项目申请报告.docx
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项目申请报告
第一章 总 论
1.1.项目申报单位概况：
商水县综合投资有限公司成立于2005年8月，注册地址为商水县,注册资本金3亿元，法人代表王毅。
公司职能：
受商水县政府授权、国有资产管理机构委托，行使公司国有资产经营管理权；受财政局委托，行使县本级财政利用预算内收入、土地收益等资金对城市基础设施的投资权；执行国家、省、市县产业政策，重点支持商水城市基础设施项目和产业集聚区项目，对建设项目进行经营管理，代表政府行使投资业主职能。
1.2.编制依据
1、河南省人民政府《2011年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案》豫政〔2011〕32号;
2、中共河南省委、河南省人民政府豫发【2004】7号《关于发展壮大县域经济的若干意见》；
3、河南省住建厅豫建规【2010】23号《关于加快推进产业集聚区规划建设工作的通知》；
4、豫发【2006】7号《河南省关于实施开放带动主战略指导意见》；
5、《河南省人民政府关于批转2011年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案的通知》豫政〔2011〕32号；
6、河南省人民政府关于批转《河南省创新土地开发利用管理机制专项工作方案的通知》（豫政〔2011〕29号）；
7、《投资项目可行性研究指南》计办投资[2002]15号（2002版）
8、发改委与住建部发布的《建设项目经济评价方法与参数》第三版
9、《商水县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》；《
10、《商水县城市总体规划》（2008---2020）；
11、商水县土地利用规划》（2007---2020）
12、《商水县产业集聚区总体发展规划》（2009---2020）
13、《商水县产业集聚区控制性规划》（2010---2020）
14、项目承办单位提供的有关土地、规划、环保等部门批文和设计单位设计的总平面图；
1.3．编制的指导思想
按照“十二五"规划的发展思路，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，大力实施工业兴县、开放带动、投资拉动、人才强县和可持续发展战略，以结构调整为主线，以效益为中心，着力引导要素集聚，加快集聚区基础设施建设，达到工业兴县、资源共享、集约节约用地、不断壮大经济规模,提高社会经济效益。
1.4．编制原则
1、遵循国家产业政策，紧紧结合当地资源、交通、环境条件。
2、遵循“3E”原则，即科技为先导，效益为中心的原则；能源综合利用的节能原则；生态环境、社会效益同步发展的原则；走循环
经济可持续发展之路。
3、集聚区发展符合商水县经济社会发展战略的要求，以结构调整为重点，培育支柱产业和骨干企业，构建具有商水特色的工业体系，
加快工业化进程。
4、要从长远发展出发，集聚区近期发展和远期发展相结合，最终实现以区域特色工业带动集聚区经济全面、和谐发展的目标。
5、坚持从客观条件出发，实事求是，量力而行。
基础设施要总体规划，分步实施，达到集聚区项目布局合理、分区明确、有序发展。
6、加快制约集聚区标准厂房和道路及综合服务用房等基础设施建设的发展。
1.5．编制内容
根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定，本报告对集聚区综合服务综合楼的建设条件进行了实地查勘，对综合服务综合楼定位、建设内容、基础设施建设方案、辅助工程、环境保护、节能、项目组织与实施进度安排、项目招标方案、投资估算、社会评价等方面进行了综合研究和分析，重点研究和论述集聚区综合服务综合楼建设的必要性、内容及方案、投资估算与经济评价，为集聚区的决策和建设提供科学依据。
1.6.项目概况
1.6.1项目名称
