政府拆迁安置房项目管理研究报告.docx

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政府拆迁安置房项目管理研究报告

政府拆迁安置房项目管理研究

——以重庆环湖雅居拆迁安置房项目为例

摘要

在我国住房问题不仅仅是经济方面的问题l、更是民生问题l、关系到社会的稳定l、对于我国的持续发展有着重要的意义l、而在房地产的发展中拆迁安置房建设需要特别的重视.通过建设安置房、廉租房等保障性住房来解决被拆迁户的安置问题是解决这一问题的有效措施l、不仅可以改善拆迁户的居住条件l、还能够促进城市整体的发展建设l、是我国城市化建设中的重要组成部分l、对确保社会稳定也有着积极的促进作用.但是近年来经常出现拆迁安置房质量不合格的问题l、在社会上形成了十分恶劣的影响l、不利于社会的稳定.我国当前拆迁安置项目质量、进度以及方费用等方面存在的问题诸多的问题l、需要进一步的加强.基于我国政府拆迁安置房的现状l、笔者选取拆迁安置房项目管理作为研究的课题l、并以重庆环湖雅居拆迁安置房项目为实际的案例进行分析.对于政府拆迁安置项目的实施来说l、首要任务是将项目的全部作业总体形象化l、并按适当顺序加以安排l、形成进度计划l、并在项目实施过程中根据进度计划对项目进度实行控制l、以达到预期目标.拆迁安置项目的进度计划与控制是开商一项十分重要的工作l、加强项目进度管理是规范各利益方行为和保证项目预期目标实现的关键.

本文主要分为六个部分l、第一部分为绪论l、对文章的整体背景、研究意义以及研究方法进行了梳理；第二部分为拆迁安置房管理的相关理论l、为文章的写作奠定理论基础；第三部分是对我国政府拆迁安置房项目质量管理方面存在的问题进行分析；第四部分是对政府拆迁安置房项目质量管理体系进行优化研究l、为重庆环湖雅居拆迁安置房项目案例分析提供研究的基本框架l、第五部分是重庆环湖雅居拆迁安置房项目案例分析l、结合实际的拆迁安置房项目l、对政府拆迁安置房项目进行研究；第六部分是全文的总结和展望.通过该课题的研究l、笔者希望可以为现实的拆迁安置房建设提供一些借鉴.

关键词：

政府拆迁l、安置房l、项目管理l、管理系统

1绪论

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

在我国住房问题不仅仅是经济方面的问题l、更是民生问题l、关系到社会的稳定l、随着我国城市化进程的加快l、拆迁安置房建设需要特别的重视.近几年国家非常重视拆迁安置住房建设l、加强了拆迁安置方面的管理.现在城市化进程越来越快l、在这个过程中拆迁是不可回避的项目l、因为拆迁和对农民的土地征用跟人们的生活切实相关l、拆迁项目负责人要秉承国家民生方面的政策l、着力建设好保障房和临时住房l、妥善安置拆迁户的生活起居l、这不仅可以改善拆迁户的居住条件l、还能够促进城市整体的发展建设l、是我国城市化建设中的重要组成部分l、而且还能在大规模城市化进程中不损害社会和谐.

但是这些年来的拆迁户临时住房和安置房的质量问题令人堪忧l、相关部门在建设安置房过程中l、并没有对质量进行严格把关l、导致一系列豆腐渣工程的安置房安全问题频发l、已经形成了严重的社会影响.我国安置房的建设意义非常重大l、事关民生福祉和社会稳定l、如果采用以往的粗放式安置房项目建设管理l、无疑无法满足国家政策的需要l、因此对于安置房的建设项目要采取新型的具有效率的项目管理办法l、在提高项目管理水平上下足功夫l、对施工单位渎职、质量低劣的安置房项目负责人要采用法律威慑严厉打击l、才能从根本上刹住安置房质量低劣的怪风.

