论建设工程造价及成本控制.docx

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论建设工程造价及成本控制

论建设工程造价及成本控制

摘要

建设工程造价管理贯穿于工程建设全过程，从工程建设立项到工程项目决策每个环节都存在着造价管理。

目前，建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。

加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。

随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。

本文现就建筑工程项目的工程造价与成本控制进行分析探讨。

关键词：

工程造价成本控制项目决策

Theoryconstructionengineeringcostandcostcontrol

Abstract

Constructionengineeringcostmanagementthroughthewholeconstructioncourse,fromengineeringconstructionprogram.throughtoprojectdecision-makingeverylinkexistscostmanagement.Atpresent,theconstructionprojectcostinourlong-standingsuperestimation,thebudgetexceedsthebudgetestimates,thefinalbudget"SanChao"phenomenon,serioustroubledinvestmentbenefitmanagementoftheconstructionproject.Strengtheningprojectcostmanagementistoreasonabledeterminationandeffectivecontroloftheprojectcost,itspurposeliesnotonlyintheprojectinvestmentcontrolwithintheapproved,liesmorereasonableusehuman,materialandfinancialresources,controlfixedassetinvestmentbenefits.Alongwiththesocialistmarketeconomyandtheestablishmentofdevelopment,engineeringcostmanagementalsoappearssomenewsituation,thenewquestion,andhowtotakeeffectivemeasures,toensuretheprojectcostmanagementassoonaspossibleintostandardized,systematic,legalizedtrack,itisurgent.Thispaperthebuildingprojectconstructioncostanalysisandcostcontrol..

Keywords:

Engineeringcost,Costcontrol,Projectdecision-making

第一章绪论................................................................4

1.1建设工程造价控制的重要意义..............................................4

1.2建设工程造价控制中存在的问题............................................4

1.2.1项目投资决策阶段存在的问题..........................................4

1.2.2招投标阶段存在的问题................................................5

1.2.3施工阶段存在的问题..................................................5

1.2.4竣工结算阶段目前存在问题............................................5

第二章建设工程造价有效控制的原则...........................................6

2.1正确决策是有效控制建设项目工程造价的前提原则.............................6

2.2合理设计是有效控制工程造价的基础原则....................................6

2.3招投标的有效管理是造价控制的关键原则....................................7

第三章控制建设项目工程造价的措施..........................................8

3.1决策阶段工程造价的控制...................................................8

3.1.1编制投资估算的必要性.................................................8

3.1.2投资估算必须是设计的真实反映.........................................8

3.2设计阶段工程造价的控制...................................................8

3.2.1优化设计方案，有效控制工程造价.......................................9

3.2.2对工程项目实行限额设计...............................................9

3.3实施阶段工程造价的控制..................................................10

3.3.1有效控制工程变更和现场经济签证......................................10

3.3.2严格审核工程施工图预算..............................................10

3.3.3择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价....................10

3.3.4深入现场，收集和掌握施工有关资料....................................11

第四章结语................................................................11

参考文献.................................................................12

第一章绪论

我国现行工程造价管理的内容主要由投资决策的投资估算、设计阶段的设计概算、实施阶段的施工图预算和竣工结算组成，合理有效控制工程造价管理是对项目实施过程中尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动。

工程价格的合理控制，贯穿于建设项目从决策至竣工投产的整个过程，也是一个较长且较为艰难的过程。

而设项目投资失控是我国固定投资领域普遍存在的现象。

建设工程消耗大量的工料机资源，它投资大、建设周期长、综合性强，关系到建设各方的经济利益，对国民经济的影响重大。

目前，在我国工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况。

我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。

在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。

如果技术人员忽视工程造价，管工程造价的人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效地控制。

1.1建设工程造价控制的重要意义

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。

统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。

显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

　　控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速思经济发展具有一定意义。

1.2建设工程造价控制中存在的问题

1.2.1项目投资决策阶段存在的问题

在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简单，往往造成漏项。

在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。

但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。

1.2.2招投标阶段存在的问题

当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争、不公正的手段。

工程指定，工程造价难以控制，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。

一些建设单位为了减少建设资金，利用僧多粥少这一现象，使得个别施工单位通过低价中标；而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。

1.2.3施工阶段存在的问题

施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。

材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真。

在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。

1.2.4竣工结算阶段目前存在问题

施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25％。

第二章建设工程造价控制的原则

2.1正确决策是有效控制建设项目工程造价的前提原则

决策影响工程造价的主要因素有:

2.1.1项目的建设规模决定建设规模既要考虑建设成本，又要考虑运行成本。

既要考虑社会效益又要考虑企业长远效益。

规模小，资源不能有效配置，单位建设和生产成本高；规模过大，产品供大于求，经济效益降低。

因此，合理的建设规模是决策阶段控制工程造价的关键。

2.1.2项目的建设标准建设标准合理对工程造价影响很大，标准加大造价增高、资源浪费，标准过小不利于技术进步，同样资源浪费，牵涉到社会效益的环保措施将难以得到保证。

这就要应用价值工程及技术经济原理进行分析、统筹考虑、确定综合效益。

2.1.3项目建设的选址科学合理选择项目地点同样影响工程造价及以后运营情况。

通常需要考虑该项目与国家产业政策和地区经济发展是否相符，原材料、水资源及运输能否得到保证。

2.1.4可行性研究报告可行性研究报告要求真实、严谨。

编制人员对拟建项目进行经济评价，选择技术可行，经济合理的方案，经过优化建设方案，编制建设项目投资估算。

2.2合理设计是有效控制工程造价的基础原则

设计阶段造价控制的重要性早已共知，但设计阶段的事前造价控制仍未得到很好应用。

根据资料显示:

设计费通常相当于建设工程费用的1%以内，正是这1%的设计费决定了建设工程的费用，其重要性由此可见。

通常设计阶段分为:

方案设计阶段，根据方案图纸和说明书，制作各专业造价估算书。

初步设计阶段，按初步设计图纸和说明书编制概算。

技术设计阶段，按技术设计图纸和说明书编制修正概算。

施工图设计阶段，按施工图和说明书编制施工图预算。

以上可以看出方案设计阶段是控制造价重点阶段。

目前设计单位偏重技术，不重视造价控制，各专业协调不够密切，设计人员只管画图，个别人员出于规避设计风险，出图保守，造价人员按图纸算价，结果形成两张皮。

鉴于以上情况，为达到设计阶段造价有效控制，采取以下措施:

2.2.1推行设计招投标，优选设计单位。

推行技术与经济紧密结合，力促设计单位改进管理，提高设计水平。

2.2.2进行限额设计、标准设计、优化设计，这就要求设计单位加强管理，各专业在保证达到设计任务书要求基础上，按分配计划额控制各自设计，没有特殊情况不得突破限额。

限额设计、标准设计、优化设计可以增强设计人员经济观念，造价师应积极参与到设计中去，当好设计部门参谋，提供经济参数，使造价趋于合理。

2.2.3推行设计监理制，对设计进行全过程监督建设单位相关人员积极参与设计，在设计过程中，及时发现、提出、解决问题。

从而避免设计过程中存在失误、缺陷，提高设计质量。

2.2.4加强设计变更管理，要求设计单位加强图纸审查工作，由于部分设计人员缺乏现场经验，尤其对新工艺、新技术了解不够，设计与施工相脱节，就会出现图纸错、漏、设计深度不够现象，导致设计变更增加，结果造价增加，作为设计人员应避免设计与施工相脱节，对于不可避免的设计变更，尽可能控制在设计阶段，使造价得到有效控制

　　总之，能否出高质量设计产品，做到技术与经济统一，成本与效益统一，对于造价控制具有重大意义。

2.3招投标的有效管理是造价控制的关键原则

工程项目主要通过招投标实现，贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》及《建设工程施工发包与承包计价管理办法》，积极推行《建设工程工程量清单计价规范》。

进一步规范和完善工程招投标制度。

严格遵守法律法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，根据目前建筑市场情况防止虚假招标，贿赂招标，哄抬或恶意中标以及层层转包等现象，合理控制工程造价。

工程量清单计价，即由招标人按《建设工程工程量清单计价规范》计算提出工程量清单并认真、严谨地编制《招标文件》，投标人根据企业技术、管理水平、劳动生产率及市场价格进行自主报价，建设单位根据施工现场情况科学合理制定控制价，作为工程报价上限，评委按《招标文件》评标办法，优选施工单位，从而达到造价、工期、质量三统一。

这就要求清单编制人员应具有丰富理论知识及实际工作经验，熟悉施工工艺，了解建筑市场行情，同时具备一定的法律知识，才能编制出高质量的工程量清单。

否则施工单位无法提供准确合理报价，极有可能为以后工程索赔埋下隐患，结果导致造价控制偏离。

在评标阶段，由于评标专家随机临时抽取，对工程情况并不了解，再加上评标时间短，专家水平参差不齐。

针对这些情况，建设单位与应聘请专业素质高，责任心强的专家，代表建设单位对投标单位投标书进行认真分析评价，并在评标过程中发挥主导作用。

根据多年评标经验，一些个人通过挂靠施工单位来投标所编制的投标书，大都质量低下，完全可以在评标阶段通过鉴别将其淘汰，以免给工程造价、工期及质量管理带来隐患。

第三章控制建设项目工程造价的措施

建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：

3.1决策阶段工程造价的控制

3.1.1编制投资估算的必要性

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。

是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。

在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。

因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

3.1.2投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。

主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。

所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

3.2设计阶段工程造价的控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。

3.2.1优化设计方案，有效控制工程造价

设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。

国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。

很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。

因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。

在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。

一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。

在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%-50%，在设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套，不要重复引进。

3.2.2对工程项目实行限额设计

控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。

分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。

　　初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程是和设备、材质的控制。

为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。

在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。

为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。

为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。

3.3实施阶段工程造价的控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。

工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。

。

要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。

由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

3.3.1有效控制工程变更和现场经济签证

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有产的控制。

为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。

设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。

为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

3.3.2严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。

对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

3.3.3择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价

在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变赔电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。

如：

每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。

而且价格是一口价。

在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后终于了取得了较好的效果，设备采购价比借贷　电局原先指定厂商的报价降了20%左右。

3.3.4深入现场，收集和掌握施工有关资料

在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

第四章结语

通过本文的研究，施工企业要在项目实施过程中将项目成本得到由有效的控制，必须严格把握好影响建设工程造价各阶段的造价控制，落实好各阶段造价控制中存在的问题，运用科学的有效控制方法及措施结合建设项目的实际情况对建设工程造价各阶段做好有效防范；只有控制好物质成本和风险成本两大关，运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益，因此我们要根据其特点和运行规律，认真作好建设工程的价格计算和控制，提高竞争力，既要保证工程在招投标活动中中标，又要保证能够取得一定的经济效益，最终达到造价有效控制的目的，赢得利润的最大化，使施工企业在市场竞争中永立于不败之地。

参考文献

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[2]陈炜煜.浅析建设项目全过程工程造价控制[J].铁道工程学报.2005.（03）.

[3]《金卡工程：

经济与法》20