商水县产业集聚区服务综合楼建设工程
1.6.2项目申报单位
商水县综合投资有限公司
总经理：
刘彦林
1.6.2项目区概况
商水县属周口市，位于河南省东南部，周口市西南部，东经114°15′-114°53′、北纬33°18′-33°45′之间。
西邻郾城县，南连上蔡县，东接项城市，北靠川汇区，西北、东北与西华、淮阳县隔沙河相望。
城关乡与川汇区连接，东距项城市区45千米，西距漯河市区60千米。
全县总面积1314平方千米，总人口117万人。
商水县产业集聚区位于商水县城西北部，北起南洛高速公路南侧，南至健康路，东临周商大道，西到西环路，规划总面积8km2。
商水县产业集聚区总体发展以纺织服饰加工、机械制造为主导产业。
目前产业集聚区处于发展起步阶段，部分企业已经入驻，配套基础设施正在建设中。
商水县产业集聚区服务综合楼建设工程位于商水县产业集聚区、纬三路南侧。
服务综合楼地理位置优越，内部自然环境优美，开发潜力巨大,服务综合楼建筑面积14919平米。
1.5.建设政策、背景和必要性
《河南省人民政府关于批转2011年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案的通知》豫政〔2011〕32号有关:
1.指导思想
深入贯彻落实科学发展观,把加快产业集聚区建设作为事关经济发展全局的中心工作和综合性举措,围绕“两提两扩”（提升速度、提高水平,扩大规模、扩大效果）,抢抓国内外产业加速转移机遇,深入推进产业集聚发展、承接产业转移、基础设施建设、要素平台支撑,全面提升产城互动发展、科技进步和创新、人力资源保障水平,积极开展典型示范创建,进一步加大政策扶持力度,创新体制机制,促进“四集一转”（企业、项目集中布局,产业集群发展,资源集约利用,功能集合构建,人口向城镇转移）,加快经济结构调整和发展方式转变,推动全省产业集聚区实现更大规模、更高水平的发展。
2.发展目标
2011年,全省产业集聚区力争完成投资6500亿元以上,规模以上工业实现主营业务收入16000亿元以上,特色产业集群快速壮大,产业结构明显优化,集约节约发展水平明显提升,对全省经济发展的支撑和带动能力进一步增强。
———产业集聚水平加快提升。
规模以上企业主营业务收入超百亿元的产业集聚区达到60个以上,其中超千亿元的1个、超500亿元的3个。
———基础设施建设持续加强。
全面推进基础设施、产业配套设施和公共服务设施建设,力争完成投资1000亿元以上,实现发展区主干路网和供电、供排水等配套设施全覆盖。
———集约节约水平明显提升。
全省产业集聚区单位土地投资强度、产出强度进一步提高,万元规模以上工业总产值能耗下降3.5%以上。
———就业承载能力大幅提高。
全省产业集聚区从业人员达到185万人以上,新增30万人以上。
3.大力促进产城互动发展
把产业集聚区建设与实施城乡建设三年大提升行动计划相结合,以基础设施和公共服务设施共建共享、组团捆绑联动开发为重点,统筹推进城市功能区与产业集聚区建设,改善群众生产生活条件,促进人口向城镇转移,全面提升产城互动发展水平。
3.1.推进产业集聚区与城区联动开发
鼓励有条件的县（市）结合实施新一轮城市总体规划,按照现代城市标准,综合运用BT（建设—移交）、BOT（建设—经营—移交）等模式,对产业集聚区组团与旧城区改造、新城区建设进行捆绑、联动开发,有效吸引社会资本参与产业集聚区建设,实现产业与城市组团功能互补、联动发展。
争取年内80%以上县城实施连片综合开发项目,形成产城互动发展长效机制。
推动城区道路、供排水和污水管网、供电、供气、供热、通信等基础设施以及公共服务设施向产业集聚区延伸,所有布局在县城周边的产业集聚区年内实现与城区基础设施的无缝对接。
3.2.深入推进基础设施建设
按照“统筹推进、适度超前、突出重点”的原则,持续扩大基础设施覆盖范围,重点完善对外联系通道、环保设施、供电设施,加强质检、信息、物流等公共服务平台建设,增强对产业发展的支撑能力。
3.2.1.道路交通设施:
结合实施国家、省公路网布局规划,加快产业集聚区外联道路、发展区主干道路建设,把产业集聚区交通项目优先纳入各级交通建设计划,优先安排补助资金,力争年内所有产业集聚区实现与高速公路、国道、省道的高标准快捷联通。
3.2.2.供电和通信设施:
结合实施新一轮农村电网改造工程,重点支持产业集聚区供配电设施建设和现有高压走廊迁建,优先保障产业集聚区用电需求,力争新增电网变电容量400万千伏安、输电线路610公里以上。
加强通信配套设施建设优化,全面实现产业集聚区3G（第三代移动通信）和宽带网络覆盖。
3.2.3.污水处理、供排水和供热、供气设施:
优先支持产业集聚区环保设施建设,年内开工建设50个以上污水处理厂。
积极推进现有管网向产业集聚区延伸,新增供水管网1500公里以上、排水管网2300公里以上。
加强热源建设,推动具备条件的产业集聚区建设背压式热电联产机组,提高供热、供气普及率。
3.2.4.标准厂房:
优先保障标准厂房建设用地,强力推进多层标准厂房建设,促进中小企业和配套企业集聚发展,力争新建2650万平方米多层标准厂房。
3.2.5.公共服务设施:
建立完善促进集群发展的产品检测检验体系,力争在产业集聚区新建40个省级质量检测中心。
推动省内骨干物流企业向产业集聚区延伸发展物流网点,重点推进众品冷链、中储粮粮油等10个专业物流园区和60个大型物流项目建设。
根据上述精神，结合产业集聚区发展需求，新建服务综合楼（12层）1栋，单栋建筑面积14919m2，可为产业集聚区提供1栋14919m2综合服务用房。
1.6、项目建设地址
商水县产业集聚区服务综合楼位于商水县纬三路南侧。
规划占地面积402512.29平方米约60.84亩。
是《商水县产业集聚区总体发展规划》（2009---2020）和《商水县产业集聚区控制性规划》（2010---2020）规划的产业集聚区服务综合用地。
1.7、建设规模及内容：
商水县产业集聚区服务中心项目主要包括：
总图、商水县集聚区服务中心综合楼。
场地占地60.84亩，包括机关食堂、高管公寓、职工宿舍、文化服务、综合办公楼。
其中综合办公楼总建筑面积：
14919m2，建筑高度：
48.60米，建筑层数：
地上12层，地下一层。
建筑结构形式：
框架结构。
内部功能：
包括产品展示厅、技术检测、农产品检测、综合服务部门、办公、会议室、投影厅等。
1.8、项目总投资及融资方案：
项目总投资：
根据项目工程量，工程建设总投资2512万元，其中工程费用2252万元、其它费用163万元、工程预备费97万元。
融资方案：
商水县财政资金支持。
1.9、建设工期：
建设期12月,2011年5月至2012年4月
1.10、主要技术经济指标
名 称
数 值
单 位
总用地面积
40560.29
M2
新建服务综合楼
14919
M2
容积率
1.39
％
建筑物占地面积
1243.25
M2
建筑密度
23.57
绿地率
36
新建服务综合楼
1
栋
建设总投资
2512
万元
功能面积表
楼层
主要内容
层高（m）
建筑面积（m2）
地下室
汽车库、消防泵房、消防水池、配电间
3.6
2037.18
一层
产品展示、办公门厅、中小企业担保、消防控制室
5.4
2037.18
二层
行政服务中心、质量检测、农产品、会议、演示厅、网络
4.8
1903.30
三层
行政服务办公、小型会议
3.6
860.70
四至十一层
办公
3.6
860.7×8
十二层
会议
4.8
860.70
机房层
屋顶机房
195.34+138.70
合计
14919m2
1.11、经济效益费用分析
项目建设的目标是解决产业聚集区服务用房问题，是产业聚集区产业配套服务项目，属产业聚集区为产业聚集区管理委员会和园区企业提供的公共服务用房，无直接经济效益。
1.12、社会效果分析
项目符合《河南省人民政府关于批转2011年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案的通知》豫政〔2011〕32号有关政策要求，同时，项目的实施又解决了一部分人的就业问题，又带动了建材、化工等相关行业的发展，调动了各方面的积极性，对于加快商水县产业集聚区和城市建设，促进商水县经济发展具有较大的推动作用,社会效益显著。
