工程招投标与合同管理3.docx

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工程招投标与合同管理3

第三章建设工程投标

教学目的

通过本章教学，使学生明确有关工程投标的基本概念、投标程序，投标决策的影响因素及投标技巧，投标文件的内容及注意事项。

教学重点内容：

投标决策、投标技巧

教学难点：

投标文件的编制、投标技巧的运用

教学内容：

（计划学时10学时）

第一节投标文件的组成

一、工程投标文件的基本内容

工程投标文件，是工程投标人单方面阐述自己响应招标文件要求，旨在向招标人提出愿意订立合同的意思表示，是投标人确定、修改和解释有关投标事项的各种书面表达形式的统称。

投标人在投标文件中必须明确向招标人表示愿以招标文件的内容订立合同的意思；必须对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，不得以低于成本的报价竞标；必须由有资格的投标人编制；必须按照规定的时间、地点递交给招标人。

否则该投标文件将被招标人拒绝。

投标文件一般由下列内容组成：

1、投标函；

2、投标函附录；

3、投标保证金；

4、法定代表人资格证明书；

5、授权委托书；

6、具有标价的工程量清单与报价表；

7、辅助资料表；

8、资格审查表（资格预审的不采用）；

9、对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应；

10、施工组织设计；

11、招标文件规定提交的其他资料。

投标人必须使用招标文件提供的投标文件表格格式，但表格可以按同样格式扩展。

招标文件中拟定的供投标人投标时填写的一套投标文件格式，主要有投标函及其附录、工程量清单与报价表、辅助资料表等。

二、编制工程投标文件的步骤

投标人在领取招标文件以后，就要进行投标文件的编制工作。

编制投标文件的一般步骤是：

（1）熟悉招标文件、图纸、资料，对图纸、资料有不清楚、不理解的地方，可以用书面或口头方式向招标人询问、澄清；

（2）参加招标人施工现场情况介绍和答疑会；

（3）调查当地材料供应和价格情况；

（4）了解交通运输条件和有关事项；

（5）编制施工组织设计，复查、计算图纸工程量；

（6）编制或套用投标单价；

（7）计算取费标准或确定采用取费标准；

（8）计算投标造价；

（9）核对调整投标造价；

（10）确定投标报价。

三、编制工程投标文件的注意事项

（一）投标人编制投标文件时必须使用招标文件提供的投标文件表格格式，但表格可以按同样格式扩展。

投标保证金、履约保证金的方式，按招标文件有关条款的规定可以选择。

投标人根据招标文件的要求和条件填写投标文件的空格时，凡要求填写的空格都必须填写，不得空着不填；否则，即被视为放弃意见。

实质性的项目或数字如工期、质量等级、价格等未填写的，将被作为无效或作废的投标文件处理。

将投标文件按规定的日期送交招标人，等待开标、决标。

（二）应当编制的投标文件“正本”仅一份，“副本”则按招标文件前附表所述的份数提供，同时要明确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”字样。

投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。

（三）投标文件正本与副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写，各种投标文件的填写都要字迹清晰、端正，补充设计图纸要整洁、美观。

（四）所有投标文件均由投标人的法定代表人签署、加盖印鉴，并加盖法人单位公章。

（五）填报投标文件应反复校核，保证分项和汇总计算均无错误。

全套投标文件均应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据招标人的要求进行的，或者是投标人造成的必须修改的错误。

修改处应由投标文件签字人签字证明并加盖印鉴。

（六）如招标文件规定投标保证金为合同总价的某百分比时，开投标保函不要太早，以防泄漏己方报价。

但有的投标商提前开出并故意加大保函金额，以麻痹竞争对手的情况也是存在的。

（七）投标人应将投标文件的正本和每份副本分别密封在内层包封，再密封在一个外层包封中，并在内包封上正确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”。

内层和外层包封都应写明招标人名称和地址、合同名称、工程名称、招标编号，并注明开标时间以前不得开封。

在内层包封上还应写明投标人的名称与地址、邮政编码，以便投标出现逾期送达时能原封退回。

如果内外层包封没有按上述规定密封并加写标志，招标人将不承担投标文件错放或提前开封的责任，由此造成的提前开封的投标文件将被拒绝，并退还给投标人。

投标文件递交至招标文件前附表所述的单位和地址。

投标文件有下列情形之一的，在开标时将被作为无效或作废的投标文件，不能参加评标：

（1）投标文件末按规定标志、密封的；

（2）未经法定代表人签署或未加盖投标人公章或未加盖法定代表人印鉴的；

（3）未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊辨认不清的；

（4）投标截止时间以后送达的投标文件。

投标人在编制投标文件时应特别注意，以免被判为无效标而前功尽弃。

第二节施工组织设计

一、施工组织设计的基本概念

施工组织设计是指导拟建工程施工全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件。

施工组织设计要根据国家的有关技术政策和规定、业主的要求、设计图纸和组织施工的基本原则，从拟建工程施工全局出发，结合工程的具体条件，合理地组织安排，采用科学的管理方法，不断地改进施工技术，有效地使用人力、物力，安排好时间和空间，以期达到耗工少、工期短、质量高和造价低的最优效果。

