市公安局强制戒毒所扩建项目可行性策划书.docx
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市公安局强制戒毒所扩建项目可行性策划书
第一章概述
1.1项目名称、主办单位及负责人
项目名称：
**市公安局强制戒毒所扩建项目
建设单位：
**市公安局
法人代表：
**
项目负责人：
**
项目地址：
**市**乡**村
1.2可研编制依据
1、**市公安局强制戒毒所扩建项目可研编制委托书（附件1）
2、《**市公安局强制戒毒所扩建项目平面布置图》
3、国家发展与改革委员会《关于印发全国特殊病犯监区、管理区基础设施建设规划的通知》（发改投资[2005]2376号）
4、《全国特殊病犯监区、管理区基础设施建设规划》
5、国家有关政策、法律、法规
6、建设单位提供的有关资料、数据
1.3主要研究内容
本报告主要对项目实施的必要性、扩建规模、工程设计方案、投资估算、资金筹措等方面进行可行性研究。
1.4主要工程内容
1、项目总用地19.159亩（其中新征地15.5亩），建设特殊病犯监区、人犯训练和劳动场所；
2、改造围墙272.75m，新建围墙350.47m；
3、原办公楼和戒毒楼的维修改造工程；
4、增设覆盖整个戒毒所的监控、闭路、电教、巡更及报警系统；
5、在监区高墙增设高压电网。
1.5主要研究结论
项目的实施是贯彻落实《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发[2004]7号）精神，为切实做好对违法犯罪的艾滋病患者和病毒感染者的羁押、监管工作提供必要的硬件条件，对提高戒毒所监管和教育工作质量具有积极意义。
项目总用地19.159亩，其中新征地15.5亩（含规划人行道面积1.5亩）。
通过规模确定及投资估算，确定新增建筑面积768.75m2，项目总投资837.89万元。
项目建设规模确定及投资估算合理有据，建设条件完全具备，应尽快立项实施。
1.6主要技术经济指标
详见下页表：
主要技术经济指标表
序号
指标名称
单位
数量
备注
1
项目总用地面积
亩
19.159
新征地面积
亩
15.5
其中
规划人行道面积
亩
1.5
2
建筑占地面积
m2
549
2.1
干警办公楼
m2
175.8
2层
2.2
监室
m2
219.0
1层
2.3
监室附属用房
m2
154.2
1层
3
总建筑面积
m2
768.75
3.1
干警办公楼
m2
395.55
3.2
监室
m2
219.0
3.3
监室附属用房
m2
154.2
4
绿化面积
m2
4470.46
5
硬化面积
m2
3623.27
6
人犯训练和劳动场地面积
m2
4130
7
绿化率
％
35
8
总投资
万元
837.89
8.1
建安工程费
万元
256.89
8.2
设备购安费
万元
223.48
8.3
其他费用
万元
295.45
其中：
征地及补偿费
万元
255.90
8.4
预备费
万元
62.07
9
资金筹措
万元
837.89
9.1
中央财政资金
万元
536.00
9.2
地方财政资金
万元
301.89
第二章项目实施背景及必要性
2.1项目背景
**市公安局强制戒毒所（以下简称戒毒所）建设于2000年，所址位于**乡**村，市看守所东侧，占地面积10亩，建设规模4468平方米（其中办公楼936.72平方米，戒毒楼3008.28平方米），设有250个床位。
该所自成立以来，坚持戒毒治疗与教育管理相结合的方法，遵循依法、严格、科学、文明管理的原则，基本实现了管理规范化、治疗医院化、教育学校化、康复劳动化、环境园林化，有效地对吸食、注射毒品成瘾人员实行强制戒毒，为全市戒毒工作做出了突出贡献。
但随着戒毒工作的进一步开展，戒毒所现有的硬件条件渐渐不能满足工作需求，主要表现在以下两个方面：
