中华人民共和国安全生产法ppt解读.pptx

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新修订安全生产法学习PPT,专题学习课件,/学/习/专/题,时间：

2021.06.10,解读2021年新修订安全生产法PPT,前言,C章节内容,ONTENT,第一章第二章第三章第四章,新修订安全生产法修订背景和主要内容新修订安全生产法立法进程新修订安全生产法八大亮点新修订安全生产法修改内容学习,PART01,新修订安全生产法修订背景和意义,01修订背景,安全生产法实施发挥重要作用现行的安全生产法是2002年制定的，2009年和2014年进行过两次修改，今年是第三次修改。

我国生产安全事故死亡人数最高峰的时候是2002年，那年死亡大约14万人，现在已经降到了去年的2.71万人，下降了80.6%。

这部法律对预防和减少生产安全事故发挥了重要作用。

亟需修订新的安全生产法但是，现实警醒我们，过去长期积累的传统风险还没有完全消除，有的还在集中暴露，新的风险又不断涌现，虽然说全国生产安全事故总体上呈一个下降趋势，但是开始进入一个瓶颈期、平台期，而且稍有不慎，重特大事故还会出现反弹。

同时新发展阶段、新发展理念、新发展格局又对安全生产工作提出更高的要求，对安全生产法进行修改正当其时、十分必要。

2021年中华人民共和国安全生产法,02修订主要内容,贯彻新思想、新理念,这次修改决定一共42条，大约占原来条款的1/3，主要包括以下几个方面的内容：

02修订主要内容,这次修改深入贯彻中央文件的精神，增加规定了重大事故隐患排查治理情况的报告、高危行业领域强制实施安全生产责任保险、安全生产公益诉讼等重要制度。

落实中央决策部署,02修订主要内容,健全安全生产责任体系,02修订主要内容,深刻汲取近年来的事故教训，对生产安全事故中暴露的新问题作了针对性规定。

比如，要求餐饮行业使用燃气的生产经营单位要安装可燃气体报警装置，并且保障其正常使用；要求矿山等高危行业施工单位加强安全管理，不得非法转让施工的资质，不得违法分包、转包；还比如要求承担安全评价的一些机构实施报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。

同时，对于新业态、新模式产生的新风险，也强调了应当建立健全并落实安全责任制，加强从业人员的教育和培训，履行法定的安全生产义务。

强化新问题、新风险的防范应对,02修订主要内容,第一，罚款金额更高。

现在对特别重大事故的罚款，最高可以达到1亿元的罚款。

第二，处罚方式更严，违法行为一经发现，即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停业整改整顿，并且可以按日连续计罚。

第三，惩戒力度更大。

采取联合惩戒方式，最严重的要进行行业或者职业禁入等联合惩戒措施。

通过“利剑高悬”，有效打击震慑违法企业，保障守法企业的合法权益。

加大对违法行为的惩处力度,PART02,新修订安全生产法立法进程,01立法进程,2020年11月25日,2002年6月29日,01立法进程,2021年6月8日,01立法进程,2021年6月10日,PART03,新修订安全生产法八大亮点,01,02生产经营单位全员安全责任制,生产经营单位全员安全责任制生产经营单位每一个部门、每一个岗位、每一个员工，都不同程度直接和间接影响着安全生产。

安全生产人人都是主角，没有旁观者。

这次修改新增了全员安全责任制的规定，就是要把生产经营单位全体员工的积极性和创造性调动起来，形成人人关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的局面，从而整体上提升安全生产的水平。

全员安全生产责任制，是由企业根据安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。

03生产经营单位主要负责人是第一责任人,生产经营单位主要负责人是第一责任人,这次修改，在总则的第5条就明确了生产经营单位的主要负责人是本单位的安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。

其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

同时，在第18条明确生产经营单位主要负责人的七项职责，一是建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；二是组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；三是组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；四是保证本单位安全生产投入的有效实施；五是组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；六是组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；七是及时、如实报告生产安全事故。

04安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提出的要求，是对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，是推动安全生产关口前移的好机制。

安全风险分级管控是国内外企业安全管理的先进经验和成功做法。

建立安全风险分级管控机制，就是要求生产经营单位要定期组织开展风险辨识评估，严格落实分级管控措施，防止风险演变而引发事故。

隐患排查治理是安全生产法已经确立的重要制度，这次修改又补充增加了重大事故隐患排查治理情况要及时向有关部门报告，以及事故隐患排查治理情况要通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报的规定,05高危行业强制实施安全生产责任保险制度,高危行业强制实施安全生产责任保险制度,修改前的安全生产法规定，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，这次修改，在第五十一条又增加了高危行业领域生产经营单位必须投保的规定。

安全生产责任保险的保障范围，不仅仅包括本企业的从业人员，还包括第三方的人员伤亡和财产损失，以及相关救援救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。

最重要的是安全生产责任保险具有事故预防的功能，保险机构必须为投保单位提供事故预防的服务，帮助企业查找风险隐患，提高安全管理水平。

安全生产公益诉讼制度,06,安全生产公益诉讼制度,新修改的安全生产法在第74条增加一款，作为第2款，明确规定因为安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。

07强化政府安全监管责任,强化政府安全监管责任,安全生产责任重于泰山。

这次修改安全生产法，将强化政府安全监管责任作为重点，完善政府安全监管责任制度，强化基础保障能力，依靠法治力量推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

一是明确政府的领导责任，在总则的第9条要求国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导；二是组织建立完善安全风险评估与论证机制，在总则的第8条要求县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制；三是编制安全生产权力和责任清单，本次修改新增第十七条，要求县级以上各级人民政府应当组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单；四是厘清相关部门监管职责，明确安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三个必须”原则,严厉惩处打击违法行为,08,严厉惩处打击违法行为,第一,罚款金额更高。

现在对特别重大事故的罚款，最高可以达到1亿元的罚款。

第二,处罚方式更严。

违法行为一经发现，即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停业整改整顿，并且可以按日连续计罚。

惩戒范围更宽。

对于有违法行为的安全评价、认证、检测、检验职责的机构及其直接责任人员，吊销其相应资质和资格，五年内不得从事安全评价、认证、检测、检验等工作，情节严重的实行终身行业和职业禁入。

第三,PART04,新修订安全生产法修改内容学习,修改内容学习第三条修改,第四条修改将第四条修改为：

“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

“平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。

”,修改内容学习,第五条修改将第五条修改为：

“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。

其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

”,修改内容学习,第八条改为两条将第八条改为两条，作为第八条、第九条，修改为：

“第八条国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。

安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接。

“各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算。

“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制，按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控。

”,修改内容学习,第八条改为两条“第九条国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

“乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。

”,修改内容学习,第九条改为第十条将第九条改为第十条，修改为：

“国务院应急管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

修改内容学习,第九条改为第十条“国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。

“应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。

负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。

”,修改内容学习,增加一条，作为第十二条“国务院有关部门按照职责分工负责安全生产强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查。

国务院应急管理部门统筹提出安全生产强制性国家标准的立项计划。

国务院标准化行政主管部门负责安全生产强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。

国务院标准化行政主管部门、有关部门依据法定职责对安全生产强制性国家标准的实施进行监督检查。

”,修改内容学习,修改内容学习增加一条，作为第十七条“县级以上各级人民政府应当组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，公开并接受社会监督。

”,第十八条改为第二十一条修改为：

“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

“

（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；“

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；“（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；“（四