在投标过程中，必须编制施工组织设计，这件工作对于投标报价影响很大。

但此时所编制的施工组织设计其深度和范围都比不上接到施工任务后由项目部编制的施工组织设计，因此，是初步的施工组织设计。

如果中标，再编制详细而全面的施工组织设计。

初步的施工组织设计一般包括进度计划和施工方案等。

招标人将根据施工组织设计的内容评价投标人是否采取了充分和合理的措施，保证按期完成工程施工任务。

另外，施工组织设计对投标人自己也是十分重要的，因为进度安排是否合理，施工方案选择是否恰当，对工程成本与报价有密切关系。

编制一个好的施工组织设计可以大大降低标价，提高竞争力。

编制的原则是在保证工期和工程质量的前提下，尽可能使工程成本最低，投标价格合理。

二、施工组织设计的编制原则和编制依据

（一）施工组织设计的编制原则

在编制施工组织设计时，应根据施工的特点和以往积累的经验，遵循以下几项原则：

1、认真贯彻国家对工程建设的各项方针和政策，严格执行建设程序。

历史的经验表明：

凡是遵循基本建设程序，基本建设就能顺利进行；否则，不但会造成施工的混乱，影响工程质量，而且还可能会造成严重的浪费或工程事故。

因此，认真执行基本建设程序，是保证建筑安装工程顺利进行的重要条件。

另外在工程建设过程种，必须认真贯彻执行国家对工程建设的有关方针和政策。

2、科学的编制进度计划，严格遵守招标文件中要求的工程竣工及交付使用期限。

3、遵循建筑施工工艺和技术规律，合理安排工程施工程序和施工顺序。

4、在选择施工方案时，要积极采用新材料、新设备、新工艺和新技术，努力为新结构的推行创造条件；要注意结合工程特点和现场条件，使技术的先进适用性和经济合理性相结合，防止单纯追求先进而忽视经济效益的做法；还要符合施工验收规范、操作规程的要求和遵守有关防火、保安及环卫等规定，确保工程质量和施工安全。

5、对于那些必须进入冬、雨季施工的工程项目，应落实季节性施工措施，保证全年的施工生产的连续性和均衡性。

6、尽量利用正式工程、已有设施，减少各种临时设施；尽量利用当地资源，合理安排运输、装卸与储存作业，减少物资运输量，避免二次搬运；精心进行场地规划布置，节约施工用地，不占或少占农田。

