联合国大会第三委员会社会人道主义和文化委员会讲解.docx

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联合国大会第三委员会社会人道主义和文化委员会讲解

背景文件

联合国第三委员会——社会、人道主义和文化委员会

议题：

老龄化问题及其应对策略

背景文件

一、联合国大会第三委员会介绍

　　联合国大会分配给社会、人道主义和文化委员会，通常被称为“第三委员会”的议程项目，与影响世界各地的一系列社会、人道主义事务和人权问题有关。

　　与前几届会议一样，委员会工作的重要组成部分将在重点审查人权问题，包括对人权理事会成立于2006年的特别程序的报告。

委员会还将讨论提高妇女地位、保护儿童、土著问题、难民待遇问题、通过消除种族主义和种族歧视促进基本自由、和自决权利。

该委员会还讨论重要的社会发展问题如青年、家庭、老龄化、残疾人、预防犯罪、刑事司法和国际药物管制。

二、议题介绍

本会场的议题为“老龄化问题及其应对策略”。

工业革命以来，尤其是二次世界大战和第三次科技革命以来，随着冲突和战争数量的减少、基本生存权利得到保障、医疗卫生水平显著提高、社会福利保障日益健全，以及在其他众多助推因素的影响下，人口老龄化问题成为了众多国家政府所关注的问题。

其中，发达国家，尤其是北欧地区国家对此关注最早。

而日本等国民平均寿命较长寿的国家政府也早已出台相应的应对措施，以帮助国民和社会组织尽早适应人口老龄化对社会方方面面所产生的影响。

在背景文件中，我们也将重点呈现日本收到老龄化的影响表现以及此后日本政府所作出的相应对策，以供其他国家代表参考和讨论。

其中有些内容已经不适应当下的社会情况，或是部分国家的国内情况，因此，代表们必须带着批判的验光进行借鉴和学习。

本次大会，各国代表们将就这一问题展开讨论。

与其说是一次会议，不如说是一次研讨，同时也是对未来的预判。

若干年后，当老龄化席卷全球之时，我们唯有做好应对才不会手足无措。

定义与历史

一、人口老龄化及相关定义

定义

人口老龄化指某地某时期内总人口中老年人口比例增加的动态过程。

根据联合国世界卫生组织的定义，65岁以上老年人口占总人口的比例达百分之七时，称为“老龄化社会”（Ageingsociety），达到百分之十四时称为“老龄社会”（Agedsociety），如果老年人口比例达到百分之二十时，则称为“超老龄社会”（Hyper-agedsociety）。

历史

人口老龄化是老年人口在总人口中所占比重不断加大的过程。

人口年龄类型有年轻型、成年型和老年型三种类型。

1956年联合国发表的《人口老龄化及其经济社会含义》提出了划分人口年龄类型的标准，如表1-1所示。

表1-1联合国颁布的人口年龄类型划分标准

年轻型

成年型

老年型

65岁及以上老年人口比重

0-14岁少年儿童比重

老少比（老年人口/少年儿童人口）

年龄中位数

4%以下

40%及以上

15%以下

20岁以下

4%-7%

30%-40%

15%-30%

20-30岁

7%及以上

30%以下

30%以上

30岁及以上

资料来源：

熊必俊，《人口老龄化与可持续发展》，2002年出版，第12页。

在表1-1所列的四种划分标准中，65岁及以上老年人口比重是划分人口年龄类型最常用的一个指标。

65岁及以上老年人口比重达到7%及以上的人口，属于老年型人口；老年型人口的国家和地区称为老年型国家和地区。

为适应发展中国家和地区的需要，1982年维也纳老龄问题世界大会把60岁也作为老年人口起点年龄。

因此，在划分人口类型时，也可使用60岁及以上老年人口比重作标准，60岁及以上老年人口占总人口的比重达到10%及以上的人口，也属于老年型人口。

这种老年型人口的国家和地区，同样称为老年型国家和地区。

由于发达国家人口老龄化程度加重、老年人口绝对数量增多和人口预期寿命延长，人们又将老年人口划分为低龄老年人口（65-69岁或60-69岁）、中龄老年人口（70-79岁）和高龄老年人口（80岁及以上）。

用高龄人口在老年人口中所占比重来表明人口高龄化的程度。

联合国经济和社会部人口司1999年发表人口老龄化资料，对世界人口进行预测（UNReleases1998WorldPopulationEstimatesandProjections）。