该项目建成并投入使用后，可向产业聚集区提供一个功能齐全、设施完善和满足需要的服务综合楼，将有效提高和改善产业集聚区综合服务中心的综合服务用房设施状况。
1.13资源利用及能源耗用分析
根据项目总体规划设计方案，该地块为规划中的服务综合用地，土地利用较好，符合商水县产业集聚区发展及挖控制性规划、商水县县城总体规划和商水县土地规划。
项目设计采用新方案、新技术、新材料以节省能源，达到节能效果，确保资源的合理有效利用。
1.14环境影响分析
项目只要严格执行“三同时”制度，充分考虑、落实评价提出的各项污染防治措施建议，不会对当地生态环境造成破坏和影响。
从环境方面讲，该项目建设可行。
1.15研究结论
本项目的建设符合《河南省人民政府关于批转2011年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案的通知》豫政〔2011〕32号有关鼓励发展产业集聚区节约集约用地政策和规定，符合商水县产业集聚区发展规划、控制性规划及商水县城市总体规划。
项目选址合适，规划方案设计合理，建设规模合理，建设条件具备，建设方案可行，项目投资规模适度，资金来源有保证;项目规模适宜，土地利用较好，采用新方案、新技术、新材料以节省能源，达到节能效果，确保资源的合理有效利用。
项目建成后可为产业聚集区生产、工作提供较好的服务设施,具有较好的社会效益。
故该项目建设可行。
综上,该项目符合国家的产业政策和商水县产业集聚区规划，项目的建设能有效地解决了商水县产业集聚区的服务综合用房困难问题。
第二章 项目背景、建设政策和必要性
2.1项目背景
2.2.1项目区概况
项目所在地商水县属周口市，位于河南省东南部，周口市西南部，东经114°15′-114°53′、北纬33°18′-33°45′之间。
西邻郾城县，南连上蔡县，东接项城市，北靠川汇区，西北、东北与西华、淮阳县隔沙河相望。
城关乡与川汇区连接，东距项城市区45千米，西距漯河市区60千米。
全县总面积1314平方千米，总人口117万人。
2.2.2产业集聚区情况
商水县产业集聚区位于商水县城西北部，北起南洛高速公路南侧，南至健康路，东临周商大道，西到西环路，规划总面积8km2。
商水县产业集聚区总体发展以纺织服饰加工、机械制造为主导产业。
目前产业集聚区处于发展起步阶段，部分企业已经入驻，配套基础设施正在建设中。
5年来，商水县集中全力，加速推进产业集聚区建设，初步探索出了一条以产业集聚区为载体的传统农区新型工业化的路子。
纺织产业聚集区2006年被省政府确定为重点扶持的八个特色产业集聚区之一，2010年，商水县产业集聚区被省政府授予首批“河南省新型工业化产业示范基地”和“河南省承接纺织服装产业转移示范区试点”。
一、总体情况
截止2010年底，商水县产业集聚区建成区面积达6.9平方公里，公共基础设施建设累计投资6.1亿元，建成了16公里的集聚区道路，形成了“四纵五横”的道路框架，实现了绿化、亮化、美化和“五通一平”。
集聚区内工业企业达78家，投产64家，规模以上工业企业46家。
2010年，集聚区工业企业实现产值74.3亿元，销售收入72.6亿元，入库税金1.2亿元，就业人员达到1.9万人，产业集聚区的规模效应、集聚效应和辐射效应初步显现，已经成为全县工业经济发展的新亮点和重要的增长点。
二、产业集群发展情况
商水县产业集聚区依托丰富的农产品资源优势和传统优势项目，把纺织服装、机械制造作为集聚区发展的主导产业。
经过几年的发展，两大主导产业迅速壮大，形成了上下游产业配套、相关产业综合协调发展的喜人局面。
2010年，商水县产业集聚区纺织服装、机械制造两大主导产业实现销售收入59.7亿元，利税6.8亿元，分别占集聚区总数的80.3%、84%。
两大主导产业对产业集聚区的发展支撑作用逐步显现。
