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人大代表选举主题词

政府工作报告

2007年12月16日在管镇镇第十三届人代会第一次会议上

陶绪杰

各位代表：

现在我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、过去六年工作回顾

自2002年元月召开镇第十二届人民代表大会第一次会议以来的六年，是我镇经济和社会快速发展的六年。

六年来，本届政府在县委县政府正确领导下，按照镇党委要求，高举邓小平理论和建设中国特色社会主义的伟大旗帜，牢记“三个代表”重要思想，深入贯彻执行党的十六大以来的各项方针政策，团结带领全镇人民,艰苦奋斗、扎实工作，实现了经济社会持续、协调、稳步发展，顺利完成了镇十二届人代会确定的各项奋斗目标。

预计到今年年底，全年可实现人均国内生产总值8800元，年均递增14%;全社会固定资产投入4.2亿元，年均递增45%;财政收入完成1400万元，年均递增22%;农民人均纯收入完成4960元，年均递增10%;列统企业完成销售收入3.2亿元，年均递增25%。

（一）农业生产迈上台阶。

我们始终把“三农”问题放在重要位置，认真贯彻党在农村的各项方针政策，不断深化农村改革，优化产业结构，落实惠农政策，切实稳定民心，充分调动农民生产积极性。

农林牧渔总产值由2002年的6858万元增至2007年的16709万元，年均增长19％;粮食产量由2002年的1.5万吨增至2007年的2.6万吨，年均增长11％;油料产量由2002年的4918吨增至2007年的7805吨，年均递增8％;洪泽湖水产品产量由2002年的2738吨增至2007年的3885吨，年均递增6％。

1、着力实施结构调整，农业产业化步伐加快。

六年来，镇政府注重农业产业结构调整的引导工作，做大做强花生种植与水产养殖等主导产业：

①争取到国家花生产业发展项目，兴建了花生种植基地，每年花生种植面积均在万亩以上，良种面积90％以上。

②建成了水产养殖示范区，水产养殖面积不断扩大，六年来吸引外地客商投入近2亿元用于洪泽湖围网养殖。

③新建了王咀、良巷、双黄三个龙虾养殖基地，养殖面积2500亩,年产优质龙虾300吨,产值750万元。

④全力打造“绿色银行”，年栽植意杨20万株，意杨产业逐步形成。

2、着力实施综合发展，农业基础投入不断加大。

六年来，共实现农业基础投入1200万元，每年投入都在200万元以上，农业生产能力明显提高。

①实施王咀片、双耿片农业开发，土地综合治理面积1.5万亩，总投资328万元，配套建筑物150座，重点项目有芮圩电灌站，双黄耿赵二级站以及防渗渠3.2公里。

②利用各类扶贫资金，先后实施了各类桥涵闸以及机电站建设项目26个。

③积极向上争取资金，完成了叶岗、良巷、王咀、北周、崔岗、宗岗、杨李路水泥路面的铺设，总长达34公里。

3、全力服务农业生产，各项惠农政策得到落实。

六年来，镇政府严格执行国家的各项惠农政策，全部足额发放各类补贴、税减等款项，切实减轻农民负担，增加农民收入。

强化对涉农部门和村级组织的监督管理，完善各项管理制度。

运用多种形式对农民实施技能培训，年培训人数在1500人以上，农村劳动力素质得到提高。

组织有关部门深入田间地头开展服务指导，解决生产生活实际问题。

（二）工业经济实现新突破。

六年来，我们始终把招商引资作为发展经济的第一抓手、第一要务，矢志不渝、坚定不移狠抓招商引资，工业化发展势头强劲：

2002年至2007年，全镇工业总产值由0.6亿元增至3.9亿元，年均增长40％;产品销售收入由0.55亿元增至3.85亿元，年均增长45％;个私工业户数由120户增至520户，年均增长35％。

1、全神贯注工业，全力以赴招商。

六年来，共引进县工业园区项目26个，协议总投资6.61亿元，工业项目主要有：

佰宇轴承、迪尼斯五金、敦晖皮件、金轮机械、百胜工艺等,目前有10个项目已竣工投产，其他项目均在建设之中。

在2006年县“百日竞赛”期间，我镇创下单日引进项目最多和第一个引入项目进县经济开发区的纪录，一天之内新引进10个项目落户县经济开发区。

2007年“百日竞赛”期间,我镇第一个引进亿元项目即:

投入1.08亿元的金轮机械进县经济开发区,取得小组第二、全县乡镇第二的好成绩。

2、营造优良环境，打造镇工业集中区。

①镇工业集中区规划面积1050亩，已开发面积280亩，基础设施累计投入1015万元，实现固定资产投资7525万元，建成标准化厂房面积近5000平方米,在建标准化厂房面积7800平方米,进区项目主要有镇泰建材、福特埃机械、永新工贸等。

②全力帮办服务。

实行项目帮办制度，明确班子同志和工作人员负责具体帮办,协助投资商办理有关手续,落实项目用地,选择施工队伍,制定项目建设时间表,督促施工单位加快进度,协助客商处理遇到的困难和问题,营造一流的投资环境。

（三）第三产业稳步发展。

六年来，镇政府深入推进全民创业，营造创业氛围，创优创业环境；深入推进城建服务业发展，积极外引内联，招引城建服务项目。

三产占国民经济比例不断加大:

一是全民创业工作深入推进。

六年来，我镇以传统特色产业为依托，以镇工业集中区为载体，以城市化建设为保证，全力推进全民创业,形成了全镇上下“人人想创业，户户谋发展”的浓烈氛围，年新增个体工商户200户以上，私营企业30户以上。

二是城建服务业招商硕果累累。

引进了在县城区投入1.1亿元的东方商城、3000万元的东升苑、3000万元的森海豪庭和1.18亿元的山城市场改造项目，镇区内投入5000万元的明清一条街项目和5000万元的分金亭综合商城项目，东方商城已于2005年投入运营，其他项目正在建设中。

（四）财政金融平稳运行。

我们始终坚持稳定基础财源，发展群体财源，扶持骨干财源，培育后续财源的总体思路，持之以恒，狠抓主导产业建设和个私经济发展。

2007年财政总收入达到1400万元，实现了保工资、保运转、保建设的工作目标，同时，健全和完善了财务管理制度，大力开展增收节支，精打细算，量财办事，实行财政支出集体会办制度,严格按照财务制度办事。

严格预算内外资金收支两条线管理，加强机关后勤管理，减少了招待费开支。

金融工作在服务地方经济,支持重点项目、重点企业建设中得到稳步发展，存贷款金额逐年增加，预计今年年末存贷余额分别为4200万元和7500万元，保证了全镇经济的平稳运行。

（五）城镇建设初具规模。

六年来，我镇城镇建设投入不断加大，集镇面貌焕然一新。

共投入7500万元新建房屋15万平方米；投入50万元铺设街道水泥路面2万平方米；投入150万元铺设街道六角砖3.8万平方米；投入30万元安装路灯130盏；投入50万元栽植绿化树木500余棵，新建绿化带4.2千米；投入10万元购置垃圾桶、洒水车等环卫设备。

2002至2003年,筹措上百万元的建设资金，完成了历史名胜分金亭重建工程,使管鲍分金这一传统美德得以弘扬光大。

2003—2004年对分金街、兴隆街实施改造，按照五十年不落后的标准，拓宽街道，拆除旧房。

2005年年底,启动总长3.1公里、宽64米高标准、高品位的叔牙大街建设,东段现已全部贯通,目前政府投入已达1500万元,社会各界投入已达1200万元。

通过建设,集镇规模不断扩大，镇区面积由原有4.2平方公里扩大到7.8平方公里;集镇人口由2002年的4500人增加到2007年的7200人;集镇年商品交易额从2002年的3.6亿元增加到2007年11.4亿元,河西地区商贸流通集散中心的作用日益显现。

（六）社会事业协调发展。

始终把教育放在优先发展的地位，加大教育投入，新建了中学、小学教学楼,教学设施和办学条件不断改善，不断整合教育资源，教学质量明显提高，中小学入学率达100%，管镇中学高考上线人数位列全县农村中学前茅；文化体育事业生机勃勃，有限电视遍布全境，实现光缆传输，全镇已安装3700余户，占总户数的53%。

投入400万元,建成了镇文化财政楼和2万平方米的文化休闲广场;“千村万户体育健身工程”顺利实施,得到省市县领导充分肯定,成功承办县“三运会”河西片分会场各项赛事,2005年，我镇被省体育局授予“群众体育先进乡镇”称号；医疗卫生设施得到加强，投入了120万元建成医院住院大楼，积极实施农村新型合作医疗保障体系，全镇参合率达到90%以上，建立了初级卫生保健体系，群众卫生保健保障能力明显提高;计划生育工作稳步推进，计划外生育现象得到有效控制，计划生育率保持在98%以上;农村社会保障体制不断完善，“两房”改造顺利完成，全镇已基本消灭草危房,投入120万元实施敬老院改造,可新增入院五保老人120人;扎实开展“四五”“五五”普法以及“平安创建”活动，建立镇矛盾调处中心，连续两年无集访和赴省去京上访现象。

