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培训参考资料

目录

商务行政执法体系建设篇3

国内贸易与反垄断篇7

生猪屠宰7

酒类流通10

特许经营12

家电下乡14

零售商促销16

拍卖业管理17

典当业管理19

流通领域食品安全21

报废汽车回收22

二手车管理24

原油市场管理25

成品油市场管理27

反垄断29

对外贸易篇31

对外贸易31

技术进出口32

反倾销34

反补贴36

国际经济合作篇38

对外劳动合作38

对外承包工程39

商务举报投诉服务中心规范用语篇40

商务行政执法体系建设篇

1.什么是商务行政执法？

商务行政执法有广义和狭义之分，狭义的商务行政执法是指商务主管部门依法监督检查行政相对人的经营行为，并对其违法违规行为给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令整改或停产停业、取消资质等处罚的行政行为。

2.商务行政执法的意义是什么？

加强行政执法是商务主管部门转变职能，加强市场监管、社会管理和公共服务职能的内在要求，是维护市场秩序，实现行业健康发展的重要措施；是净化消费环境，保障人民群众消费安全，建设和谐商务，为民商务的重要内容。

3.加强商务行政执法的基本原则是什么？

坚持以人为本，执法为民，教育引导为主，处罚与宣教相结合，坚持决策权，执行权与监督权既相互制约又相互协调，逐步实现行业管理与行政执法相对分开；坚持权责统一，明确执法职责，规范执法行为：

坚持多方联动，综合治理，形成执法合力。

4.推进商务行政执法工作的总体目标是什么？

用3-5年时间，形成权责明确，行为规范，监督有效、保障有力的商务行政执法体制；建成统一、规范、高效的执法队伍，建立健全行政执法程序和制度。

通过强化商务行政执法，使法律法规得到有效实施，违法违规行为得到及时纠正，市场秩序得到有效维护。

5.开展商务综合行政执法工作的依据是什么？

《中共中央国务院印发〈关于深化行政管理体制改革的意见〉的通知》（中发[2008]5号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《国务院全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）等一系列文件对推进综合行政执法工作提出了明确要求。

6.商务综合行政执法工作进展情况怎样？

2008年底，商务部下发《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》（商秩发〔2008〕503号），提出积极推进商务综合行政执法。

2009年初，商务部下发《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》，决定在全国选择部分城市开展商务综合行政执法试点。

2009年5月，经筛选确定了第一批60家商务综合行政执法试点单位，启动了商务综合行政执法试点工作。

2009年9月，启动了第二批商务综合行政执法试点的审核筛选工作。

7.开展商务综合行政执法试点的意义是什么？

通过开展商务综合行政执法试点，深入探索商务行政执法工作规律，改革和创新商务行政执法体制，努力解决当前执法中存在的执法缺位、执法力量分散、执法效率低下、执法不规范等问题，不仅符合行政执法体制改革的基本方向，也是推进政府机构改革的重要内容，加强商务行政执法的现实需要。

8.商务综合行政执法试点的基本原则是什么？

坚持依法行政和权责统一原则；坚持决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调原则；坚持改革创新、勇于实践的原则；坚持统一指导与自主探索相结合的原则。

9.商务综合行政执法试点的主要内容有哪些？

（一）整合执法资源，实行综合行政执法。

按照精简、统一、效能的原则，通过整合、归并、充实现有力量，组建综合行政执法队伍，代表商务主管部门统一行使生行政执法职能。

（二）优化人员结构，提高执法能力。

充实熟悉法律、管理等方面专业人才，组织开展执法人员培训，配备必要的执法装备。

（三）完善执法制度，规范执法行为。

制定统一的行政执法程序，统一执法文书格式，建立健全内部工作管理制度，完善案件统计及数据报送制度，认真落实行政执法责任制。

（四）健全举报投诉体系，完善社会参与渠道。

设立12312商务举报投诉服务中心，开通12312举报投诉服务热线，形成12312商务举报投诉服务体系，调动社会力量参与监督，为执法提供支撑。

（五）建立协作配合机制，形成执法合力。

密切与公安、工商、质检、农业、卫生、食品药品监督等部门关系，建立部门之间信息共享与协作机制，加强行政执法与刑事司法衔接。

（六）加大宣传教育力度，营造良好执法环境。

采取多种形式和途径宣传商务法律法规，引导树立诚信守法经营理念，充分发挥舆论监督作用，及时曝光典型案件，震慑违法犯罪分子。

10.商务综合行政执法试点工作考核评估的依据是什么？

2009年9月，商务部印发了《商务综合行政执法试点工作考核评估办法（试行）》，确定了46项考核指标，包括组织领导、队伍建设、场地装备、工作制度、宣传培训、信息报送、工作成效、监督检查、工作拓展等九个方面，为考核评估工作提供了重要依据。