随着高新技术企业和省级企业技术中心的增加，推动商水县产业集聚区的不断上水平、上台阶，市场竞争力不断增强，经济效益稳步提升。
三、基础和配套设施建设情况
产业集聚区利用公共基础设施资源便于共享的特性，采用专业化、社会化、市场化的办法搞服务配套，全力优化企业发展环境。
一是围绕生产需求，加强基础设施平台建设。
在各功能区创业园，产业集聚区把建设服务综合楼、尤其是多层服务综合楼作为建设的重点，降低中小企业发展成本，缩短企业运作周期。
服务综合楼总面积55万平方米，已经成为中小企业从无到有的“孵化器”和由小到大的“助推器”。
配套建设了产业集聚区职业教育中心，每年将为企业免费培训技术工人1万人次，可有效解决集聚区企业熟练技工短缺问题。
为承接印染项目的入驻，配套建设了产业集聚区工业污水处理厂，日处理能力3万吨，为突破印染“瓶颈”难题创造条件。
同时，决定上马产业集聚区给水净化工程，日净化2万吨，将效地解决印染企业用水问题。
二是围绕生活需求，加强后勤保障平台建设。
针对入驻服务综合楼企业的生活服务需求，产业集聚区同步建设了集聚区服务区，完善办公、住宿、餐饮、医疗、娱乐等功能，搞好综合配套服务。
目前，建筑面积1.33万平方米的中小企业创业园服务综合楼已投入使用，解决了1600多名职工的食宿问题；占地55.29亩的服务综合楼即将开工建设，可解决75人的住房问题；在集聚区内将投资600万元建设城乡客运站，解决集聚区工人的交通问题；修建总长5.4公里的集聚区5条道路，将使集聚区交通四通八达，进一步方便企业生产、生活；集聚区新村小学、邮政、自来水和天然气入户等服务工程也将相继开工建设。
四、招商引资情况
产业集聚区一直把引进战略性、龙头型、高质量项目，作为形成产业集群、提升集聚水平的基础。
2010年以来，一批具有重大影响的大项目入驻商水县产业集聚区。
五、投融资平台建设情况
一是加强建设融资平台建设。
为了加快产业集聚区基础设施建设，提高产业集聚区承载能力，产业集聚区于2006年组建了具有独立法人资格的商水县综合投资公司，作为集聚区开发经营实体，运作集聚区基础设施建设。
采取市场化运作的方式，高标准建设了机械制造创业园、中小企业创业园、制鞋创业园、创业园服务综合楼及其它配套公共服务设施。
二是加强融资担保平台建设。
产业集聚区通过财政控股、民营独资等形式，先后组建了7家中小企业投资担保公司，并在县财政预算中设立了800万元的中小企业发展专项资金，用于扶持中小企业发展；积极搭建政银企合作平台，筛选符合国家产业政策、产品市场前景好、有融资需求、资本金到位的企业和项目向金融机构推荐，确保了全县工业企业贷款稳步增长。
2.2.建设政策
《河南省人民政府关于批转2011年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案的通知》豫政〔2011〕32号有关:
1.指导思想:
深入贯彻落实科学发展观,把加快产业集聚区建设作为事关经济发展全局的中心工作和综合性举措,围绕“两提两扩”（提升速度、提高水平,扩大规模、扩大效果）,抢抓国内外产业加速转移机遇,深入推进产业集聚发展、承接产业转移、基础设施建设、要素平台支撑,全面提升产城互动发展、科技进步和创新、人力资源保障水平,积极开展典型示范创建,进一步加大政策扶持力度,创新体制机制,促进“四集一转”（企业、项目集中布局,产业集群发展,资源集约利用,功能集合构建,人口向城镇转移）,加快经济结构调整和发展方式转变,推动全省产业集聚区实现更大规模、更高水平的发展。
2.发展目标:
2011年,全省产业集聚区力争完成投资6500亿元以上,规模以上工业实现主营业务收入16000亿元以上,特色产业集群快速壮大,产业结构明显优化,集约节约发展水平明显提升,对全省经济发展的支撑和带动能力进一步增强。
———产业集聚水平加快提升。
规模以上企业主营业务收入超百亿元的产业集聚区达到60个以上,其中超千亿元的1个、超500亿元的3个。
———基础设施建设持续加强。
全面推进基础设施、产业配套设施和公共服务设施建设,力争完成投资1000亿元以上,实现发展区主干路网和供电、供排水等配套设施全覆盖。
