论公车改革的难点与途径.doc

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　　　专　　业　行政管理　　　

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目录

1.目前公车现状及存在问题 2

2.公车改革的必要性和紧迫性 3

2.1公车改革能减少公用支出 3

2.2公车改革有利于节能减排 3

2.3公车改革是缓解道路交通拥堵的重要途径 4

3.公车改革的目的 5

4.公车改革的难点 5

4.1怕领导干部丢面子 5

4.2怕发放交通补贴引发新的矛盾和腐败 6

4.3怕司机不好安排和引发不安定因素 6

4.4怕拍卖公车造成国有资产流失 6

5.公车改革的必然趋势 6

5.1公车改革是减少“车轮腐败”的需要 6

5.2公车改革是建设节约型社会的需要 7

5.3公车改革是民心所向的需要 7

6.公车改革的途径 7

6.1建立起强有力的财政约束机制 8

6.2必须强化制度预防，建立严格的公务用车及监督制度 8

6.3公务用车制度改革，要全盘考虑，综合谨慎地进行 8

6.4公车改革应有章可循，有法可依 8

7.判断公车改革是否取得实效的标准 9

论公车改革的难点与途径

摘要：

目前，公车消费已成为财政的包袱，成为不合理的消费黑洞，甚至成为滋生腐败的温床，受到公众的普遍关注，因此，公车改革势在必行。

公车改革难以进行的主要原因在于公车改革影响最大的既得利益群体主要是领导阶层，因此公车改革的阻力也特别大。

本文首先分析了目前公车现状及存在问题，然后阐述了公车改革的必要性和紧迫性，接着说明了公车改革的目的，从四个方面论述了公车改革的难点，最后提出了公车改革的途径。

公车改革的意义不言而喻,对于减少公用支出、节能减排、降低拥堵都有不可估量的意义。

要抑制公车腐败，节约行政成本，建设和谐交通乃至和谐社会，改革公车制度正可谓一举多得。

关键词：

公车改革，公车私用，必要性，难点，途径

随着市场经济体制的建立与不断完善，国家机关现行的以公车配给为基础的用车管理制度弊端越来越明显。

上千亿元的国家财政支出和由此滋生的公款消费、车轮腐败等重大社会问题日益突出，使得公车改革的呼声近些年来此起彼伏。

本人就公车改革方面浅谈自己的一些见解。

据新华社报道，全国现在约有400万辆公车，每年耗资高达3000亿元以上，远远超过每年财政支出中教育费与卫生费的总和，足以再建设3个三峡工程了。

目前各地政府采购汽车的数量每年都以超过20%的速度递增，2004年，中国政府采购规模达2200亿元，其中汽车采购额就高达500亿元，2009年全国公车采购量创历史新高，将一举突破700亿元[1]。

西南某贫困县算过一笔账，每年用于公车的开支，竟占全县行政开支总数的40％；而西部地区的大部分县公车数量已超过200辆。

公务用车的高额支出已成为各级财政的沉重负担，使公车改革迫在眉睫，势在必行。

1.目前公车现状及存在问题

去年全国“两会”期间，全国政协委员孙继业指出，公务车使用存在的三大弊端[2]：

一是公车费用高，财政负担沉重。

一辆公务车的年运行成本（含司机工资、福利）可达５万元以上，地方公车消费占财政支出的比例在６％至１２％之间，有的地方甚至更高。

二是公车私用现象严重。

在公车使用中，有的地方办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。

三是公车使用效率低下，浪费惊人。

社会其他运营车辆每万公里运行成本为８２１５元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的５倍，而运营成本仅为公车的１３％左右。

四是公务用车还存在超标准、超编制配备使用小轿车问题，“屁股底下一座楼”成为群众关注的热点之一。

浙江财经学院教授茅铭晨说[3]，以往群众对公车使用管理的主要意见包括：

第一，公车配置过多，档次过高，还要养一大批专职司机，不符合效率原则，耗费了太多的国家财政；第二，公车数量过多、档次过高，容易使国家机关工作人员产生优越感和特权感，滋生高高在上、脱离群众的倾向；第三，公车私用现象比较普遍，公共财政为个人消费买单，造成社会的不公平，同时也破坏了党纪政纪；第四，过多的公务用车的存在，加剧了道路拥挤、停车位拥挤的矛盾。

