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涡阳县城市总体规划

涡阳县城市总体规划（2010-2030）公示

项目名称：

涡阳县城市总体规划（2010-2030）

委托单位：

安徽省涡阳县人民政府

编制单位：

南京大学城市规划设计研究院

城市与区域规划所

证书编号：

［建］城规编第（081153）甲级

协编单位：

涡阳县建设委员会

院长：

张京祥教授、注册规划师

总规划师：

朱喜钢教授、注册规划师

项目负责人：

曹荣林教授、注册规划师

项目组成员：

曹建丰规划师、注册规划师

戴军规划师、注册规划师

张远景规划师、注册规划师

戚红年工程师、注册规划师

鲍朱佳规划师

许坚江助理规划师

刘维超硕士研究生

杜文萍硕士研究生

孟静硕士研究生

李巧宏硕士研究生

果桂梅硕士研究

文本目录

第一章总则1

第二章县域城乡统筹发展战略与产业发展规划3

第三章县域城镇体系与城乡统筹发展规划8

第一节城镇化发展战略与城镇化水平预测8

第二节县域城镇体系布局规划8

第三节县域基础设施规划11

第四节城乡社会设施统筹规划12

第五节城乡生态环境保护与建设规划13

第六节城乡空间分区管制规划14

第七节与周围城市和地区协调发展15

第四章城市规划区统筹规划16

第五章城市性质、规模与总体布局19

第六章城市综合交通体系规划20

第七章各类用地规划23

第一节居住用地规划23

第二节公共设施用地规划24

第三节工业和仓储用地规划26

第八章城市绿地系统、空间景观与水系规划26

第九章城市市政公用设施规划29

第十章城市环境保护和环卫设施规划32

第十一章城市综合防灾规划34

第十二章历史文化名城保护规划37

第十三章土地使用控制规划38

第一节土地使用强度管制导则38

第二节城市“五线”规划控制40

第十四章住房建设规划42

第十五章旧城区更新改造规划43

第十六章城市分期发展指引43

第十七章规划实施的措施与建议46

第十八章附则46

附表1涡阳县城总体规划用地汇总表48

附表2涡阳城市总体规划用地平衡表48

附表3涡阳城区规划主次干路一览表49

附表4涡阳县城市建设用地适建范围51

图件目录

图1区位图

图2县域人口密度与城镇分布现状图

图3县域经济密度与规模工业分布图

图4县域资源与基础设施分布现状图

图5县域交通与产业布局规划图

图6城镇体系结构规划图

图7城镇体系布局规划图

图8县域基础设施规划图

图9县域旅游资源开发规划图

图10涡阳县与周边市县协调发展图

图11城市空间发展方向分析图

图12规划区空间发展规划图

图13规划区“四区”划定图

图14城市用地现状图

图15城市现状综合分析图

图16城市用地评定图

图17城市规划结构分析图

图18城市功能分区图

图19城市用地布局规划图

图20城市道路交通规划图

图21城市绿地系统规划图

图22城市景观规划图

图23城市市政设施现状图

图24中心城区给水工程规划图

图25中心城区污水工程规划图

图26中心城区雨水工程规划图

图27中心城区供电工程规划图

图28中心城区电信工程规划图

图29中心城区燃气工程规划图

图30城市环境保护与环卫设施规划图

图31城市综合防灾规划图

图32城市用地开发强度分区图

图33城市“五线”控制规划图

图34历史文化名城保护规划图

图35旧城区综合改造规划图

图36城市近期建设规划图

图37城市远景发展构想图

文本

第一章总则

第1条规划修编目的

为适应涡阳县新时期的发展要求，协调城市发展和资源、环境保护间的矛盾，协调煤炭开发与县域经济和城镇发展，提升涡阳县的综合竞争力，满足涡阳城市规划管理的需要，特修编新一轮的《涡阳县城总体规划（2010—2030）》（以下简称为本规划）。

