创建依法行政示范单位活动总结.docx

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创建依法行政示范单位活动总结

创建依法行政示范单位活动总结

今年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“xxxx”重要思想和科学发展观为指导，以“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法治基本要求为宗旨，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区的中心工作，通过加强行政执法监督，坚持依法行政，建立公开透明、便捷高效的长效行政服务机制等工作的开展，促进了人力资源和社会保障法制工作水平的不断提高，有效地保证了我局依法行政工作的开展。

现将工作开展情况报告如下：

一、工作开展基本情况

（一）切实加强组织领导，保证行政执法责任制有效运作

局领导高度重视行政执法责任制，坚持把依法行政作为一项重要内容来抓，不断加强行政执法工作，加大执法力度，规范执法行为，树立执法权威。

为加强对行政执法责任制工作的领导，我局建立了以局长为组长，分管领导为副组长，局有关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责全局行政执法责任制工作的部署、指导、协调、检查、落实等工作，同时制定了《创建依法行政示范单位活动实施方案》，做到了年初有部署，平时有检查，年终有总结，确保依法行政工作有序开展。

（二）切实加强行政执法队伍的建设，提高行政执法队伍的整体素质

人力资源社会保障行政执法工作是一项社会性、政策性很强的工作，建立一支高素质、高效能的行政执法队伍至关重要。

一是加强执法人员法制教育及素质教育。

结合工作实际，认真组织全局干部职工学习《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》等法律法规和xx大精神，提高了广大干部职工的思想素质和法制意识，树立与社会主义市场经济相适应的法律意识和民主法制观念，增强依法行政的自觉性，提高工作效率，保证全局工作依照法定权限和法定程序进行，充分维护公共利益和社会秩序，确保了各项工作规范有序进行。

二是加强执法人员的业务学习。

建立完善学习制度，经常性组织劳动保障执法人员进行职业责任、职业道德、职业纪律和廉政勤政的教育，端正了行政执法队伍行业风气，同时强化了对执法人员的业务培训，切实提高全局干部职工依法行政的能力和水平,确保了把依法行政贯穿于履行职责的各个环节。

近年来，我局劳动监察工作人员均参加了由区法制办组织的执法人员培训班，并通过考试获得了执法证，全体执法人员持证上岗，确保了行政执法人员资格的合法性。

（三）严格管理，规范执法行为

我局按照“公正、公开、文明、规范”的要求，严格规范行政执法行为。

在开展行政执法过程中，我们将文明执法、热情服务作为切入点来抓，以树立人力资源和社会保障局形象地位为目标，做到文明执法。

同时，我局在开展行政执法工作中，不断健全和完善行政执法程序，并将行政执法检查工作从以重处罚向以教育指导为主的形式转变，强调单位企业自查自律，指导完善制度，规范用工，对情节严重的违法行为进行依法处罚。

（四）强化制度建设，建立规范严谨的监督约束机制

一是认真落实政务公开的各项规定。

利用政府信息公开网等网络平台向社会公开我局涉及的法律法规、执法依据、局机关工作职责、公开服务承诺、公开重大事项、通报重点工作，及时将考试培训、“五险”基金政策等群众所关注的事项进行网上公布，接受群众监督;二是严格实行责任制和责任追究制。

对涉及群众切身利益，如人员招考、各类职称评定及资格考试、创业贷款发放等工作，严格按程序、按条件、按规定执行，不变通、不走样，不漏一个环节，不省一个过程;三是自觉接受监督。

为了确保行政执法工作扎实有效开展，我们建立健全了人力资源和社会保障局内部管理制度，对行政执法相关工作时效、备案、公示、监督等各个环节完善了配套制度，设立了监督电话和意见箱，投诉方式畅通便民，投诉按时受理率100%，按时办结率在90%以上，有效地促进了我局行政执法工作顺利开展。

（五）加强法律宣传，提高法制意识

　　利用12.4法制宣传日等载体，通过各种活动，大力宣传劳动保障法律法规，拓宽宣传渠道，注重宣传效果，使劳动保障法律深入人心，使企业经营者和广大职工了解劳动法律、遵守劳动法律、维护劳动法律，减少各种劳动违法行为的发生。

