浅析当前我国农产品供求失衡及应对政策.docx

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浅析当前我国农产品供求失衡及应对政策

内容摘要

截至目前为止，中国农业农村经济继续保持了良好的发展态势，但同时却在居民食品消费价格上出现了剧烈波动现象，而农产品价格的剧烈波动则是供求不平衡造成的。

面对这些问题，我们应该做好如下几方面工作，即平衡好生产者和消费者之间的利益关系，稳定农产品市场；保护小规模养殖户的生产能力；要进一步提高农民组织化程度；大力发展农业的同时必须防止主要农产品价格明显上涨后的大幅度回落。

关键词：

农产品供求关系；价格；对策与建议

论文纲要

一、市场经济与供求平衡-------------------------------------1

二、农产品供求新格局---------------------------------------2

（一）农产品需求增长的主要原因------------------------------2

（二）农产品供给出现新的变化--------------------------------3

三、影响农产品供求的其他因素-------------------------------4

（一）气候因素----------------------------------------------4

（二）季节性因素--------------------------------------------5

（三）大宗原料上涨------------------------------------------5

（四）抗风险能力--------------------------------------------5

（五）流通环节----------------------------------------------5

四、农产品供求形势下的对策与建议----------------------------5

（一）平衡生产者和消费者之间的利益关系，稳定农产品市场-------6

（二）保护小规模养殖户的生产能力-----------------------------6

（三）要进一步提高农民组织化程度-----------------------------6

（四）防止主要农产品价格明显上涨后的大幅度回落---------------7

参考文献---------------------------------------------------8

浅析当前我国农产品供求失衡及应对政策

我国农产品市场在经历了“蒜你狠”、“姜你军”、“豆你玩”等一系列的农产品涨价风波后，2012年5月下旬开始，全国各地鸡蛋价格一路猛涨。

据新华社全国农副产品和农资价格行情系统的监测显示，截至5月31日，鸡蛋全国日均价连续10天上涨，累计涨幅达7.0%。

其中，个别城市在短短十天内就上涨接近40%，再被冠名“火箭蛋”。

同时，猪肉价格却在当前一跌再跌。

农产品价格缘何轮番上演“过山车”？

这般“游戏”何时休？

一、市场经济与供求均衡

2011年至今，中国农业农村经济经历了异常复杂的市场形势和较为严重的自然灾害影响。

农业部农村经济研究中心指出，根据对13个省（区、市）农村固定观察点调查户的问卷调查显示，农业农村经济在复杂多变的宏观经济环境中经受住了考验，总体保持了稳定发展的良好态势，为促增长、控通胀、保民生做出了重要贡献。

但另外一方面，我国大蒜、鸡蛋、猪肉等农产品价格轮番上演“过山车式”暴涨暴跌现象，生产者和消费者利益屡屡受创。

这表明在市场经济下，中国农产品的供给与需求格局发生变化，农产品市场供求失衡，保持农产品供求平衡难度变大。

供求均衡是指消除供求之间的不适应、不平衡现象，使供应与需求相互适应，相对一致，消除供求差异，实现供求均衡。

供求均衡的实质是使市场商品供应量及其构成与市场上有货币支付能力的商品需求量及其构成之间保持平衡。

在社会主义制度下，组织市场商品供求均衡，保持供求比例协调，是国民经济综合平衡的一项极其重要的内容，也是流通部门安排市场的一项重要工作。

因此，组织市场商品供求均衡，使商品供应与商品需求之间保持相互适应的关系，对于发展国民经济，合理组织流通，保障人民生活的安定，都具有十分重要的意义。

市场经济是指以市场机制为基础来配置社会资源的一种运用方式和调节手段。

市场经济的实质，是利用市场机制的作用进行社会资源的配置和生产力的布局；以市场为中心环节构架经济流程；用价格信号调节社会生产的种类和数量，协调供求关系；通过优胜劣汰的竞争机制，调节社会生产比例以促进社会经济持续发展。