7、必须注意根据构件的种类、运输和安装条件以及加工生产的水平等因素，通过技术经济比较，恰当地选择预制方案或现场浇注方案。

确定预制方案时，应贯彻工厂预制与现场预制相结合的方针，取得最佳的经济效果。

8、充分利用现有机械设备，扩大机械化施工范围，提高机械化程度。

在选择施工机械过程中，要进行技术经济比较，使大型机械和中、小型机械结合起来，使机械化和半机械化结合起来，尽量扩大机械化施工范围，提高机械化施工程度。

同时要充分发挥机械设备的生产率，保持作业的连续性，提高机械设备的利用率。

9、要贯彻“百年大计、质量第一”和预防为主的方针，制订质量保证的措施，预防和控制影响工程质量的各种因素。

10、要贯彻安全生产的方针，制定安全保证措施。

（二）施工组织设计的编制依据

施工组织设计应以工程对象的类型和性质、建设地区的自然条件和技术经济条件及企业收集的其他资料等作为编制依据。

主要应包括：

1、工程施工招标文件、复核了的工程量清单及开工、竣工的日期要求；

2、施工组织总设计对所投标工程的有关规定和安排；

3、施工图纸及设计单位对施工的要求；

4、建设单位可能提供的条件和水、电等的供应情况；

6、各种资源的配备情况如机械设备来源、劳动力来源等；

7、施工现场的自然条件、现场施工条件和技术经济条件资料；

8、有关现行规范、规程等资料。

三、施工组织设计的编制程序

施工组织设计是施工企业控制和指导施工的文件，必须结合工程实体，内容要科学合理。

在编制前应会同各有关部门及人员，共同讨论和研究施工的主要技术措施和组织措施。

施工组织设计的编制程序如图所示。

图

四、施工组织设计的主要内容

施工组织设计的主要内容有工程概况、施工方案、施工进度计划、施工平面图和各项保证措施等。

投标文件中施工组织设计一般应包括：

综合说明；施工现场平面布置项目管理班子主要管理人员；劳动力计划；施工进度计划；施工进度施工工期保证措施；主要施工机械设备；基础施工方案和方法；基础质量保证措施；基础排水和防沉降措施；地下管线、地上设施、周围建筑物保护措施；主体结构主要施工方法或方案和措施；主体结构质量保证措施；采用新技术新工艺专利技术；各种管道、线路等非主体结构质量保证措施；各工序的协调措施；冬雨季施工措施；施工安全保证措施；现场文明施工措施；施工现场保护措施；施工现场维护措施；工程交验后服务措施等内容。

五、注意问题

在投标阶段编制的进度计划不是施工阶段的工程施工计划，可以粗略一些。

一般用横道图表示即可，除招标文件专门规定必须用网络图以外，不一定采用网络计划。

但考虑和满足以下要求。

①总工期符合招标文件的要求，如果合同要求分期、分批竣工交付使用，应标明分期、分批交付使用的时间和数量。

②表示各项主要工程的开始和结束时间。

例如房屋建筑中的土方工程、基础工程、混凝土结构工程、屋面工程、装修工程、水电安装工程等的开始和结束时间：

③体现主要工序相互衔接的合理安排。

④有利于基本上均衡地安排劳动力，尽可能避免现场劳动力数量急剧起落，这样可以提高工效和节省临时设施。

⑤有利于充分有效地利用施工机械设备，减少机械设备占用周期。

⑥便于编制资金流动计划，有利于降低流动资金占用量。

节省资金利息。

而施工方案的制定要从工期要求、技术可行性、保证质量、降低成本等方面综合考虑。

选择和确定各项工程的主要施工方法和适用、经济的施工方案。

第三节工程施工投标报价

一、工程施工投标报价的编制标准

工程报价是投标的关键性工作，也是整个投标工作的核心。

它不仅是能否中标的关键，而且对中标后的盈利多少，在很大程度上起着决定性的作用。

（一）工程投标报价的编制原则

1、必须贯彻执行国家的有关政策和方针，符合国家的法律、法规和公共利益。

2、认真贯彻等价有偿的原则。

3、工程投标报价的编制必须建立在科学分析和合理计算的基础之上，要较准确地反映工程价格。

（二）影响投标报价计算的主要因素

认真计算工程价格，编制好工程报价是一项很严肃的工作。

采用哪一种计算方法进行计价应视工程招标文件的要求。

但不论采用哪一种方法都必须抓住编制报价的主要因素。

1、工程量。

工程量是计算报价的重要依据。

多数招标单位在招标文件中均附有工程实物量。

因此，必须进行全面地或者重点的复核工作，核对项目是否齐全、工程做法及用料是否与图纸相符，重点核对工程量是否正确，以求工程量数字的准确性和可靠。

在此基础上再进行套价计算。

另一种情况就是标书中根本没给工程量数字，在这种情况下就要组织人员进行详细的工程量计算工作，即使时间很紧迫也必须进行计算。

否则，影响编制报价。

2、单价。

工程单价是计算标价的又一个重要依据，同时又是构成标价的第二个重要因素。

单价的正确与否，直接关系到标价的高低。

因此，必须十分重视工程单价的制定或套用。

制定的根据：

一是国家或地方规定的预算定额、单位估价表及设备价格等；二是人工、材料、机械使用费的市场价格。

3、其它各类费用的计算。

这是构成报价的第三个主要因素。

这个因素占总报价的比重是很大的，少者占20%～30％，多者占40％～50％左右。

因此，应重视其计算。

为了简化计算，提高工效，可以把所有的各种费用都折算成一定的系数计入到报价中去。

计算出直接费后再乘以这个系数就可以得出总报价了。

工程报价计算出来以后，可用多种方法进行复核和综合分析。

然后，认真详细地分析风险、利润、报价让步的最大限度，而后参照各种信息资料以及预测的竞争对手情况，最终确定实际报价。

二、工程投标报价的构成

（一）工程报价的构成

投标报价的费用构成主要有直接费、间接费、利润、税金以及不可预见费等。

如图所示

图

直接费由直接工程费和措施费组成。

直接工程费是指在工程施工中耗费的构成工程实体上的各项费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费。