11.目前，商务部主要负责执行的法律和行政法规有多少件？

由商务部负责主管执行的法律共7件，行政法规30件。

内贸领域法律和行政法规6件，外贸领域14件，外资领域15件，反垄断领域2件。

其中涉及具体执行法律措施的有3件法律（内贸1件，外贸1件，外资1件），19件行政法规（内贸5件，外贸8件，外资5件，反垄断1件）。

12.12312商务举报投诉服务体系建设目标是什么？

在已有50个12312举报投诉服务中心的基础上，延伸网络，扩展功能，推动地级以上城市设立12312商务举报投诉服务中心，支持有条件的县市设立举报投诉联系点，形成以省级、地级以上12312商务举报投诉服务中心为主体，以中央技术支撑系统为依托，覆盖全国的12312商务举报投诉服务体系，为商务行政执法工作提供重要支撑。

13.省级12312商务举报投诉服务中心主要有哪些工作职责？

（一）做好举报、投诉和咨询服务指导处理工作。

（二）指导地级以上城市12312中心处理跨地区的举报投诉。

（三）统计、分析、上报全省（区）举报投诉信息和商务执法数据，并将有关企业的违法违规信息归集到“商务领域信用信息系统”（），向社会提供商务信用信息查询服务。

（四）维护中国反商业欺诈网（中国市场秩序网）地方子站运行。

　　（五）组织开展宣传培训。

（六）商务部门职责范围内适合承担的其他工作。

14.市级12312商务举报投诉服务中心有哪些工作职责？

（一）接收社会公众对商务领域扰乱市场秩序行为的举报投诉。

（二）为社会公众和企业提供商务领域有关法律、法规、规章、规范性文件，以及行政审批和办事程序等方面的咨询、指导服务。

（三）采集、上报危害商务行政管理秩序的突发事件、国内外贸易中的异常情况以及市场经济秩序方面的重要信息。

（四）统计、上报举报投诉信息和商务执法数据。

15.12312商务举报投诉服务中心接收哪些范围的举报投诉？

主要接收生猪屠宰、酒类流通、特许经营、零售商促销、零供交易、报废汽车回收、家电下乡、技术进出口、对外劳务合作、对外承包工程等内外贸、外经领域和反倾销、反补贴、反垄断（经营者违法实施集中等行为）等方面扰乱市场秩序行为的举报投诉，以及当地商务主管部门认为应当接收的其他举报投诉。

16.12312商务举报投诉服务中心接收举报投诉的地域范围如何确定？

12312商务举报投诉服务中心接收本级行政区域内的举报投诉，对于区域以外的举报投诉，可告知举报投诉人向当地12312商务举报投诉服务中心举报投诉。

对于已接收的本区域外举报投诉，可以转交当地12312商务举报投诉服务中心。

对于被举报投诉的行为涉及多个区域的，可向省级12312商务举报投诉服务中心举报投诉。

17.12312商务举报投诉服务中心处理举报投诉件的程序有哪些？

12312商务举报投诉服务中心接收举报投诉后进行登记，填写举报投诉登记表，并对举报投诉进行筛选甄别，根据举报投诉的类型、性质和地点，转交相应的商务执法机构或移交其他地区的举报投诉服务中心，并随举报投诉材料发出举报投诉送达/转交函。

对于不符合举报投诉服务中心接收条件和受理范围的举报投诉，及时反馈举报投诉人并说明理由。

18.12312商务举报投诉服务中心与商务主管部门有怎样的关系？

（一）12312商务举报投诉服务中心是商务主管部门与社会公众、企业交流沟通的桥梁，是商务主管部门提供公共服务的重要平台。

12312商务举报投诉服务中心为商务主管部门的行政管理和监督检查工作汇集信息，商务主管部门对12312举报投诉服务中心工作进行指导。

19.12312商务举报投诉服务系统有哪些功能？

12312商务举报投诉服务系统包括语音呼叫工作平台、业务处理系统、语音呼叫监管系统、文件传输系统四个子系统，是12312商务举报投诉服务中心的重要技术支撑。

系统安装后，可以搭建文件的安全、快速传输渠道，实现举报投诉业务的网上流转，对举报投诉服务中心进行远程指导，形成上下一体、横向连接的信息化工作网络，提高12312商务举报投诉服务中心的工作效能和服务水平。