1.1.2研究意义

在拆迁过程中l、首要任务是保障居民的安置问题l、因此l、建设居民安置房就显得尤为重要l、而建设安置房的最关键问题为进度管理以及施工质量这两方面.其中l、质量是项目建设的基础l、是整个项目实施的基本保障l、决定着项目的最终成效.而进度管理是保证项目及时并顺利完成的关键环节l、控制着建设所需时间、工程量和资金等的协调性关系.当前我国拆迁房建设方面的人才一直处于极度稀缺状态l、整体建设水平不高l、使得全国各地都频频出现质量缺陷、进度缓慢或停建等问题.安置房建设所需耗费工程量很大l、同时需要承担极大的责任和风险l、在时间安排、成本控制以及质量规格方面都需要极高的约束性和控制l、必须经过科学的项目管理才能有效协调和控制好.而且项目建设过程中很容易因为管理不到位、成本预算失误等问题导致进度拖延甚至误工而停建l、使得无法顺利安置被拆迁者而引起混乱和纠纷.为保证项目建设及时并顺利的完成l、在建设过程中必须要具备全局观l、把整个项目全局明晰透明化l、并具体细分成诸多个环节l、加以制定详细的进度方案l、规范化控制全部建设环节l、进而实现预期目标.因此l、为了保证各方利益l、使项目目标及时顺利完成l、有必要对项目进度管理进行进一步加强.

本文就拆迁安置房项目管理实施过程和遇到的实际问题l、对项目具体流程方案、进度控制管理、具体环节优化调整、全程监督检验以及项目完成后验收等进行具体研究l、对于研究拆迁安置房项目管理具有较强的针对性l、通过该课题的研究l、可以为现实提供一定的应用价值.

1.2国内外文献综述

1.2.1国外文献综述

外国的项目管理理论研究起步非常早l、早在1940年l、西方资本主义国家就开始在土木工程、信息工程等领域着手引入项目管理的概念l、后来随着电脑的普及l、网络技术、信息技术的发展l、项目管理受益与这些技术的发展l、取得了突飞猛进的进步.由于项目管理在社会建设工程中的卓越成效l、已经被越来越多的学者所关注l、更多学者们开始投入到这一研究中来l、项目发展也因此迈入高水平、专业化、职业的更高一层次迈进.项目管理应用的范围越来越大l、应用领域越来越宽l、对于房屋安置房建设项目的应用打下来基础.

美国在项目管理领域有着较多的研究成果l、在1969年建立的项目管理学会于对于促进项目管理的研究有着积极的推动作用l、这个管理学会的组成成员包括专业博硕士、项目监理、专家顾问团l、由于从事的是专业研究l、很多先进的项目管理理论皆出自这个管理学会的手笔l、对全世界的项目管理研究发展做出了卓越贡献l、该学会依托强大的管理人才队伍l、对管理项目的风险、质量、开发、模块化、系统化、成本管理、团队建设、经费开支等九个方面进行详细研究l、取得了巨大成功l、为项目管理形成学科性规模贡献了理论基础.[2]

亨利.甘特（1917）开发出了甘特图l、为项目管理提供了较大的帮助.甘特图旨在描画出一条施工时间标尺l、在这个标尺上的各个点都会有计划标注l、对整个项目管理的进程进行具体化、明细化的管理l、把整个项目管理规划分解成各个时间点的具体规划l、甘特图在工作开展、任务资源分配等方面对其进行完整的记录l、对于项目的管理有着十分广泛的应用.随着互联网技术以及相关领域技术的发展l、项目管理技术以及方法有了较大的提升.它对甘特图的诸多不足进行了改良l、不仅能够在各个时间标尺上详细标出每个时间点应该完成的操作l、而且能够对各个工序的先后次序、彼此之间的联系进行精确反映l、让项目管理人员能够的对整个项目规划进展了然于胸.[11]

杜邦公司在1956年开发出关键路线法l、简称CPMl、并在1959年在全世界范围内使用.这个方法明显区别的所有项目管理思想和理念l、它已经不再着重于项目时间节点的观念l、而是着重于对项目的所有路线和发展方向进行预测和归纳l、进而选择出项目进度安排的总时差最少的路线l、从而选择出最佳的方法.这种方法的理念和思想出发点都非常新颖l、不失为项目管理界的一大创新之举l、对项目发展的提供了新思路.

1.2.2国内文献综述

我国的项目管理研究起步较之西方资本主义国家晚了大约20年时间l、项目管理最初以概念形式在中国流行要归功于大数学华罗庚l、他以网络计划技术为主l、当时称之为统筹法l、在引入统筹法以后l、在工程项目中迅速的得到推广l、为社会工程建设带来了卓有成效的收益l、上世纪九十年代我国网络技术得到了巨大发展l、项目管理基于网络技术的发展而获得了递进式的发展l、学者对于项目管理的研究已经不再局限于传统工程项目管理l、而是逐渐往民生项目管理、中小微企业项目管理迈进l、在项目管理的工程规模上也逐渐向中小规模延展l、小规模项目引入先进的项目管理机制已经不再是一个奢侈的事情.

