星级复审工作会议讲话.docx

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星级复审工作会议讲话

让江苏省普通高中的星光更加璀璨

——在2009年全省星级普通高中复审工作会议上的讲话

江苏省教育评估院杨晓江

（３月７日常州/３月８日淮安）

各位校长、同志们：

今天把大家从四面八方请来，主要是商讨2009年全省星级普通高中复审大计，达到统一思想、增强信心，明确任务与做法，确保今年复审工作顺利进行的目的。

下面我讲三个方面内容，请大家批评指正。

一、普通高中星级评估回眸

2003年，省教育厅决定对全省普通高中实施星级评估，即按照教育厅制订的五个星等的标准，由学校对号入座地申请评估。

每一学校都用五角星来标识，成为一星到五星这五个等级学校中的一种。

评估之大幕于2004上半年拉开。

鉴于当时省重点高中和省标“国家示范性高中”的数量较多，从尊重历史和尊重标准两个维度进行考虑，将这两类共约二百多所学校通过简要的材料评估，分别转入三星级高中和四星级高中。

同时，从04年下半年起，每半年对一批申请学校进行晋星评估，根据分工，江苏省教育评估院主要是对申报三星以上星级高中的学校进行评估。

此评估从一开始就引来了较多争议。

其典型的议论有这么几点：

（１）以五角星标识学校岂非小儿科？

（２）将学校分为五等，何谈教育均衡？

（３）全省一个标准统领，怎利于学校特色发展？

（４）鉴定等级是一种总结性评估，为何不重视以过程评估为特征的发展性评估？

（５）评估为何那么重视文字材料？

（６）评估带来了弄虚作假、形式主义，当早日休矣。

教育抑或教育评估似乎是“大众情人”，人人都可以议论几句，这当然是一种好事，说明大家关心教育与教育评估，教育与教育评估也需要经常有人批评和指点才能更有利于自身进步。

出现上述议论的原因很多，但主要的还是议论者对普通高中星级评估的本意不甚了解。

五年来，我们边评估、边宣传、边改进，普通高中星级评估得到了人们的理解，社会认可度越来越高，过去的批评者转为了支持者，近三年来我院再没有收到省“两会”的批评类提案，普通高中星级评估业已深入人心。

在过去的五年中，共有79所学校晋升为四星、117所学校晋升为三星，使我省三星级以上学校达到429所，占普通高中总数的58.2%，覆盖了80%以上高中生，优质教育资源明显得到放大，人民群众得到最大实惠。

更主要的，评估走到那所学校，那所学校就受到政府与社会的关注与重视，就有可能得到更多更广的有效资源，学校的办学条件得到改善，学校内涵得到发展，参评学校成了评估的最大赢家。

同时，通过评估，促进了学校与学校之间、校长与校长之间、专家与专家之间的广泛交流与合作，实现了全省普通高中的共同发展，促进了普通高中教育的基本高位均衡，大大提高了江苏省普通高中的综合实力与竞争水平。

事实再一次证明：

评估也是生产力。

江苏省教育评估院以服务为宗旨，为政府服务，为学校服务，为人民群众服务，精心策划和实施星级评估。

（１）在评估组织工作中贯彻“公、真、矩、和”的院训，确保评估的公正、公平，确保评估的客观性、真实性，确保评估程序规范、行为规范、纪律规范，协调好评估各方的关系，充分发挥以评促建的功能。

（２）不断完善科学、公正、严明、高效的运行机制。

认真运行项目主任A、B角制度，互补互督，落实项目管理责任；执行双线公示制度，坚持自评材料和主要数据分别在校园网、教育城域网和江苏教育评估网上公示，广泛接受社会监督，增加项目的透明性；落实群众来信来电查核制度，做到件件有结果；完善专家组与被评单位“双向反馈”制度，增强评估的民主性和监督性；加强“五不”纪律，落实专家组评风评纪责任制度，保障评估项目的健康运行。

（３）优化、充实评估专家队伍，面向全省四星级学校、省市县教研科研部门、有关高校，征集评估专家。

建立专家培训制度，健全专家管理规章，进一步提高专家队伍的综合素质。

建立“教育评估师”系列审聘制度和资深专家荣誉证书发放制度。

（４）加强评估项目质量管理，在“五有”基础上完善《现场考察专家参考》，提高专家现场考察诊断质量，及时向被评学校发送《评估报告书》，撰写有质量的《普通高中星级评估质量报告》，公开发表高中教育和星级高中评估方面的研究论文。