第2条规划指导思想

（1）抓住涡阳煤矿的大规模开采和东部沿海产业转移这两个战略机遇，依托多条高速公路和铁路所形成的快速交通网络，主动协调与周边城市联合协作，推动涡阳经济实现跨越式发展。

（2）以建设煤炭综合开发为核的新型工贸城市和道家文化为魂的水乡宜居城市为目标，注重城乡统筹协调和可持续发展，提高城镇发展质量，做大做强中心城区，提高涡阳城市在区域中的综合竞争力。

（3）协调城市发展空间与煤矿压煤区相互冲突的问题，确立“两个最小化”原则，一是规划期末城市建设用地空间占煤矿压煤区面积最小化；二是在中心城区增长边界内的压煤区在开采时采用各种技术和方法使得无法利用的塌陷区面积实现最小化，以期取得煤矿开采和城市发展综合利益最大化的“双赢”效应。

（4）优化城市功能的空间布局，加快城市基础设施和社会设施的发展，研究城市发展时序和建设重点。

（5）正确处理好近期建设和长远发展的关系、经济发展和生态环境保护的关系。

第3条规划修编依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》，（主席令［2007］第74号）；

（2）《城市规划编制办法》，（建设部令［2005］146号）；

（3）《城镇体系规划编制审批办法》（建规［1994］36号）；

（4）《城市用地分类与规划建设用地标准》，（GBJ137－90）；

（5）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）；

（6）《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）；

（7）《皖江城市带承接产业转移示范区规划》发改地区〔2010〕97号；

（8）《沿淮城市群“十一五”经济社会发展规划纲要》，2006；

（9）《亳州市市域城镇体系规划（2001—2020）》，2001；

（10）《亳州市旅游发展总体规划（2008-2020）》，2008；

（11）《亳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2006；

（12）《亳州市采煤塌陷区土地综合整治规划（2009-2020年）》，2009；

（13）《涡阳县城市总体规划（2003－2020）》，2005.6；

（14）《涡阳县土地利用总体规划2006－2020年（大纲）》，2008；

（15）《涡阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2006.3；

（16）《淮北矿业（集团）有限责任公司矿区综合开发规划》，2004；

（17）亳州市部分专项规划、涡阳县部分专项规划及各片区控规；

（18）国家、省、市、县的相关法律、法规、规章、规范性文件等。

第4条规划范围

县域：

涡阳县域全境，全县土地总面积为2107平方公里。

城市规划区范围：

包括城关街道、城西街道、城东街道、涡北街道的全部及龙山镇部分行政村（罗楼、薛长营）和高炉镇部分行政村（大刘、蔡楼）等区域，面积约245平方公里。

中心城区范围：

即中心城区的增长边界。

东至徐阜铁路沿线、北至规划的外环北路、西至规划的外环西路、南至规划的外环南路，面积为94平方公里，其中50平方公里为规划建设用地，其余作为发展备用地、风景区和生态湿地存在。

第5条规划期限

近期：

2010-2015年；

远期：

2016-2030年；

远景：

至2050年。

第6条强制性内容

文本中下划线部分加粗内容为本规划的强制性内容。

第二章县域城乡统筹发展战略与产业发展规划

第7条城乡统筹发展的基本理念

实施科学发展观与构建和谐社会的理念，促进经济社会又好又快发展，推进城乡统筹的产业结构调整，推进城乡统筹的城镇化发展战略，推动城乡居民点有序协调规划建设，推动城乡实现比较均等化的公共服务，着力建设国家级生态示范区，实现建设全面小康社会并进一步迈向现代化目标。

