辽宁土地利用变化情况.docx

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辽宁土地利用变化情况

辽宁省2008年度土地利用变化情况

分析报告

（2007年11月1日—2008年12月31日）

辽宁省国土资源厅

二○○八年十二月

按照《国土资源部办公厅关于开展2008年度土地变更调查工作的通知》（国土资发[2008]118号）文件要求，我厅开展了全省土地变更调查工作。

截至12月底完成了全省范围内2007年11月1日至12月31日、2008年1月1日至10月31日、2008年11月1日至12月31日三个时间段的土地变更调查外业同时完成了这部分数据的县级录入，市级、省级汇总工作。

我省2008年度土地变更调查工作在往年工作程序的基础上，对全省各市本年度实际新增建设用地数据和实际耕地增加、减少的数据进行了重点调查和严格审核，同时全面查清了我省2008年度土地利用的变化情况，掌握了全省农用地、建设用地、未利用地的变化及土地开发复垦整理、农业结构调整、生态退耕等基本情况。

现将有关汇总数据分析如下。

一、2008年度各地类规模和本年度各地类变化情况

我省2008年度土地利用现状变更调查结果显示，至2008年12月31日，全省土地总面积为22209.56万亩，其中农用地16841.92万亩，占土地总面积的75.83%，建设用地2098.23万亩，占土地总面积的9.45%，未利用地3269.40万亩，占土地总面积的14.72%，全省年度内各地类总变更规模为21.55万亩。

图1辽宁省2008年度土地利用结构图

全省各地类变化总体情况如下（见表一）：

表一辽宁省2008年度各地类变化情况表单位：

万亩

（一）2008年度我省农用地变更调查汇总情况

本变更调查年度之初（2007年11月1日），我省农用地总面积为168444429.8亩，全省年内增加农用地75506.6亩，减少农用地100709.4亩，农用地净减少25202.8亩。