（５）不断改进评估，优化评估程序，减少学校迎评工作量。

在坚持《评估手册》规定的框架下，实行“四免两改”：

免交音像光盘，免挂欢迎标语，免请四套班子，免备迎评卷宗；改集中观摩升旗仪式和课间操为分散观摩，改纸质申报为纸质申报与网上申报有机结合。

我们的努力得到了大家的肯定，评估院与学校之间通过评估结下了深厚友谊，这是我们今后继续做好工作的有力基础。

借此机会，向包括在座各位校长在内的所有关心、理解和支持我院工作的同志们表示衷心的感谢！

总结五年的评估工作，江苏在普通高中评估中的经验可以概括为如下8条：

（１）坚持通过制订等级和鉴定等级，达到缩小等级的制度；（２）坚持“三星重硬件、四星重软件”的基本鉴定原则；（３）坚持“以评促建，以评促改，以评促发展”的评估方针；（４）坚持“大力发展三星，稳步发展四星，积极探索五星”的阶段性部署；（５）坚持信任专家、依靠专家、发展专家的基本取向；（６）坚持把评估当课题、以科研支撑评估的研发思路；（７）坚持教育厅抓评估宏观管理、评估院抓具体实施的管理体制；（８）坚持省市明确分工、紧密合作的工作机制。

今后我院将继续努力，争取使教育评估不仅成为教育强省的助推手段，而且使教育评估在全国一直保持领先地位。

二、开展复审工作的基本思路

复审是普通高中星级评估制度中的一项重要内容，开展五年一轮的复审，有利于打破“一评定终身”制度，激励学校增强危机意识和竞争意识，促进学校可持续发展，形成江苏省普通高中百舸争流、万帆竞发的局面。

要通过建立公正、严明的复审机制，促进学校自强、自律、自励，引导学校进一步学习评估标准，查找差距，开拓进取，牢固树立科学发展意识，正确处理规模发展与内涵发展的关系、硬件改善与质量提升的关系、教师发展与学生发展的关系、规范管理与特色创新的关系，做到又好又快地发展，不断提高办学水平。

复审的基本原则是：

坚持标准。

复审就要促进学校进一步增强质量意识。

什么是质量？

人民满意就是质量，达成规定标准就是质量，学校不断进步就是质量。

江苏省教育厅颁布的《江苏省普通高中星级评估方案》（苏教评〔2003〕1号）公布了各个星等的二十五条标准，这个标准集中了江苏人建设普通高中的理想和智慧，反映了普通高中教育的基本规律，集中了多元质量观的基本理念，是被事实证明了的科学有效的标准，我们将继续坚持下去。

此次复审，我们一方面要请学校对照标准寻找差距，另一方面我们坚定不移地以“二十五条”作为衡量学校是否通过的基本标准，不能热热闹闹走过场。

突出重点。

本批参加复审的学校是由原先省重点普通高中和省标“国家级示范高中”直接转星而来。

在复审中，不仅要促进学校重温二十五条标准，更要对学校获星五年来的作为和成绩给予关注，重点突出三方面内容：

一是整改情况，即转星或晋星评估中专家指出的问题是否已全面整改。

二是发展情况，即获得现星级称号5年来学校发展规划是否有效落实、学校发展取得了哪些新成绩。

三是管理情况，即与星级标准相适应的常规管理机制是否已经建立并付诸实施等。

学校在提交申报材料时要针对上述问题作出正面回答。

精简务实。

教育评估是一门科学，实事求是是教育评估的灵魂，精简务实是评估的努力方向。

复审与评估有联系也有区别，两者都是评估，但普通高中星级评估是一种等级鉴定，让学校从一个台阶跃上一个新台阶；复审是对学校的星级在同一台阶上进行再认定。

如果说前者相对复杂一点的话，后者则可以相对简化一些，事实上我们就是对前者也一直在进行删繁就简的改进。

我们在复审设计中的选择是，怎样不增加学校负担怎样做，怎样不影响学校正常教学秩序怎样做，怎样能够最有效地作出判断怎样做，一句话，怎样不折腾怎样做。

以评促建。

教育评估是手段而不是目的，有效地运用这一手段，就可以智慧地解决学校发展中的困难和问题，为学校发展带来精神资源和物质资源，尽管评估给学校增加了繁重劳动，给大家带来了心理焦虑，但评估给学校带来的发展思路、活力、速度和效益是不可低估的。

在此意义上，复审通过与否并非主要目的，借助评估发现和解决问题才是主要的。

一位教育评估大家说得好，“评估不是为了证明，而是为了改进。

”江苏省教育评估院的使命就是给每一所学校送去评估机遇，送去发展平台，以评促建，以评促改，以评促发展。

三、复审工作的实施

（一）复审对象

根据《省教育厅关于对星级普通高中进行复审的通知》（苏教基〔2008〕11号），我院今年接受的复审对象为2004年通过转评获得现星级称号的200所左右的三、四星级的学校（含暂缓通过转评学校，不含转评为三星后晋升为四星的学校）。