我们精心组织宣传工作，组织用人单位业主和管理人员的培训，通过宣传手册、上街咨询等多形式面向劳动者宣传，发放宣传资料，切实提高了业主及劳动者的法制意识。

（六）结合工作实际，积极做好行政执法各项工作

　　今年以来，我局紧紧围绕相关法律的贯彻实施，进一步加快执法人员能力建设步伐。

一是配合区法治建设办公室，按照工作要求，认真做好全局“五五”普法依法治理规划实施工作，进一步深化学习效果，在全局营造了学法、用法、守法的良好氛围;二是进一步转变了政府职能，增加了工作的透明度，提高了办事效率，增强了运用法律手段管理行政事务的能力，有利于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制.今年，我局的议案提案等办理满意率达100%，同时按时向人大常委和上一级政府报告依法行政工作情况，积极参加依法行政工作会议、并准确、及时报送政府法制工作统计表。

三是健全社保扩面征缴工作机制，规范业务流程，强化社保稽核，完善服务网络和信息平台，加大政策宣传力度，全面提高了企业和群众的参保意识；四是加大劳动保障监察执法专项检查工作力度，努力遏制严重劳动违法行为。

按照相关文件精神对用工单位进行劳动执法年审。

针对我区的实际情况，先后开展了“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”、“劳动合同签订情况专项检查”、“整治非法用工打击违法犯罪专项行动”、“清欠农民工工资专项行动”、“落实《社会保险法》、《劳动合同法》联合执法行动”等，分区分片进行清理和检查，进一步深入到用工单位内部了解实际用工情况，并落实到每一名工作人员头上，实施问责制，主动监察、检查，进一步规范了用工行为，促进了劳资关系的和谐。

二、存在的问题和不足

1、少数执法人员的业务知识、工作经验、执法水平还存在一些不足，对有些法律法规条文掌握不够准确，理解不透彻，运用不够熟练，有待进一步提高。

2、执法人员数量不足，需进一步补充.

3、法制宣传力度有待进一步加强。

　　三、下步工作打算

　　尽管我局的依法行政工作取得了一些成绩，但与全区的要求还存在着一定的差距，在今后的工作中，我局将在区政府法制办的指导下，结合行业工作特点，认真总结依法行政工作的经验教训，不断增强执法人员执政为民、依法行政的观念意识，努力改进工作，加强协调指导、调查研究、督促检查，认真履行职责，积极推进依法行政工作稳步开展。

工伤待遇赔偿与交通事故赔偿问题的紧急呼吁

近闻部分地方对工伤待遇赔偿与交通事故赔偿能否双重赔偿予以立法（制定规章）调整，草案实行差额补足。

【1】规定“由于交通事故引起的工伤，交通事故赔偿已给付了医疗费、丧葬费、护理费、残疾用具费、误工工资的，企业或者工伤保险经办机构不再支付相应待遇（交通事故赔偿的误工工资相当于工伤津贴）；已给付死亡补偿费或者残疾生活补助费的，工伤保险的一次性工亡补助金或者一次性伤残补偿金不再发给（但死亡补偿费或者残疾生活补助费低于工伤保险的一次性工亡补助金或者一次性伤残补偿金的，由企业或者工伤保险经办机构补足差额部）”。

上述规定可能和现行法律或司法解释相冲突，作为一名法律人，有义务向有关部门表达自己的看法。

从相关法理基础是：

从性质上看，工伤保险属于社会保险范畴，与民事损害赔偿性质上存在根本的差别，从而决定工伤保险关系与交通事故损害赔偿关系是两个不同的法律关系，产生二种不同的请求权。

因道路交通事故导致的人身损害赔偿的请求权基础是侵权行为的损害赔偿请求权。

赔偿权利人向赔偿义务人，依据《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《民法通则》及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，主张损害赔偿请求权；工伤保险赔偿请求权的基础是工伤保险待遇请求权。

也就是说，遭受道路交通事故伤害的职工或者职工因工死亡，其直系亲属向社会保险经办机构或者向用人单位，依据《劳动法》和《条例》的规定，主张工伤保险待遇赔偿请求权。

因此,对这两种不同的请求权,不能参照适用《合同法》第122条关于违约责任和侵权责任竞合的规定。

当没有法律禁止二者不能双重获得赔偿的情况下，我们的仲裁机构、法院有何理由不给予赔偿呢？

“工伤保险赔付与民事损害赔偿的相互关系问题世界各国有四种处理模式：

第一，工伤保险取代民事损害赔偿；第二，受害人可以同时获得工伤保险待遇和民事损害赔偿，但劳动者个人需交纳高额保险费。

第三，受害人可以选择获得工伤保险待遇或者民事损害赔偿；第四，民事损害赔偿与保险待遇实行差额互补。

我们认为，用人单位通过缴纳保险费的方式承担责任，对用人单位和劳动者双方都有利。

因此，发生工伤事故，属于用人单位责任的，工伤职工应当按照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇，不能再通过民事诉讼获得双重赔偿。

