农村道路养护与管理站项目建设可行性研究方案.docx
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农村道路养护与管理站项目建设可行性研究方案
农村道路养护与管理站项目建设可行性研究方案
为贯彻落实区政府《关于印发〈XX市XX区农村公路养护与管理实施细则〉的通知》（XX发〔XXXX〕XX号）精神，进一步加强我镇乡村公路管理养护工作，提高管理养护质量和服务水平，特制定本方案。
一、指导思想
紧紧围绕农村公路养护与管理工作要求，逐步建立“管养分离、事企分离、权责明确、监管有力”养护管理机制，按照“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”原则，结合我镇实际情况，全面构筑农村公路养护与管理体系，通过齐抓共管、综合治理，有序开展农村公路养护与管理工作，力争完成全年工作目标。
二、工作目标
加强和规范各村严格按照农村公路养护与管理标准开展日常工作，及时对农村公路进行养护与维修、制止侵害农村公路路产路权的违法行为，保障农村公路完好、安全、畅通。
三、组织领导
为保障我镇农村公路管理与养护工作顺利开展，特成立XX镇交通管理站，各成员单位具体如下：
站长：
XX（分管副镇长）
副站长：
XX
路政监管员：
XX
养护管理员：
XX
XX镇交通管理站下设办公室，办公室设在XX办公室（以下简称XX办），由XX同志兼任办公室主任，负责对各成员单位的农村公路管理与养护工作进行监督指导与综合协调，对各村农村公路管理与养护工作进行考核。
四、工作职责
（一）交通管理站职责
1、在当地政府、上级交通运输行业主管部门的领导下，按照《XX市XX区农村公路养护与管理实施细则》的要求，加强辖区内乡村公路的管理和养护工作，保障乡村公路的安全、畅通、整洁；
2、宣传、贯彻、执行党和政府有关交通运输的方针、政策、法规以及上级交通运输主管部门的决定和指示；
3、编制乡村公路的建设、管理、养护发展规划和年度工作计划，并按程序和要求组织实施；
4、按照相关财经管理制度的要求，加强乡村公路管理养护资金的统筹与管理，保障资金的有效使用；
5、负责制定完善乡村公路管理、养护考评办法，指导村民委员会加强村道的管理，积极配合片区交通执法中队查处辖区内违法行为；
6、负责辖区内乡村公路两侧的建设规划，加强公路两侧建筑控制区管理，制止乱搭乱建、乱挖乱填、污染等侵害、损害乡村公路两侧建筑控制区的违法行为；
7、按规定对辖区内乡村公路开展巡查，做好巡查日志记录，制止违规接道、设置非交通标志标牌等违法行为，并及时报告上级交通运输行业主管部门；
8、建立完善交通管理站各项工作制度，制定公路突发事件应急抢险预案和公路安全隐患整治方案，发动村民、组织护路员和养护队伍及车辆参加上级交通运输行业主管部门下达的应急抢修、线路保障等任务，制定宣传培训方案，定期组织村民进行公路法律法规安全教育，定期组织护路员、养护队进行规章制度学习；
9、按照规范化管理的要求，做好乡村公路档案管理工作，及时更新乡村公路管理台账、挂图等内业资料，按时向上级交通运输行业主管部门报送各类报表；
10、完成上级交通运输行业主管部门交办的其它工作。
（二）各行政村职责
1、在镇政府与交管站的指导下，按照《XX市XX区农村公路养护与管理实施细则》要求，加强行政区域内乡村公路的管理和养护工作，保障乡村公路的安全、畅通、整洁；
2、宣传、贯彻、执行党和政府有关交通运输的方针、政策、法规以及交管站的决定和指示；
3、积极配合查处辖区内违法行为；
4、加强行政区域内公路两侧建筑控制区管理，制止乱搭乱建、乱挖乱填、污染等侵害、损害乡村公路两侧建筑控制区的违法行为；
5、按规定对辖区内乡村公路开展巡查，做好巡查日志记录，制止违规接道、设置非交通标志标牌等违法行为，并及时报告交管站；
