在全县维稳安全生产消防禁毒工作会议上的讲话.docx

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在全县维稳安全生产消防禁毒工作会议上的讲话

在全县维稳安全生产消防禁毒工作会议上的讲话

县人民政府副县长罗凤林

2010年8月27日

（根据录音整理）

同志们：

县委、县人民政府决定召开的这次全县维稳、安全生产、消防和禁毒工作会议，主要目的是总结前阶段的工作，分析当前面临的形势，安排部署后四个月的工作。

刚才，大家观看了专题片《维稳之路》，县安办主任、县安监局局长彭勇同志组织大家学习了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，县政府办公室已经转发了这个文件，各地各部门要认真组织学习，特别是要组织具体从事安全生产监管的人员认真学习，进一步明确企业在安全生产中的主体责任和各级各部门各乡镇在安全生产中的监管责任，按要求狠抓落实。

下面我就安全生产、消防、禁毒三方面的工作讲一些意见。

一、关于安全生产工作

（一）客观评价1－8月全县安全生产取得的成效。

1—8月全县共发生各类安全事故13起，同比下降13.3%；死亡10人，同比下降23.1%，占市政府下达控制指标25人的40%；受伤18人，同比下降35.7%；经济损失20.88万元，同比下降44.6%；工矿商贸等其他行业未发生死亡事故。

半年来，全县无较大以上事故，未突破市下达的控制指标，安全生产总体态势良好。

今年，全县安全生产工作主要围绕“安全生产专项治理”这个中心，通过专项治理全面推动了全县安全生产的有序发展，并取得了显著成效。

水上交通安全专项治理方面。

共清理各类船舶571艘、现场销毁“三无”船舶57艘、解除动力或起岸回家10艘、妥善解决遗留问题3起、纠正违法违规行为8起、捣毁造船窝点2处、强制配备救生衣78件、罚款1.2万元。

烟花爆竹和危险化学品安全专项治理方面。

取缔无证经营户26家、下发整改指令7份、督促整改重大安全隐患16处、查处烟花爆竹案件7起、没收非法产品369件、实施行政处罚6.5万余元；检查危化品储存和使用单位63个，查处安全隐患57处、当场整改15处、督促整改27处，并对查出的隐患整改落实到相关责任部门。

道路交通安全专项治理方面。

查处各类违法行为1256起，其中超员客车4起、超速行驶380余起、涉牌涉证36起、酒后驾驶3起、无证驾驶12起、乱停乱放1000余起、暂扣车辆60余辆、拘留交通违法驾驶人员3人。

煤矿安全专项治理方面。

对全县8家煤矿企业进行了认真检查，查出各类隐患46处，均落实了整改措施，停止了罗村煤矿龙潭河矿井、书家院煤矿厂河沟矿井、大河坝煤矿辛家沟矿井的一切井下施工活动。

此外，消防、旅游、建筑施工等方面的安全生产专项治理工作也取得了阶段性成效。

（二）清醒认识全县安全生产的严峻形势。

在充分肯定今年1—8月全县安全生产工作取得较好成绩的基础上，我们还必须清醒地认识到当前全县安全生产还存在着许多不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面。

一是安全生产责任感和使命感不强。

仍然有少数部门和乡镇对安全生产工作重视程度不够，工作积极性特别是主动性较差，加之去年以来全县没有发生一次死亡3人以上的较大安全事故，侥幸麻痹、消极厌战情绪滋长蔓延，安全生产责任制没有得到有效坚持和落实。

二是安全生产专项治理深度和力度不够。

在安全生产专项治理工作中，绝大多数部门和乡镇能够按照县委、县人民政府的安排部署出实招、下功夫，取得了很好的效果。

但是，也有个别牵头部门和乡镇仍然在搞花架子、做文字游戏，甚至有的部门和乡镇文字游戏都没有做好，报表不按时报，材料不按时送，情况不及时反馈，自始至终就没有动真格，效果也较差。