但如果劳动者遭受工伤，是由于第三人的侵权行为造成，第三人不能免除民事赔偿责任。

例如职工因工出差遭遇交通事故，工伤职工虽依法享受工伤保险待遇，但对交通肇事负有责任的第三人仍应当承担民事赔偿责任。

”[2]最高法院的副院长黄松有《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的答记者问.显然我国采有第二种模式。

从相关法律来看：

原劳动部1996年颁布的《工伤办法》。

该办法确立了工伤保险与交通事故竞合时，工伤保险实行差额赔偿的原则。

【3】其中第二十八条对因交通事故引起的工伤的保险待遇支付问题做了较为明确的规定：

“由于交通事故引起的工伤，应当首先按照《道路交通事故处理办法》及有关规定处理。

交通事故赔偿已给付了的部分，企业或者工伤保险经办机构不再支付，而且规定企业或者工伤保险经办机构先期垫付有关费用的，职工或其亲属获得交通事故赔偿后应当予以偿还。

但交通事故赔偿给付的死亡补偿费或者残疾生活补助费低于工伤保险的一次性工亡补助金或者一次性伤残补助金的，由企业或者工伤保险经办机构补足差额部分。

《工伤保险条例》却没有将此规定上升到行政法规，即取消“取得了交通事故赔偿，就不再支付相应工伤待遇”规定，行政法规的意图应当是明显，显然否定至少是不认可原来的规章对此的规定。

而且原劳动部制定的《工伤办法》属于部门规章，而且只是试行办法，作为效力较高的《工伤条例》实施后，自然就取代了原来的《工伤办法》，所以在《工伤办法》已不在具有法律效力了。

20xx年5月1日起施行的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第12条规定：

依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。

　　因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事赔偿责任的，人民法院应予支持。

可见我国的司法解释是支持双重赔偿的。

最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（征求意见稿）第二十九条规定：

劳动者在劳动过程中因用人单位以外的第三人的侵权行为受到伤害，在第三人承担赔偿责任后，又请求用人单位依法给予工伤保险待遇的，人民法院应予支持。

可见司法者的适用法律的精神是一致的。

另外，根据《立法法》地方规章是不能对公民民事权利进行限制的。

法制应当统一，这是法治的基本含义，所以对二者关系应当深入研究，因为者涉及到公民的权利能否受到妨害的问题。

所以有立法权的部门对此问题应当慎重、慎重再慎重！

本文结论是：

现行法律赋予劳动者在发生工伤事故时的双重获偿权益，但是限制在因用人单位以外的第三人的侵权行为受到伤害的情形。

关于我市农业七个重点特色产业的调研报告

一、七个重点特色产业工作进展情况烟叶产业。

２００３年下同，全市落实种植面积３８万亩，烟叶总量８８．１万担。

全区百分百实现集约化育苗，推广漂浮育苗３４．８万亩，占总面积的８４．６８％，推广湿润育苗６．３万亩，占总面积的５．３％。

推广稻草回田面积达到１５．５万亩。

完善了“提质控碱增香”工程，２００３年上等烟叶比例达４３％，厂办基地烟叶调拨量已达总收购量的４０％。

笋竹产业。

全市竹林面积达４００万亩实现竹业总产值２１．９亿元，比２００２年增长３０％。

其中竹山产值９．５亿元，笋竹加工产值１１．８亿元。

全市笋竹加工企业总数达到７２６家，其中产值上千万元的２１家。

２００２年以来平均每根标准竹降低税费１．８３元，每吨鲜笋降低税费７２元，同时，每根原竹价格比２００２年提高１．３元，每公斤鲜笋价格提高０．１５元，两项合计竹农可增收２．１６亿元。