6、建立完善各村各项工作制度，制定公路突发事件应急抢险预案和公路安全隐患整治方案，组织村民、护路员和养护队伍参加应急抢修、线路保障等任务，利用广播、公示栏等开展宣传，定期组织村民进行公路法律法规安全教育，督促护路员、养护队进行规章制度学习；
7、按照规范化管理的要求，做好乡村公路档案管理工作，及时更新乡村公路管理台账、挂图等内业资料，按时向交管站报送各类报表；
8、完成交管站交办的其它工作。
（三）各行政村村护路员职责
负责本村公路法律法规的宣传；积极参加各种涉路法律法规的学习，并做好相关记录，不断提高自身业务水平；负责开展本村公路巡查，并做好巡查日志记录；加强本村公路、公路用地及其两侧建筑控制区的管理；制止各类侵占、污染、挖掘公路和损坏、破坏公路路产等违法行为，及时上报交通管理站，处置并消除乡村公路的安全隐患；按照规范化管理的要求建立完善乡村公路管理工作的基础档案，及时耿村本村公路管理台账、挂图等内业资料，做好各类信息的统计工作；完成交通官路站交办的其它工作。
（四）各行政村养护队职责
按照交通运输部《公路养护技术规范》要求，在交通管理站的指导下，加强村组道路的日常保养与小修保养工作，确保公路安全、畅通、整洁；做好本村道路、桥涵养护工作，认真执行乡村公路养护巡查制度，对桥涵进行经常性检查，及时掌握辖区内道路、桥梁技术状况，并调查、鉴定公路各种病害，提出有效合理的维修方案；认真学习执行上级部门颁发的标准、规范、规程等技术文件，执行有关养护管理制度，负责公路、桥梁养护技术工作，严格按技术文件要求进行养护作业；积极参加养护业务、安全知识的培训，并做好相关记录，不断提高养护队伍的业务水平；在交通管理站的组织下，对辖区道路、桥涵进行抢修，确保公路安全、畅通；按照规范化管理的要求建立完善本村公路养护工作的基础档案，及时更新乡村公路养护台账、挂图等内业资料，做好各类信息的统计工作；完成交通管理站交办的其他工作。
五、工作要求
（一）完善制度，提高工作效率。
镇交通管理站要切实发挥作用，结合各村实际，完善农村公路管理与养护各项工作制度，规范管理和运行各项工作。
（二）健全机构，落实专（兼）职人员。
加快建立“镇有监管员、村有护路员”的路政管理体系，各村要配备护路员1名、养护队1支，原则上要保持专（兼）职人员相对稳定，如出现人员变更要及时向交通管理站汇报。
（三）畅通信息，及时上报情况。
各村要对农村公路养护与管理工作推进情况进行总结分析，及时完善对策举措，总结优质经验做法，并对发现的问题及时上报，提高工作针对性和时效性。
（四）创新形式，做实宣传教育。
各村要充分利用会议、广播、公示栏、宣传单、文艺活动等形式，定期不定期深入农村农户，认真宣传公路法律法规，形象生动做好宣传教育，切实提高群众公路法律法规意识。
（五）加强巡视，做好全面排查。
各村要认真执行农村公路养护与管理巡查制度，记录好巡查日志，及时调查、鉴定公路各种病害，加强乡村公路、公路用地及其两侧建筑控制区的管理，制止各类侵占、污染、挖掘公路和损坏、破坏公路路产等违法行为，处置并消除乡村公路的安全隐患。
附件：
1.XX镇乡村公路管理与养护目标考核办法
2.XX镇乡村公路管理养护日常检查考核表
附件１
XX镇乡村公路管理与养护目标考核办法
第一章总则
第一条为加强和规范乡村公路管理与养护，全面提升乡村公路路况和服务水平，保障公路桥涵安全、畅通、整洁，根据《关于印发〈XX市XX区农村公路养护与管理实施细则〉的通知》（XX发〔XX〕XX号）、《关于印发〈XX市XX区交通管理站管理办法（试行）〉的通知》（XX发〔XX〕XX号）精神，特制定本办法。
第二条本办法适用于我镇乡村公路管理与养护工作，考核对象为各村。
第三条由镇交通管理站对各村乡村公路管理养护工作进行目标考核，考核结果与XX办年终对各村的考核分数挂钩。
第二章考核内容及程序
