定的压力，但三中全会对房地产行业的中长期发展有利，房地产板块也将面临较好的投资机会。
我们建议关注受长期利好提振、竞争优势明确、目前估值处于底部的一线及二线重点公司，例如万科、招商地产、荣盛发展、华夏幸福等。
五、城镇化给予集团业务更大的发展空间
在房地产行业持续稳定发展的背景下，地产作为集团的传统优势业务，未来仍具有较大的发展空间。
城市建设融资渠道的放开，农村产权流转交易市场的建立，有望催生新的业务机会。
（一）一二线城市的房地产市场仍将是风险易控的良好投资区域。
我们判断土地市场改革的步伐将稳步推进，因此短期一二线城市的供求关系难以扭转，市场需求仍然旺盛，良好的销售前景降低项目风险。
（二）新型城镇化带来的三四线城市房地产投资机会需重新进行评估。
从户籍制度的改革趋势可以看出，未来中小城市将得到一定的政策倾斜。
具有一定的产业优势的经济发达地区三四线城市，房地产具有较大的发展空间，对于集团来说仍然具有良好的业务机会。
（三）农村经营性建设用地入市流转可能带来中小城市工业及商业地产项目风险上升。
农村经营性建设用地的规模入市将平抑非住宅用地市场价格，降低土地抵押价值，加剧项目之间的竞争，加大项目风险。
（四）集团作为牌照齐全的综合性金融企业，不但可以在城市建设融资方面发挥更好的服务中介作用，也可以考虑以合适的方式成立投资基金，涉足城市基础设施的投资和运营。
（五）金融企业可以在农村土地转让和抵押中扩展业务机会。
无论是农村土地流转交易还是抵押融资，均离不开金融企业的资金支持。
集团通过金融业务支持农村和农民发展，既体现了国有金融企业的社会责任，也可以获取良好的市场化收益。
附件三
《决定》生态文明建设改革内容的分析与建议
俞鹏程
2013年11月16日
一、决定对环保行业影响的分析
（一）健全自然资源资产产权制度将加速环保产业市场化建设，利好环保行业上市公司
当前我国环保市场仍以政策引导为主，而由于大部分环保产业无法产生直接经济效益，大多工业企业在环保投入上并没有主动性，常常导致环保措施最终实施效果不尽如人意，这也是我国目前已建立的部分污染权排放中心交投清淡的重要原因。
如何将环保产业由单一政策引导，逐步转变为政策与市场双轮驱动，是加快环保产业发展的重要基础，而环保行业市场化的基础之一就是健全自然资源这种特殊要素的产权制度。
因此，推动健全自然资源资产产权制度将加速环保产业市场化建设，使得工业企业真正有动力关注环保企业减污降排的效果，利于我国环保企业的良性发展。
因此，我们认为，十八届三中全会首次提出的健全自然资产产权制度对于拥有成熟技术和丰富项目经验的环保行业上市公司会形成利好。
（二）取消部分地区GDP考核，建立生态环境损害责任终身制和探索对领导干部实行自然资源资产离任审计，多项改革创新举措切中要害，力度空前，对于环保产业加速发展意义重大
我们认为，适度降低GDP考核指标对各地政府的导向作用，提高生态环境指标的考核比重，是转变经济发展方式，促进环保行业快速发展的重要推动力。
对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计；建立生态环境损害责任终身追究制等一系列措施真正切中要害。
而划定生态保护红线；实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，建立国家公园体制；建立资源环境承载能力监测预警机制等措施的有效实行，也必须以上述措施为前提。
我们相信，上述政策的有效执行将避免部分省份提出类似“资源有储量，环境有纵深”的发展口号，真正有意愿有动力促进生态文明的建设。
上述措施尤其利好雪迪龙（002658），先河环保（300137）和聚光科技（300203）等环境监测类上市公司。
（三）《生态补偿条例》与《关于建立完善生态补偿机制的若干意见》有望加速推出
《生态补偿条例》与《关于建立完善生态补偿机制的若干意见》早在2011年就由发改委牵头制定完成初稿，但由于生态补偿机制极为复杂，难以获得统一意见，上述政策迟迟未能出台。
《决定》再次强调要建立生态补偿制度，将加速上述政策的出台。
回顾以往环保股的行情演绎，政策刺激通常是板块股价上行的最大动力，生态补偿相关文件的出台有望为环保板块提供新的催化剂。
二、对公司与集团发展战略的建议
关于生态文明建设的表述，与十八大报告中不同的是，《决定》重点阐述了生态文明制度体系建设的具体政策措施。
我们认为，这抓住了促进环保产业健康与快速发展的核心，并相信，未来五年，我国环保行业将以前所未有的速度发展；我们也相信，这将给公司和集团带来了新的发展机遇。
以下是我们就环保行业现状和发展趋势，除直接投资环保企业享受行业景气度上升益处外，对公司和集团相关业务的一些思考和建议。
（一）投行并购业务发展机遇
就目前环保行业发展的现状看，环保类上市公司（甚至包括部分非环保上市公司）普遍意识到了难得的发展机遇，积极借助资本市场优势，并购需求强烈，主要基于以下原因：
1、一二级市场市场巨大的估值差异
一级市场环保类非上市公司的收购对价仅在10倍PE上下，而二级市场环保股13年动态估值普遍在40倍以上，部分细分子行业高达50至80倍，因此，环保上市公司通过一级市场并购，可以更有效的享受二级市场的高估值，以相对较低的代价获得优质环保资产，提升公司市值。
2、拓展公司发展空间
部分公司所处子行业市场空间有限，亟需拓展新的子行业，如环境监测类、垃圾渗滤液处理类；部分公司为了整合上下游产业链或者跨区域开拓业务，也需要进行兼并收购
