三去一降一补实施方案.docx

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三去一降一补实施方案

三去一降一补实施方案

___、___、中央___、中央财经领导小组组长___月___日上午主持召开中央财经领导小组第十三次会议，分别研究落实供给侧结构性改革、扩大中等收入群体工作。

___发表重要讲话强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，各地区各部门要重点推进“三去一降一补”，不能因为包袱重而等待、困难多而___、有风险而躲避、有阵痛而不前。

会议分别听取了国家发展改革委、___国资委、住房城乡建设部推进供给侧结构性改革有关工作方案的汇报，听取了___、___、___以及___推进供给侧结构性改革情况的汇报，听取了国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障__关于扩大中等收入群体工作的汇报。

领导小组成员进行了讨论。

深化价格、财税、社保等领域改革

___指出，___作出推进供给侧结构性改革决策后，各地区各部门认识不断提高、主动开展工作，有关部门出台了一些政策措施，许多地区研究制定了综合性方案和专项方案，成效逐步显现，为推动经济社会发展作出了贡献。

同时，有些政策措施需要进一步研究制定，有的地方还没有有力行动起来，有的工作抓得还不精准。

___指出，供给侧结构性改革关系全局、关系长远，一定要切实抓好。

要深刻理解时代背景，当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。

要准确把握基本要求，供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要;主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务;本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。

___强调，要发挥好市场和政府作用，一方面遵循市场规律，善于用市场机制解决问题，另一方面政府要勇于承担责任，各部门各级地___府都要勇于担当，干好自己该干的事。

要突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面。

要把工作做细做实，有针对性制定政策、解疑释惑;具体工作要从实际出发，盯住看，有人管，马上干。

要平衡好各方面关系，把握好节奏和力度，注意减少风险隐患。

保障各种要素投入获得回报

___强调，扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会目标的实现，是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。

扩大中等收入群体，必须坚持有质量有效益的发展，保持宏观经济稳定，为人民群众生活改善打下更为雄厚的基础;必须弘扬勤劳致富精神，激励人们通过劳动创造美好生活;

必须完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，处理好政府、企业、居民三者分配关系;必须强化人力资本，加大人力资本投入力度，着力把教育质量搞上去，建设现代职业教育体系;

必须发挥好企业家作用，帮助企业解决困难、化解困惑，保障各种要素投入获得回报;

必须加强产权保护，健全现代产权制度，加强对国有资产所有权、经营权、企业法人财产权保护，加强对非公有制经济产权保护，加强知识产权保护，增强人民群众财产安全感。

中等收入群体如何界定。

中国劳动学会副会长苏___介绍，中等收入群体有很多定义，国际通行的标准是收入处于社会平均收入或收入中位数及其附近区间的劳动者。

我国高度重视扩大中等收入群体。

___届___中全会提出，规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄形分配格局。

形成橄榄形分配格局，关键是让中等收入群体持续扩大。

中国（___）改革发展研究院院长迟福林认为，中等收入群体持续扩大，是释放消费潜力、扩大内需，建设“橄榄形”社会的重要基础。

此前，迟福林提出建议，应当把中等收入群体倍增作为国家战略，在收入分配改革总体方案基础上，制定专项国家规划。

___年，我国发布《___深化收入分配制度改革的若干意见》，其中一个重要目标就是中等收入群体持续扩大，“橄榄形”分配结构逐步形成。

今年政府工作报告也明确，完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。

近年来，全社会收入差距逐渐缩小，中等收入群体规模不断扩大，但迈向“橄榄形”分配结构仍有发力空间。

苏___说，扩大中等收入群体的重点和难点是：

一方面要使偏低收入者群体进入中等收入群体，另一方面要让现有的中等收入劳动者不因为各种原因重新下掉到低收入群体。

三去一降一补实施方案

我市推进供给侧结构性改革的主要目标是。

经过___年努力，供给侧结构性改革取得重要进展，全社会创新能力稳步提高，战略性新兴产业和现代服务业加快发展，新技术、新产业、新业态、新模式不断成长，新的经济增长动能持续壮大;落实“五大任务”工作取得明显成效，过剩产能和房地产库存有效化解，各类市场风险总体可控，企业生产经营成本和盈利能力回归合理水平，公共产品和公共服务供给能力不断增强，与供给侧结构性改革相适应的政策体系进一步健全。

再经过___年努力，到“__五”末，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，形成多层次、高质量、高效率的供给体系，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

坚持问题导向，聚焦“三去一降一补”

供给侧结构性改革是一项系统工程，内涵十分丰富，任务十分繁重，既要在战略上把握好节奏和力度，也要在战术上抓住主线和关键。

从当前来说，重点就是要聚焦“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，坚持问题导向、突出改革创新、结合___实际，全力以赴抓推进、抓落实，确保供给侧结构性改革取得实质性成效。