惠子键在2015年发表的论文《土木工程施工管理问题及对策研究》中强调l、为了保证整个项目保质保量的完成l、除了要对施工总计划进行设定外l、还应该设定时间标尺l、对标尺上的各个点都要做好详细的计划安排l、以保证工程的最终按时保质保量完成l、在项目总计划确定以后l、对每个环节的施工质量进行严格把控l、做到施工完一个环节l、由监理工程师进行检测l、把检测报告递交项目施工人l、确保无误后才能施行下一个环节l、注重安置房的质量建设l、对拆迁户安置房质量的不利影响因素要一一进行挖掘l、对症下药l、拔出安置房质量低劣的病根.[1]

李红英在2014年发表的论文《网络技术在土木工程施工项目管理中的实际用途》[2]中指出l、新型的网络技术给项目管理水平的提高了带了各种可能性l、我们管理项目专业研究学者应该切实把握这一个机遇l、争取让项目管理水平再上一个台阶.同时她还指出我国目前的土木工程施工状况具有特色中国国情的烙印l、影响施工质量的因子也是复杂多样的l、从国家政策、项目管理人员、施工人员、被拆迁户上都有影响安置房质量的因子.她对这些因子进行详细罗列l、对我国复杂的项目施工质量的提供做出了贡献.

刘凌强在2014年发表的论文《我国安置房建设工程施工项目管理的影响因子》[3]中对我国的安置房建设存在的问题进行了详细罗列l、文章指出项目管理需要注重三个主要方面l、即建设过程中、质量以及投资l、这是项目管理中需要特别注意的三个方面l、这三者之间是相辅相成l、又是相互对立的关系l、该文章认为在一般的情况下l、需要加快项目的进度l、缩短项目建设的工期l、同时要增加必要的投资.通过对工程项目的速度进行提升l、对于项目的质量会有一定的影响l、因此l、需要对项目的质量进行严格的管理l、不能因为项目进度的提高而影响到项目的质量.而项目的质量在适当的加速以后l、如果对项目进行严谨、周密的管理l、项目的质量能够得到有效的保证l、因此l、在适当的情况下l、项目管理的质量与进度是可以同步的.

黄良封在他的论文《项目管理中的制约因素应用》中提到l、项目建设的关键因素在于质量控制l、文章认为在追求项目进度的同时l、还需要注重项目的质量l、对于项目整体具有明显制约作用的因素需要予以重视l、因此l、要在项目进行的管理中着重重视这些影响因素.在实际施工工程中l、要扬长避短l、规避不利因素l、发挥优势因素l、尽量减少不利因素对质量带来的影响.[4]

习加胜在2012年所发表的《关于政府拆迁安置房建设管理的实际效用》l、是根据实际拆迁安置房建设管理情况l、分析和研究管理过程中的具体环节应用方法和成效l、提出项目建设顺利完成的关键性问题是贯穿着整个项目实施的进度管理工作l、并给出了几条具有针对性的建议.首先l、在对该类工程进行招标时l、应把该类项目的预期目标、质量标准以及具体惩处条例等事项归入到招标规定内容中l、注明详细的条例内容l、使中标单位能够全面掌握施工要求和关键点.其次l、制定项目的主体、综合管线以及小区道路等要求l、在合同中列出具体的要求l、并对项目的进度实行过程跟踪督促l、以控制整个项目的进度.最后l、要严格控制项目最后的监督与验收l、在项目主体验收的过程中l、注意对项目质量的管理l、此外l、在项目的验收以后l、要对项目的主干道综合、小区道路等进行全面的施工检查l、通过多方面的项目管理l、提高拆迁安置房项目管理的效益.