措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。

间接费由规费和企业管理费组成。

规费是指政府有关权力部门规定必须缴纳的费用。

企业管理费是指施工企业组织施工生产和经营管理所需费用。

利润和税金是指按照国家有关部门的规定，工程施工企业在承担施工任务时应计取的利润，以及按规定应计入工程造价内的营业税、城市建设维护税和教育费附加。

（二）各项费用的计算

1、直接费

直接费由直接工程费、措施费组成。

（1）直接工程费

直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的和有助于工程形成的各项费用，它包括人工费、材料费和施工机械使用费。

1）人工费

人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。

构成人工费的基本要素有两个，即人工工日消耗量和日工资单价。

①概预算定额中的人工工日消耗量

预算定额中人工工日消耗量是指在正常施工生产条件下，生产单位假定建筑安装产品（即分部分项工程或结构件）必须消耗的某种技术等级的人工工日数量：

它由分项工程所综合的各个工序施工劳动定额包括的基本用工、其他用工以及施工劳动定额同预算定额工日消耗量的幅度差三部分组成，构成人工定额消耗量。

②生产工人的日工资单价的组成

生产工人的日工资单价由生产工人基本工资、生产工人工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费组成

人工费的基本计算公式为

人工费＝Σ（工日消耗量×日工资单价）=Σ（工程量×人工定额消耗量×日工资单价）

2）材料费

材料费是指工程施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。

内容包括：

材料原价（或供应价）。

材料运杂费：

是指材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用。

运输损耗费：

是指材料在运输装卸费过程中不可避免的损耗。

采购及保管费：

是指为组织采购、供应和保管材料过程中所需要的各项费用。

包括采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗。

检验试验费：

是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用。

材料费=∑（材料消耗量×材料基价）+检验试验费

=∑（工程量×材料定额消耗量×材料基价）+检验试验费

①材料定额消耗量

预算定额中的材料消耗量是指在合理和节约使用材料的条件下，生产单位假定建筑安装产品（即分部分项工程或结构件）必须消耗的一定品种规格的材料、半成品、构配件等的数量标准。

它包括材料净耗量和不可避免损耗量。

②材料基价

材料基价＝（材料原价＋运杂费）×（1＋运输损耗率）×（1+采购保管费率）

③检验试验费=∑（单位材料量检验试验费×材料消耗量）

3）施工机械使用费

施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。

构成施工机械使用费的基本要素是机械台班消耗量和机械台班价格。

①概预算定额中的机械台班消耗量

概预算定额中的机械台班消耗量是指在正常施工条件下，生产单位假定建筑安装产品（分部分项工程或结构件）必须消耗的某类某种型号施工机械的台班数量。

它由分项工程综合的有关工序施工定额确定的机械台班消耗量以及施工定额同预算定额的机械台班幅度差组成。

②机械台班价格组成

机械台班价格包括折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运输费、燃料动力运输费、人工费（指机上司机、司炉和其他操作人员的工作日工资以及上述人员在机械规定的年工作台班以外的基本工资和工资性质的津贴）、运输机械养路费等组成。

施工机械使用费的基本计算公式为

施工机械使用费＝∑（工程量×机械定额台班消耗量×机械台班价格）

（2）措施费

措施费的内容包括：

1）环境保护费：

是指施工现场为达到环境保护部门要求所需要的各项费用。

环境保护费＝直接工程费×环境保护费费率（％）

2）文明施工费：

是指施工现场文明施工所需要的各项费用。

文明施工费＝直接工程费×文明施工费费率（％）

3）安全施工费：

是指施工现场安全明施工所需要的各项费用。

安全施工费＝直接工程费×安全施工费费率（％）

4）临时设施费：

是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。

临时设施包括：

临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型设施。

临时设施费用包括临时设施的搭设、维修、拆除费或摊消费。

临时设施费由以下三部分组成：

①周转使用临建（如活动房屋）

②一次性使用临建（如简易建筑）

③其他临时设施（如临时管线）

临时设施费＝（周转使用临建费+一次使用临建费）×（1+其他临建设施所占比例（％））

5）夜间施工增加费：

是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工设备摊销及照明用电等费用。

夜间施工增加费＝（1-合同工期/定额工期）×直接工程费中的人工费合计×每工日夜间施工费开支/平均日工资单价

6）二次搬运费：

是指施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。

二次搬运费＝直接工程费×二次搬运费费率（％）

7）大型机械设备进出场及安拆费：

是指机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的机械进出场运输转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。