第四条乡村公路管理养护目标考核内容为乡村公路范围内的路政和养护管理。
具体分为乡村公路路域环境治理、路面病害、桥梁养护、安全应急保障等工作。
第五条目标考核采用上级部门考核、镇级督查考核、日常检查考核综合评定。
上级部门主要采取暗访为主的方式，不定期对我镇的农村公路进行检查评分，如因各村工作不力造成XX镇年度考核不合格的，XX办年终对各村的考核实行一票否决。
（二）镇级督查考核
由镇交通管理站开展不定期巡查，将巡查发现的问题以督查专报的形式发给各村，限时整改。
规定时间内整改到位并返回图片视为整改到位。
逾期未整改到位，每督查一次，在XX办对各村的考核总分数中扣0.5分，扣完为止。
（三）日常检查考核
每季度随机抽取各村乡村公路1公里为被检路段，每次不重复，按照日常检查考核表的标准进行评分。
第六条正在改造或大中修施工路段不纳入日常检查考核。
判定标准为施工路段的条件是施工招标工作已结束，施工合同已签订，开工令等手续已办理，现场有实质性开工迹象。
第三章资金管理
第七条按照乡村公路养护计划，综合平衡、统筹安排、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。
交管站根据各村当年公路管理养护情况统筹安排使用，由镇财政所负责资金使用监管。
第四章附则
第八条本办法自印发之日起执行。
第九条本办法由镇交通管理站负责解释。
附件２
XX镇乡村公路管理养护日常检查考核表（100分）
序号
检查项目
分值
评分规则
检查方式
扣分
得分
一、路政管理
50
1
非标清理
6
村道上存在非交通标志标牌，每处扣0.5分。
对
抽
查
路
段
评
分
2
占道管理
10
乱堆、乱放、乱停、占道洗车、摆摊设点、打场晒粮等行为每处扣0.5分。
3
路基路面管理
8
乱穿越公路铺设管线、污染破坏公路路基路面每处扣1分。
4
公路控制区管理
6
乱搭乱建、乱挖乱填、乱堆乱放、乱铺设管线等每处扣1分。
5
桥涵管理
6
未列入交通运输行业管理部门公路数据库的乡村公路桥涵，未按要求规范设置管养公示牌的每处扣0.5分。
6
绿化管理
6
行道树木倾斜、遮挡标牌、管护不到位每处扣0.5分。
7
交安设施管理
4
交安设施损坏未及时上报交通管理站的每处扣1分。
8
档案资料管理
4
未按要求记录乡村公路管理巡查日志，未建立完善乡村公路路政档案，未及时更新路政管理工作台账、图文资料，未按要求按时报送路政工作相关文件报表等材料的每项扣1分。
检查资料、报表记录
二、养护管理
50
9
人员到位情况
1
抽查路段发现无保洁人员或保洁巡查人员的扣1分。
对
抽
查
路
段
评
分
10
保洁效果
21
每公里路面、路肩、边坡有3-5个零星垃圾的扣0.5分，6-9个扣1分，10个以上扣3分；路面、路肩有少量、较多、大量洒落沙石渣土的分别扣1、3、6分；边沟、涵洞排水不畅、轻微堵塞、严重堵塞分别扣1、3、6分；路面有轻微、较多、严重的积尘、扬尘、污染的分别扣1、3、6分。
11
养护作业规范化
5
养护作业区未设置警示标志扣5分，设置不规范扣1分。
12
路面病害
15
路面严重破损（坑洞、坑槽、沉陷、松散等）扣5分；一公里内有2处及以上破损或单个坑凼面积超过0.5平方米（龟裂、车辙、破碎板、边角剥落等）扣1分；路面修补质量差扣1分。
13
桥涵养护
4
四五类危桥未封闭交通扣3分，一般病害未及时处置扣1分，伸缩缝、泄水孔未清理扣0.5分。
14
档案资料管理
4
未按要求记录乡村公路养护巡查日志，未建立完善乡村公路、桥涵养护档案，未及时更新养护工作台账、图文资料，未按要求按时报送养护工作相关文件报表等材料的每项扣1分。
检查资料、报表记录
得分合计
检查对象：
检查人员：
检查日期：
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