黄红林在2013年发表的《论安置房的项目管理与成本、风险控制》一文中l、对拆迁安置房进行重点的研究l、文章认为拆迁安置房的项目管理中l、各个因素之间存在着密切的联系l、并且呈现出相互制约的关系l、如何理顺这几个关系l、提高拆迁安置房建设项目管理的效率l、是需要深思的问题.文章就这其中的主要关系进行分析了研究l、为实际的拆迁安置项目管理提供了指导.[5]

张绍齐在2013年发表的《BT模式在泉州见龙亭小区安置房项目的管理实践与启示》一文中l、[6]探究了BT建设模式在政府拆迁安置房项目的运用l、在分析了BT模式的基础上l、以泉州见龙亭小区安置房项目为案例l、根据案例的实施情况来分析BT模式如何有效的进行项目管理l、提高项目管理的质量.

1.3研究方法

本文采用的研究方法涉及到以下几种：

第一l、文献研究法l、笔者在现有理论研究的基础之上l、对项目管理相关的研究文献进行检索l、查找并整合涉及到拆迁安置房施工管理与进程管理的材料信息l、并作为该论文的研究依据.以现有的研究成果为基础l、检索项目管理方面的文献l、尤其是最近几年关于拆迁安置房项目管理方面的研究文献l、系统的进行阅读l、从而掌握该研究领域的最新动态l、从而为论文写作构建良好的理论基础.

第二l、案例研究法l、选取重庆环湖雅居拆迁安置房项目作为实际的案例进行分析.对该安置房施工案例进行了分析l、对该施工项目存在问题和施工特色进行分别叙述.

第三l、调查法.根据论文写作的需要l、调查选取重庆环湖雅居拆迁安置房项目案例项目立项背景、管理架构、建设内容、成本核算、以及进度控制等情况l、为文章的写作提供实际的案例支撑l、提高文章研究成果的可行性.

2政府拆迁安置房项目质量管理基本理论

2.1项目管理的定义、特点与内容

2.1.1项目管理的定义

所谓的项目是指在一定的约束条件下l、包括时间、资源等l、为了实现具有明确目标l、而形成的一次性任务.对于项目的实施者来说l、需要在制定项目以后为实现项目而付出努力l、并根据项目执行中存在的问题进行不断的完善.通常一个项目具有阶段性的特征.对于政府拆迁安置项目来说l、可以分为以下几个阶段：

前期准备、居民迁移、旧居拆除、安置房建设以及居民回迁等l、这体现了项目的阶段特征.此外l、项目都是一次性的l、即使类似的项目l、也不可能完全的重复l、因此l、需要对每一个项目都制定相应的管理计划l、不能直接照搬其他项目的管理方式l、对于项目的质量、进度以及成本等进行有效的管理l、从而防范项目实施中的风险l、完成预期的项目管理目标.

目前对于项目管理的定义没有统一l、较为主流的是FIDIC对于项目管理的定义l、该机构认为项目管理是在一个统一的组织和它的负责领导下l、组成一个多专业组的管理小组l、充分的发挥小组成员各自的职能l、以使项目建设在规定的时间内达到预期的目标l、包括项目的质量、进度以及费用等方面.通过建立一个项目组织l、能够把各个单独工作进行综合l、形成一个多专业的整体l、以促进项目的完成.在项目管理中要充分的利用多种资源l、按照事前约定的时间、质量、费用等完成所制定的目标.

2.1.2政府拆迁安置房项目管理概述

政府拆迁安置项目是指在一定的时间、成本和质量限制下l、为完成拆迁安置的任务l、把项目分阶段完成的一次性任务.拆迁安置房项目与一般的工程建设有着很多的共同点l、但是也有着一定的区别l、主要体现在对于时间的约束性较为严格l、质量要求高以及费用目标强的特点.拆迁安置项目管理是指项目的开发商为了完成拆迁安置房的建设l、而组建项目管理组织l、对拆迁安置项目实施全面的管理l、全面的组织、协调和控制各方面的资源l、从而保证项目的质量、节约投资l、安置预定的时间完成计划.拆迁安置房项目管理的包括以下几个方面l、即前期准备、居民迁移、旧区拆迁、安置房建设以及回迁等.而每个拆迁安置项目的阶段都需要经历一定的时间l、从数月到数年不等.

拆迁安置房项目涉及到多方面的内容l、在各个阶段有不同的内容l、需要保证每一阶段任务完成l、才能最终实现整体的目标.为了实现各个阶段的目标l、完成预定的认为l、需要加强项目的管理工作.以项目负责人为核心l、项目部对整个项目的进度、质量等进行把握.拆迁安置项目管理的内容具体的包括以下几个方面：

制定整体的项目管理目标、制定相应的规章制度和保障措施、在项目实施过程中进行控制等.