全省年末农用地变更汇总面积数据为168419227.0亩，占全省土地总面积的75.83%。

1.我省年初耕地面积为61277519.6亩，年内增加耕地76430.7亩，年内减少耕地74698.1亩,耕地净增加1732.6亩。

全省年末耕地变更汇总面积数据为61279252.2亩，占全省土地总面积的27.59%；

2.我省年初园地面积为8954220.6亩，年内园地没有增加，园地净减少9212.8亩。

全省年末园地变更汇总面积数据为8945007.8亩，占全省土地总面积的4.03%。

园地减少分布于大连市4340.4亩、沈阳市1434.1亩、营口市1209.4亩，主要去向为建设占用。

3.我省年初林地面积为85490784.3亩，年内增加林地760.1亩，年内减少林地13018.0亩，林地净减少12257.9亩。

全省年末林地变更汇总面积数据为85478526.4亩，占全省土地总面积的38.49%。

林地减少主要分布于鞍山市3010.3亩、营口市3114.5亩，主要去向为建设占用。

4.我省年初牧草地面积为5228803.7亩，年内牧草地增加582.1亩，年内减少牧草地1334.1亩，牧草地净减少752亩。

全省年末牧草地面积为5228051.7亩，占全省土地总面积的2.35%。

牧草地减少主要分布于沈阳市994.72亩、阜新市254.9亩，主要去向为建设占用和农业结构调整。

5.我省年初其它农用地面积为7493101.6亩，年内增加585.2亩，年内减少5297.9亩，其它农用地净减少4712.7亩。

全省年末其它农用地面积为7488388.9亩，占全省土地总面积的3.37%。

其它农用地减少主要分布于沈阳市2883.2亩、锦州市693.6亩，主要去向为建设占用及农业结构调整。

（二）2008年度我省建设用地变更调查汇总情况

我省年初建设用地总面积为20869984.9亩，年内增加建设用地113311.4亩,年内减少建设用地973.3亩，建设用地净增加112338.1亩。

全省年末建设用地面积为20982323.0亩，占全省土地总面积的9.45%。

1.年初我省居民点及工矿用地17285405.9亩，年内增加102523.8亩，年内减少1611.8亩，净增加100912亩。

全省年末居民点及工矿用地面积为17386317.9亩，占全省土地总面积的7.83%。

居民点及工矿用地增加主要分布于沈阳市31557.9亩、大连市18348.4亩、鞍山市8568.3亩、铁岭市6932.9亩、营口市5970亩。

居民点及工矿用地减少主要分布于锦州市633.3亩，主要去向为独立工矿用地；鞍山市478.0亩、葫芦岛市241.6亩，主要去向为交通运输用地。

2.年初我省交通用地1363564.1亩，年内增加11265.2亩，年内减少108.5亩，净增加11156.7亩。

全省年末交通用地面积为1374720.8亩，占全省土地总面积的0.62%。

交通用地增加主要分布于营口市6145.9亩、阜新市1318.5亩，主要是公路、港口码头等建设占用。

3.年初我省水利设施用地2221014.9亩，年内增加394.5亩，年内减少125.1亩，净增加269.4亩，全省年末水利设施用地面积为2221284.3亩，占全省土地总面积的1.00%。

（三）2008年度我省未利用地变更调查汇总情况

年初我省未利用地总面积为32781146.2亩，年内没有增加，年内净减少87135.3亩。

全省年末未利用地面积为32694010.9亩，占全省土地总面积的14.72%。

1.年初我省未利用土地面积为20516873.3亩，年内没有增加，净减少68585.1亩。

全省年末未利用土地面积为20448288.2亩，占全省土地总面积的9.21%。

未利用土地减少分布于全省各市，其中沈阳市19660.2亩、朝阳市8765.6亩，主要为土地开发及各项建设占用。

2.年初我省其它土地面积为12264272.9亩，年内没有增加，净减少18550.2亩。

全省年末未利用土地面积为12245722.7亩，占全省土地总面积的5.51%。

其它土地减少分布于全省各市，其中沈阳市7176.5亩、锦州市2231.7亩、葫芦岛市1684.4亩，主要为土地开发整理。

二、耕地数量增减变化情况及分析

本年度，我省耕地减少量为74698.1亩，耕地增加量为76430.7亩，耕地总量略有增加，净增加1732.6亩。

（一）耕地减少去向分析

全省年内减少耕地74698.1亩，减少的去向为：

各类建设占用和农业结构调整。

表二辽宁省2008年度耕地减少情况统计表单位：

亩，%

图22008年辽宁省耕地减少结构图

1.建设占用耕地情况

2008年度全省变更调查汇总显示，建设用地占用是本年度耕地减少的主要因素，面积为73649.0亩，占全省耕地减少量的98.6%，其中建设占用灌溉水田22686.0亩、望天田55.6亩、水浇地436.4亩、旱地42139.3亩、菜地8331.7亩。

各市建设占用耕地情况见表三:

表三辽宁省2008年度建设占用耕地情况表

单位：

亩

（1）本年度以前批准本年度建设占用耕地

全省本年度以前批准本年度建设占用耕地19838.1亩，其中居民点及独立工矿占用耕地19194.9亩，主要是城市用地2553.6亩、建制镇2627.5亩、农村居民点470.7亩、独立工矿13543.1亩；交通运输用地占用耕地643.2亩，均为公路用地占用。

从全省分布看，多数集中在沈阳市6596.6亩、铁岭市4526.8亩、大连市4052.8亩，主要是一些大型建设项目跨年度建设，批准当年没有变更。

（2）本年度批准本年建设占用耕地

全省本年度批准本年建设占用耕地的面积38573.2亩，其中居民点及工矿占34085.9亩，主要是城市用地5003.4亩、建制镇732.9亩、农村居民点904.3亩、独立工矿用地27169.4亩、特殊用地275.9亩；交通运输用地占4374.2亩，主要是铁路用地532.3亩、公路用地2351.0亩、民用机场2.5亩、港口码头1488.4亩；水利设施用地113.1亩，均为水工建筑占用。

从全省分布看，多数集中在沈阳10202.2亩、营口市4732.6亩、鞍山市3958.9亩、大连市3100.8亩等地，主要是一些工业项目、开发项目等。

（3）本年度批准本年度未建设占用耕地

全省本年度批准本年度未建设占用耕地面积为13592.5亩，均为居民点及工矿占用，其中城市用地2169.7亩、建制镇2446.6亩、农村居民点60.1亩、独立工矿用地8419.0亩、交通用地47.1亩。

