牛委发2号基层组织建设活动实施意见.docx

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牛委发2号基层组织建设活动实施意见

牛委发〔2012〕2号签发人：

龙醒

★

关于扎实开展基层组织建设年活动推进

发展型党组织建设的实施方案

为深入贯彻落实全国、全省组织部长会议和全市、全区组织工作会议精神，以创先争优为动力，找准党的建设与经济社会又好又快、更好更快发展的结合点，推动党的基层组织建设全面上水平，用优异的党建成绩迎接党的十八大和省十一次党代会的胜利召开，根据中央、省、市和特区关于开展基层组织建设年活动的要求和部署，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻全国、全省组织部长会议和全市、全区组织工作会议精神，高举“发展、团结、奋斗”三面旗帜，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调、“工业强区”、“城镇化带动”、“农业产业化提升”三大战略和“基础与结构并重，服务与发展统筹”的发展思路，以迎接党的十八大、省十一次党代会和贯彻十八大、国务院《关于进一步促进贵州又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）、省十一次党代会精神和学习贯彻市六次党代会、特区十次党代会精神为主线，以深化创先争优为契机，以改革创新为动力，以增强党的活力为目标，以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，以省委“十项行动”、市委“1+10”文件体系及特区实施意见为重点，深入实施“素质提升、基础强化、创新发展、精品示范、信息畅通、服务保障、凝心聚力”七大工程，扎实开展发展型党组织建设，着力推进基层党建载体创新，着力解决基层组织建设中存在的困难和问题，着力发挥基层党组织和党员在实施“三大战略”、推动发展中的作用，着力打造具有特色的基层党建品牌，为推动我乡经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的组织保证。

二、总体目标

全乡开展基层组织建设年活动的总体目标是：

紧紧抓住中央、省、市和特区高度重视基层组织建设工作的契机，坚持“因地制宜，分类指导，有序推进”的原则，使基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平进一步提升，努力实现基层党组织及广大党员服务发展的措施更加科学、服务发展的力量更加强大，服务发展的资源更加优化，服务发展的基础更加牢固，服务发展的机制更加完善、服务发展的氛围更加浓厚、服务发展的途径更加广泛的目标。

三、重点任务

以“十项行动”为统领，以市委“1+10”文件体系为内容，以“七大工程”为总载体，以实现“七个更加”为目标，按照“基础工作抓规范，重点工作抓深化，特色工作抓创新，整体工作抓提升”的工作思路，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，正确处理巩固和提高、继承和创新、当前和长远、重点和全局的关系，统筹抓好机关站所、各村及非公经济组织等各个领域党建工作，确保基层组织建设年活动取得实效。

（一）选好基层党建工作的切入点，着力实施“素质提升工程”，实现服务发展的措施更加科学

1、抓好干部政策法规的学习培训。

积极支持和配合做好乡、村两级干部调训工作。

积极争取上级支持，组织党员干部到省、市、特区各级党校及培训基地学习培训。

认真领会省委党校、省行政学院《“领导干部下基层，扎扎实实帮群众”挂帮六枝三年工作规划纲要》，主动作为，充分利用乡、村远程教育站、点资源，加强乡、村党员干部自主培训。

进一步加强党委中心学习，认真组织参加“千名村干大培训”等活动，着力提升乡党政领导及村“两委”班子政策理论水平、依法办事能力、党性党风、驾驭复杂局面、维护社会稳定、加强基层组织建设以及带头推动发展、带领群众致富的能力。

2、抓好党建先进经验的学习培训。

积极组织村党组织书记参加省、市及特区的各种培训学习，进一步提高村级党组织书记的综合素质和为民服务的能力和水平。

3、抓好各类业务技能的学习培训。

针对不同群体，重点抓好农村党员创业带富示范户、远程教育站点操作员、大学生村官的培训，实现全乡党员干部全部轮训一遍的工作目标。

4、抓好农村适用技术的学习培训。

利用全乡远程教育覆盖全部行政村和学校的优势，加强对农村党员和适用人才的培训。

积极组织人员参加特区的远程教育集中教学和课件开发。

运用远程教育“百千万示范带动工程”组织村党支部书记培训，促进“学用成果”转化。

依托党务政务便民利民服务中心和乡远程教育中心站点建设，探索建立乡远程教育便民利民服务站，发挥中心站服务农村经济社会发展的作用。

（二）突出基层党建工作的根本点，着力实施“基础强化工程”，实现服务发展的基础更加坚固

1、落实“一定五有”，抓好基层基础。

按照特区“一定五有”（定目标任务，干部有报酬、工作有经费、活动有场所、教育有阵地、干好有希望）的要求，认真落实《六枝特区村干部绩效考核办法（试行）》，总结和研究成功经验，探索建立与经济社会发展水平相适应的村干部生活补贴增长机制。