三是各类安全隐患增多，安全生产压力巨大。

由于全县基础设施薄弱，安全生产投入不足，安全隐患较为突出，特别是交通、消防、矿山等领域安全生产形势十分严峻。

加之“7·17”、“7·24”洪涝灾害增加了许多新的安全隐患，诱发安全事故的因素不断增长，安全生产任务更加艰巨，压力十分巨大，各地各部门要引起清醒认识和高度重视。

四是安全生产基层基础薄弱。

我县在推进乡镇（街道）安全生产监管规范化建设上取得了一定的成效，但是部分乡镇因人员变动出现了工作断档的情况，人员不齐不力，委托执法、协助执法没有较好地开展起来；一些县级部门也没有落实具体的领导、具体的工作部门和具体的人员负责安全生产工作，安全生产基础还相当薄弱，隐患整治的任务还十分艰巨，与县委、县人民政府的要求和群众的期望差距还很大。

（三）切实抓好当前安全生产各项工作。

面对严峻的安全生产形势，特别是我县遭受“7·17”、“7·24”特大洪灾的实际情况，各地各部门要按照县委、县人民政府的安排部署，切实抓好以下几方面的工作，确保全县抗洪抢险和灾后恢复重建工作正常开展，确保不出现重大以上安全生产事故。

一是安全生产专项治理要继续深入开展。

为确保我县安全生产持续稳定好转，县委、县人民政府决定将“安全生产专项治理”活动延长100天。

希望各地各部门要进一步深化安全生产专项治理，各相关部门和乡镇，特别是牵头部门要切实按照专项治理工作的要求继续加强煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、水上交通、消防和人员密集场所、建筑施工、旅游安全等8个方面的专项整治工作。

前期工作开展较好的部门和乡镇要乘势而上，巩固治理成果；前期任务没有完成的或者工作有差距的单位要及时调整工作方案，认真对照差距添措施，明确任务加力量，全面完成安全生产专项治理确定的目标任务。

县目督办、县效能办、县安监局要加大专项治理工作的督查力度，对领导不重视、措施不力、进度较慢、效果较差的单位进行通报批评，并限期整改到位。

二是乡镇安全生产管理规范化建设任务必须完成。

今年是省上确定实现乡镇安全生产规范化建设目标的最后一年,我县现在的差距还比较大，各乡镇要按照《巴中市人民政府关于切实做好乡镇安全生产监管规范化建设验收工作的通知》（巴府办发〔2009〕21号）要求,认真对照国家《安全社区建设基本要求》（AQ/T2001-2006），紧密结合实际，切实发挥社区在基层安全生产工作中的基础作用，确保目标任务全面完成。

三是隐患排查治理工作要进一步深化。

最近，省政府办公厅连续下发了三个紧急文件：

一个是《四川省人民政府办公厅关于全面开展安全措施落实情况督查的通知》（川府办发电〔2010〕50号），第二个是《四川省人民政府办公厅关于全面开展重大建设项目安全生产大检查的通知》（川府办发电〔2010〕51号），第三个是《四川省人民政府办公厅关于开展煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产大检查的通知》（川府办发电〔2010〕52号），这三个文件具体明确了各地各部门的职责、任务和要求，近期省上将派出工作组到我县检查相关工作，请县安监局牵头，按照文件要求对我县各地各部门的安全措施落实情况、重大建设项目安全生产及煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等安全生产进行检查，对工作较差、存在安全隐患的单位该通报的要通报，该处罚的要处罚，确保各项工作落到实处。

各部门、各乡镇要根据文件要求和本部门、本单位的职能职责，结合我县遭受“7·17”、“7·24”特大洪灾后的隐患再排查和灾后恢复重建工作，认真开展各类安全隐患的排查，特别是必须对险路、险桥、险塘和存在地质灾害隐患的重点区域开展拉网式的安全大检查，对存在的安全隐患要落实好监控和整治措施，并及时整改确保安全。