一切经济关系都融人市场活动之中，社会资源的流动、评价、配置主要通过市场来调节，市场已成为该种经济的基本调节机制和运行方式时，才能成为市场经济。

所以，市场经济是从经济运行的作用形式，运作机制及资源配置方式的角度，对高度发展的商品经济的一种概括，是发达商品经济,是社会化的商品经济。

市场经济条件下,供求均衡的动态实现过程就是价格的形成、传递、接收过程,准确、及时、有效的价格对市场经济的资源配置效率和供求均衡的实现具有核心作用。

二、农产品供求新格局

当前，我国农业经济形势变化的最重要特征之一是农产品市场供求关系出现了新的格局，农产品需求明显增长，而农产品供给增长受到的资源等约束也更加明显。

在当前宏观经济条件下，农产品价格暴涨暴跌现象就是这种格局的反映。

（一）农产品需求增长的主要原因

其一，近年来，职工工资上涨，城镇居民收入增加，购买力不断提高。

据国家统计局网站消息，2011年全国农村居民人均纯收入6977元，比上年增加1058元，增长17.9%。

剔除价格因素影响，实际增长11.4%，增速同比提高0.5个百分点。

2011年城镇居民人均总收入23979元，其中，人均可支配收入21810元，比上年增加2701元，增长14.1%。

剔除价格因素影响，城镇居民人均可支配收入实际增长8.4%，增速同比提高0.6个百分点。

2011年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比为3.13：

1，2010年该收入比为3.23:

1。

但2011年食品价格仅上涨11.8%，比2010年上涨4.6个百分点。

尤其近年来，普通劳动者的工资上涨较快，而低收入者的食品消费占的比重最高（即恩格尔系数相对较高），这部分人群工资的增加导致对食品的需求上涨，从而对农产品价格及宏观经济产生了一定重要影响。

其二，近年来，城镇化和工业化进程加速，大量农民转移出来，成为城镇工作的农民工。

据国家统计局网站消息2011年全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。

其中，外出农民工15863万人，增加528万人，增长3.4%。

住户中外出农民工12584万人，比上年增加320万人，增长2.6%；举家外出农民工3279万人，增加208万人，增长6.8%。

本地农民工9415万人，增加527万人，增长5.9%（见图表1）。

其三，由于多年连续的经济高速增长，以农产品为原料的轻工业亦快速发展，对原料的需求也在不断增长。

近年来，生物能源的发展，纺织业出口的扩大，已经对原料农产品的需求产生显著影响。

其四，中国人口绝对数量的增长，也使得对食品的需求呈继续扩大趋势。

（二）农产品供给出现新的变化

首先，耕地面积进一步减少，农业用地矛盾更加突出。

近年来，受生态退耕和城镇建设等占用耕地影响，中国耕地面积总体上趋于减少。

1998至2010年，全国耕地面积从19.45亿亩减少到18.26亿亩，已逼近18亿亩耕地红线（见图表2）。

2011年国土资源部下达全国城市新增

建设用地指标只有600万亩，而各地上报国务院的计划高达1500万亩，未来确保18亿亩耕地红线的难度加大。

同时，耕地质量较差，中低产田比重超过2/3。

耕地面积减少，是耕地密集型农产品，主要是粮食、油料、棉花和糖料等在用地上的矛盾更加突出,2008年出现的粮食危机就是最好的例证。

大量进口这类农产品成为近几年解决国内缺口的重要途径之一。

其次，农业劳动力机会成本提高，农业比较利益偏低。

在农业结构战略性调整深化的过程中，除种植业受农用地约束更为明显外，农民从事劳动力密集型养殖业的投资、风险和预期收益也出现严重失衡，这在一定程度上挫伤了农民养猪与养禽的积极性。

农民非农就业机会相对较多，工资率普遍增加，劳动力成本越来越高，局部地区的一些行业甚至出现“农工荒”。

从事养殖业风险增大而盈利有限，又遇上有利的非农就业形式，在全国普遍出现了小规模养殖户退出生猪和家禽饲养。

“养猪不如打零工”，应该说是农民经济理性的正当选择。

但也正是诸如此类的选择在一定程度上造成了农产品价格的持续走高。

农产品供求新格局的出现，导致保持供求平衡难度加大。

而农产品价格暴涨暴跌，基本原因是受供求关系决定。

2009年至2010年大蒜价格暴涨之后出现快速回落，2011年全年大蒜价格行情持续低迷，不少蒜农因此减少了种植面积，导致今年大蒜总量下降，市场供应不足，从而推高了价格。

而供过于求，则是导致本轮猪价下跌的主要原因。

中国生猪预警网首席分析师冯永辉等多位业内人士认为，受去年猪价大涨刺激，养殖户补栏积极性提高，生猪存栏量增加，并且近期生猪疫情较为稳定，导致我国生猪出栏量及猪肉产量同比均增加。