认真抓好村干部养老保险工作，着力落实好离任村干部困难补助发放工作，进一步解决村干部老有所养的问题。

探索制定村工作经费管理使用办法，把村党组织活动经费纳入地方财政预算，保证基层党组织日常活动的正常开展。

协调挂帮部门为村党组织添置办公设备，解决办公经费。

制定支持村级组织发展壮大集体经济的政策措施，鼓励支持村级组织探索集体经济多种实现形式，充实“空壳村”，并探索从集体经济中提取适当比例解决村干部报酬和运转经费工作机制。

认真抓好《贵州省村级活动场所管理使用办法》的落实，进一步完善村级组织活动场所的功能，加强管理和使用，确保发挥作用。

积极配合上级组织部门开展好从村干部中考录公务员、事业单位工作人员工作，加强对长期在基层党务工作岗位上做出实绩的干部的培养教育，为选拔任用优秀干部作好基础保障。

2、探索“三定一述一考”，抓好干部队伍建设。

按照“定岗位、定目标、定奖惩、抓述职、严考评”的思路，探索制定基层党组织任期目标和年度目标管理机制，全面开展党组织和党员公开承诺工作，每年度按照目标任务和公开承诺事项对基层党组织和党员进行考核，兑现奖惩。

按照“三级联述联评联考”要求，全面推行党组织书记履行党建工作责任现场述职制度，把抓党建目标完成情况作为述职评议的重要内容。

3、完善“三会一课”，抓好党员队伍建设。

探索有效开展“三会一课”的途径和办法。

充分运用现代网络技术，通过开展“空中课堂”、“远程教育便民利民服务室”等方式，扩大党的工作影响力。

以组织创先进、党员争优秀为目标，以“五个好”、“五带头”为主要内容，探索基层党组织和党员目标化、经常化、规范化管理工作机制，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高党员的宗旨意识和先锋意识，不断营造你追我赶、创先争优的浓厚氛围。

继续加大对农民工党员、流动党员的教育、管理和服务，提高农民工和流动党员群体领会政策、应对和解决实际问题的能力。

4、抓好党员发展工作。

坚持发展党员“十六字”方针，从入口上保证党员队伍的质量。

按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，探索“一重点两计划”工作措施抓好农村党员发展工作（“一重点”就是把3年以上没有发展党员[转入的预备党员和正式党员不计入本村发展的党员]的行政村列为重点管理单位，“两计划”即“1+1”计划和“1+2”计划，“1+1”计划就是每个行政村每年至少发展一名35岁左右的年轻党员，“1+2”计划就是每发展一名党员必须新培养2名以上入党积极分子），加大在青年返乡农民工、农村妇女和农村致富带头人中发展党员的工作力度，重视发展学生党员，统筹做好其他领域发展党员工作。

以党的历史和党章学习为重点，开展“学党章见行动、党在我心中”主题实践活动，加大入党教育工作力度。

认真组织传达学习省委组织部转发《毕节地区织金县以那镇教师朱宇霞弄虚作假入党案例》（黔组通〔2012〕4号），开展一次党员发展工作专项督查，探索一套规范的党员发展工作机制，全面推行发展党员推荐制、票决制、公示制、预审制、责任追究制和全程纪实制。

5、以“三忠诚”活动为重点，开展各种主题实践活动。

以在党员干部中开展以“忠诚于祖国、忠诚于党、忠诚于人民”为主要内容的“三忠诚”教育活动为重点，开展各种主题实践活动，纯洁党员队伍，教育党员坚定理想信念，强化宗旨意识，增强加快推进经济建设的信心和决心。

在各村开展“感党恩淳民风，促发展构和谐”、“我爱我家、大爱国家”、在乡机关职能站所中开展“强素质、严作风、建新功”、在窗口单位和服务行业党员中开展“党员示范岗”、“党员先锋岗”等活动，丰富基层组织建设年活动内涵。