四是切实抓好以预防重特大道路交通事故为重点的执法行动，严厉打击违法、违规行为。

县级相关部门、各乡镇、各相关企业要提高认识，进一步加强宣传教育、源头管理、路面监控和隐患整治，严厉打击非法行为，特别要加强开学时节学生上学这个运输高峰期的安全管理，有效预防道路交通安全事故发生。

目前，我省道路交通安全形势严峻，前段时间在宣汉、甘孜等地连续发生了3起一次死亡10人以上的重大以上事故，所以，省委、省政府决定近期在全省范围内开展以道路交通安全为主的专项治理，各乡镇要认真落实辖区负责制做好本辖区驾驶员和站点的管理，认真搞好教育宣传及路面管控，各辖区派出所要认真履行交警中队职责，管控好乡村道路，严防重特大交通事故发生。

五是防灾救灾应急处置要切实加强。

当前，是各类灾害的高发季节，为确保人民群众生命财产安全，各地各部门要切实加强防灾救灾的各项应急准备，要认真研究在“7·17”、“7·24”洪涝灾害应急抢险工作中暴露出的薄弱环节，根据实际情况及时调整和完善应急预案，各类应急准备和应急队伍要随时处于临战状态，做到灾情发生后能及时到位发挥最大作用，切实加强防灾抗灾和救灾能力建设，提高应急处突能力。

特别要强调一下值班的问题，各地各部门要确保值班制度的落实，加强值班，必须安排专人24小时值班，必须保证通讯畅通，并且要想办法做到多套通讯应急方案和准备。

这次“7·24”陈河特大洪灾，如果陈河乡政府无人值班，后果将难以想象。

而灾情发生后，电力、通讯设施损毁严重，致使通讯基本中断，仅有的几部大灵通及时将灾情传送出来，发挥了重要作用。

所以我们要认真思考、总结，要将单位值班作为一项刚性制度，有些单位值班制度长期不落实，值班电话经常无人接听，电话出现故障也不及时维修，一些县级部门特别是在节假日和双休日基本无人值班、办公室主任或办公室负责人的电话也是经常打不通，导致一些工作不能按时通知到位。

不出事则已，一旦出现重大事情造成严重后果，有人是要承担责任的，是要付出代价的。

各乡镇各部门要对本单位值班情况及存在的问题及时进行排查整改，县效能办、县政府办督查科要加强对全县各级各部门值班到位情况的督查督办，对值班制度不落实、值班不到位的单位和个人按照县委、县人民政府有关规定，该处理的处理，该通报的通报，该问责的问责。

六是校园及周边安全要进一步加强。

校园及周边安全是一项十分重要的工作，各部门各乡镇各辖区派出所一是要在学校开学前开展一次安全大检查，二是在开学后要对学校师生员工开展一次法制宣传教育，三是要督促各学校落实好安全管理机构，该聘请保安的必须聘请到位，四是要督促各学校落实好各项安全管理规定，不能只写在纸上或挂在墙上。

二、关于构筑社会消防安全“防火墙”工程工作

今年上半年，公安部报请国务院批准，计划3年时间在全国范围内开展构筑消防安全“防火墙”工程工作，进一步提高全社会预防火灾的能力。

市政府于7月下旬召开专题会议进行了安排部署，县人民政府办公室已将《构筑消防安全“防火墙”工程的实施方案》印发到了各地各部门，各单位要按照安排部署和要求抓好落实。

下面，我就全县构筑社会消防安全“防火墙”工程强调几点。

（一）深化认识，以高度的责任感和紧迫感推进构筑社会消防安全“防火墙”工程

实施“防火墙”工程，其核心就是要实现《消防法》规定的政府及监管部门责任落实机制化、社会单位消防安全管理标准化、公安机关消防监督执法规范化、农村和社区消防工作群防化、消防宣传教育常态化、公共消防设施建设同步化的总体目标，从而构筑全社会防范火灾的体系。