这几个方面，正是公车改革着力要解决的问题。

2.公车改革的必要性和紧迫性

目前，公车使用中存在着耗能大、费用超标，公车私用等浪费问题，是造成行政官员腐败的一个重要根源，已经影响了党的执政能力，也是中央和国家及“两会”提出议案最多的热点难点问题，呼吁最强烈的问题。

“水能载舟，亦能覆舟”，治理执政党官员腐败，必须从官员的吃、住、行这个根源抓起，所以公车改革势在必行。

2.1公车改革能减少公用支出

有报纸批露，我国财政收入自改革开放之初到现在，只增长了9倍；可同期我国行政开支却增长了近50倍，这里面很大增幅就是购买、维持公车的费用。

而这些大大加重了人民群众的税收负担，有资料显示我国是世界税负最重的国家之一。

公车泛滥大量挤占了宝贵的财政资金，我国目前还不富裕，教育、社会保障、医疗卫生、基建项目等各种民生项目急需资金，可由于公车泛滥，宝贵的财政资金被消耗在公车费用上，导致国家财政投入教育、社会保障、医疗卫生等项目的资金减少，从而间接导致看病难、看病贵，教育乱收费等严重社会问题[4]。

在当前全面建设小康社会、和谐社会和社会主义新农村的历史条件下，举国上下都高度重视义务教育、医疗卫生、社会保障问题，愈发显现公车改革问题的紧迫性。

免费的义务教育、全民的社保、医保，都是当前我国构建和谐社会所必需的，也是政府对公民应尽的义务，但这些无疑都需要巨额资金，在我国还不富裕的情况下，钱从哪里来就很关键。

而公车改革无疑会提供这笔巨额资金，根据有关分析，我国公车改革后，公车耗费财政资金至少可以从每年3000亿元左右减少至1000亿元左右，这样可以每年节约2000亿元，都可以投入上述义务教育、医疗卫生、社会保障事业中[5]。

2.2公车改革有利于节能减排

当前，汽车用油已经成为我国成品油消耗的重要组成部分，汽车尾气污染已经成为大城市空气污染和二氧化碳排放的主要元凶。

当全球能源紧张时，当交通堵塞严重时，当养车费太高时……私人车主就会承受不起而少开或停开，而改用乘公交车或自行车代步，这就是市场价格调节的作用。

但这种市场价格调节往往只能对私车有效，对于公车却是不灵的，因为公车的所有一切费用都由公家买单，自然不会对公车使用人产生调节作用。

公车私用高昂的费用由公家报销，使节能措施与市场调节失灵，加重了大气污染，人类的生态生存环境受到了影响。

由此可见，建设一个资源节约型、环境友好型社会，公车节能要起到垂范作用。

因此要从根本上减少公车数量，抑制公车腐败，从而更有利于减少大气污染，更能推进节能减排的实施。

2.3公车改革是缓解道路交通拥堵的重要途径

改革开放以来，特别是社会主义市场经济体制的建立，使我国社会经济发生了翻天覆地的变化。

城市作为政治、经济、文化活动的中心，变化尤其显著。

社会、经济、文化等多方面的活跃，使交通增长成为必然。

经济的持续高速增长又为交通的发展和交通现代化水平的提高提供了物质基础，刺激了交通需求，人流、物流迅猛增长，致使机动车拥有量年均增长率保持在15%以上，造成城市车满为患，道路拥挤不堪，高峰时间市区近五分之一道路口、路段处于半拥堵状态，平均每天发生拥堵50余起。

交通拥堵的时间从20世纪80年代每天1～2小时，发展到现在7个小时，大有举步维艰之势，严重干扰了城市的正常生活秩序和生产秩序，制约了城市经济的发展，引起了上至中央领导下至普通百姓的普遍关注和深深的忧虑[6]。