（七）政府建设初见成效。

本届政府领导班子始终把勤政廉政建设作为推进政府工作的前提和基础。

一是加强学习促提高，通过加强理论学习，进一步增强了班子及干部职工的大局意识、发展意识、服务意识，提高了驾驭市场经济的能力。

二是完善机制促规范。

完善了各项管理制度，建立了管镇镇便民服务中心,有效的提升了政府管理水平和行政效率，降低了行政成本,规范了行政行为；三是加强理财促高效。

把牢财政总开关，用足用活财政资金,集中财政力量加快发展，将所有政府部门预算内、外资金统一纳入了财政管理，大大提高了政府的统筹能力。

回顾六年来的政府工作，我们的主要体会是：

1、坚持以项目为总抓手，坚定不移地推进招商引资工作，实现经济既好又快地发展。

招商引资是经济欠发达地区加快发展的首要途径、不二选择，对加快经济发展意义重大。

目前我们经济基础比较薄弱，依靠自身发展困难很大，借助外力、外引内联、招商引资尤为重要，近几年实践证明，招商引资对我镇经济的发展功不可没。

2、坚持解放思想，开拓创新，深入推进全民创业。

全民创业是落实科学发展观的基本要求，是构建和谐社会的重要基础，是实现富民强镇的重要途径，必须不断地解放思想

不断开拓创新，推动全民创业向纵深发展。

3、坚持统筹兼顾、协调发展，实现各项工作整体推进，全面进步。

物质文明建设固然重要，精神文明也不容忽视，尤其是以和谐社会为目标、全面达小康的进程中，精神文明建设更加突出。

我们应创造良好的社会环境，营造安定团结的社会局面，才能保障经济的快速发展。

4、坚持以人为本，善待百姓，全面构建和谐社会

坚持走群众路线，充分调动人民群众参与建设的积极性，在各项工作中，应充分考虑群众利益，把人民群众利益放在首要位置，这样，各项措施才能得到群众拥护。

5、坚持党委领导，相互配合，各项工作才能全面落实。

坚持党的领导是做好一切工作的前提和基石，任何时候政府都要在党委领导下执政从政。

6、坚持依法行政、转变作风，不断提高工作效率。

只有充分发挥政府职能作用,坚持依法行政，切实转变作风，秉公执法、按章办事，才能不断提高工作效率，促使经济既快又好发展。

过去的六年，我们硕果累累、令人鼓舞、催人奋进，但仍有一些问题不容忽视，还需在今后的工作中切实加以解决：

一是经济总量仍然很小，综合竞争力不强；二是工业结构单一，抗风险的能力较为脆弱；三是财政负担沉重，建设资金不足，财力匮乏仍未得到缓解；四是发展中的热点难点问题较多;五是政府职能有待进一步转变，依法行政水平还需提高。

二、今后五年发展的指导思想和目标任务

今后五年工作指导思想是以“十七”精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，弘扬“团结、创新、务实、争先”的盱眙精神，强力推进工业化，全力实施农业产业化，全面提升城镇建设水平，实现全镇各项事业协调发展。

到2012年,实现人均国内生产总值32600元，年均递增30%，财政收入6000万元，年均递增40%以上，农民人均纯收入10000元，年均递增14%以上，全社会固定资产投入15.5亿元，年均递增30%，镇区人口1.5万人,城镇化水平达50%，普及高中教育，发展文化、体育卫生事业，计划生育率达99%以上。

为实现上述目标，今后五年重点抓好以下工作：

（一）以综合开发为重点，突出农业基础设施建设。

农业是我镇经济发展和社会稳定的基础，也是农民收入的主要来源，今后五年将着力于做好基本农田的改造，对所有耕地实施综合开发，做好沟路渠、桥涵闸的配套工程，新增灌溉面积1.5万亩，改善灌溉面积1.7万亩，增强农田抗旱排涝能力，提高农业生产能力和粮食产量。