各地各部门要充分认识构筑社会消防安全“防火墙”工程是实现消防体系社会化建设的重要举措，是进一步夯实消防基础工作的现实需要，是全县“保增长、保民生、保稳定”的需要，要充分认识到构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要性和必要性。

（二）明确任务，落实责任，提升社会整体消防能力

公安部将构筑“防火墙”工程确定为三年目标，就全国、全省、全市而言，我们已经严重滞后，各地各部门要加快工作进度，把握建设重点，明确建设任务，高标准构筑好我县社会消防安全“防火墙”工程，全面提升全县整体消防能力。

构筑工作主要有三方面内容，也是构筑工作的主要任务：

第一个内容：

加强社会单位消防安全“四个能力”建设。

“四个能力”是指检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。

具体要求：

2010年底，属于人员密集场所的重点单位的消防安全要全部达标；2011年，所有消防安全重点单位的消防安全要全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位的消防安全要基本达标。

县公安消防大队和辖区派出所要加强业务指导和检查，确保涉及单位“四个能力”建设达标并通过验收。

第二个内容：

实现农村、社区消防工作“四个新发展”。

一是在组织建设上要有新发展。

各乡镇要把消防工作纳入新农村整体建设内容，确保农村和社区消防工作有人抓、有人管；要发动保安、巡防和基层民兵组织等各方面力量，建立火灾综合防控体系，形成全民参与的良好态势。

二是在设施建设上要有新发展。

农村、社区要配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。

各乡镇至少建立2个能全年安全使用的灭火加水点，配备1台运水车或器材车、1台手抬机动消防泵以及必要的水带水枪、破拆器材；各个行政村要至少配备1台手抬机动消防泵以及必要灭火器材。

三是在群防群治上要有新发展。

各乡镇、街道要成立消防工作领导小组，设立消防工作办公室，配备1至2名专（兼）职工作人员；各乡镇要指导辖区内各行政村和社区细化村（居）民委员会和社区消防安全管理职责，至少明确1名专（兼）职消防管理人员；各居委会、村社要以街区、居民楼院、村组为单位成立群众性义务消防组织。

各级消防安全组织或管理人要定期组织开展防火宣传、防火检查和灭火演练，县消防大队要加强业务指导。

四是在队伍建设上要有新发展。

2011年底前，90%以上的乡镇要建成配有专用或简易消防车、机动泵和专（兼）职人员的消防队，90%以上的村要建成配有手抬机动泵的志愿消防队；2012年底前，所有乡镇、村、社区要按要求建立消防队伍。

第三个内容：

提升消防安全监督管理。

一是要加强重点场所、重点问题消防安全整治。

各地各部门要以城中村、城乡结合部和人员密集场所、易燃易爆单位、高层、地下建筑等为重点，每年集中开展一两个专项行动，集中解决一批突出问题。

派出所要着力对“六小场所”（小型宾馆（旅馆）、小饭店、小歌舞娱乐场所、小商店、小美容美发店、小型生产经营场所及其它场所）进行检查，排查整治火灾隐患，严防火灾发生。

二是要加大联合执法力度。

公安机关要协同安监、建设、工商、质检、教育、民政、卫生、文化等部门建立联合执法机制，形成消防监管合力，严把建设消防工程设计、施工、监理、检测、验收关，坚决预防“先天性”火灾隐患。

三是着力提高消防监督执法规范化水平。

各级各部门要运用典型案例开展警示教育，健全完善各项执法制度，细化各类执法标准，严密执法程序，有效规范和约束各项执法活动；要加大督查力度，切实解决执法不严、不公和不作为、乱作为问题。

（三）加强领导，扎实推进，确保各项工作取得实效

首先，要切实加强对构筑“防火墙”工程的领导。

为切实推动我县构筑社会消防安全“防火墙”工程，县政府成立了分管副县长任组长，相关部门为成员的全县构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，办公室设在县公安消防大队。

各地各部门各单位要成立相应的领导小组，落实专人，制定详细的工作方案，挤出工作经费，确保各项工作落到实处，取得实效。

第二，要按照构筑工作安排有序推进。

按照我县安排，2010年8月为动员部署阶段，各有关部门成立相应的构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，制定实施方案，进行宣传部署。