面对我国即将加入世贸组织后小汽车价格明显下降，小汽车化在以后的数十年中将进入更为快速的发展阶段，城市道路交通必将面临更大的压力和更艰难的局面，我们必须采取一切可能的措施和手段，最大限度地缓解由于机动车、特别是小汽车快速增长带来的城市道路交通拥堵。

改革现行公车制度就是一个投入少、见效快，能在很大程度上缓解城市道路交通拥堵的重要途径之一。

据测算，就北京来说，公车改革可以使公车的出行量减少2/3。

这意味着公车改革可以使北京的交通总量减少25%左右，这是其他措施很难达到的[7]。

公车改革的意义不言而喻,对于减少公用支出、节能减排、降低拥堵都有不可估量的意义。

要抑制公车腐败，节约行政成本，建设和谐交通乃至和谐社会，改革公车制度正可谓一举多得。

3.公车改革的目的

公车制度改革必将大量减少公车的总体数量和公车交通量，有效地遏制公车私用、公车滥用、公车不合理使用等现象，从而大幅度减少城市交通出行总量，特别是市区的出行总量，达到缓解道路交通拥堵、促进城市功能发挥的目的，同时还可以节省大量国家开支、减少公车腐败现象、树立政府与国家公务人员的良好形象、促进小轿车普及与发展良好环境的建立等，真可谓一举多得。

我们必须首先明确公车改革的目的是什么，公车改革的主要目标就是要在不影响正常工作的前提下,减少日渐膨胀的公共财政支出。

我认为公车改革的具体目的主要是:

第一，按照规定合理为公务员购置和配备车辆，保证公务用车。

第二，加强对公车的维修和管理，堵塞修车中的漏洞。

第三，杜绝“公车私用”和“公车滥用”。

只要我们能做到以上三点，就说明我们的公车改革基本上达到了目的。

4.公车改革的难点

近几年来，我国的公车改革只所以雷声大雨点小、收效甚微的主要症结和原因是[8]：

4.1怕领导干部丢面子

因为现在公车的性能与过去不同了，它不但有使用功能，而且还有面子的功能，同时还是领导干部的职位象征。

目前我国有这方面的明文规定：

既职务越高，所座小轿车的造价就越高，排气量也就越大。

老百姓一看轿车，就能知道来了多大的领导干部。

可以说，公车改革对领导干部特别是对一把手是一场“革命”。

这决不是危言耸听，是一个实实在在存在的问题。

它改掉的不仅仅是拍卖公车和发公务交通补贴几个钱的问题，而是要改掉中国几千年来形成的“官本位”意识。

所以，一些领导干部对公车改革态度暧昧，或者千方百计阻挠和反对公车改革就毫不奇怪了。

4.2怕发放交通补贴引发新的矛盾和腐败

因为一些基层领导干部没有专车可用，很多一般干部根本就没有公车可座。

如果发放交通补贴，那就是上至领导干部下到中层和一般干部人人有份，一些领导干部的公务交通补贴几乎越过本人的工资额，从某种意义上讲这是变相发工资，难怪老百姓有意见，担心形成新的矛盾和腐败不无道理。

4.3怕司机不好安排和引发不安定因素

一些领导干部不忍心改掉为自己服务多年司机的饭碗，还有个别的领导干部与其司机有着共同的经济利益和天知、地知，你知、我知的利害关系，所以他们最害怕公车改革。

4.4怕拍卖公车造成国有资产流失

这种担心也有一定的道理，我们现在的党政机关都有一个车队，机关越大车辆越多，造价越高。

如果拍卖公车操作不好，就有造成国有资产流失的可能。

事实上，历次的车改之难，其实也不难在“车”，而是难在“人”，难在“权”。

公车改革为何难以取得实效，一方面是相应的政策法规不够坚决，不够详细；另一个重要的原因，就是公车改革完全取决于政府部门内部的自我监督和自觉规范，缺少了民众的监督。

5.公车改革的必然趋势

公车改革虽然阻力重重,但其改革的趋势必定无疑!

为什么?

[9]

5.1公车改革是减少“车轮腐败”的需要

公车改革关系到党的执政能力和政府的行政水平，关系到密切干群关系和党风的转变。

公车上的腐败是少数党员干部脱离人民群