3、环保上市公司货币资金相对充足，财务杠杆大多较低
由于前两年环保公司上市时超募资金较多，目前财务杠杆普遍较低（资产负债率中值仅25%左右），货币资金充足，因此也有较强的能力和意愿进行收购兼并，提升资产回报率。
4、环保类非上市公司也有较强的被并购意愿
虽然环保行业发展较快，但由于项目资金门槛越来越高，被并购方由于融资渠道受限，发展遇到瓶颈。
因此，在行业景气度高时，退出可以获得一笔不错的收益；同时，由于收购方往往是上市公司，且收购会以部分参股形式，收购后公司业绩估值会得到提升，被并购方也可以充分享受环保行业快速发展的益处。
近两年环保市场的并购数据也充分了我们这一判断：
截至今年9月底，2013年涉及环保公司并购项目共有28个，并购标的总资金规模达到99.3亿元；目前正在进行的交易共发生8例，交易额合计达到38.32亿元。
而2012年涉及环保公司的并购项目仅有17个，涉及资金规模12.2亿元。
我们相信，随着环保市场的加速发展和股票发行注册制改革的预期加强，环保上市公司兼并收购的意愿将更加迫切，建议公司投行部关注环保类上市公司的并购业务机会，并更加充分利用集团在各地的资源寻找项目机会。
（二）应收账款处置和融资支持的业务机遇
随着国家的引导和支持，各地市政府在生态环境建设上的动力更足，投入也将加大（如近日东莞计划投入161亿建设水生态文明城市），但由于各地财政状况的限制，很多生态建设类工程项目以BT或者BOT等形式进行。
这种模式虽然利润通常较为丰厚，但对于较多参与市政类生态工程建设的环保上市公司难免会形成数量较多的应收账款，并且，发展越快，应收账款越多。
应收账款的回收将成为一些生态建设类公司亟待解决的问题（如近期东方园林主动向我公司寻求存量应收账款处置和回款创新模式的帮助，该公司13年收入约50亿，年底应收账款将达40亿），建议集团发挥应收账款处置方面的优势，积极寻找生态建设类工程公司的应收款处置业务，同时可以探索回款模式的创新，如对一些优质项目提供融资支持，分享环保市场快速发展的收益。
附件四
《决定》对传媒行业的影响
郑及游
2013年11月16日
总体上我们认为此次《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）将文化方面内容排序提前的结果超出市场预期，市场寄望这将带来各级政府对相关规划的更积极实施，以及后续财税支持政策的很快落实，传媒行业短期走势有望获得支撑。
国家加强网络舆论引导，将利好舆情业务具有品牌优势的官方互联网媒体人民网（603000）；二胎政策则可望提振市场对少儿产品服务的需求量预期，这利好少儿玩具生产商奥飞动漫（002292）和拥有少儿视频内容的IPTV运营商百视通（600637）。
但往更长时间看，IPO和“推进股票发行注册制改革”将逐渐改变传媒股的稀缺格局，加大现有传媒上市公司面临的竞争压力，从而令传媒板块估值承压。
一、文化方面内容排序提前，前期规划可望获得更好落实
按《习近平关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明》（下称《说明》），“全会决定合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向”。
此次《决定》的文化方面内容排在“第十一部分”，出乎意料地排在社会方面内容（第十二至第十三部分）、生态方面内容（第十四部分）、国防和军队方面内容（第十五部分）之前，反映中央领导高度认可文化建设对发展社会主义市场经济和确保国家长治久安的重要作用，也意味着未来5-10年各级政府对社会主义文化建设的规划、鼓励和支持有望进一步落实、加强和延续，预计短期内市场对此反应将偏积极。
尽管如此，此次《决定》中并没有明确提及十七届“六中全会”《推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》所包含的“整合有线电视网络”和“三网融合”的“发展现代传播体系”内容，我们尚不确定这是因为《说明》中所述的“突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写”等原因，或是因为这块“骨头”确实难啃，这需留待在后续主管部门的配套文件中予以确认。
若获得突破，则A股中的电视网络技术提供商数码视讯（300079），以及电视台媒体资产管理服务提供商捷成股份（300182），有望在来年获得更大的业绩增长。
二、网络舆论引导有望加强，利好舆情业务类股
与十七届“六中全会”的《推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》相同，此次《决定》仍将“健全坚持正确舆论导向的体制机制”放在文化方面内容的第一部分，总书记并在《说明》中特别强调需要加强网络法制建设和舆论引导，反映出国家对舆论管理的重视没有动摇，对互联网舆论管理的投入甚至有望进一步加大。
A股中，具有品牌优势的人民网（603000），过去四年舆情业务的年收入水平累计增长10倍以上，我们预计未来三年年均复合增速仍有望高达50%以上。
三、二胎政策提振需求预期，利好少儿服务类股
此外，《决定》还超预期提出二胎政策，即“坚持计划生育的基本国
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