与供应增加相比，近期我国猪肉需求量相对固定，加之天气转暖，猪肉消费进入传统淡季，需求量出现下降。

三、影响农产品供求的其他因素

（一）气候因素

农产品生产受气候因素影响大的特性，加剧了供求关系紧张化。

对大蒜生长造成影响。

山东金乡县是全国最大的大蒜生产和交易中心，全县大蒜出口量占全国的25%。

今年春季气温较低，大蒜减产成了普遍现象，大蒜个头直径达6厘米仅占5%，大多在5厘米以下。

而往年，6厘米以上的能占到30%左右，金乡今年的平均亩产为757公斤，比去年的1050公斤减少了将近28%，加上种植面积，由去年的72.8万亩下降到70.6万亩，大蒜总产量由去年的76.4万吨左右下降到53.4万吨，降幅达到30%。

近几年，大蒜价格过山车式的暴涨暴跌，和大蒜的种植面积有着密切联系。

2010年，金乡县大蒜种植面积仅为58.5万亩，蒜价暴涨一度冲破每斤8元，导致2011年的大蒜种植面积快速增长至72.8万亩，大蒜产量巨增，价格暴跌，收购价一度低至每斤6毛钱，蒜农的种植积极性受到打击，今年的种植面积再次锐减。

大蒜市场这几年更是出现了丰产不丰收，减产不减收这种怪现象。

（二）季节性因素

季节性因素也是影响农产品均衡稳定供应的一个难题。

以大蒜为例，目前市场销售的大蒜基本上是去年库存大蒜，现已接近销售尾声，新蒜正值收获期，大蒜市场处于青黄不接的交替期。

预计随着新蒜陆续上市，大蒜价格涨幅将趋缓。

就鸡蛋而言，受端午节因素影响，需求短期内增加，而夏季消费者饮食偏清淡，再加上目前蔬菜价格同比偏高，使得鸡蛋替代效应增强，也导致鸡蛋需求增加。

（三）大宗原料上涨

2012年春节之后，大部分饲料原料展开反弹，玉米、豆粕、棉菜粕、鱼粉等均表现出积极上涨的态势。

这就同2011年下半年弱势的原料市场形成鲜明对比，大部分饲料企业在原料成本高企的背景下，为扭转经营局面，饲料企业集体涨价，涨幅接近10%以上。

。

而此时饲料行业的需求市场，养殖业进程较为坎坷。

特别是畜禽业，生猪以及鸡蛋的价格持续下跌，对养殖户造成较大损失。

（四）抗风险能力

中国的农产品基本上是散户时代，抗风险能力特别低。

他们只能听从市场信息，即听从价格信号来指导生产，这就产生了现在“抱团取暖”现象。

价格上涨就跟风种植或者饲养，价格下跌立马退出市场，不仅生产存在盲目性，而且更是影响了整个市场供求平衡的不利因素。

（五）流通环节

流通中间环节多、“最后一公里”等顽疾也推高了农产品价格。

山东寿光“菜贩”宋晓军说，蔬菜从农民“菜园子”到市民“菜篮子”，一般要经过“菜农－小贩－产地批发商－长途运输户－销地批发商－小贩－市民”等多个中间环节，每个环节至少加价５％。

在价格上涨期间，农民甚至还会出现惜售心理，大量囤货，人为造成供求关系失衡。

四、农产品供求形势下的对策与建议

近年来，中国农产品供给形势的变动实际上是多年以来农业结构战略性调整的结果，是主要农畜产品的生产结构、区域结构、组织结构、供应保障结构以及农产品生产者的构成所发生深刻变化的反映。

这些变化必然反映到各级地方政府和农户、养殖场的决策上来，并出现了一些转轨过程中的脱节。

农业结构战略性调整所带来的新问题，尤其是农业结构战略性调整对地方政府和农民发展生产积极性的影响需要高度重视，深入研究，采取有效对策，化解矛盾。

（一）平衡生产者和消费者之间的利益关系，稳定农产品市场

针对近年来农产品市场价格波动剧烈，国家相关监管和调控部门应及时监测。

要调动农民发展农业生产的积极性，国家应该充分运用进出口调控手段，统筹考虑生物能源和粮食安全，更加有效地深化农业结构的战略性调整。

从长期来看，农产品市场的剧烈波动，不但影响到中低收入消费者的生活质量，而且对小农经济冲击也比较大。

所以，又好又快地发展农业，必须平衡好生产者和消费者之间的利益关系，确保农业比较效益，实现农产品市场的稳定，这对于防止公民经济增长由过快向去热转变，具有极其重要的意义。