（三）找准基层党建工作的薄弱点，着力实施“创新发展工程”，实现服务发展的资源更加优化

1、构建“以乡带村、乡村互促、双向受益、共同提高”为重点，创新乡村党建模式。

积极探索机关带村、强村帮弱村、先进村扶后进村的合作机制。

搭建乡村联创平台，构建以乡带村、乡村互促、双向受益、共同提高的乡村党建统筹的新局面，着力推动乡、村组织统筹发展、协调发展、加快发展。

2、以“转作风、强服务、促跨越”活动为重点，不断提高机关党建工作的科学化和制度化水平。

按照“建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”目标，进一步贯彻落实《机关党建工作条例》和省委《关于加强和改进新形势下机关党的建设的意见》，紧紧围绕“服务中心，建设队伍”两大根本任务，扎实推进机关党建工作“走前头、作表率”。

强化对机关作风建设的动态管理，进一步加强机关作风建设，在便民利民服务中心和“首问责任”窗口、“服务接待”窗口开展“创建群众满意窗口、争当优质服务标兵”主题活动。

以“治庸问责”为突破口，转变为民服务作风。

在全乡开展“治庸、治懒、治散、治软”活动，治庸提能、治懒增效、治散提神、治软提劲。

进一步深化“三亮三比三评”，开展“五亮五比五创”活动（坚持“亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议”出压力；广泛开展“比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风”增动力；围绕“创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象”添活力），切实转变作风。

结合各自职能职责，进一步规范依法行政行为。

在干部中推行公开承诺，各职能站所和干部职工要结合单位职能职责和自身岗位职责，制定公开承诺书，作出具体承诺，并在乡内进行公布。

建立健全机关作风督察员制度，广泛开展“两代表一委员评议机关”和“群众评议机关”活动。

3、以开展“抓党建、促发展、构和谐”活动为重点，加强对难点村的党建工作。

以“选好一个支部书记、建强一个村级班子、完善一套工作机制、确定一条发展路子、构建一方和谐稳定”为主要内容，加大人才支持力度，争取难点村至少有一名大学生村官或党建指导员，切实加强难点村的党建工作。

4、认真抓好“四进非公”工作。

以“四进非公”为载体，探索更加务实管用党组织组建模式，努力实现非公企业党的组织全覆盖。

全面推进非公企业党组织和党员承诺创优工作。

5、认真开展“民情民意联络”及党员服务工作。

借鉴钟山区荷城街道“民情联络监督员”的经验和做法，推进民情民意联络站、点建设。

大力开展“无职党员”设岗定责活动。

扎实开展流动党员“五服务、五做到”工作，努力搭建流动党员服务平台。

推广党员干部“五心五情”服务群众工作法，做到用“虚心”请教群众，结交朋友感情；用“热心”帮助群众，传递组织温情；用“真心”紧贴群众，密切和谐亲情；用“信心”鼓舞群众，调动发展激情；用“诚心”凝聚群众，谱写鱼水深情。

（四）凸显基层党建工作的闪光点，着力实施“精品示范工程”，实现服务发展的氛围更加浓厚

1、加大基层党建示范点培育力度。

在村、机关职能站所打造一批能看、能学、能赶、有示范带动效应的基层组织建设示范点，充分发挥先进典型的示范带动作用。

探索开展“一村一品树典型”活动，鼓励和支持各支部更加注重发掘、培养、塑造党建创新典型；更加注重总结、归纳、宣传先进经验，更加注重开拓创新，努力打造一批在创先争优活动中，具有创品牌、树典型意识的村级先进基层党组织；打造一批在经济、综治、计生、美好家园建设、“四在农家”、服务重点项目、民生工程、村务公开民主管理、干部队伍建设、效能建设等单项工作走前头树品牌的村级先进基层党组织；形成基层党建工作“百花齐放、各具特色”的工作局面，推动全乡基层党组织建设工作不断科学发展。

2、着力推进公路沿线示范带建设。

围绕“选好一个支部书记、建强一个村级班子、完善一套工作制度、明确一条发展思路、构建一方和谐”的“五个一”目标，在深入调研的基础上，抓好以大箐村、黔中村、牛场村为核心的牛新公路示范带建设。

加大扶持力度，培育一批先进典型，逐步在全乡推广示范带建设。

将示范带、示范点建设作为干部下基层的帮扶联系内容之一，建立健全领导干部和党建指导员联系服务点制度，把领导干部和优秀党员干部联系点建成样板示范点。

3、开展先进典型的评选表彰工作。

结合创先争优活动，在命名“五好”基层党组织的基础上，组织开展“十佳党组织书记”、“十佳大学生村官”、“十佳党员创业带富能手”、“十佳选派干部”、“十佳公务员”、“十佳民情民意联络员”、“十佳招商引资上项目党员”、“十佳村委会主任”、“十佳岗位标兵”、“十佳党代表”等评选表彰活动，大力宣传和表彰先进典型，在全乡形成学先进、赶先进、创一流的浓厚氛围。