联合国经济和社会部人口司统计老年人的年龄以60岁及以上者作为老年人标准。

当时，1999年世界人口预期将达60亿，另统计全球老年人已达5.93亿人，每10个人有1个老年人。

预计到2050年，每5个人有1个老年人。

目前每年人口增长约1.33%（7800万）。

至21世纪中期，世界人口可能达73亿至107亿。

2050年很可能达89亿，老年人可将达20亿。

全球老年人居住在亚洲及欧洲较多，亚洲占总数53%，属首位。

欧洲其次占25%。

联合国人口司统计了184个国家和地区老年人占总人数百分比（%），老龄化程度最高国家是意大利和希腊占24%，老龄化程度最低国家是科威特、赞比亚、乌干达占3%。

在对未来的预测中，较发达地区的变化相对平稳，从1998年2.26亿到2050年3.76亿，增加2/3；较不发达地区增加明显，从1998年1.71亿增加到2050年15.4亿，增加9倍。

二、案例研究——日本

（一）日本人口老龄化的历程与趋势

日本是世界上老龄化问题最严重的国家之一。

早在20世纪70年代，日本就迈入了老龄化社会，是亚洲最早进入人口老龄化社会的国家。

截止2011年9月，日本总务省推算日本65岁以上老龄人口数量已达到2980万人，比前年增加了24万人，占总人口的23.3%，同比增加了0.2个百分点。

老龄人口的数量和比例同时刷新了历史最高值。

分析日本老龄人口数量的变化可以发现，20世纪50、60年代，日本经济高速增长时期的人口结构比较年轻。

1950年，65岁以上人口总数为411.4万人，占总人口的比例只为4.94%。

伴随着经济起飞，日本的老龄人口数量迅速增加，其占总人口的比例也随之激增，只用20年左右的时间就步入了老龄化社会。

1970年，65岁以上老龄人口总数为733万人，1980年为1071.9万人，1990年为1522.1万人，2000年达2204.1万人，2005年进一步增至2539.2万人。

35年内老龄人口数量翻了近两翻。

另一方面，老龄人口占总人口的比例在1950年以前一直在5%左右浮动，但1950年以后迅速提升,1970年为7.1%，1990年上升到12.08%，2005年更是高达19.9%。

（见表1-2）

表1-21950-2050年日本老龄人口数量统计与预测

年份

总人口

（千人）

65岁及以上

人口（千人）

65岁及以上

人口（%）

年份

总人口

（千人）

65岁及以上

人口（千人）

65岁及以上

人口（%）

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

83200

89276

93419

98275

103720

111940

117060

121049

123611

125570

126926

4114

4748

5350

6181

7331

8912

10719

12510

15221

18392

22041

4.94

5.32

5.73

6.29

7.07

7.92

9.10

10.30

12.08

14.56

17.36

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

127708

127473

126266

124107

121136

117580

113602

109338

104960

100593

25392

28735

32772

34559

34726

34770

35145

36332

36396

35863

19.9

22.5

26.0

27.8

28.7

29.6

30.9

33.2

34.7

35.7

资料来源：

日本国立社会保障•人口问题研究所，PopulationStatisticsofJapan，2006年3月。

从人口老龄化发展的趋势看，根据日本国立社会保障•人口问题研究所于2006年3月发表的报告，日本总人口数量在2006年达到峰值的1亿2774万人以后，将进入一个长期减少的过程，预计2013年将大致回落到2000年的人口水平，2050年将减少至1亿50万人左右。

然而，总人口中的老龄人口今后还会继续增加，预计2013年将突破3000万人，2018年将达到3417万人。

之所以出现这种情况，是由于1947-1949年生育高峰期诞生的人口将全部进入老龄期所致。

而后，老龄人口数量还将缓慢上升，预计2050年将达到3586万人。

届时，65岁以上老龄人口的比例将高达35.7%，即平均2.8个日本人当中就有一位年龄在65岁以上的老人。

（二）日本人口老龄化的原因及特征

1．日本人口老龄化的原因

从人口老龄化的直接表现来看，出现人口老龄化的原因主要有如下两点：

一是人口出生率下降，使少年儿童的数量和比重减少，老年人口的数量和比重相对增加；二是人口死亡率下降，老年人平均寿命延长，使老年人口的比重增加，加速了人口老龄化。

日本人口出生率是从1920年前后开始下降，但是在第二次世界大战以前下降速度比较缓慢，战后才开始加快。

1947年至1949年出现了连续三年的生育高峰期，出生率由1945年的23.2‰迅速提高到1947年的34.2‰。

如今，这个时期出生的人年过60岁，形成庞大的老年集团。

生育高潮过后，日本人口出生率急速下降，每年新出生婴儿的数量约为160万人，比战前减少40多万。

在20世纪50年代中期到70年代中期大约20年的时间里，日本人口出生率一直维持在较为合适的人口替代水平上，这20年也是日本经济高速发展、国民生活明显提高的时期。

这种稳定的人口动态在70年代后期开始发生变化。

根据日本厚生劳动省“人口动态统计”的资料显示，日本育龄妇女的总和生育率1975年首次低于2，为1.91，此后一路下滑，1990年降到1.54，1995年降到1.42，1997年降到1.39，1999年又降到1.34。