———集约节约水平明显提升。
全省产业集聚区单位土地投资强度、产出强度进一步提高,万元规模以上工业总产值能耗下降3.5%以上。
———就业承载能力大幅提高。
全省产业集聚区从业人员达到185万人以上,新增30万人以上。
3.大力促进产城互动发展:
把产业集聚区建设与实施城乡建设三年大提升行动计划相结合,以基础设施和公共服务设施共建共享、组团捆绑联动开发为重点,统筹推进城市功能区与产业集聚区建设,改善群众生产生活条件,促进人口向城镇转移,全面提升产城互动发展水平。
3.1.推进产业集聚区与城区联动开发:
鼓励有条件的县（市）结合实施新一轮城市总体规划,按照现代城市标准,综合运用BT（建设—移交）、BOT（建设—经营—移交）等模式,对产业集聚区组团与旧城区改造、新城区建设进行捆绑、联动开发,有效吸引社会资本参与产业集聚区建设,实现产业与城市组团功能互补、联动发展。
争取年内80%以上县城实施连片综合开发项目,形成产城互动发展长效机制。
推动城区道路、供排水和污水管网、供电、供气、供热、通信等基础设施以及公共服务设施向产业集聚区延伸,所有布局在县城周边的产业集聚区年内实现与城区基础设施的无缝对接。
3.2.深入推进基础设施建设:
按照“统筹推进、适度超前、突出重点”的原则,持续扩大基础设施覆盖范围,重点完善对外联系通道、环保设施、供电设施,加强质检、信息、物流等公共服务平台建设,增强对产业发展的支撑能力。
3.2.1.道路交通设施:
结合实施国家、省公路网布局规划,加快产业集聚区外联道路、发展区主干道路建设,把产业集聚区交通项目优先纳入各级交通建设计划,优先安排补助资金,力争年内所有产业集聚区实现与高速公路、国道、省道的高标准快捷联通。
3.2.2.供电和通信设施:
结合实施新一轮农村电网改造工程,重点支持产业集聚区供配电设施建设和现有高压走廊迁建,优先保障产业集聚区用电需求,力争新增电网变电容量400万千伏安、输电线路610公里以上。
加强通信配套设施建设优化,全面实现产业集聚区3G（第三代移动通信）和宽带网络覆盖。
3.2.3.污水处理、供排水和供热、供气设施。
优先支持产业集聚区环保设施建设,年内开工建设50个以上污水处理厂:
积极推进现有管网向产业集聚区延伸,新增供水管网1500公里以上、排水管网2300公里以上。
加强热源建设,推动具备条件的产业集聚区建设背压式热电联产机组,提高供热、供气普及率。
3.2.4.标准厂房。
优先保障标准厂房建设用地,强力推进多层标准厂房建设,促进中小企业和配套企业集聚发展,力争新建2650万平方米多层标准厂房。
3.2.5.公共服务设施:
建立完善促进集群发展的产品检测检验体系,力争在产业集聚区新建40个省级质量检测中心。
推动省内骨干物流企业向产业集聚区延伸发展物流网点,重点推进众品冷链、中储粮粮油等10个专业物流园区和60个大型物流项目建设。
2.3.建设的必要性
根据上述精神，结合产业集聚区发展需求，新建服务综合楼（12层）1栋，单栋建筑面积14919平方米，可为产业集聚区提供1栋14919平方米综合服务用房。
解决产业聚集区服务用房问题，是产业聚集区产业配套服务项目，属产业聚集区为产业聚集区管理委员会和园区企业提供的公共服务用房。
其必要性在于
1、建设产业集聚区服务综合楼是商水县产业集聚区解决商水县产业集聚区服务综合用房困难问题的需要。
2、建设产业集聚区服务综合楼有利于县域社会经济和企业发展
目前，商水县国民经济和社会发展中存在的主要问题是：
农业基础较薄弱，产业化处于初级阶段，持续保持粮食增产，农民增收难度加大，二、三产业比重偏低，工业经济依然弱小，投资结构不尽合理。
县域经济的出路在工业，农业综合效益提升的出路也在工业。
商水县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中提出，大
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