（五）抓住基层党建工作的关键点，着力实施“凝心聚力工程”，实现服务发展的力量更加强大

1、全面实施党代会常任制。

认真抓好《贵州省党的各级代表大会代表任期制实施办法（试行）》的贯彻落实，健全党代表联络服务机构，进一步完善党代会年会制度和党代表视察调研制度、列席党委会制度、代表小组活动制度、定期联系服务群众制度、定期学习培训制度等。

推行党委成员年终分别向党建工作领导小组、党代表会议述职述廉和民主评议制度,拓宽基层党内民主监督渠道。

2、切实保障党员权利。

在基层党组织班子配备中全面推行“两推一选”、差额考察、差额选举等选任机制。

乡级服务机构要切实为党员参加学习培训、交流思想和开展组织活动、履行权利义务、发挥先锋模范作用创造必要条件和提供制度保障。

要进一步畅通党员利益诉求渠道，建立党组织书记约谈党员、党委班子成员联系党员、党代表联系党员制度，定期听取党员意见建议。

各支部要全面推行党员定期评议班子成员或党代表制度，要建立健全党员议事会制度，探索建立党员监事会，创新“四议两公开”（村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、实施决议公开、实施结果公开）形式，完善党（政、村、财）务公开等制度，建立例行公开督查考核、资料归档等保障机制，保证党员的参与权、知情权和监督权。

3、积极推进基层民主。

进一步完善乡、村党组织议事决策规则、党内重大决策征求意见制度、党内重大情况通报制度、定期通报工作制度。

充分发挥党内民主对基层民主的带动和促进作用，积极引导村民委员会及其配套组织实现自我管理、自我教育、自我监督、自我服务。

总结推广“一事一议”、“村级重大事务票决制”，大力推广“四议两公开”民主管理经验，提高民主管理规范化水平。

大力在各村组建以基层党支部为核心的互帮互助的服务组织、互惠互利的合作组织、自娱自乐的文体组织，积极鼓励党员在这些组织中发挥先锋模范作用，促进社会管理和服务多元化。

要通过充分、广泛的党内民主，不断推动人民民主的进程，最大限度地激发活力、凝聚力量，推动发展、促进和谐。

（六）把握基层党建工作的落脚点，着力实施“服务保障工程”，实现服务发展的机制更加完善

1、“四帮四促”工作组重点帮促。

牢固树立“全党抓经济、核心抓工业、重点抓项目”的观念，对工作推进比较缓慢的单位、村，要派出“四帮四促”工作组进行督导。

在全乡坚持“一个领导、一个项目、一套班子、一个政策、一抓到底”的“五个一”工作机制，形成全乡上下人人关心项目建设，人人关注经济发展的良好局面。

2、领导联系帮促。

进一步健全和完善领导干部联系制度，副科级领导要联系好自己所挂的村及分管的站所，督导完成好各项目标任务。

3、干部驻村帮促。

扎实开展好干部驻村包村工作，及时掌握各村工作情况，乡督查组要定期对驻村干部工作进展情况进行督导，提出要求，使驻村干部到村任职工作常态化、制度化。

4、党员结对帮促。

以“四帮四促”活动为牵总，整合“千名干部下基层”、“万个支部结对，万名党员帮扶”、2012-2013年度党建扶贫等工作载体，进一步优化工作力量及部门资源配置，确保每个行政村都有长期驻点帮促的机关干部。

5、完善机制帮促。

坚持把评议作为促进转变作风、改善服务的有力抓手，在党员自查自评、领导点评督促的基础上，普遍采取设置意见箱、回访服务对象等方式，广泛组织群众测评，着力纠正存在的“庸、懒、散”现象，切实解决门难进、脸难看、事难办问题，实现服务过程“零差错”、服务事项“零积压”、服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”。