2010年9月至2010年12月为示范带动阶段，抓典型培育，推动“防火墙”工程建设健康发展，各单位要根据实际情况，按照建设标准和要求，采取蹲点帮扶、定点指导等方式，区分不同类别、不同层次，打造本地“防火墙”工程建设的样板，并进行推广。

2011年1月至2012年8月为全面推进阶段，在认真总结前期工作经验的基础上，进一步理清思路，完善方案和措施，重点向基层延伸，全面推广实施“防火墙”工程。

2012年9月至2012年12月为验收阶段，由县构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组办公室对全县所有建设单位实施情况进行总结验收，验收合格后报县领导小组。

第三，要加强对构筑“防火墙”工程的督查考评。

各地各部门都要把构筑“防火墙”工程列入重点督查内容，定期开展督查，发现未按要求开展工作、工作不到位、措施不落实的，要严格实行问责；要把构筑“防火墙”工程纳入年度目标考评，与单位和个人评优评先挂钩，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对因工作不重视、不落实、不到位，特别是导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，将依法依规严肃追究相关人员责任。

三、关于禁毒工作

近年来，按照中央、省、市“深入推进禁毒人民战争，再掀严打整治新高潮”的一系列安排部署，通过扎实开展禁毒严打整治工作，全县禁毒工作取得较大成效，但是随着社会的发展，区域之间的交流逐渐深入，面临的形势相应日趋严峻，压力也很大。

就我县的禁毒工作我讲以下几点。

（一）不掩饰，禁毒工作成效喜人。

继续巩固了“无毒县”称号，全县已创建命名“无毒乡镇”48个，覆盖率达到98%，继续实现罂粟“零种植”目标，禁毒工作得到了省禁毒委和省综治委的充分肯定。

去年以来，全县共查破各类涉毒案件22件，抓获各类涉毒人员82名，缴获冰毒362.6克，氯胺酮（K粉）252.2克，查扣毒资2万余元，冻结银行存款6万余元。

特别是今年5月，县公安局成功破获了我县建国以来最大的一起贩毒案件，准备出手的大量毒品全部缴获并抓获多名贩毒分子，有效制止了毒品流入我县，确保了人民群众生命财产安全。

这些成绩的取得，离不开县委、县政府的坚强领导，还离不开各地各部门的支持和配合，更离不开广大禁毒工作者的辛勤工作和不懈努力，为此，县禁毒委决定对在2009年禁毒宣传教育工作中取得显著成绩和作出突出贡献的6个先进单位和10名先进个人予以通报表彰。

先进单位有：

杨柏乡、板桥口乡、三溪乡、县卫生局、县教文局、县公安局；先进个人有：

实验中学张仁达、县教文局向荣东、通三中余定富、诺江镇牌坊社区张姗、诺江镇东城社区李洲、县公安局禁毒中队任建华、宕江派出所程浪、诺江派出所程兴江、杨柏乡吴元东、板桥口乡彭拥军。

希望受表彰的先进单位和先进个人戒骄戒躁、再接再厉，在今后的禁毒工作中再创佳绩、再立新功。

（二）不避讳，禁毒工作形势逼人。

一是认识不足，重视不够。

部分单位认识还不到位，还没有引起足够的重视，认为禁毒工作是公安机关的事情，特别是少数禁毒成员单位虽然设置了机构，但工作只是漂浮在文件上，停留在应付检查上，还没有真正按要求开展相关工作。

大部分群众对毒品的危害性认识不足，对禁毒工作的重要性认识不清，特别是对全国禁毒工作和我县的严峻形势认识不到位，认为制毒、贩毒、吸毒是那些大都市才有的东西，离我们还很遥远。