第8条县域总体发展战略定位

“一中心”——道家文化中心（老子故里）。

“四基地”——华东新型能源基地；

皖北重要机械化工基地；

皖北承接发达地区产业和资本转移与合作基地；

全国优质农产品种植、深加工和销售一体化基地。

第9条县域发展主要目标

本着实现跨越式发展的思路，近期逐步跟上全省发展速度和水平，中期与全省同步实现全面小康水平，远期达到安徽省中等发展水平。

表2-1涡阳县经济社会发展指标表

指标单位2000年现状

2009年规划年均增长率（%）

近期2015远期2030实绩（2001-2009）近期（2010-2015）远期2016-2030）

1.地区生产总值亿元39.72110.45240100010.1①13.810.0

2.人均地区生产总值元/人2935741215500606008.8①13.19.5

3.三次产业结构42：

25：

3326：

37:

3714：

48：

388：

52：

40

4.社会消费品零售总额亿元17.3346.6810860011.615.012.1

5.旅游收入万元7002500710002025

6.6.财政总收入亿元2.227.221.517514.02015

7.城镇居民人均可支配收入元/人5240229394500016400017.811.99.0

8.农民人均纯收入元/人215743508200285008.111.18.7

9.年末总人口万人135.34149.021551651.080.660.42

10.城镇化水平%17.929.538.058.01.29②1.42②1.33②

11.九年义务教育普及率%99.5100100

12.高中阶段毛入学率%80951.00②

13.高等教育毛入学率%30602.00②

14.城镇等级失业率%44

①为2000年末可比价；②为年均增长百分点；注：

旅游收入为2008年统计年鉴数。

第10条县域发展战略方针

坚持五种发展理念——和谐发展、以人为本、跨越式发展、经营城市、环境就是生产力。

贯彻六大发展战略重点——工业强县、生态立县、城镇带县、科教兴县、旅游文化名县、农业稳县。

实施六大战略举措——由煤炭开采到综合利用——加快推进煤电化产业集群发展；由闭塞到通达——加快以快速交通为龙头的基础设施建设；由被动到主动——接轨长三角等东部发达地区；由粗放到集约——生产要素向优势区域集中；由孤立到联合——推进旅游产业大区域联合协作发展；由分散到集聚——加强城区和建制镇建设，形成有较强实力的城镇体系。

第11条县域城乡产业发展布局结构

县域形成“一核两轴四区”的产业发展结构。

城市综合产业发展核——发展煤炭深加工工业、煤化工、机械及其他多样化的工业；发展商贸金融和多样化的现代服务业等；打造以老子、道教为品牌的文化旅游中心，形成现代化的新型工贸城市。

涡河生态经济发展主轴带——注重涡河生态环境保护和沿线产业开发建设，发展中心城区和小城镇的二、三产业、煤炭综合开发、生态文化旅游、特色农副产品加工业。

202省道─徐阜铁路经济发展次轴——县域内部的产业发展综合轴带,利用良好的交通条件，重点发展建材、现代物流、食品与农副产品加工、机械制造等产业。

北部特色农业和旅游经济区——包括义门、丹城、牌坊和新兴等乡镇，发展养殖业、林业、苔干、药材等特色农业及其农副产品加工业，成为涡阳县最大的农业生产和加工贸易基地。

东部工贸及煤矿开采经济区——包括高炉、青疃、石弓、龙山、马店、曹市和西阳等乡镇，以白酒酿造、板材加工、机械制造和边界商贸为主的经济区，成为涡阳县域重要的工业基地和产业转移承接基地。

中西部城市和煤炭综合开发经济区——包括中心城区和陈大、花沟、公吉寺等城镇。

在发展城市二、三产业的基础上，形成以煤炭开采与综合加工、相关配套服务为一体的煤炭综合开发经济区。

西南部特色农业及煤炭开采经济区——包括高公、临湖和楚店等乡镇，形成以特色农副产品为依托的种养、加工和交易一体化的现代产业化农业。

第12条县域产业空间布局

1.农业布局：

两区、七大产业基地

以建成全国重要的优质农产品生产基地为目标，涡阳农业经济形成两大养殖区和七大农业基地的串珠状布局形态。

2.工业布局：

“一城一区五镇多点”