20.12312商务举报投诉服务中心接收举报投诉的方式有哪些？

（一）电话方式，可以拨打相应地区的12312商务举报投诉服务热线。

（二）网络方式，可以登录中国市场秩序网（中国反商业欺诈网）主站选择相应的地方子站，以在线方式举报投诉。

（三）其他方式，可以通过传真、电子邮件、信函、面访等方式举报投诉。

21.12312商务举报投诉服务中心应建立哪些机制？

（一）举报投诉信息分流机制。

确保12312中心接收举报投诉、采集相关信息后，按管辖区域和职能分工及时转交商务主管部门有关处（科）室或商务执法机构处理。

（二）协作办理机制。

加强商务部门相关处（科）室、商务执法机构及12312中心间的协作配合，帮助12312中心解答有关咨询，及时办理举报投诉案件，反馈执法数据。

　　（三）区域间及相关部门间的执法协作机制。

保障跨区域、跨部门举报投诉案件得到依法及时办理。

22.反映我国市场秩序有关信息的官方网站是哪个？

中国反商业欺诈网（中国市场秩序网），于2009年2月9日改版升级后正式上线，是由商务部市场秩序司主办，全面反映我国市场秩序、信用体系建设和商务行政执法工作状况的公共信息服务门户网站，是为企业和公众提供维权咨询服务的窗口，是建立市场诚信公共服务平台的重要载体。

2009年8月，中国市场秩序网开通了省级和计划单列市37个地方子站。

23.中国反商业欺诈网（中国市场秩序网）有哪些功能？

主要功能包括：

宣传党和政府规范市场秩序、推动信用建设和商务行政执法等方面的方针政策，及时报道最新动态；发布行政处罚、司法判决和市场检查信息，为企业和消费者提供预警服务；普及商务信用、防范欺诈和保护知识产权等方面的知识，倡导法制精神和诚信理念，提高企业和消费者防范交易风险的能力；接转扰乱市场秩序的投诉举报，维护企业和消费者的合法权益；对有关信息进行统计分析，辅助政府决策。

国内贸易与反垄断篇

生猪屠宰

1.《生猪屠宰管理条例》何时颁布施行？

《生猪屠宰管理条例》于1997年12月19日中华人民共和国国务院令第238号发布，2007年12月19日国务院第201次常务会议修订通过，修订后的《生猪屠宰管理条例》自2008年8月1日起施行。

2.修订后《生猪屠宰管理条例》的架构是怎样的？

《生猪屠宰管理条例》共5章36条。

5章分别为总则、生猪定点屠宰、监督管理、法律责任、附则。

3.各部门在生猪行业管理职责上是如何分工的？

各部门在生猪行业管理上主要实行分段管理，养殖环节由农业部门负责管理，屠宰环节由商务部门负责管理，消费环节由工商、卫生等部门管理，此外还涉及质检等部门。

4.《生猪屠宰管理条例》对生猪定点屠宰进行了哪些完善？

（一）完善了生猪定点屠宰厂（场）设置规划制度。

（二）适当上收了审查确定生猪定点屠宰厂（场）的权限

（三）增加了生猪定点屠宰厂（场）名单公布和备案制度。

（四）明确了生猪定点屠宰厂（场）的退出机制。

5.《生猪屠宰管理条例》在加强监督管理方面作了哪些规定？

（一）明确规定了县级以上地方人民政府在生猪屠宰监督管理方面职责。

（二）明确规定商务主管部门应当严格履行职责，加强对生猪屠宰活动的日常监督检查，并对商务主管部门依法进行监督检查的程序和规范要求以及有关单位和个人配合监督检查的义务作了规定。

（三）明确规定商务主管部门应当建立举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对违反本条例规定行为的举报，并及时依法处理。

6.现有《生猪屠宰管理条例》对法律责任的规定作了哪些完善？

（一）增加规定了应当受到处罚的违法行为种类。

（二）对生猪定点屠宰厂（场）的违法行为，除对定点屠宰厂（场）进行处罚外，增加规定了对其主要负责人进行罚款的处罚。

（三）加大了对违法行为的处罚力度。

（四）此外，对依法追究有关违法行为的刑事责任作了明确的衔接性规定。

7.各级商务主管部门在生猪屠宰管理方面都有哪些职责？

商务部负责全国生猪屠宰的行业管理工作，组织制定屠宰行业发展规划，完善屠宰行业标准体系，指导省级商务主管部门制订生猪定点屠宰厂（场）设置规划。

省级商务主管部门会同畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他有关部门，按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则，结合本地实际情况制订生猪定点屠宰厂（场）设置规划，报本级人民政府批准后实施。