（二）以结构调整为重点,突出新型农业项目发展。

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业。

一是粮食作物选用先进品种，2012年良种面积达95%以上。

二是扩大畜禽养殖规模,推广优质品种,加强动物疫病防治，完善突发疫情应急机制。

三是积极发展水产业，扩大优质水产品养殖面积。

四是增加意扬栽植数量，年植树20万株以上。

（三）以培育龙头企业为重点,突出农业产业化建设。

推广龙头企业、合作组织和农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到实惠。

加大财政对农业产业化的扶持力度，支持龙头企业发展，每年培育2个以上龙头企业。

大力设施“订单农业”，创新信贷担保手段和方法，切实解决龙头企业资金问题，发展各类专业合作经济组织，发挥现有行业组织的作用，不断推进农业产业化进程。

（四）以招商引资为重点，加快工业化进程。

今后五年，我们将不断加大招商引资工作力度，加快工业化发展进程，一是对已来投资客商全力做好帮办服务工作，以一流的服务赢得客商信任，做到以商引商。

二是根据实际情况不断调整工作思路，创新工作方法，突出招商针对性、实效性。

三是盘活存量资产,灵活运行机制,发展镇区工业。

四是做大做强镇工业集中区,加大区内基础设施投入,创建全市一流的集中区。

（五）以商贸流通为重点，促进个私经济发展。

个体私营经济是我镇经济重要组成部分，商贸流通是支撑个私经济的主要着力点，促进个私经济发展必须要大力发展商贸流通。

一是扩大市场主体规模。

依托集镇建设，倡导鼓励农民从事三产，发展商贸流通。

对从事个私经营的农户，简化各类办证手续。

提供各项服务，不断优化环境，创造商贸流通宽松的发展氛围。

每年新增私营企业30户，个体工商户200户以上。

二是扩大商贸流通渠道，加快市场建设，培育发展载体，重视扶持农副产品加工业，壮大传统产业营销队伍。

大力培育民间服务组织，发展农民经纪人，促进农副产品销售。

三是继续开展劳务输出工作，保持长年劳动力转移8000人以上。

（六）以兴办社会事业为重点，突出九个方面建设：

一是集镇建设,新建三处现代化居住小区,完成叔牙大街沿街住房的建设,完成所有街道基础设施的配套,保持集镇美化、亮化、绿化、净化。

二是发展旅游事业,充分挖掘现有旅游资源，加强对分金亭的宣传与“管镇十景”的开发。

通过上级扶持、财政拨付、社会筹集、企业赞助的办法，建成一批旅游景点。

三是镇村道路建设,新铺设村村道路水泥路面30公里以上。

四是改水,到2012年，实现自来水普及率达100%。

五是教育设施,进一步加大投入、创造一流的教学环境和条件。

六是卫生事业,不断提高医疗技术水平，改善医疗设备条件，完善卫生保健体系，新型大病合作医疗参保率达95%。

七是广电文化事业,13个村（居）有线电视覆盖面达100%，入户率达90%以上。

八是环境治理,不断加大群防群治力度，深入开展平安创建活动，完善网络，预防和打击违法犯罪行为。

九是完善社会保障体系,扶持弱势群体,落实最低保障制度,保证困难群众基本生活,实现五保老人入院100%。

三、政府自身建设

切实加强政府自身建设，是完成未来五年我镇经济社会发展各项目标任务的根本保障。

按照建设“勤政、廉洁、高效、为民”政府的要求，我们将抓好以下几方面的工作：

全面转变政府职能。

把政府职能重点转移到社会管理和公共服务职能上来，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来，把不该管的事交给企业、市场，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

努力建设法治型政府。

认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

积极推进依法行政和从严治政，不断提高政府的依法行政水平。

规范各类执法活动，做到严格执法、公正执法、文明执法。

自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督。

努力建设高效廉洁、全心全意为人民服务的政府。

一是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大党员干部的党性修养教育，牢记“两个务必”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制，严格执行党风廉政建设责任制。

全面加强对政府权力运行的制约和监督，严格责任追究制，严肃查办以权谋私案件，纠正损害群众利益的不正之风。

二是坚持立党为公、执政为民的施政理念，高度重视解决民生问题。

三是大力弘扬艰苦创业、开拓创新、奋勇创先的“三创”精神，真正做到知实情、讲实话、办实事、创实绩，力戒形式主义和官僚主义。

四是认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督。

建立较为科学的目标考核评价体系，调动干部的积极性。

五是大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。

各位代表，回顾过去，我们硕果累累，展望未来，我们信心百倍。

让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学的发展观，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，抓住一切有利的机遇，团结一致，上下一心，求真务实，开拓创新，为全面完成各项任务，建设繁荣、富强、文明、和谐的管镇而努力奋斗!