2004年晋星学校与2005年上半年晋星的学校（以批文日期为准，下同）均放在2010年进行复审。

以后复审申请每年两次，一般与晋星申报同期。

（二）复审申报

我院将于4月15日之前接受复审申报材料，复审材料为《江苏省星级普通高中复审申报表》、《江苏省星级普通高中复审自评表》。

《自评表》的基础数据部分，不再集中在《自评表》后面，而是与分项自评概述相对接，便于专家审阅。

有的基础数据表无汇总数据可填，或不愿公开数据也可以不填写，但请在相关项目空白处注明。

样表可从江苏教育评估网下载，网址为。

学校将填好的《江苏省星级普通高中复审申报表》（一式两份）《江苏省星级普通高中复审自评表》（一式三份）按管理权限和表格要求逐级报教育行政部门审核。

审核结束后，省辖市教育局统一寄送我院。

原则上学校或教育局不直接到我院送材料。

逾期不申报学校视为自动放弃，作降星处理。

我院正在积极争取省财政支持，拟暂不向学校收取复审费。

我们还将开通“江苏省普通高中星级评估系统”，请学校按照《江苏省星级普通高中复审自评表》内容，进行网络申报。

具体网址和填报时间将在4月上旬公告，请注意点击江苏教育评估网，并及时做好网上申报工作。

（三）复审过程。

复审以材料评审为主，材料评审与现场考察有机结合。

我院组织评估专家于暑假前对各校申报材料进行审核，形成3类名单：

（１）“免予现场考察学校”名单，这类学校是达到甚至超过标准的学校，该类学校由我院直接报专家委员会审议；（２）“现场考察学校”名单，这类学校往往是达标比较勉强，或部分评估要点表述含糊不清，或有社会举报需要澄清事实的学校，该类学校由我院组织专家组对其进行为期一天的现场考察，主要是核实疑点和察看事实，最后提出将其归入第一类或第三类名单的建议，现场考察一般安排在当年下半年；（３）“重新评估学校”名单，这类学校往往是不达标项目较多，或有严重违规办学行为的学校，此类学校需按星级评估的要求和程序重新申报。

材料评估全部结束后，我院及时在江苏教育评估网上公布三类名单。

（四）复审结论

材料评估与二类学校现场考察结束后，我院及时将评估情况提交专家委员会审议，审议结论分为“通过”、“暂缓通过”或“不通过”三种。

进入一类名单的学校一般为“通过”，进入三类名单的学校一般为“不通过”。

有下列情形之一的，作“暂缓通过”或“不通过”处理：

（1）因办学规模扩大，致使学校生均资源特别是生均校园面积、生均校舍建筑面积和生均教育设备等不达标的；

（2）办学思想不端正，教育教学质量严重滑坡的；（3）办学行为不规范，社会反响强烈的；（4）课程改革严重滞后，实际工作中存在严重违规行为的；（5）学校发生重大安全、稳定责任事故的。

（五）后期处理

复审结论正式公布之前，各申报学校仍保留原有星级称号。

复审“通过”的学校，由江苏省教育厅重新发给相应星级的铜牌和证书，其星级称号从下文之日起拥有五年有效期。

“暂缓通过”学校需进行至少一年整改，整改后由我院二次提交专家委员会审议，此期间学校暂时保留原有星级称号。

“不通过”学校自文件正式公布之日起，不再拥有原星级称号，自然降为低一星等学校。

（六）征集自愿评估学校

为发挥四星级高中的实验、示范、辐射作用，我院在复审工作结束后，拟在“免予现场考察学校”中征集10所左右自愿接受评估的四星级高中进行示范性、开放式评估。

申请学校应该是有志于成为国内超一流、国际有影响的学校，有志于成为江苏省普通高中改革与发展的前沿、实施素质教育的典范、展示江苏普通高中的窗口学校。

此评估将改行政性评估为社会性评估，实行“四自”方式：

委托评估自愿，评估时间自定，评估方式自选，评估费用自出。

我院在省辖市推荐的基础上选择学校，签订合同后实施评估。

引导该类学校加强深度创建：

（1）制定并论证学校中长期发展规划；

（2）扶持二星级和三星级高中（包括民办学校和依托四星级高中举办的学校）创建为高星级学校：

（3）在全省高中教育界率先改革、推广经验、加强示范、扩大影响、提高知名度，力争在省辖市内中学界和全省四星级高中界的认可度均达到80%以上。

（七）对学校复审工作的建议

学校要高度重视复审工作，不可大意失荆州；要动员全校师生员工共同参与，不宜少数人孤军作战；要认真学习评估标准，不能差之毫厘失之千里；要坚持实事求是，不出现弄虚作假行为；要评建结合重在建设，不可为评估而评估搞形式主义；要维护学校常态工作，不因评估而打乱学校教学秩序。

各位校长，同志们，我的发言完了，衷心祝愿所有学校在本次复审中圆满成功！