从全省分布看，大部分集中在沈阳市6321.0亩、营口市655.3亩。

主要是一些项目正在办理相关手续尚未动工。

（4）本年度未批先建占用耕地

全省本年度未批先建占用耕地的面积1645.2亩，其中居民点及工矿用地1087.6亩，主要是城市用地24.6亩、农村居民点77.4亩、独立工矿985.6亩；交通运输用地557.6亩，均为公路用地。

从全省分布看，多数集中在阜新市549.4亩、沈阳市588.9亩、铁岭市391.0亩，主要是一些基础道路工程建设、重点工业项目等，其中一些正在进行申报审批。

2.农业结构调整占用耕地情况

本年度全省农业结构调整减少耕地面积为1049.1亩，占全省耕地减少量的1.40%。

3.生态退耕占用耕地情况

本年度我省度没有退耕还林指标。

4.灾毁减少耕地情况

本年度我省没有灾毁减少耕地情况发生。

5.其他原因造成耕地减少情况

本年度我省没有其他原因造成耕地减少情况发生。

（二）耕地增加来源情况分析

本年度土地变更调查显示，全省土地开发复垦整理及农业结构调整等增加耕地76430.7亩。

其中，土地开发复垦整理增加耕地75793.1亩，占全省增加耕地总数的99.17%。

表四辽宁省2008年度耕地增加情况统计表单位：

亩

图32008年辽宁省耕地增加结构图

三、建设用地增减变化情况分析

1.建设用地情况分析

与2007年度变更数据比较，我省2008年度建设用地变更规模有所减少。

同时期建设占用耕地数量增加幅度比2007年度建设占用耕地也有所减少。

表五辽宁省2003年-2008年建设用地对比表单位：

亩

图4辽宁省2003-2008年建设用地数量图

（1）全省城、镇、村建设占地分别为19106.0亩、20538.3亩、2418.2亩；

（2）全省独立工矿占地77814.6亩；

（3）特殊用地占地526.6亩；

（4）铁路占地658.5亩；

（5）公路占地5187.7亩；

（6）民用机场占地2.5亩；

（7）港口码头用地5416.5亩；

（8）水工建筑占地为394.5亩。

2.建设占用农用地、未利用地情况

全省变更调查汇总显示，建设用地占用农用地和未利用地113311.4亩。

其中：

1本年度以前批准本年建设的面积为27006.4亩；

②本年度批准本年建设的面积为63225.6亩；

③本年度批准本年未建设的面积为20768.2亩；

④本年度未批先建的面积为2311.2亩。

各市建设占用农用地以及未利用地情况见表六：

表六辽宁省2008年度建设占用农用地以及未利用地情况表

单位：

亩

3.建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析

本年度建设用地变更为农用地973.3亩，没有建设用地变更为未利用地情况，建设用地减少情况详见下表：

表七辽宁省2008年度建设用地减少去向表

4.建设占用农用地、耕地的数量与年度的土地利用计划执行情况

2008年，我省新增建设用地指标为173205亩，建设占用耕地计划指标110430亩，全省本年度批准的新增建设用地共113311.4亩，本年度批准的建设占用耕地为73649.0亩，均没有突破年度土地利用计划指标。

5.新增建设用地按《土地分类（试行）》细化调查的二、三级地类

我省新增建设用地中用于商服用地4043.4亩、工矿仓储用地64978.7亩、公用设施用地2760.3亩、公共建设用地3526.2亩、住宅用地26562.2亩、街巷22.0亩。