设区的市级人民政府根据设置规划，组织商务主管部门、畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他有关部门，依照《生猪屠宰管理条例》规定的条件进行审查，经征求省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门的意见确定，并颁发生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。

县级以上商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。

8.各级商务主管部门在生猪屠宰证、章和标志牌的管理上有哪些职责？

商务部统一规定证、章、标志牌的编码规则、格式和制作要求，建立全国生猪屠宰证、章、标志牌管理数据库。

省级商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰证、章和标志牌的管理工作，按照商务部规定的编码规则，对本行政区域内生猪屠宰证、章、标志牌进行统一编码；负责统一制作肉品品质检验合格验讫章、肉品品质检验合格证、无害化处理印章。

市、县商务主管部门负责监督本行政区域内生猪屠宰证、章和标志牌的使用；颁发本行政区域内肉品品质检验合格验讫章、肉品品质检验合格证、无害化处理印章。

设区的市级商务主管部门负责制作、管理生猪定点屠宰标志牌、生猪定点屠宰证书。

9.商务主管部门可以采取哪些监督管理措施？

（一）进入生猪屠宰等有关场所实施现场检查；

（二）向有关单位和个人了解情况；

（三）查阅、复制有关记录、票据以及其他资料；

（四）查封与违法生猪屠宰活动有关的场所、设施，扣押与违法生猪屠宰活动有关的生猪、生猪产品以及屠宰工具和设备。

10.商务主管部门依法进行监督检查时，应遵循哪些规定？

商务主管部门进行监督检查时，监督检查人员不得少于2人，并应当出示执法证件。

11.未经定点从事生猪屠宰活动的，商务部门可以采取哪些措施？

未经定点从事生猪屠宰活动的，由商务主管部门予以取缔，没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款；货值金额难以确定的，对单位并处10万元以上20万元以下的罚款，对个人并处5000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

12.未按规定建立有关制度的，商务部门可以采取哪些措施？

未如实记录其屠宰的生猪来源和生猪产品流向、建立或者实施肉品品质检验制度、对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按照国家有关规定处理并如实记录处理情况或者屠宰生猪不符合国家规定的操作规程和技术要求的，由商务主管部门责令限期改正，处2万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿，对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款。

13.生猪产品检验不合格的，商务部门可以采取哪些措施？

生猪定点屠宰厂（场）出厂（场）未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品的，由商务主管部门责令停业整顿，没收生猪产品和违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款，对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；货值金额难以确定的，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

14.对生猪产品注水的，商务部门可以采取哪些措施？

生猪定点屠宰厂（场）、其他单位或者个人对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，由商务主管部门没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品、注水工具和设备以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款，对生猪定点屠宰厂（场）或者其他单位的主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；货值金额难以确定的，对生猪定点屠宰厂（场）或者其他单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

15.屠宰注水生猪的，商务部门可以采取哪些措施？

生猪定点屠宰厂（场）屠宰注水生猪的，由商务主管部门责令改正，没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品以及违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款，对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；货值金额难以确定的，并处2万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿；造成严重后果的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格。

16.销售或使用不符合规定的生猪产品，各部门可以采取哪些措施？

从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，销售、使用符合规定的生猪产品，由工商、卫生、质检部门依据各自职责，没收尚未销售、使用的相关生猪产品以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款；货值金额难以确定的，对单位处5万元以上10万元以下的罚款，对个人处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由原发证（照）机关吊销有关证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

17.为违法从事生猪屠宰活动提供场所的，商务部门可以采取哪些措施？

由商务主管部门责令改正，没收违法所得，对单位并处2万元以上5万元以下的罚款，对个人并处5000元以上1万元以下的罚款。

酒类流通

18.《酒类流通管理办法》何时颁布和实施？

《酒类流通管理办法》由商务部在2005年11月7日颁布，2006年1月1日正式实施。

19.《酒类流通管理办法》主要内容有哪些？

《酒类流通管理办法》共六章三十八条，由总则、备案登记、经营规则、监督管理、法律责任、附则构成。

目的是规范酒类流通秩序，促进酒类市场有序发展，维护国家利益、保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益。