大型机械设备进出场及安拆费＝一次进出场及安拆费×年平均安拆次数/年工作台班

8）混凝土、钢筋混凝土模板及支架费：

是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。

①模板及支架费＝模板摊销量×模板价格+支、拆、运输费

摊销量＝一次使用量×（1+施工损耗率）×[1+（周转次数-1）×补损率/周转次数-（1-补损率）50%/周转次数]

②租赁费＝模板使用量×使用日期×租赁价格+支、拆、运输费

9）脚手架费：

是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费用及脚手架的摊销（或租赁）费用。

①脚手架搭拆费＝脚手架摊销量×脚手架价格+支、拆、运输费

脚手架摊销量＝单位一次使用量×（1-残值率）/耐用期÷一次使用期

②租赁费＝脚手架每日租金×搭设周期+支、拆、运输费

10）已完工程及设备保护费：

是指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需费用。

已完工程及设备保护费＝成品保护所需机械费+材料费+人工费

11）施工排水、降水费：

是指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。

施工排水、降水费＝∑排水降水机械台班费×排水降水周期+排水降水使用材料费、人工费

2、间接费

（1）间接费的组成

1）规费：

包括：

①工程排污费：

是指施工现场按规定缴纳的工程排污费。

②工程定额测定费：

是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。

③社会保障费

养老保险费：

是指企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。

失业保险费：

是指企业按照国家规定标准为职工缴纳的失业保险费。

医疗保险费：

是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。

④住房公积金：

是指企业按照规定标准为职工缴纳的住房公积金。

⑤危险作业意外伤害保险：

是指按照建筑法规定，企业为从事危险作业的建筑安装施工人员支付的意外伤害保险费。

2）企业管理费

内容包括：

1管理人员的工资：

是指管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利费、劳动保护费。

2办公费：

是指企业管理办公用的文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和集体取暖（包括现场临时宿舍取暖）用煤等费用。

3差旅交通费；是指职工因公出差、调动工作的差旅费、住勤补助费，市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职工离退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费，工地转移费以及管理部门使用的交通工具的油料、燃料、养路费及牌照费。

4固定资产使用费：

是指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备仪器等的折旧、大修、维修或租赁费。

5工具用具使用费：

是指管理使用的不属于固定资产的生产工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费。

6劳动保险费：

是指由企业支付离退休职工的易地安家补助费、职工退职金、六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各项经费。

7工会经费：

是指企业按职工工资总额计提的工会经费。

8职工教育经费：

是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平，按职工工资总额计提的费用。

9财产保险费：

是指施工管理用财产、车辆保险费。

10财务费：

是指企业为筹集资金而发生的各种费用。

11税金：

是指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。

12其他：

包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费等。

（2）间接费的计算

间接费的计算方法按取费基数的不同分为以下三种：

1）以直接费为计算基础

间接费＝直接费合计×间接费费率（％）

2）以人工费和机械费合计为计算基础

间接费＝人工费和机械费合计×间接费费率（％）

3）以人工费为计算基础

间接费＝人工费合计×间接费费率（％）

间接费费率＝规费费率（％）+企业管理费费率（％）

3、利润

利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

4、税金

税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城乡维护建设税及教育费附加。

营业税的税额为营业额的3％。

其中营业额是指从事建筑、安装、修缮、装饰及其他工程作业收取的全部收入，还包括建筑、修缮、装饰工程所用原材料及其他物资和动力的价款，当安装为设备的价值作为安装工程产值时，亦包括所安装设备的价款。

但建筑业的总承包人将工程分包给他人的，其营业额中不包括付给分包人的价款。

城乡维护建设税原名城市维护建设税，它是国家为了加强城乡的维护建设，扩大和稳定城市、乡镇维护建设资金来源，而对有经营收入的单位和个人征收的一种税。

城乡维护建设税的纳税人所在地为市区的，按营业税的7％征收；所在地为县镇的，按营业税的5％征收；所在地在农村的，按营业税的1％征收。

对建筑安装企业征收的教育费附加，税额为营业税的3%。

（三）工程投标报价计算的依据

1、招标文件，包括工程范围、质量、工期要求等。

2、施工图设计图纸和说明书、工程量清单。

3、施工组织设计。

4、现行的国家、地方的概算指标或定额和预算定额、取费标准、税金等。