一城：

中心城区是涡阳发展工业的重点区域，规划涡阳工业园区为省级工业园区，包括涡北的A区——煤化工园区和涡南的B区——城西综合工业园区。

一区：

指西部煤炭综合开发区，属于煤炭综合开发专业性工业园区，作为煤炭资源深度转化的主要战略发展和储备空间。

五镇：

指高炉、义门、青疃、石弓和龙山镇。

依托各自良好的区位交通优势和现状基础，建成工业强镇。

多点：

指县域其余16个规划城镇或片区，发展各自的城镇工业集聚点。

4.仓储物流业布局：

二个中心，五大基地

天齐庙工业品、煤炭物流商贸中心：

依托济祁高速涡北互通口和天齐庙配送站，建成集仓储、转运和商贸于一体的综合性生产资料物流商贸中心。

车站商贸物流中心：

依托火车站、济祁高速城东互通口，建成以生活用品、农副产品和旅游产品贸易集散为主的商贸物流中心。

五大基地：

1个是城西商贸物流中心，以建材装饰、农机和汽车等商贸物流为主；4个是四个中心镇的区域性农贸服务基地。

第13条县域旅游资源开发规划

1.旅游发展定位：

国家级道家文化休闲体验中心、省级红色旅游及爱国主义教育基地。

2.旅游区布局

形成“一心两线二区六点”的布局框架。

“一心”：

国家级道家文化休闲体验中心，建设成为国际性道家文化休闲旅游胜地和国家级道家文化体验旅游中心。

“两线”：

涡河生态文化旅游线，构筑涡河生态文化及工业展览综合旅游线；红色旅游线，构筑革命历史教育旅游线。

“二区”:

新四军红色旅游区,建设一个融红色旅游、乡村风情和休闲娱乐于一体的特色旅游地；矿山工业旅游区,深入挖掘煤矿的文化内涵，高起点、高标准地建设矿山公园和风景旅游区。

“六点”：

义门镇、曹市镇、青疃镇、石弓镇、丹城镇和西阳镇六个文保集聚点。

3.旅游产品开发规划

（1）道家文化观光体验旅游产品——老子文化生态园（天静宫旅游区）；

（2）红色圣迹观光体验旅游产品——新兴红色旅游镇；

（3）矿山奇景和酒文化观光体验游。

4.旅游客源市场规划

基础目标市场是皖北地区的旅游市场；一级市场是华东地区特别是长三角、皖中、皖南地区；二级市场是华北地区和华南地区，特别是京津冀环渤海地区、珠三角地区；三级市场是面向国际的老子和道教文化热爱者，特别是港澳台地区及日韩国、东南亚市场。

5.旅游服务设施布局

旅游服务中心：

依托县城的老子文化生态园等众多的旅游景区、景点构建旅游服务中心，建设比较完善的旅行、游览、饮食、住宿、娱乐、购物等综合性的服务设施。

旅游服务基地:

在新兴镇区建设红色旅游服务基地，布置比较健全的基础服务设施。

旅游服务点：

在曹市镇、青疃镇、西阳镇、石弓镇、义门镇等处设旅游服务点，以比较分散的农家旅馆、度假山庄为主体。

第14条采煤塌陷区综合治理

1.采煤塌陷区生态治理基本原则

（1）耕地优先原则；

（2）综合治理原则；（3）因地制宜原则；（4）注重综合效益原则；（5）与城市总体规划相一致原则。

2.煤矿塌陷区分类综合治理模式

（1）非积水已稳定塌陷区农林业开发生态模式；

（2）非积水已稳定塌陷区建材开发与建设用地模式；

（3）季节性积水稳定塌陷区农林渔业综合开发生态模式；

（4）常年浅积水稳定塌陷区渔林农综合开发生态模式；

（5）常年深积水稳定塌陷地水产养殖与综合开发生态模式；

（6）不稳定塌陷区因势利导开发的复合模式。

3.采煤塌陷区村庄搬迁规划

（1）村庄搬迁模式

规划塌陷区村庄的搬迁一般都是整体搬迁。

（2）村庄搬迁补偿

涡阳所有采煤塌陷区居民搬迁补偿都按照《亳州市采煤塌陷区居民搬迁补偿暂行办法》（2020年5月12日）执行。

（3）村庄搬迁选址原则

符合土地利用总体规划，尽量少占或者不占耕地，特别是基本农田。

不压煤，避免二次搬迁，同时避让地质灾害地段。

与城镇、中心村规划建设及城乡一体化发展相结合，靠近城镇的应当就近迁往城镇，应当按照居住小区的形式建设集中居住区；靠近中心村的就近迁往中心村，可以按照农村住宅形式划定宅基地。

要便于搬迁居民生产生活，并改善塌陷区居民生活环境，提高生活水平，实现经济效益和社会效益的同步增长。

第三章县域城镇体系与城乡统筹发展规划

第一节城镇化发展战略与城镇化水平预测

第15条城镇化基本思路

（1）打造平台，优化环境，增强城镇对人口和产业的吸引力；

（2）科学规划，合理布局，统筹城、镇、村协调发展；

（3）加快改革不适应城镇化进程的各种制度性和体制性障碍。

第16条城镇发展战略方针

大力推进中心城区建设，远期达到50万人；择优培育和建设中心镇，使其成为一定区域范围内的人口和产业集聚中心；合理发展一般镇，成为辖区的多功能服务中心；合理实施乡镇区划调整；全面提高城镇发展质量。