这一下降趋势在2000年后缓慢加剧,直到2012年该数据（1.35人）有所回升,比推算的1.26人升高了0.09点。

但是这0.09点是受过去5年内30岁以上的女性生育有所增加的影响。

在人口出生率明显下降的同时，日本人口的平均寿命却大大延长了。

1947年，男性人口的平均寿命仅为50岁，女性仅为54岁。

此后，随着日本经济的高速发展和伴之而来的生活水平的提高、医疗卫生技术的进步以及社会福利事业的完善，日本人口的平均寿命大幅度提高。

1985年日本男性人口的平均寿命为74.8岁，女性为80.4岁，1995年分别提高到76.4岁和82.8岁，2005年又分别提高到78.56岁和85.52岁。

据日本人口研究所统计报告的预测，日本人口平均寿命将进一步延长，2050年男性人口的平均寿命将达到80.95岁，女性将达到89.22岁。

2．日本人口老龄化的特征

（1）老龄化速度快

与欧美发达国家相比，日本的人口老龄化速度最快。

1960年，日本总人口中65岁以上老人所占比例仅为5.7%，远低于美国的9.2%、法国的11.6%、英国的11.7%和瑞典的12.0%。

1980年，上述老龄人口比例日本迅速上升为9.1%，而美国、法国、英国和瑞典的比例只分别上升为11.2%、14.0%、15.1%和16.3%；1990年，日本为12.1%，美国为12.4%，法国、英国和瑞典分别为14.0%、15.7%和17.8%。

在30年内，日本的老龄人口比例提高6.4个百分点，美国、法国、英国和瑞典分别只提高3.2个百分点、2.4个百分点、4.0个百分点和5.8个百分点。

日本老龄人口比重提高的幅度大体是其他发达国家平均提高幅度的一倍以上。

2000年，日本的老龄人口比重上升为17.36%，超过美国的13.0%、法国的16.2%、英国的15.8%和瑞典的16.7%；预计到2020年，日本的老龄人口比重将进一步上升为27.8%，将高于美国的16.3%、法国的20.8%、英国的19.1%和瑞典的21.0%。

从1990年到2020年的30年间，日本的老龄人口比重将提高15.7个百分点，而美国、法国、英国和瑞典分别提高3.9个百分点、6.8个百分点、3.4个百分点和3.2个百分点。

日本老龄人口的增加速度不仅遥遥领先于其他欧美发达国家，也超过了前30年增加速度的一倍以上。

（2）老年人口高龄化趋势明显

日本国民的健康水平较高，平均寿命也居世界前列。

据日本厚生劳动省公布的统计资料显示，2001年日本女性的平均寿命达84.19岁，已连续17年在全球名列榜首，男性平均寿命为78.11岁，也连续2年保持世界第一。

目前，日本65岁以上老年人口中，75岁以上中高龄人口所占比重为世界最高，并且还在不断上升。

从绝对数量来看，1990年，日本75岁以上中高龄人口为597.3万人，2004年增加到1106.7万人，14年间增长了1.8倍多，年平均增长率达6.58%，分别是同期总人口和65岁以上老年人口年平均增长率（0.19%和3.33%）的34倍和1.9倍。

可见，日本老年人口高龄化的发展速度比总人口的老龄化速度更快。

另外，据日本国立社会保障•人口问题研究所的预测，日本75岁以上老年人口的数量还将进一步增加，2025年将达到1939.1万人。

（3）在人口老龄化进程中存在着地区之间不平衡

一般来说，日本农村的人口老龄化速度比城市的人口老龄化速度快，边远地区的农村又比大城市周边地区的农村快。

1960年至1985年，日本总人口中65岁以上老年人口比重由5.7%上升到10.3%，增加了4.6个百分点，但同期农村人口中65岁以上老年人口比重却从8.2%猛增到17.3%，翻了一番多，农村人口的老龄化进程大致上比总人口的老龄化进程早了20年。