围绕“去产能”，《意见》明确了加快淘汰落后产能、积极稳妥处置“___企业”、有序推动国际产能合作、加快构建现代产业体系___项重点改革任务。

有效化解过剩产能、淘汰落后产能，确保到___年，全市退出钢铁产能___万吨、压减粗钢产量___万吨，化解水泥产能___万吨，化解船舶产能___万载重吨，同时在化工、轻纺、机械等传统产业退出一批低端低效产能。

分类处置“___企业”。

处置“___企业”，要分类有序做好处置工作，做到该退出的退出、该兼并重组的兼并重组、该扶持的扶持。

5年退出钢铁产能___万吨

围绕“去库存”，《意见》明确了分类施策做好去库存工作、有效遏制房价过快上涨势头、建立购租并举的住房制度、积极推进棚户__改造和保障性安居工程、发挥合理住房消费政策效应、支持房地产行业转型升级___项重点改革任务。

对主城六区以及___、浦口商品住宅项目，按照价格区间分类指导，申报均价每平方米___万元以下的，年化涨幅不宜高于___%;每平方米___万元的，年化涨幅不宜高于___%;每平方米___万元以上的，年化涨幅不宜高于___%。

商品房按价格区间“限涨”

围绕“去杠杆”，《意见》明确了提升股权融资比重、改善企业资产负债结构、优化金融资源配置、规范政府债务管理、落实风险防范化解责任、加强诚信体系建设___项重点改革任务。

抓住资本市场改革机遇，加快上市企业梯队建设，鼓励企业在境内外资本市场上市融资，力争到___年，全市到境内外多层次资本市场挂牌上市企业达到___家。

到___年，非金融企业直接融资占社会融资增量的比重达到___%。

优化金融资源配置。

落实差别化金融政策，引导金融企业加大对战略性新兴产业、现代服务业等重点领域的信贷支持。

3年内___家企业挂牌上市

围绕“降成本”，《意见》明确了着力降低制度___易成本、切实减轻企业税费负担、进一步降低用能用地成本、有效降低企业融资成本、合理降低企业用工和物流成本___项重点改革任务。

通过扎实开展降低实体经济企业成本行动，确保今年为全市实体经济企业直接减负___亿元以上，降低其他各类成本___亿元。

今年为企业直接减负___亿元

围绕“补短板”，《意见》明确了着力完善城市现代基础设施服务体系、全面提升民生保障和公共服务水平、推进扶贫攻坚专项工程、加快发展现代农业、健全生态经济发展机制___项重点改革任务。

通过抓牢基础设施、民生保障、公共服务、精准扶贫等七大领域补短板专项工程，重点推进___个重大项目，使城市发展更加协调、更加均衡。

三去一降一补

—中央经济工作会议提出的明年五大任务解读去产能积极稳妥化解产能过剩

要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。

要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。

要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。

要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。

要严格控制增量，防止新的产能过剩。

【解读】

专家认为，有效出清过剩产能是推进结构调整的核心。

近期我国规模以上工业企业利润不断下滑、工业价格持续回落，产能过剩是症结所在。

一些行业的“___企业”要得到有效妥善处置。

中国国际经济交流中心研究员王军表示，化解过剩产能要在化解存量和控制增量两方面同时发力。

一方面要加快工业化、信息化深度融合，挖掘传统产业升级潜力，并通过国际产能合作、兼并重组等方式，促进市场出清；另一方面，严格控制增量，防止出现新的产能过剩。

“在这个过程中，要强调社会政策发挥兜底作用，减少给就业和社会稳定带来冲击。

”

去库存化解房地产库存

要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。

要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。

要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。

要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。

要取消过时的限制性措施。

【解读】

就化解房地产库存，会议作出一系列部署，最重要信号就是治标治本兼顾，供给侧与需求侧管理同时发力，在稳定房地产市场过程中，促进房地产业转型，形成长期消费预期。

当前楼市高库存，一大症状就是结构性供需错位。

供给侧管理就是要使房地产生产商提供更适销、对路、宜居的住房消费品。

会议提出要取消过时的限制性措施。

有专家分析说，这意味着过去采取的一些限购等临时性举措有望逐步取消，但这要看后续进一步动作。

去杠杆防范化解金融风险

对信用违约要依法处置。

要有效化解地___府债务风险，做好地___府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地___府债券发行办法。

要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

【解读】

专家指出，会议强调坚持调动各方面积极性。

调动积极性，中央和地方两个方面不可偏废。

会议谈改革政策，明确允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神；谈防范风险，提出要有效化解地___府债务风险，做好地___府存量债务置换工作。

“中央在战略上已做好了顶层设计，给地方留有改革试验空间。

各地只要因地制宜、各显神通、敢闯敢试，就能形成你追我赶、奋发有为的良好态势。

”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

降成本帮助企业降低成本

要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。

要降低制度___易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理、规范中介服务。

要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。

要降低社会保险费，