第17条县域总人口规划预测

2015年县域总人口155万人，2030年县域总人口165万人。

第18条城镇人口和城镇化水平

2015年城镇人口58.9万人，城镇化水平38%；2030年城镇人口95.7万人，城镇化水平58%。

第二节县域城镇体系布局规划

第19条城镇体系空间结构规划

形成“一核、两轴、四中心、十六点”的城镇体系空间结构。

“一核”为中心城区，是涡阳县域产业和人口集聚的核心区域。

“两轴”分别为沿涡河的城镇发展主轴和沿202省道和徐阜铁路的城镇发展次轴。

“四中心”指规划的四个中心镇，即义门镇、高炉镇、高公镇和青疃镇4个重点城镇。

“十六点”指龙山、西阳、石弓、新兴、牌坊、曹市、丹城、马店集、双庙、楚店、花沟、公吉寺、临湖、标里等14个一般镇以及陈大、店集2个城镇片区作为特色发展镇。

第20条城镇体系等级与规模结构

表3-1涡阳县各城镇规划人口规模表

级别名称现状2009年近期2015年远期2030年

镇域人口（万人）建成区人口

（万人）城镇化率（%）镇域人口（万人）建成区人口

（万人）城镇化率（%）镇域人口（万人）建成区人口

（万人）城镇化率（%）

中心城区涡阳县城27.5719.0269.035.028.080.054.050.092.6

中心镇义门镇（含陈大镇）13.91（5.60）3.43（0.44）24.714.74.5（0.6）30.615.06.8（0.8）45.3

高炉镇（含单集林场）6.98（1.95）2.6538.07.63.647.48.55.564.7

高公镇（含店集镇）8.38（3.84）2.92（0.82）34.88.83.7（0.8）42.09.55.5（1.0）57.9

青疃镇7.461.6221.87.82.329.58.54.047.1

一般镇西阳镇4.261.5135.44.11.843.93.52.262.9

双庙镇5.891.7730.15.62.035.75.02.550.0

楚店镇5.541.0518.95.31.222.64.51.840.0

曹市镇7.101.4320.26.81.623.55.52.036.4

石弓镇5.271.6932.15.01.938.04.52.657.8

龙山镇6.790.9413.86.51.218.55.52.036.4

新兴镇7.540.557.37.20.811.16.01.220.0

临湖镇6.470.7611.86.20.914.55.21.325.0

丹城镇6.040.9014.95.81.017.24.81.429.2

马店集镇4.980.489.64.80.612.54.01.025.0

花沟镇5.890.406.85.60.610.75.01.530.0

牌坊镇8.120.8510.47.81.012.86.51.523.1

公吉寺镇5.101.0420.44.91.224.54.01.537.5

标里镇5.790.9115.75.51.018.24.51.431.1

合计19149.0243.9629.5155.058.938.0165.095.758.0

注：

县城包含城关、城东、城西和涡北4个街道。

表中县城、高公镇、高炉镇、义门镇的镇域和镇区人口数是指乡镇组合后的合并人口数。

三级结构：

中心城区、中心镇及一般镇。

规划到2030年涡阳县中心城区的常住人口将达到50万人，中心镇义门镇区规划将达到6.8万人，高炉镇区要发展到5.5，高公镇区要发展到5.5万人，青疃镇区要发展到4.0万人；其他14个一般镇人口规模为1.0～2.6。

各城镇区规模见表3-1。

第21条城镇体系职能结构

将城镇职能分为综合型、工贸型、工业交通型、工矿型、农贸旅游服务型和农贸服务型等6种类型。

规划县域各城镇的主要职能如表3－2所示。

表3-2涡阳县各城镇职能规划一览表

城镇名职能类型主要职能

涡阳县城综合型以煤炭综合开发为特色的新型工贸城市，以老子、道教为品牌的省级历史文化名城，以涡河风光带为核心的滨水宜居城市，县域政治、经济、文化中心

义门镇工贸型以农副产品的加工和贸易为特色，服务于周边区域的县域西部工贸型中心镇

高炉镇工贸型以酿酒业及其配套产业为特色，以周边区域综合服务和煤矿区服务为主导的县域东部工贸型中心镇

高公镇工贸型以边界商贸为特色，以农副产品加工和为周边区域综合服务为主导的县域西南部工贸型中心镇

青疃镇工业交通型以机械工业及煤炭中转和集散为重点，服务于周边区域的县域东北部工业交通型中心镇

龙山镇工业交通型以建材加工与集散、城郊农业为主的工业交通型城镇

西阳镇工贸型以农林产品加工和边界贸易为特色的工贸型小城镇

石弓镇工矿型以石材开采和加工为主导的工矿型城镇

花沟镇工矿型以发展煤炭综合开发及配套服务为主的工矿型城镇

新兴镇旅游农贸服务型以农渔牧产品销售、加工为主导，发展红色旅游为特色的旅游农贸服务型小城镇

楚店镇农贸服务型以特色农林产品销售、加工和为煤矿区服务的农贸服务型小城镇

曹市镇农贸服务型以特色蔬菜销售、加工和为煤矿区服务的农贸服务型小城镇

丹城镇农贸服务型以特色农产品销售、加工为主的农贸服务型小城镇

双庙镇农贸服务型以特色农牧产品销售、加工和为煤矿区服务的郊区农贸型城镇

马店集镇农贸服务型以特色农副产品加工和销售、塑料制品加工以及为煤矿区服务的农贸型小城镇

标里镇农贸服务型以特色农林产品销售、加工以及为煤矿区服务的农贸型小城镇

临湖镇农贸服务型以特色农林产品销售、加工为主导的农贸服务型小城镇

牌坊镇农贸服务型以特色农林产品销售、加工为主导的农贸服务型小城镇

公吉寺镇农贸服务型以特色养殖业销售、加工为主导以及为煤矿区服务的农贸型小城镇

陈大片区农贸服务型以特色农林产品销售、加工为主导以及为煤矿区服务的农贸型小城镇的农贸服务型小城镇

店集片区农贸服务型以特色农林产品销售、加工为主导的农贸服务型小城镇