建设工程合同管理.docx

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建设工程合同管理

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合

同

管

理

浅

谈

学院：

班级：

姓名：

学号：

目录

一、背景和发展2

（一）国内外研究背景2

（二）建设工程项目合同管理的发展2

二、研究建设工程项目合同管理的意义3

（一）符合社会主义市场经济的要求3

（二）建设项目管理的核心3

（三）规范各建设主体行为的需要3

（四）迎接国际竞争的需要4

三、建设工程项目合同管理现状分析及思考4

四、加强建设工程合同管理的现实意义及措施5

（一）现实意义5

（二）完善管理的几点措施6

五、建设工程合同科学化管理的建议7

参考文献：

8

摘要：

建设工程项目合同是经济合同中的一种，具体指建设单位与勘察、设计施工材料供应等单位，为完成一定的建设工程任务而签订的合同。

项目合同管理是一项复杂、全面的系统工程，具有涉及面广、个体差异性突出的特点，合同管理的成败，将影响到整个项目的运作和最终目标的顺利实现。

虽然目前我国的建设工程合同管理体系日渐规范，管理水平也在不断提高，但与国际先进水平相比还存在一定差距。

本文通过对我国建设工程项目合同管理领域的现状分析，找出普遍存在的问题，并针对问题明确了项目合同管理的重点，运用研究分析的方法，从加强合同双方内部合同管理体系建设入手，尝试制订出一些可行的解决方案。

最后指出随着我国建筑业的不断发展，建设工程项目的合同管理研究工作将有着广阔的前景和巨大的发展潜力。

关键词:

建筑工程项目、合同管理、科学管理方法、FIDIC合同条款

1、背景和发展

工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议的管理。

它是工程项目管理的重要组成部分，由于合同在工程中的特殊作用，项目的参加者以及与项目有关的组织都有合同管理工作，但不同的单位或人员，如政府行政管理部门、业主、工程师、承包商、供应商等，在工程项目中的角色不同，则有不同角度、不同性质和侧重点的合同管理工作。

随着我国经济总量的增加以及对基础设施建设投入力度的加大，每天有着越来越多的建设工程相关合同在签订，但笔者通过这些时间学习的建筑工程合同管理，以及生活中接触到的相关工程建设合同纠纷，发现在工程合同的管理方面存在不少问题，通过对这些问题的分析，提出加强合同管理的对策和措施。

（一）国内外研究背景

在经济发达国家和地区，一般由工程师即专业人士完成工程合同的具体管理任务。

在国际上通行的标准合同文本中，对工程师在合同管理中的地位均有具体规定，如FIDIC条款。

这些具有丰富的工程合同管理经验的工程师，作为独立的第三方，比业主更能有效、科学地进行工程合同管理，有利于工程合同全面、正确地履行。

合同管理已经成为了发达国家经济建设的基础，FIDIC条款的每一条，都是必须落实到合同中去的，按合同文字说话早已成为美国以及其他发达国家的习惯。

随着我国经济水平的蓬勃增长，工程建设正以前所未有的速度发展，工程建设市场也日趋规范和成熟，工程项目管理也逐渐完善并与国际接轨。

当前，我国己基本实行建设项目法人制、招标投标制、建设监理制。

现在国内的外资项目均己按国际惯例进行管理，如采用FIDIC合同条件，对工程合同的具体管理任务一般由专业人士完成。

这些具有丰富的经验的工程师，不仅要系统、科学的进行工程合同管理，更要全面、深入的履行工程合同。

（二）建设工程项目合同管理的发展

市场经济是法治经济、契约经济，合同是商品经济的产物，是商品交换的法律表现形式。

现代企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的。

建设工程项目合同是其中的一种经济类型的合同，是发包商和承包商之间关系存在的法律依据。

1913年在瑞士洛桑成立的国际咨询工程师联合会历时40余年，广泛借鉴，兼收并蓄，集思广益，融会贯通国际性工程施工合同条款而创造的“标准合同条件格式”，即“FIDIC合同条款”。