拆迁安置房项目管理目标包括总体目标和阶段目标l、在项目开始施工之前l、需要绘制项目管理工作体系图l、对拆迁安置房项目管理总的目标进行分解l、把总目标分解到各个阶段和各个分部去l、通过分目标的完成来实现总体目标.政府拆迁安置项目的总体目标包括：

进度控制目标、质量控制目标以及成本控制目标l、此外l、还包括安全目标和施工现场控制目标等l、这些构成了总的目标l、一项拆迁安置项目要对这些目标进行全面的统筹.政府拆迁安置房项目分几个阶段l、随着项目施工的不断推进l、项目进入不同的阶段l、所管理的目标和内容也会发生相应的变化l、这时候要根据各个阶段的情况l、制定相应的项目管理计划和保障措施.使项目管理控制渗透到拆迁安置房建设的每一个环节.

2.1.3政府拆迁安置房项目管理的特点

①复杂性

对于项目管理来说l、复杂性是其主要的特征之一l、通常一个项目由多个部分组成l、所涉及的工作跨越多个组织l、除了工程建设之外l、还涉及多个学科l、多种技术l、是一项系统而复杂的过程l、并且在项目实施过程中有很多复杂的问题需要解决l、因此l、复杂性是其主要特点之一.

②创造性

与一般的重复性管理不同l、项目管理通常是一次性的l、因此l、具有创造性的特点l、笔者前面已经提及项目管理具有一次性的特征l、没有完全的重复.因此l、虽然有的一些类似的项目管理可以借鉴l、但不能完全重复性的进行管理l、在每一个项目管理中都有不同之处l、需要对于其特殊之处进行创造性的管理l、这就要求项目管理发挥创造性l、解决项目管理中存在的特有问题.

③集权性

项目管理是一个集权性的组织l、由项目经理负责整个项目的统筹与协调l、在项目组织中有着十分重要的作用.一个项目通常需要成立一个项目组l、对项目的各方面进行管理l、在项目经理的领导下l、形成一个高效率的管理团队.而项目负责人是整个项目的核心l、具有高度的集权l、需要对项目进行整体的计划l、协调各方面的关系l、从而保证项目按照计划完成.

④动态性

一个项目在实施过程中外边的环境和内部的条件存在着变化l、随时都可能出现新的情况.项目的负责人要对整个工程建设进行动态的管理l、对于新出现的情况进行及时的处理l、做到整个项目管理的井然有序l、以确保各组成单元同步的进行l、完成项目的目标l、控制好项目的成本、质量.此外l、在项目的建设中随时会出现新的情况l、项目需要建立良好的信息反馈机制l、及时的反馈和处理信息l、以及时调控施工力量l、平衡项目的资源条件l、把握好项目的整体进度.同时l、项目的负责人还需要重视整个项目内外部条件的变化l、定期对项目的进展进行分析l、对于未来的变化进行适当的预测并做好准备l、实现项目的动态管理.

⑤组织的临时性

通常一个项目就是一次性活动l、在项目结束以后组织也随之解散l、因此l、项目都是一次性的l、即使类似的项目l、也不可能完全的重复l、因此l、需要对每一个项目都制定相应的管理计划l、不能直接照搬其他项目的管理方式l、对于项目的质量、进度以及成本等进行有效的管理l、从而防范项目实施中的风险l、完成预期的项目管理目标.

2.1.4政府拆迁安置房项目的管理模式

①政府包干模式

现今的政府拆迁安置房构建中存在许多模式l、包干是其中之一l、这一模式中居于重要位置的是政府管理下的实体单位.采用政府包干模式有利于政府对整体项目进程的把握和指挥以及质量的高度保障l、同时将拆迁和构建协作进行.不过这一模式的缺点也十分明显l、不但管理成效低下l、而且项目进程缓慢.负责拆迁安置房本就不易l、对本为建设业主的实体单位而言l、其工作量极大l、必须拥有足够的专业工作者来应对l、同时资金储备也并不充实.鉴于这类拆迁安置房构建模式中会耗费诸多人力、物力以及财力l、在大规模项目中并不使用这一方式l、所以l、全面推行这一模式是不可取的.