肉牛产业。

全市肉牛年末存栏１２．１６万头、出栏２．３万头，分别比增７％、８２．８％。

种源繁育和冻精冷配站建设基本完成。

项目区共建冷配站点３８个，其中２００３年新建２６个，完成冷配黄牛１５００头，宁化县生产能力达４立升／时的液氮生产线１２月底投产。

全市肉牛养殖场３６家，其中百头以上２７家，牧草种植面积６．０１万亩，比增１０１％。

肉羊产业。

肉羊年饲养量达３１．２万只其中出栏１４．６万只比２００２年增长１８．５％。

种羊基地建设取得较大进展。

尤溪县建立戴云山羊保种繁育场，永安市引进澳州波尔山羊种羊项目完成投资１２００万元。

南江黄羊繁殖基地已在清流县温郊赤坑、尤溪县西城镇后洋村建设。

规模化养殖发展较快，专业大户数量增加二成。

红豆杉产业。

明溪南方红豆杉生物有限公司已建成１％和５０％含量的紫杉醇生产线各一条年产１％含量紫杉醇浸膏１００００公斤，５０％含量紫杉醇１５０公斤。

２００３年生产紫杉醇半成品１０１公斤，三尖杉宁碱１１公斤，１０－ＤＡＢⅢ１４公斤，实现产值４０５５万元，利税１４００万元。

明溪已建成现代化温室育苗大棚１万平方米，大田苗木基地２００亩，成功育苗１０００多万株，已建立人工种植红豆杉基地９６００亩。

建莲产业。

全市实际种植面积５．３万亩干莲总产量约２６００吨，产值５２００万元；加工方面建成鑫达、文鑫、莲蓉三家企业，加工增值超过０．８亿元。

冷水鱼产业。

２００３年因受高温干旱的影响，部分养殖点遭受损失，全市投苗养殖虹鳟鱼２０万尾，产量３４吨。

在明溪县龙湖新建三明市水产名特优良种场，已完成一期工程，可培育虹鳟等冷水性鱼类夏花苗１００多万尾。

台商吴龙振在清流李家建立精养池２３００平方米，是我市目前最大的虹鳟养殖场。

七个重点特色产业的发展特点主要体现在以下六个方面：

１、抓重点特色产业共识已经形成。

从调研了解的情况看，基层干部群众普遍认为市委、市政府提出抓好农业七个重点特色产业促进我市农业结构战略性调整、农村经济发展和农民增收的决策很正确，认可度比较高。

２００３年５月，市委提出要按照“六个一”机制抓重点特色产业发展，目前领导力量加强，发展规划已制定“六个一”机制初步建立。

２、壮大龙头企业取得新突破。

２００３年龙头企业发展有了一些新的亮点。

笋竹、莲业、红豆杉产业的产业化步伐明显加快，肉牛、肉羊产业化也开始起步。

沙县三和食品有限公司２００３年加工４．３万吨清水笋制品，９５％直接销往日本，产值达１．６９亿元。

永安市２００３年新投产永亨竹业公司年产竹地板坯２４万平方米和永欣竹业公司年产竹地板２４万平方米。

建宁鑫达莲业有限公司新上１０万吨“闽江源”绿色食品茶饮料项目，２００３年完成投资３５００万元，５０００吨速冻生产线和５万吨饮料生产线竣工并投产；文鑫公司莲子米糊生产线竣工投产，年生产能力达８０００吨；莲蓉集团系列莲片产品年产量提高到１２００吨。

全市莲子系列加工产品近２０个，其中获得“福建省名牌产品”称号５个，“绿色食品”标志使用权３个，“原产地产品”标志使用权一个。

明溪南方红豆杉生物有限公司２００３年继续增资扩股，注册资金从３０００万增至４２２４．７万，计划于明年６月在香港创业板上市。

明溪县目前全县已有驰鑫、顺捷、三丰等规模肉牛专业养殖场１８家，其中年出栏１０００头以上的规模养殖场６家。

目前，正在与浙江等地的多家客商洽谈肉牛加工项目。

３、配套政策逐步完善。

为了促进特色产业加快发展，市政府先后出台了《关于扶持肉牛产业发展的若干意见》、《关于加快竹产业发展的若干意见》等配套政策。

部分县市、区出台了相关的发展扶持政策。

如永安市大力改革竹政管理，允许以行政村、自然村或集中连片的竹山为单位，统一设计办理采伐证，采伐证有效期延至当年１２月３０日止，取消毛竹经营许可证；实行按笋竹加工企业终端产品计征林业规费，建立笋竹原料、半成品市内运输“绿色通道”，取消对市内运输笋竹原料、半成品的一切运输手续与检查。