（二）保护小规模养殖户的生产能力

种什么物种，种多大面积，卖什么价格，很多时候大家都处于一种盲目跟风状态。

很多散户都是一看今年价格很好第二年就多种，行情不好就减少种植面积。

农产品价格始终处于一个恶性循环中。

这也充分说明了我国农产品市场的信息体质的弊端，我们应该建立完善的信息系统，让农民对于最新的农产品信息可以“见得上，看得懂，用得上”。

长期以来，中国农业波动性明显低于西方发达国家，其中的一个重要原因是家庭经营制度的确立和巩固。

近年来，肉蛋市场剧烈波动与大量小规模散养农户退出养殖业以及生产能力削弱直接相关。

今后较长一段时期，中国农产品生产者的构成仍将是少数的专业农户和大量的小规模兼业农户并存的格局。

实践表明，小规模家庭经营是农业稳定和保障粮食安全的重要力量，是左右供需的天平和调节器。

在不断增加补贴项目的起步阶段，中国农业支持保护政策的完善需要向小规模养殖户倾斜。

保护小规模养殖户的生产能力，发挥他们所起到的调节供求的关键性作用，对于稳定农产品市场，持续增加农民收入，将具有深远的意义。

（三）要进一步提高农民组织化程度

应将小规模种植养殖户组织起来，降低他们的市场风险；要为他们提供完善的社会化服务，减少其生产成本和交易成本，减少流通环节。

部分主要农产品价格“过山车”现象暴露了我国农产品市场的脆弱性，也说明农产品市场流通体系的不完善，政府有关部门的信息服务还不到位，缺乏市场突发事件的应急机制和应对能力。

就大蒜来讲，未来的蒜农可以自己去成立一些连锁组织，比如成立一些公司，自己去卖，自己直接参与市场交易，因为现在很多中间商很快能筹集到资金，一收可能收很多，囤积起来也不卖，人为的把价格炒的很高。

以后的农民联合起来之后，因为我国的大蒜集中在几个产地，所以能够可以有一个蒜农统一的信息发布平台，让农民种的时候不至于那么盲目。

随着农业产业化的不断推进，分散的农户在市场价格形成中的作用呈现弱化趋势，多数情况下大型龙头企业拥有基本完全的价格决定权。

少数龙头企业为了保持市场价格竞争的优势地位，不会轻易提升价格，只会降低收购价格。

在饲料等投入物价格上涨、成本上升的情况下，经济利益受损的往往不是龙头企业，而是分散的小规模农户。

加强服务农产品流通的基础设施建设，推进大宗农产品仓储物流设施建设，降低农产品流通费用和损耗。

解决这一矛盾，最终要靠农民合作组织的发展，包括农用生产资料供给、农产品销售、加工和农业生产服务在内的农民专业合作社的发展与壮大，将使其成为农业龙头企业的平等合作伙伴，这将是稳定农产品供求关系，保障小规模农户利益的一支重要力量。

（四）防止主要农产品价格明显上涨后的大幅度回落

近年来的实践表明，国家实践对农民的直接补贴和对地方政府的奖励政策对调动他们发展农业生产的积极性作用十分明显。

过去中国在粮食生产领域和菜篮子工程的实施过程中，经常遇到市场价格高、政策干预力量强、加深农产品价格波谷的现象。

而这种现象在西方国家同样存在。

在中国，政策干预导致农产品价格低迷、损害农民利益的现象确实出现过。

因此，如何在恢复和提高有缺口的主要农产品生产能力的同时，减少政策干预可能导致的负面影响就显得十分重要。

参考文献

[1]蔡健雅.《市场经济论》.《经济学》，2009年12月第5期

[2]黄远.《蓉城鸡蛋零售价火速上涨》.《成都晚报》，2012年6月6日

[3]中华人民共和国国家统计局.《全国耕地面积统计》.国家统计局网，2012年4月27日

[4]张晓山.中国农产品供求局势.《河北学刊》，2011年11月第28卷第3期