二是宣传不够，合力不足。

之前，我县主要着力于“无毒县”的宣传，在毒品的危害、禁毒工作的宣传上还做得很不够，还没有形成强大的舆论氛围，特别是对未成年人的宣传教育工作还很薄弱，广大人民群众参与的积极性还没有得到有效调动。

部分单位还存在与己无关的思想，部门之间的联动配合较差，协作不够，还没有形成部门联动及全社会群防群治的合力。

三是涉毒案件逐年增多。

近年来我县发生的涉毒案件已呈逐年上升之势，贩毒、吸毒案件逐年增加，特别是涉毒案件人员呈低龄化发展趋势，未成年人大量参与并呈增长之势，形势严峻。

四是禁毒工作机制不完善。

各地各部门在禁毒工作中虽然做了一些很有成效的工作，但总体上看，禁毒工作机制建设还存在一定的差距，工作制度、责任制度、考核评比制度还不健全、不完善，有些工作机制还没有落到实处。

（三）不懈怠，全力抓好禁毒工作。

为进一步加强我县的禁毒工作，县政府办即将下发《进一步加强禁毒工作的通知》进行具体安排部署，请各级各部门认真抓好落实，我就抓好全县禁毒工作强调以下几点：

一是要提高认识，加大宣传力度。

各底各部门要高度重视，充分认识到禁毒工作是利在当代、功在千秋的伟业，充分认识到我县禁毒工作的紧迫性，要把禁毒工作摆上重要的议事日程常抓不懈，认真研究宣传、防治、打击措施。

各级各部门要充分运用网络媒体、报刊板报、文艺节目等载体，灵活多样地开展广泛的全民宣传。

各乡镇、各单位、各学校要开展禁毒宣传进机关、进校园、进社区、进村社、进家庭、进院户活动。

通过全方位、多层次宣传，不断提高广大群众的认识，特别是未成年人的思想认识，努力构建全民防毒体系。

二是要加大力度，打击涉毒案件。

各级各部门要认真进行排查，公安机关要结合近期开展的禁毒严打整治专项行动，继续加大堵源截流的力度，采取有力措施，始终对毒品违法犯罪保持高压态势，坚决减少我县毒品的来源。

特别是要加大对诺江镇宾（旅）馆、娱乐场所的查缉力度，对存在问题的一律予以停业整顿直至取缔。

同时要加强易制毒化学品、麻醉药品、精神药品的管理，防止流入非法渠道。

三是要强化措施，加强机制建设。

禁毒斗争具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，我们必须作好长期斗争的思想准备，不断夯实各项工作基础，确保禁毒事业的持续发展。

首先要落实工作责任制度。

各单位主要领导负总责主要抓，分管领导具体抓，要认真研究有关禁毒工作的法律、法规和规章制度，进一步创新工作理念，改进工作方式，规范执法行为，提高执法效能。

其次要加强禁毒队伍建设。

要从保稳定的大局出发，高度重视并切实加强禁毒委各成员单位禁毒工作人员的履职能力和综合素质建设。

特别要加强公安禁毒专业力量建设，不断增强禁毒民警依法开展禁毒工作的意识，提高业务技能和执法水平，努力打造一支过硬的禁毒队伍。

另外要夯实禁毒基础，深入推进无毒创建活动。

要强化载体建设，把“无毒单位”、“无毒乡镇”、“无毒县”等系列创建工作与精神文明创建活动、“七进”等活动紧密结合起来，统筹安排，整体推进。

要落实考核奖惩措施，严格检查验收标准，把禁毒工作纳入当地社会治安综合治理目标考核。

同志们，安全生产责任重大、构筑社会消防安全“防火墙”工程任务艰巨、禁毒工作任重道远，我们一定要在县委、县人民政府的坚强领导下，以高度的政治责任感、使命感和紧迫感，切实把这几项工作抓紧、抓严、抓细、抓实，强力推进“防火墙”工程建设，全力开展禁毒工作，有效防范各类安全事故的发生，促进全县安全生产持续稳定好转，维护社会稳定平安大局，为全县经济社会发展做出更大贡献！

谢谢大家！