2000年，老龄人口比重最高的是日本海沿岸的农业县岛根县，达24.8%，最低的是邻近东京的埼玉县，为12.8%。

岛根县的老龄人口比重几乎比埼玉县的高出一倍，其原因非常明显，随着日本经济越来越向东京等大城市集中，农村地区的青壮年大量涌向大城市，以致这些农村地区的老龄人口比重达到了很高的水平。

厚生劳动省、日本媒体及人口研究部门等各方面的预测分析都显示，青壮年人口向东京等大城市集中的现象仍将持续，东京人口占日本人口总数的比例由2005年的9.8%将上升到2035年的11.5%。

各都道府县65岁以上老年人口的比率也都将增加。

目前，日本还没有任何一个都道府县65岁以上老年人口的比重超过30%，但到2020年将有31个县超过这一比率，到2035年，除爱知县、滋贺县、冲绳县外，44个都道府县的这一比率都将超过30%。

2035年65岁以上老年人口比率最高的将是秋田县，达到41.0%；最低的将是冲绳县，为27.7%。

（三）人口老龄化对日本经济的影响

日本人口老龄化速度的加快和老年人口数量的急速上升，给日本经济发展、社会生活、公共设施、福利制度等方面带来了严重的影响，其中最重要的有以下几个方面：

1．对劳动力供给及企业雇佣体制的影响

（1）劳动力供给减少、年龄老化

劳动力数量和供给一般是由总人口中处于劳动年龄人口的多少来决定的。

劳动年龄人口数量的多少和年龄结构的变化对劳动力数量和供给的变化具有制约作用。

根据人口学的基本规律，人口老龄化将使进入劳动年龄的人口比重出现下降，从而形成劳动力供给困难的局面，这是人口老龄化对劳动力供给的负面影响。

数据显示，日本劳动年龄人口曾一度随着人口总数的增加而增加，年均增长率约为1%，只是在20世纪的最后5年间年均增长率才出现了大幅下降，仅维持在0.4%左右。

21世纪的最初几年，日本劳动年龄人口数量已达到峰值，今后将出现明显下降。

表2-1是日本国立社会保障•人口问题研究所对日本人口年龄结构的变动情况进行的统计与预测。

从表2-1中可以看出，日本15-64岁劳动年龄人口减少趋势明显。

由于人口出生率的不断下降，21世纪日本人口将出现不断减少的趋势。

2000年，日本劳动年龄人口总数为8638万人，到2010年将减少为8166.5万人，到2050年将进一步减少为5388.9万人。

在50年的时间里，预计劳动年龄人口将减少3000多万人。

目前，日本虽然有相当一部分65岁以上的老年人仍在工作，而且近年来日本老年就业人口还有增加的趋势，但这并不能完全弥补年轻人口减少所造成的劳动力减少。

而且，除了有特殊技能的老年人仍然能够在某些领域发挥不可替代的作用外，多数老年人并不适应众多需要一定体力与新知识的工作岗位。

因此，伴随人口老龄化程度的提高，日本劳动力供给不足的问题将不可避免。

表2-12000-2050年日本人口年龄结构变动的统计与预测

年份

人口数量（千人）

年增长率（%）

总量

0-14岁

15-64岁

65岁及以上

总量

0-14岁

15-64岁

65岁及以上

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

126926

127183

127377

127524

127635

127708

127741

127733

127686

127599

127473

126266

124107

121136

117580

113602

109338

104960

100593

18505

18307

18123

17964

17842

17727

17623

17501

17385

17235

17074

16197

15095

14085

13233

12567

12017

11455

10842

86380

86033

85673

85341

85071

84590

83946

83272

82643

81994

81665

77296

74453

72325

69576

65891

60990

57108

53889

22041

22843

23581

24219

24722

25392

26172

26959

27658

28370

28735

32772

34559

34726

34770

35145

36332

36396

35863

0.20

0.15

0.12

0.09

0.06

0.03

-0.01

-0.04

-0.07

-0.10

-0.19

-0.34

-0.48

-0.59

-0.69

-0.76

-0.81

-0.85

-1.07

-1.01

-0.88

-0.68