其中，主要建立了备案登记和酒类流通溯源两个制度，拟通过备案登记制度对酒类流通经营主体予以规范，通过酒类流通溯源制度酒类商品从出厂到最终消费的全流通过程予以规范。

20.酒类经营者应如何办理备案登记？

从事酒类批发、零售的单位或个人（统称酒类经营者）应当在取得营业执照后60日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门办理备案登记。

21.酒类经营者备案登记有哪些程序？

（一）领取《酒类流通备案登记表》（以下简称《登记表》）。

《登记表》可以通过商务部政府网站（）下载，或到所在地商务主管部门领取。

（二）填写《登记表》。

酒类经营者应完整、准确、真实地填写《登记表》；同时认真阅读《登记表》所附条款，并由法定代表人或业主签字、盖章。

（三）向商务主管部门提交备案登记材料。

22.酒类经营者备案登记材料包括哪些？

（一）按《办法》第七条第

（二）项要求填写的《登记表》一式两份；

（二）由法定代表人或业主签字、盖章的营业执照复印件和卫生许可证复印件；

（三）经商务部认可并由省级商务主管部门公示要求提交的其它材料。

23.建立备案登记的主要意义是什么？

该制度的目的主要是通过备案登记告知经营者，使其认识到所经营的酒类是特殊商品，并在备案登记时做出合法经营的承诺，同时使商务主管部门及公众明确酒类流通经营的主体并予以监督和规范。

24.如何办理《酒类流通备案登记表》登记事项的变更？

登记表上的任何登记事项发生变更时，酒类经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。

25.《酒类流通备案登记表》登记事项变更的办理时限是多长时间？

商务主管部门收到酒类经营者提交的书面材料后，应当在5个工作日内办理变更手续。

26.酒类流通溯源制度有哪些具体规定？

《办法》第14条设定了酒类流通溯源制度，要求经营者填写《酒类流通随附单》，详细记录酒类商品的流通信息，通过酒类商品自出厂到销售终端全过程流通信息的衔接使主管部门、经营者和消费者了解酒类商品的流通过程，防止假冒伪劣酒类商品流入市场。

27.酒类流通溯源制度有什么意义？

这一制度的关键在于记录信息的真实及信息间的衔接，酒类经营者有义务完整、准确、真实地填写《酒类流通随附单》，并保证其经手的流通信息的衔接有效合理。

通过检查各项所记录信息及其衔接是否真实、有效、合理，可以帮助主管部门识别信息的真伪，明确责任主体，追溯至问题的所在，增加抓获售假、制假者的机会。

28.各级商务主管部门对酒类流通监督管理有哪些职责？

根据《酒类流通管理办法》有关规定，商务部负责全国酒类流通监督管理工作。

县级以上商务主管部门负责本行政区域内酒类流通监督管理工作。

县级以上商务主管部门可以依法委托相关机构从事酒类流通监督管理工作。

29.商务主管部门在监督管理时，应遵守哪些规定？

商务主管部门在监督管理时，应出示有效证件，执法人员不得少于两人。

在有证据或接到举报等情况下，执法人员可以查阅账册或抽取样品。

抽取样品的，应当向当事人出具有效凭证。

30.未按照规定办理备案登记或者变更手续，商务部门可以采取哪些措施？

商务主管部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对酒类经营者处二千元以下罚款,并可向社会公告。

31.未按照规定建立溯源制度，商务部门可以采取哪些措施？

商务主管部门予以警告，责令改正，并可向社会公布；拒不改正的，可视情节轻重，处五千元以下罚款，并向社会公告。

32.流动销售或储运不符合相关要求，商务部门可以采取哪些措施？

商务主管部门予以警告、责令改正；情节严重的，可处一万元以下罚款，并可移送工商行政管理机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

33.向未成年人销售酒类商品或未在经营场所显著位置予以明示，商务部门可以采取哪些措施？

商务主管部门或会同有关部门予以警告，责令改正；情节严重的，处两千元以下罚款。

34.违反批发、零售和储运商品有关规定的，各部门可以采取哪些措施？

由商务主管部门或会同有关部门没收非法商品，并可视情节轻重处三万元以下罚款；违反工商行政管理法律法规及侵犯商标专用权的，移送工商行政管理机关依法处理；违反其他法律法规的，移送相关机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

35.如果酒类经营者不配合监督检查，商务部门可以采取哪些措施？

酒类经营者应配合商务主管部门的监督检查，如实提供情况，不得擅自转移、销毁待查受检酒类商品。

如违反，由商务主管部门予以警告、责令改正；情节严重的，可处一万元以下罚款。

特许经营

36.商业特许经营管理的主要法律依据是什么？

（一）《商业特许经营管理条例》，