“FIDIC合同条款”是一种辩证的合同条款，拥有坚实的思维基础，是目前国际通行的格式合同条款，很值得借鉴。

二、研究建设工程项目合同管理的意义

建设工程的合同管理谓是一项复杂、全面的系统工程，具有涉及面广、个体差异性突出的特点。

而合同管理是贯串于整个建设工程项目的管理方式，大到项目的设计、监理、工程承包，小到某项材料的采购、某名员工的聘用，任何一项管理都与合同管理有着密切的联系，合同管理的成败，将影响到整个项目的运作和最终目标的顺利实现。

合同确定工程项目的成本、工期和质量等目标，规定着合同双方责权利关系，所以合同管理必然是工程项目管理的核心。

它作为其它工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。

随着我国建筑市场的不断发育成熟，建筑工程项目合同管理的重要性日益显现。

在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，不可能实现项目的目标。

（一）符合社会主义市场经济的要求

使用合同来引导和管理建筑市场，顺应了政府转变职能，应用法律、法规和经济手段调节和管理市场的大趋势。

而各建筑市场主体也必须依据市场规律要求，健全各项内部管理制度，其中非常重要的一项就是合同管理。

（二）建设项目管理的核心

加强合同管理是进行有效项目管理的需要。

任何建筑工程项目的实施都是以签订系列承发包合同为前提的，忽视了合同管理就意味着无法对工程质量、工程进度、工程费用进行有效控制，更勿论谈及对人力资源、工作沟通、工程风险等进行综合管理。

只有抓住合同管理这个核心，才可能统筹调控整个建筑工程项目的运行状态，实现建设目的。

（三）规范各建设主体行为的需要

建筑工程项目合同界定了建设主体各方的基本权利与义务关系，是建设主体各方履行义务、享有权利的法律基础，同时也是正确处理建筑工程项目实施过程当中出现的各种争执与纠纷的法律依据。

纵观目前我国建筑市场的经济活动及交易行为，所出现的诚信危机、不正当竞争多与建设主体法制观念淡薄及合同管理意识薄弱有关。

加强合同管理，促使建设主体各方按照合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷，能够起到规范建设主体行为的积极作用，对整顿我国的建筑市场起到了促进作用。

（四）迎接国际竞争的需要

当前，我国建筑市场己全面开放，面对来自国外建筑企业的冲击与挑战，就必须适应国际市场规则、遵循国际惯例。

只有加强合同管理，建筑企业才有可能与国外建筑企业一争高下，才能赢得自己生存与发展的空间。

无论是项目的业主、咨询公司，还是设计人员、施工人员、材料设备供应商，通过合同的联系，从而保证了各自的利益与项目管理的成功紧紧联系在一起。

在商品经济的社会里，任何人都必须重合同讲信誉，只有一切从合同出发，才能保证项目建设的取得成功。

三、建设工程项目合同管理现状分析及思考

目前，国内建筑市场存在种种问题和不和谐因素已经引起了政府管理部门的重视和人们的普遍关注。

根据建设部的一项调查资料显示:

2001年4月，建设部曾组织对在建的大中型房屋建设工程和市政基础设施工程进行专项检查。

在被检查的169项工程中，存在不同程度违规的有109项，占全部检查的64，5%。

这只是一次偶然的抽查，说明目前我国建筑这一块的法制是相当乏力、不完善的。

种种违规现象的出现有其必然性，虽然其合理、合法性值得怀疑，在各相关建设企业内部也存在着合同管理的漏洞。

鉴于目前我国建筑市场中合同管理的现状，通过分析研究，发现以下几点问题存在较为普遍。

1、合同管理法律意识淡薄

当今的建筑施工企业，特别是老的国有企业，大多数人是从计划经济时期走过来的，不少企业领导和管理人员的思想方法和管理方式以及管理制度都带有计划经济的色彩。

随着计划经济逐步转向市场经济，出现了市场竞争，通过招标投标，中标的施工单位与发包单位签订施工合同。

合同管理在当初的起步阶段是很不规范的，也没有什么示范文本，合同的内容过于简单和粗糙，甚至有漏洞。

少数合同有失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象；有的还签定了"阴阳合同"，严重扰乱了建筑市场秩序。