允许新办竹加工企业

先上项目后办手续，对于竹胶板、竹地板半成品坯料加工点，不再办理加工许可证，鼓励竹农就地初加工。

对成绩突出的先进单位与个人加以鼓励，２００３年共设立９个奖项，８６个名额，其中奖金最高８０００元。

清流县对２００４年全县烟叶生产考核办法进行较大调整：

烤烟特产税分成比率调整为县财政４０％、乡镇５０％；２００４年各乡镇在２００３年任务基础上增加的部分，将县财政分成的５０％部分全部返还乡镇；完成任务的村主干由县里直接奖励３元／担。

明溪、清流等县出台了肉牛产业发展扶持政策，采用对建畜位、黄牛改良、草种引进及防疫等环节分别给予补贴，调动农户饲养肉牛的积极性。

４、科技推广力度加大。

各级各部门都十分重视发挥科技对特色产业发展的推动作用。

烟草部门不断加大科技投入，致力于提高烟叶种植水平和烘烤质量。

永安市每年筹资２００万元设立竹业开发专项基金，用于竹林丰产培育和新产品研发，２００３年还派出６名副科级干部到全国重点竹业产区和科研院校学习培训，并与浙江林学院联合开展竹业课题攻关，在全省建成第一个竹子现代科技园区。

明溪红豆杉公司与复旦大学、浙江大学紧密协作，专门成立了企业技术中心、研究所和博士后科研工作站，去年承担国家技术创新项目和福建省科技攻关重大项目各１项，《一种从种植红豆杉叶枝中制备紫杉醇的方法》获国家专利，《南方红豆杉短周期速生丰产培育技术研究》成果经省科技厅鉴定达国际先进水平，公司自行研发的三尖杉宁碱、１０－ＤＡＢⅢ等、巴卡丁Ⅲ高新技术产品已投入批量生产。

建宁莲科所经过多年努力成功选育“建选１７”新品种，该成果已通过省级新品种认定评审，亩产比现有当家品种提高３０％。

市畜牧水产局举办了畜牧水产中级研修班，明溪、清流、宁化、建宁、尤溪等县多次邀请专家教授到县举办肉牛、肉羊养殖技术培训班，有效地提高了当地养殖企业和农户养牛、养羊的科技水平。

５、特色产业经营机制进一步完善。

明溪红豆杉公司大力推广“公司＋基地＋农户”生产管理模式。

由公司租赁农户土地，倒包给农户种植红豆杉，所有生产经营投入由公司负责，农民则成为产业工人，同时以订单协议、保价收购的形式发动农民种植红豆杉。

永安市竹胶板、竹地板生产企业，委托竹农发展家庭竹编半成品加工，带动了竹农科学育竹的积极性，形成了一些以生产竹编半成品为主要副业的专业村。

宁化县政府和烟草公司分别按每亩３元和６元标准出资为烟叶种植投保，永安、大田、尤溪和泰宁都从特产税提取３－５％作为烟叶灾害风险基金。

清流县广益肉牛养殖场与农户签订肉牛代养协议，采用代垫一半养牛资金、并作技术指导、育肥卖出后销售利润二八分成农户占八成，养殖大户占二成的办法，风险共担，利益均沾，今年计划发展代养户１００户。

二、制约七个重点特色产业发展的突出困难与问题一是区域联动发展的合力尚未形成。

特色产业做大做强很重要的是产业合理布局，区域联动发展。

从调研情况看，有的地方对分工协作，各有侧重，优势互补，联动发展的意识不够强，有的特色产业区域内部分县的发展规划目标任务与市制定的规划、目标衔接不够紧密，有的不愿当配角，不利于全市统一打品牌、拓市场、扩规模。

二是筹资困难的呼吁比较强烈。

肉牛、肉羊、冷水性鱼饲养成本高，流动资金需求量大，这三个特色产业急需建设加工企业，需要大量的资金投入。

竹山道路、引水喷灌投入多，笋竹、建莲加工企业扩大生产规模资金需求量大，山区加工企业自身积累普遍不足，农户经济基础脆弱。

目前金融部门尚未开展农产品抵押贷款，业主、农户普遍反映贷款很困难，而且数额十分有限，满足不了企业、农户生产经营的需求。

三是加工瓶颈制约比较突出。

肉牛、肉羊、冷水性鱼加工环节至今仍是空白，加工能否取得突破已成为这些产业上规模、创特色、见效益的关键；除烟叶外，笋竹、建莲、红豆杉产业虽然有一批龙头企业，但也不同程度地存在规模不大、辐射带动能力不够强、与农户的利益联结机制不够健全完善、产业化经营水平不高等问题。