组建便民利民流动服务队伍，探索开展进村流动服务，变“坐堂问诊”为“送医上门”，实现便民服务流动到村组，行政审批流动到基层，决策服务流动到现场。

（七）扭住基层党建的着力点，着力实施“信息畅通工程”，实现服务发展的途径更加广泛

1、以“万村千乡”网页为载体，探索党务信息管理平台建设。

进一步抓好贵州省万村千乡网建设工程，借助互联网、远程网、手机短信等现代信息手段，提升基层党建工作的开放度和现代化程度。

大力依托党员干部现代远程教育网络，推进农村商务信息服务试点建设。

2、抓好网络信息化队伍建设。

按照“一个支部一名信息员、一个站点一名管理员”的要求，配齐配强熟悉党务知识、熟练掌握网络技能、能够应对网络舆情的党建信息化队伍。

3、推进基层党组织信息规范化建设工作。

统一规范各类基层党组织的工作记录本。

建立所有基层党组织基本情况台账。

统一建立村便民利民服务站基本情况台账，统一建立所有基层党组织基本情况台账。

进一步做好村党组织“一村一册”“一人一档”工作，统一规范各类基层党组织“一人一档”标准和要求。

分类明确各类基层党组织“一人一档”归档材料目录、材料信息内容等；指导督促各类基层党组织规范建立“一人一档”。

4、加大信息宣传工作力度。

出台实施信息宣传考核奖励管理办法，积极向《六枝组织工作》、《六枝党建》、《六枝远程教育报》等报送反映基层党建工作动态，记载基层党建工作落实情况的信息。

四、方法步骤

基层组织建设年活动要坚持抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎，原则上按以下四个阶段进行。

（一）调查研究阶段（2012年1月至2月）。

主要针对基层党组织和党员队伍建设的基础性工作和创新性工作展开调研，在此基础上，召开党委专题会议，认真学习全国、全省组织部长会议、全市组织工作会议和市六次党代会、特区十次党代会关于党建工作的新论述、新部署、新要求，按照全区组织工作会议及基层组织建设年活动动员部署会议的具体要求，研究提出本单位实施意见，明确具体任务目标和工作措施。

3月10日前，各单位、各支部要将本单位开展基层组织建设年活动的实施方案报乡活动办公室备案。

（二）动员部署阶段（2012年3月上旬）。

召开全乡动员部署会议，认真做好思想发动和工作安排，进一步建立健全各项制度，落实领导责任。

（三）全面实施阶段（2012年3月至11月）。

主要是着力于省委“十项行动”、市委“1+10”文件体系、“七大工程”重点任务，结合本单位实际，进一步细化工作任务，强化工作调度，加强督促指导，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实。

（四）总结考核阶段（2012年12月）。

主要是各基层党支部对开展基层组织建设年活动进行总结自查，认真总结经验，并将成功做法用制度的形式固定下来，形成长效机制。

在此基础上，乡活动办公室组织考核组进行考核验收，将考核结果作为年度基层党建考核的重要依据。

五、保障措施

各党支部要认真落实抓基层党建工作责任制，加强领导、落实责任、创造条件、强化措施，把基层满意、党员满意、群众满意作为评判标准，把基层组织建设年办成全党全社会满意工程。

（一）组织领导。

全乡基层组织建设年活动由基层组织建设年活动领导小组办公室具体组织实施。

各支部书记要高度重视基层组织建设年活动，切实履行职责，优化配置基层组织建设年活动领导小组办公室的力量，提供必要的人力、物力和财力保障。

各支部要成立基层组织建设年活动领导小组，要建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。

各职能站所及各党支部要结合自身工作实际，认真履行各自职责，加强协作，努力形成齐抓共管的局面。

各基层党支部要将基层组织建设年活动作为实施党的组织先进性建设工程，迎接和学习贯彻党的十八大、省十一次党代会的重要举措，全力攻坚，务求实效。

（二）督促检查。

乡基层组织建设年活动领导小组办公室将组织党建工作督导员队伍，定期或不定期对各基层党支部开展基层组织建设年活动情况进行督查，提出指导意见，对工作不力的单位和村及时进行通报，督促检查的情况将作为评先选优的重要依据之一。

各支部要采取有力措施，加强经常性的探讨总结，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。

（三）新闻宣传。

乡基层组织建设年活动领导小组办公室将根据工作任务，结合工作实际，制定具体的宣传方案，及时宣传推广各支部在开展基层组织建设年活动中的好做法、好经验。

乡开辟“基层组织建设年”宣传专栏，切实加强对基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好氛围。

（四）考核评比。

为鼓励先进，鞭策后进，进一步深化和推进全乡党的组织先进性建设工作，2012年底，将根据检查验收结果和活动期间督导组的督促检查情况，结合党建工作考核，一并对各村、各支部开展基层组织建设年活动的情况进行评比，对成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰，树立一批先进典型。

中共牛场乡委员会党的建设工作领导小组

2012年2月26日

主题词：

党的建设基层组织建设年实施方案

中共牛场乡党的建设工作领导小组办公室2012年2月25日印发

（共印30份）