有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标.并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。

2、合同文本存在缺陷

从目前实施的建设工程施工合同文本来看，很多建筑企业签署的合同文本，大多合同责任划分不清，缺乏对合同事件各参与方相应权责、违约的具体后果及处理方式方法的全面定义和具体明确的描述。

部分施工合同文件对履约双方约定的权利、义务显失公平，如过多地强调了承包方的权利义务，对业主的制约条款相对较少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体、不明确，也缺少行之有效的处罚办法。

3、不重视合同管理体系和制度建设

一些建设项目不重视合同管理体系的建设。

合同归口管理、分级管理和授权竹理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。

缺乏对合同管理的有效监督和控制。

4、专业人才缺乏

目前建筑企业从事建设工程项目合同管理的人员，大多数是非专业出身，人员的思想素质，业务能力参差不齐。

更有甚者，既没有专业知识，又没有工程实践经验，更谈不上具备经济管理和法律方面的知识了。

有些施工企业虽然设立了合同管理人员，但对合同管理人员缺少培训，只是将合同管理简单地视为一种事务性工作。

合同管理是一项专业性强、知识面宽、法律法规意识要求高、需要丰富实践经验的管理工作，合同管理人员必须具备多方面的知识和能力。

5、合同管理手段落后

不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。

一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和，合同管理粗放。

很多单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储伽工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。

没有按照项目管理理念对合同管理流程进行重构和优化，没能实现项目内部信息资源的有效开发和利用，建设项目合同管理的信息化程度偏低。

由此可见，加强建设工程项目的合同管理势在必行。

我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。

系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。

动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。

切不可以为签了合同就万事大吉，把合同束之高阁，我们要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。

通过研究分析和市场调研，我们发现法律法规不配套、合同管理法律意识淡薄、合同文本存在缺陷等问题的出现，与行业管理的市场机制和建筑企业内部合同管理建设有着密切的关系。

加强我国建设工程项目合同科学管理迫在眉睫，需要各级政府部门、企业单位深入调查研究，探索出适合我国国情的一条合同管理之路，使建设工程项目管理顺利进行，使国民经济建设健康发展。

四、加强建设工程合同管理的现实意义及措施

（一）现实意义

1、国内市场经济的要求

规范建设各方行为的需要从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。

因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定。

2、国际市场竞争的需要

建筑业迎接国际性竞争的需要我国加入WTO后，建筑市场将全面开放。

国外承包商进入我国建筑市场，如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。

另外，由于我们不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识和和经验不足，将造成我的建筑丧失大量参与国际竞争的机会。

因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度。

（二）完善管理的几点措施

1、加强对承包商的资质管理

通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价。

同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，确保建筑市场的规范、健康发展。

2、加强工程招投标管理

建筑业是国民经济的支柱产业，其工作的好坏直接影响和制约运输、建材、加工、商贸等50多个相关产业的发展。

建筑业招投标市场目前出现的一些问题，是前进中必须正视和面对的问题，要通过建立和继续完善公开、竞争、有序的市场机制来逐步加以解决，做到从源头上控制固定资产，投资规模入手，保证社会主义宏观经济调控政策和一系列惩治腐败措施落到实处，以便较好地为改革、发展、稳定服务，保证经济持续、稳定、高速发展。

3、借鉴国际经验，推行适用于市场经济的合同示范文本

随着我国加入WTO，建筑市场同样面临对外开放问题，在工程管理的许多方面要与国际惯例接轨。

因此，在合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进经验，以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。