②自建模式

在自建模式中l、拆迁户主提供劳动力l、政府提供拆迁时必须的建筑物和资金等l、同时给出具体的再建设场地l、之后的房屋建设由户主来完成.采取这一模式大大减少了政府本身在资金方面的重担l、许多地方政府选择这一模式可以大力节省开支.不过必须承认自建模式的周期较长l、这是由当地的经济状况和管理模式所共同决定的l、如果遇到村民持有不同意见的情况l、建设周期则会进一步延长l、在拆迁项目中形成阻碍l、所以自建模式的实用性较小l、目前没有成功的实例.

③委托开发模式

在委托开发模式中l、“立改套”是政府惯用的管理方式l、采取挂牌出让的方法l、以较低的价格将土地转给开发商.开发商不但要支付给政府拆迁征地所需费用l、同时要依据村民的具体数量给予其免费安置房.当安置房工程结束时l、要对临街商用房也作以处理l、必须给村民相应数目的房屋做以弥补.这一开发模式在现今中国得到很好的开展与应用.

④代建与回购模式

1）委托代建l、在拆迁安置房的构建结束后l、政府采取招标手段把安置房承包给拥有对应资质的开发商l、由开发商负责项目建设l、并从中获取一定的管理费用.在这一模式中l、开发商全权负责一切建设工程l、涉及的内容有规划立项、制定许可和建筑审批l、之后将全体建设的工程造价送于审计l、符合要求后进行报销l、可见这一方式和EPC承包十分相似.

相比其另外一些建筑模式l、代建的特征尤为显著l、主要表现在以下几点：

首先l、虽然政府在这一建设中不需要投入过多的人力和财力来进行组织管理l、不过在进行合同管理时面临的困难却不容小觑.这是因为政府签立合同的对象只有代建商l、统共涉及的数量并没多少l、在这一状态下l、即便不需要大力管制组织和调节工作l、拥有代建商极高的工作热情l、却也无法避免在代建合同中面临的难度与挑战l、毕竟对合同难度的标准并无明显要求l、工程中的合同纠纷也屡见不鲜.然后l、代建可以保障拆迁建设的工程质量.在这一模式中l、代建商同诸多施工方有明确的权利义务关系l、这些在合同中有明显展现l、工程质量必须在承包商方面得到保障l、不仅需要施工方在建设中进行质量自控l、还需要代建商对其进行监督管制l、另外辅助政府方面的监督管理l、可以大力提升拆迁安置房的工程质量l、加强相关项目的管理效率.再者l、可以大力减少工期的建设时间.通常情况下l、为了较快拿到项目款l、开发商会极力提高效率、减短工期.同时l、代理商必须具备较高的管理水准l、这是因为政府对代建商实施严格监督管理l、在巨大的责任和工作力度面前l、只有高度协调的内外部环境与管理才能胜任这一工作.另外l、在这一模式中采取的支付手段是成本与酬金结合使用l、业主对建设资金有部分承担l、但代建商却从风险中脱离l、不过其报酬也相应减少.在代建模式中也有许多显著的缺点l、比如业主无法掌控工程建设造价l、因为代建商是不承担建设资金的l、所以其并不注重节约成本l、使得无法对成本实施更好的控制.

2）净地挂牌招标并回购l、这一模式通常应用在政府完善土地整理之后l、对准许土地建设的场地以招标（或挂牌）的方法作以转让l、当开发商购得土地使用权时l、必须依照有关规定及标准加以建设l、在完成相应项目建设后l、政府会以事先约定好的价格对其进行回购.不过这一模式中l、开发商必须承担起资金筹集和使用的责任.

进行挂牌回购主要有四个要点：

第一点l、以公告的方式出示转让土地的具体位置、构建质量、工期标准、简称后回购比率和价格.第二点l、挂牌招标对土地进行使用的权利l、对起拍的价格加以确认l、之后竞买者进行加价l、出价最高者中标.第三点l、开发商必须和政府签立相关的回购合同l、并在建设过程中遵循政府的图纸意见l、同时负责建设期间的所有投资.第四点l、当工程完成建设并被合格验收后l、需要政府依照合同要求加以回购.不过这一方式在具体应用中也存在较大缺憾l、着重表现在以下三个方面.第一方面l、在卖出土地承包权以前l、政府必须全面做好土地建设的规划方案工作l、并对相关方案做以充足的论证l、这就使得政府承担了较大的工作量l、在项目建设完成前投入极大的人力、物力和财力.第二方面l、承担