-0.65

-0.59

-0.69

-0.66

-0.87

-0.93

-1.05

-1.40

-1.38

-1.24

-1.03

-0.89

-0.95

-1.10

-0.40

-0.42

-0.39

-0.32

-0.57

-0.76

-0.80

-0.76

-0.78

-0.40

-1.09

-0.75

-0.58

-0.77

-1.08

-1.53

-1.31

-1.15

3.64

3.23

2.71

2.08

2.71

3.07

3.01

2.59

2.57

1.29

2.66

1.07

0.10

0.03

0.21

0.67

0.04

-0.30

资料来源：

日本国立社会保障·人口问题研究所，PopulationStatisticsofJapan，2006年3月。

在人口迅速老龄化的同时，日本的劳动年龄人口也在趋向老龄化。

日本厚生劳动省和日本大学的统计与预测表明，日本劳动力的老龄化系数（45-64岁人口/15-64岁人口）1975年为29%，1985年为36.5%，1995年为42.3%，2005年为43%，呈现迅速提高的趋势。

日本厚生劳动省职业安全局的统计数据表明，1984年，日本的劳动力人口为5927万人，其中55岁以上人口为1044万，占总劳动力人口的17.6%；60岁以上人口为569万人，占9.6%。

到2005年，在全国6772万劳动力人口中，55岁以上人口已达1799万人，占26.6%；60岁以上人口为1012万人，占15%。

预计2010年全国6723万劳动力人口中，55岁以上人口将达到1894万人，占28.2%；60岁以上人口将达到1224万人，占18.2%，届时，每3.5个劳动力人口中就有一个人的年龄在55岁以上。

预计2000-2010年的10年中，日本全国劳动力人口虽然只能增加113万人，但其中55岁以上的劳动力人口将增加312万，而15-54岁的劳动人口将减少199万人。

由此可见，日本劳动年龄人口老龄化对于社会劳动生产率提高和经济增长的抑制作用将会越来越大。

（2）企业雇佣制度出现危机

人口老龄化的迅速发展不仅会减少日本劳动力供给，还将严重冲击曾在日本大企业中占主导地位的并对昔日经济的高速增长发挥过重要作用的雇佣体制。

20世纪90年代以前，终身雇佣制曾是日本企业的一大特色。

许多大企业都坚持终身雇佣制，这不仅保证了被雇佣者个人的就业及其家庭的经济来源，而且解除了员工的后顾之忧，同时又把企业利益与员工利益紧密地结合在一起，对于社会稳定和企业发展功不可没。

但是，进入90年代以后，由于少子、人口老龄化造成的劳动力减少的问题日益突显，在劳动力供给不足的情况下，企业间出现了争相雇佣年轻劳动力的竞争，并扩大“中途采用”人员的比例，这势必要以提供较高的待遇为突破口。

如果企业不能提高内部年轻职工的工资收入，还可能引发年轻职工的外流。

另一方面，日本大企业实行的年功序列工资制在过去年轻劳动力丰富，从业人员中年轻人比例高的情况下，是一种节约劳动力成本的工资制度。

但是，随着人口老龄化的发展，年轻劳动力减少，年老职工增加，继续维持年功序列工资制会使企业成本增加，降低企业利润。

企业追求利润的本能会要求降低成本，改革雇佣制度和工资制度。

另外，从员工的角度出发，随着员工老龄化的发展，特别是企业发展趋缓，晋升职位难以增加，工资也很难随工龄的增长而增长，即工资得不到增加的人员在增多，员工要求改革雇佣制度和工资制度的呼声也越来越高。

所以，企业对终身雇佣制和年功序列工资制的改革力度在不断加大，重视个人实绩的业绩主义、考核主义的企业在增加。

2.对社会保障制度的影响

现代日本的社会保障制度是在上个世纪60年代至70年代初日本经济高速增长的有利条件下得到迅速发展和完善的。

当时，日本尚未像欧美发达国家那样遇到沉重的人口老龄化压力，老年人口带来的社会保障负担相对较轻。

但在步入人口老龄化的今天，老年人口比例迅速上升，社会保障给付激增，社会保障制度开始面临严峻考验。

（1）人口迅速老化，年金制度难以为继

日本的年金制度从下至上包括三个层次。

第一层次为国民年金，即基础养老保险，它强制全民必须加入。

其费用包括从各种养老金中提取的基础养老金支付金以及国库负担的金额（基础养老金的三分之一）。

截止到2004年末，国民年金的参保人数为6989万人，其中，领取养老金的有2212万人。

第二层次与收入连动，即厚生年金或共济年金，大中型企业的员工和国家公务员都必须加入。

截止到2004年末，厚生年金的被保险者数为3686万人，其中，领取厚生养老金的有1230万人。

由于第一、第二层次的养老保险都由政府运营并且强制参加，因此被称之为公共养老保险。

相对而言，第三层次的