四是科技创新能力比较薄弱。

特色产业发展普遍存在科技支撑力不强的问题。

笋竹产业新产品研发力量薄弱，有的只生产半成品，加工增值文章还没有做足；平衡施肥、引水喷灌等新技术推广难度大，连片丰产竹林所占比重偏低。

肉牛良种繁育难度大，黄牛冷配站点偏少，品种改良工作量大。

肉羊品种改良力度不够，优质种羊保种、引种和试验、推广经费短缺。

冷水性鱼饲养成活率不够高，小瓜虫病频繁发生，疫病防治难度大。

基层畜牧水产专业技术人员流失严重，特色产业人才队伍普遍缺乏。

建莲莲种退化现象较为突出，产量和品质正在下降，新品种选育跟不上，莲子的去膜、通心靠手工操作，影响产业规模的扩大；莲业科技人员缺乏，经费得不到有效保障。

五是基础设施建设滞后。

肉牛、肉羊、冷水性鱼、莲子繁育基地、竹山道路、山地水利、原料基地以及疫病检测防治等基础设施建设十分薄弱，欠帐太多。

三、对下一步加快发展七个重点特色产业的意见１、加强领导，落实责任。

基层和业主希望市委、市政府在去年明确挂钩领导、责任部门基础上，对主抓重点特色产业的领导力量、工作班子进行必要的充实、加强，进一步加大对重点特色产业的组织、协调、引导、管理、服务、扶持力度。

建议市、县两级成立农业重点特色产业工作领导小组，下设７个重点特色产业工作小组和专家组，真正做到每个重点特色产业有一位市领导牵头，一位处级领导主抓，一个责任单位联系，一个工作班子在干，一位首席专家指导。

建立目标考评责任制，市、县两级政府要制定激励特色产业发展奖惩办法，每年对特色产业种苗繁育改良情况、基地建设情况、龙头企业、加工企业、农村合作流通组织、农民经纪人发展情况、无公害农产品、绿色食品、原产地认证申报情况、包装进超市销售、连锁配送经营情况以及招商引资、项目申报等情况，进行量化考评，财政安排一定资金，进行表彰奖励。

今年着重对肉牛加工项目落地，肉牛、肉羊、建莲种苗繁育改良，竹山道路、引水喷灌等项目实行重奖。

２、科学定位，分类指导。

坚持“有所为，有所不为”和“不求其多，但求其特”的原则，充分利用我市各地独特的地理、气候、资源、产业基础等条件，按照可持续发展的要求，正确把握七个重点特色产业发展的特点、方向，进行科学的规划，作出准确的定位，并加以分类指导，各有侧重，分工协作，区域联动，实现特色产业专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化。

烟叶产业必须加大组织领导和政策保障力度，正确处理种烟与发展其他经济作物的辩证关系，大力发展大户规模种植，不断巩固扩大厂办基地规模，努力把三明建设成为全国“数一数二”的重点产烟地区，进一步发挥烟叶生产强市富民的特色产业作用。

笋竹产业重点要根据竹林资源分布和交通网络格局，坚持“一个中心以沙县为主的竹凉席生产中心、两个基地永安、沙县竹质板材和笋制品两个生产基地、三个发展点尤溪、将乐、泰宁三个区域发展点”的发展战略，大力培育竹林资源，积极整合笋竹加工企业，拉长竹业产业链，壮大竹业经济块头和比重，使之真正成为继烟叶之后促进我市农民增收的又一大特色产业。

肉牛、肉羊产业正处于起步阶段，各有关县要按照市肉牛产业发展规划的要求，各有侧重，扎实抓好肉牛良种繁育和肉牛肥育，同时要研究制定加工企业利益分成的合理协调机制，调动项目区内各县发展肉牛繁育、养殖、加工的积极性。

永安重点抓好波尔山羊繁殖基地建设，尤溪重点抓好戴云山羊保种场和南江黄羊原种场建设，清流重点抓好南江黄羊繁殖基地建设。

项目区内各县市要增强合作意识，各有侧重，均衡发展，齐头并进。

３、多方筹资，加大投入。

一是围绕特色产业的培育发展，创新招商引资的方式，强化龙头企业在农业引资中的主体作用，筛选一批真正吸引客商的特色产业招商项目，全方位向外推介，力争今年特色产业领域招商引资工作有一个大的突破，以招商引资增加对特色产业发展的投入。

二是借鉴组建私营企业、中小企业担保机构办法