新农村建设的制约性因素与对策思路.docx

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新农村建设的制约性因素与对策思路

新农村建设的制约性因素与对策思路

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是解决“三农”问题的重大战略部署，是构建和谐社会、促进全面小康的重大举措。

当前，一些条件好、经济富裕的地方掀起了新农村建设的高潮，取得了可喜的成绩。

但位置偏远、经济基础薄弱的地方在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。

现就如何有效采取有效措施全面推进社会主义新农村建设，解决当前新农村建设中存在的主要问题，提出相应的对策建议。

一、当前新农村建设的制约因素

1、基础设施建设滞后

基础设施建设滞后是制约农村经济发展的主要因素，也是农民群众最迫切需要解决的热点、难点问题。

由于多年来投入不足，农村交通不畅，信息闭塞，水利设施老化带病运行，群众出行难、吃水难、上学难、就医难等都还不同程度的存在。

2、产业扶持力度不大

农村经济结构不合理，特色产业规模块头不大，产品质量不优，大多数农产品还停留在初级生产、加工上，精加工、深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力不强，对农民增收的支撑能力弱。

在农业产业结构的调整、特色产业的发展、农业龙头企业的培育上，政府、部门的扶持力度不大，从而影响农民增收后劲。

3、农村差异很大

一是地理差异。

我国南北温差大，东西落差大，特殊的地理位置造成许多村庄差异很大。

靠近城郊的农村，地理位置优越，经济繁华，自然最早沐浴到新农村建设的光辉。

平原地带，人口众多，居住集中，规划建设相对容易。

而偏远山区则地理条件恶劣，经济基础薄弱，人户分散，得到上级的关心重视相对较少，新农村建设的进展相对缓慢。

二是文化差异。

由于信息闭塞，缺书少电，农民看书难、看戏难、看电影难、看地方电视难的情况较为普遍。

“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”是一些农村特别是山区乡村现状的真实写照。

健康文明生活的匮乏，致使一些农村封建迷信、歪门邪教、买码推筒子赌博等乘虚而入，败坏了风气，破坏了和谐，既扰乱了人心又影响了经济社会又好又快发展。

三是权利差异。

城乡隔离的户籍制度，使农村人特别是贫困山区农民在教育、就业、卫生、社会保障等多方面受到与城市人不平等的待遇。

有工作能力的、有经济实力的、年纪较轻的农民大多奔到城市打工或居住，许多村庄剩下的都是一些老、弱、病、残的老人、妇女、儿童。

4、投入不足群众积极性不高

一些地方在建设新农村时为树立样板示范，上级给予了大额的资金扶持；一些地方引进大型厂矿企业，整村、整组地搬迁农民异地安置时建设新农村，这些新农村规模庞大，生活设施齐全，建筑样式优美，令其它地方群众很是羡慕。

但这却只是个别亮点，并不具备普遍性。

其他地方的新农村建设，因多种因素致使上级的资金扶持较少，缺乏企业帮扶，更由于自身实力的单薄，新农村建设资金投入不足。

有的地方新农村建设，群众需要拿大头，各种补贴只占小头。

农民普遍认为新农村建设是政府和党员干部的事，争取政府下拨资金踊跃，自己出资出力参与新农村建设积极性不高。

二、推进新农村建设的建议及对策

（一）搞好科学总体规划

“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的总体目标要求。

在进行新农村规划时要坚持做到：

1、高瞻远瞩，拓宽视野。

新农村规划不是简单的盖几栋新房，更不能认为新农村建设就是新村建设。

新农村的建设应包括经济增长、结构提升、政治改善、文化进步等等方面，只有发达的农村经济才能支撑起真正意义上的新农村。

2、统筹规划，培育新风。

新农村建设的规划要坚持生活与生产统筹安排、经济与文化并重并举、人居与自然和谐、节约与集约相辅相成。

建设既要有利于生产、又方便于生活的新农村。

同时，要加大村容村貌的改造力度，在农村人居环境的整治上推行“一建三清四改”（建沼气池，清垃圾、清污泥、清路障;改水、改圈、改厕、改厨），实行农户门前“四包”（包硬化、包绿化、包净化、包文化）。