新的建设工程施工合同示范文本，很大程度地了符合了F1DIC文本格式，较以往合同文本有较大的改进，有利于促进建筑市场的健康、有序发展，应该严格执行。

4、行政部门加大合同管理力度

加大合同管理力度，保证施工合同全面履约。

为保证施工合同全面履行，建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要。

要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。

建设行政主管部门对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。

5、加强施工合同索赔管理工作

任何建设工程施工合同履行过程中都要加强合同管理，分析不可避免的风险，如果不能及时透彻地分析出风险，就不可能对风险有充分的准备，则在合同履行中很难进行有效的控制。

在合同履行中，推行索赔制度是相互转移风险的有效方法。

我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的动力。

合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的准备。

五、建设工程合同科学化管理的建议

1、建立一支高素质、网络化的管理队伍

管理出效益的关键是取决于人的因素，企业合同管理也是如此，必须有一支好的合同管理队伍。

目前大多数企业实行了经济合同的网络化管理，这就对网络中的每一个成员提出了很高的素质要求：

一是有较扎实的专业知识素养；二是有相应的有关法律、法规素养；三是有较强的责任心。

网络的形成力求优化，要做到合同管理人员专兼结合，紧密配合，严格程序，较好地形成纵向到底，横向到边的合同管理网络，确保整个管理工作严密性、针对性和及时性。

2、坚持全面地、合理地评审合同

合同评审是为了确保合同条款明确、完善，能准确理解并保证达到合同规定的各项要求，找出合同中不合理、不合法、不可行的条文，采取措施，加以修止，最终确保合同的顺利履行。

建筑合同的评审要注意两个问题：

一是力求基础资料齐全。

招标文件、乙方预算、标函及甲方其它规定等，必须一起综合进行评审资料。

二是评审合同时，必须从合法性、合理性、可行性三方面对合同进行逐条审查，要形成评审文字材料，做出修改意见，主管副总对合同是否签订作审核结论。

3、严肃认真地合同监督

建筑合同的履行一般有一个较长的过程。

这个过程中会遇到这样或那样一些合同签订时不可预见的问题。

对合同双方来讲，就需要协调。

如变更等问题就是双方协商的对象。

在时间、质量、价格上保证合同的顺利履行，这是创出良好的经济效益的前提。

在合同监督中，必须注意一是建立较为完整的合同反馈信息网；二是健全合同信息处理制度和机构；三是对合同履行中反馈的信息，必须做出及时处理和反馈；四是必须加强辅助合同的监督管理。

如材料供应合同、分包合同及其它一些合同资料，忽视这些合同资料的监督管理，也将会影响建筑合同的整体履行效果。

4、确保合同资料按程序式归档

《建筑法》对建筑质量管理提出了更高的要求，主体结构实行终身负责制。

程序化的合同资料归档，从三个方面入手：

一是系列化的资料归档。

即从招投标阶段资料、合同签订阶段资料、合同履行、监督阶段资料到合同履行完毕工程质量回访阶段资料，均须列入合同的归档范畴。

二是合同资料的归档时间程序化。

管理网络中谁先完成合同规定的任务，其资料首先归档。

三是建立专门的合同资料归档部门。

由专职管理员，在合同资料收集完毕，按要求整理成册后，统一交档案室归档。

总之，合同管理是建筑工程项目管理的核心，工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展，建筑工程项目的合同管理已经成为我国建筑业可持续发展、实现科学管理的重要内容。

建筑工程项目的合同管理是一个动态的过程，在管理中要讲求方式、方法，要讲究管理的技巧。

因此，要在高度重视建筑工程项目的合同管理、深刻了解其重要地位的基础上，在实践中探索及归纳建筑工程项目合同管理的技巧，寻找新方法，解决新问题，促使参建各方自觉履行合同约定的条款，从而降低建筑市场风险，切实维护建筑市场的秩序，确保建筑工程项目顺利进行。

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