6.新增建设用地与本地区经济社会发展的关系

2008年我省经济总体上呈增长趋势，据统计2008年上半年，辽宁全省生产总值5578.05亿元，比去年同期增长14.2%。

其中，第一产业增加值403.73亿元，增长5.0%;第二产业增加值3386.44亿元，增长18.6%；第三产业增加值1787.88亿元，增长8.8%。

今年经济整体环境与往年有很多不同。

经济运行环境趋紧，而且各方面不确定因素增多，在这种情况下，全省国民经济总体上依然保持了快速增长的良好态势。

建设用地总量基本上满足了社会经济发展的需要，同时也保持了土地总体经济效益平稳上升。

四、耕地总量平衡、占补平衡情况分析

1.耕地总量平衡状况

2008年年末耕地面积为61279252.2亩，年初耕地面积为61277519.6亩，净增加1732.6亩，全省实现了耕地总量动态平衡。

2.耕地占补平衡状况

2008年全省建设占用耕地73649.0亩，通过开发、复垦和土地整理补充耕地76430.7亩，实现了耕地占补平衡。

3.存在的问题

随着可开发未利用土地资源的不断减少，耕地后备资源呈逐年减少趋势，但随着经济建设的飞速发展，占用耕地的数量持续居高不下，占补平衡问题将会突显出来。

由于土地变更调查与建设用地审批在程序及管理方式上存在差异，对耕地占补平衡产生一定影响，各地耕保部门安排的开发、整理项目实行的是开发—验收—入库的管理模式，建设使用耕地指标是依据储备库情况动态使用指标，逐年使用，直到用完，即建设占用多少耕地指标补充耕地从库中扣减多少指标。

土地变更调查对开发整理项目是按照验收合格后按现状变更处理，这样在储备库中的耕地在土地变更调查之后的下年度无法使用，对年度耕地占补平衡产生影响。

五、未利用地变为耕地、林地情况分析

2008年末，全省未利用地变为耕地74039.5亩，主要是通过全省土地开发整理项目将荒草地、滩涂等未利用地变为旱地和水田。

全省未利用地变为林地434.2亩。

2008年国家下发给辽宁省的荒山荒地造林计划指标是90万亩，从数据上看，与林业部门下达的计划指标差距较大，主要是因为林业部门今年所认定的荒山荒地多数是疏林地、迹地等原有林地上进行的补栽，地类没有变化；这些荒山在土地利用现状图上的地类都已经是林地了，所以图件、变更平衡表中数据也不需要再做相应变更；另外还有一部分荒山荒地造林地还没有验收。

六、检查抽查情况

为保证土地变更调查成果质量，我省坚持县级自查、市级检查验收、省级抽查的“三级”检查验收制度。

从检查情况看，各地土地变更调查成果符合土地调查技术规程，基本上做到了“图—表—实地”三者一致。

七、有关政策、措施和建议

（一）加强土地变更调查工作的法制化建设。

在《土地管理法》的基础上，制定配套的法规，为土地变更调查进一步提供法律保障。

依法建立完善的土地调查组织运行机制和管理监督机制，使土地变更调查工作有法可依、有章可循，从根本上解决土地变更调查制度执行中的行政干扰问题。

（二）加强信息化建设，结合第二次土地调查建立和完善土地利用基础数据库，并利用数据库技术及时进行土地变更，为土地管理各项工作提供现势可靠的基础数据和图件，真正做到“以图管地”，实现土地变更调查工作由传统管理模式向现代化管理方式的转变，并将土地变更调查这一基础性工作有效地融入各项土地管理工作中，使土地变更调查成果在应用中完善，在应用中巩固和提高土地变更调查制度的地位。

（三）充分利用卫星遥感技术，辅助进行土地变更调查，提高工作效率，增强年度土地变更调查的准确性。

（四）科学应用土地变更调查成果。

国土资发〔2007〕207号文规定“实际耕地面积作为耕地保护责任目标考核的重要依据”，土地变更调查以一个年度为周期，而一些边补边占的重点工程项目往往是跨年度建设，如果补充耕地在土地变更调查年度内不能验收，就会造成耕地占补不平衡。

因此，针对国土资发〔2007〕207号文，改革耕地保护责任目标考核办法，由年度考核变为阶段考核，可以考虑5年为一个考核阶段，与政府任期相适应，这样，更符合耕地占补平衡的实际情况。

同时，必须建立一种有效的机制，使土地变更调查与耕保、规划等业务工作紧密衔接，使《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）、国土资源部《关于印发<实际耕地与建设用地面积确定办法>的通知》（国土资发〔2007〕207号）文件精神落到实处。