通过设施改造和建设，改善和提升农民的生产居住条件，引导他们与传统落后的生产生活方式彻底决裂，树立新风尚，营造新环境。

3、确保权威，分步实施。

要从程序和制度上确保规划的权威性，确保长期规划，分步实施。

整体建设规划要能反映乡村地方特色，体现历史文化内涵，保护生态环境。

受经济条件的限制，大多数地方的新农村建设不可能一蹴而就。

这就需要我们科学规划，分步实施，分项实施，稳步推进道路、水利、电力、通讯、建筑、绿化、亮化、净化、气化等工程建设。

4、因地制宜，多元模式。

由于各乡村经济发展水平并不完全处于同一阶段和发展水平，财政实力也不平衡，新农村建设会存在快慢、高低之分。

推进新农村建设要因地制宜，量力而行，不能搞“一刀切”，不能搞“大跃进”，不能负巨债建设。

在建设过程中，不能强调同一个模式，同一种方法或同一个标准，应从自身实际出发，选择最适合自己发展的建设模式。

城郊地段、平原地段可以集中建房，腾出宅基地搞商业开发、农业产业开发。

风景区附近则应当融入旅游，形成整体风景，发展好农家休闲娱乐旅游经济。

而山区因人口稀疏，居住分散，大块空地稀少，不需要大额投入集中搬迁，只需要小额投入因势利导，沿整条公路交通线按照统一格调、统一颜色进行规划建设。

特别是当前一些地方正在进行了农村土坯房、危房改造，更应提前纳入新农村规划，避免二次重建，浪费资源。

（二）加快发展生产步伐

建设新农村最本质、最中心的内容是发展农村生产力、增加农民收入。

不发展，新农村建设就是无本之木，无源之水。

为此，要转变农业增长方式，促进农业从粗放增长向集约增长转变。

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，不断做大做强特色主导产业。

有资源优势、有区位优势的地方更要加强招商引资抓好财源项目建设，不断增强集体经济实力，拓宽农民增收渠道。

（三）加强基础设施建设

1、狠抓交通设施建设。

积极争取国家、省、市的补助扶持，镇、村加大资金筹措力度加强通村公路建设，并将修道各村委会办公点的公路根据实际情况进行延伸，做好断头路、连接路和通组公路建设力度。

同时，还要加大对已建公路的管护力度，切实提高通行质量，形成网络全镇联通外地，四通八达的交通格局，方便群众的出行。

2、狠抓农田水利建设。

抢抓国家大兴水利的政策机遇，抓好中、小型水库一次性脱险加固工程建设。

采取“一事一议”、财政奖补工作等方式方法，激励群众开展当家堰、垱、沟渠等小型水利设施的维修建设。

积极推进农村人口安全饮水和沼气池能源建设，让群众饮上干净水，用上清洁能源。

3、狠抓信息网络建设。

信息闭塞也是制约农村发展的另一瓶颈。

当前，一些农村，特别是山区乡镇，移动、联通、电信、广电等信息网络覆盖面较窄，宽带建设更是只架设到集镇，大部分村组还处于信息化的盲区和死角。

相关职能部门要引起高度重视，加快乡镇信息网络建设，让群众逐步走上信息化之路。

4、狠抓农村电网建设。

俗话说，有了电，多方便。

目前，农村基本家家户户用上了电力，但由于供电路线较长，电力设施老化，农户通电只是照个明，看个电视。

农村生产所需的机械加工设备却无法正常启动，一些高档商品无法使用，急需要加强农村电网改造，提高供电能力。

有条件的地方还要逐步架设路灯、太阳能灯，让沉寂的村庄如同繁华的都市一样明亮。

（四）强化生产技能教育

新农村建设的首要任务和重要内涵就是发展壮大新产业，依靠具有新理念、掌握新技能的新型农民，为发展新型产业提供人力和智力支撑，这是富乡富村、转移农民、减少贫困人口和富裕农民的基础和保证。

1、加强思想道德教育。

大力推进村民自治，加强社会主义荣辱观教育、法制文明教育，严厉打击黄、赌、毒、邪教，积极组织开展健康、文明、向上的文化体育活动，弘扬传统文明，树立先进典型，批判丑恶现象，不断提高农民群众整体素质。

2、加强生产技能培训。

借助学校职业教育平台，将农民聚到教室开展职业教育，提高农民外出务工的生产技能；聘请专家教授讲课，选派林业、农业、畜禽等技术员深入田间、山头、地块开展技术指导；充分发挥农村远程教育网络、农家书屋科技书籍作用，经常组织群众开展实用技术培训。

3、发展农村教育事业。

农村贫穷追根求源还是思想不解放，教育落后。

从现实来看，改变年长一辈的思想观念、破除生活陋习有很大的难度，贫困山区新农村建设在很大程度上要依靠下一代，因此必须下大力抓好义务教育事业，使贫困山区的孩子上得起学，都能受到最基本文化教育。

（五）加大扶持倾斜力度

大范围、全区域的推进新农村建设还需要因地制宜。

在做好思想动员工作时，让广大农民群众形成共识：

建设社会主义新农村不是上级的事情，不是面子工程，不是为了领导的政绩，而是每个农民自身的事，是事关子孙后代的大业。

因此，新农村建设不能有“等上面拨款、等上级立项”才干的思想，不能一味“等、靠、要”，要用好、用活、用足党中央的政策，依靠好的领导班子，依靠科学技术、依靠全体村民自己的努力，自强不息，以自力更生为主，争取外援为辅。

同时，上级也要对农村基层，特别是山区乡镇、贫困村在项目、资金安排上给予大力倾斜与扶持，推进新农村建设的协调进步，让更多的群众享受到改革的成果。

总之，只要坚持从实际出发，按照科学制定的发展战略，扎实工作，开拓创新，新农村建设就一定会取得显著的成效。