一、根据国家规定，戒毒所需设立特殊病犯监区，用于教管各种特殊病犯，主要为艾滋病犯。
近年来，艾滋病在我国的传播呈快速增长态势，随着新收劳教、羁押和监狱服刑人员中吸毒、性乱等高危人群的增加，公安监管场所、司法劳教场所、监狱中艾滋病疫情日趋严重。
为遏制这种现象蔓延，《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发[2004]7号）（详见附件2）及《全国特殊病犯监区、管理区基础设施建设规划》中都特别要求要采取果断措施对特殊病犯进行隔离。
根据要求，**市公安局决定在强制戒毒所设立特殊病犯监区。
二、戒毒所内监控报警设备不完善，给监管工作带来很大影响。
戒毒所内现有的戒毒楼内未装设监控系统，院内只有一台摄像机，无法对场区进行全方位监控；场区围墙的高度和厚度均不符合国家对监区围墙标准的规定；围墙上未设高压电网，仅设有一米高的铁丝网，这些都给戒毒所的监管工作带来了很大不便。
同时戒毒所现有办公楼使用年限较长，内外装修均已陈旧，需进行维修改造。
为此**市公安局决定对市戒毒所进行扩建，新建特殊病犯监区，同时对原有建筑进行改造，并增设监控报警系统。
**市工程咨询中心接受委托，对戒毒所扩建项目进行可行性研究。
2.2实施的必要性
一、项目的实施是贯彻落实《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发[2004]7号）的需要
我国自1985年首次报告艾滋病病例以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真研究制订防治规划，明确相关政策，开展健康教育，落实防治措施，加强患者救治，艾滋病防治工作取得了积极成效。
但从总体上看，我国艾滋病疫情仍呈快速上升趋势，其传播和蔓延的势头还没有得到有效遏制。
《通知》特别要求要依法管理、强化监督，公安、司法部门要会同有关部门加强对羁押和被监管人员艾滋病病毒感染的检测、筛查、治疗和有关防治知识的宣传教育工作。
要采取必要措施，为羁押和被监管人员中的艾滋病病毒感染者和艾滋病患者设立专门场所。
要达到上述要求，原有的建设规模根本无法满足，需要新建。
二、项目实施符合《全国特殊病犯监区、管理区基础设施建设规划》要求，为羁押、监管特殊病犯提供必要的硬件条件
《规划》的建设目标是，用5年时间解决现有公安监管、司法劳教、监狱等场所特殊病犯在押人员集中监管、关押问题，基本做到重点地区特殊病犯全部集中关押，并拥有一定的治疗用房和治疗手段，防止艾滋病在公安监管场所、司法劳教场所和监狱中蔓延。
主要建设内容：
在现有公安监管场所、司法劳教所、监狱内部通过新建、改造扩建一定面积的隔离区，用于解决特殊病犯人（劳教收容人员）的监管和关押问题。
隔离区主要包括特殊病犯人（劳教人员）监舍、食堂、教育劳动用房、医疗用房以及干警办公用房、管理用房和备勤用房。
项目的建设在规模和功能上充分满足规划的要求，对于加强**市防治艾滋病工作，有效遏制艾滋病蔓延具有积极的意义。
三、项目实施可有效解决市戒毒所无系统化监控报警系统的问题，对提高戒毒所的监管教育工作质量具有积极意义。
戒毒所是负责对被强制戒毒人员的看管和治疗，依法开展禁吸戒毒工作，教育和帮助吸食、注射毒品成瘾人员戒除毒瘾，保护公民身心健康，维护社会治安秩序的职能机构。
在押人员为吸毒人员，部分为患特殊疾病的毒品吸食者，关押与管理难度较大，安全是首要保障的因素。
利用先进的监控安防设备，可以有效地加强对在押人员的管理，直观及时地反映重要地点的现场情况，提高安全保障的力度及效率，监控报警系统是监区现代化管理的有力工具。
**市戒毒所现未装设系统化的监控报警设备，给平时的监管教育工作带来了很大不便，项目实施可有效解决这一现状问题。
综上，项目建设非常必要。
第三章场址选择与建设条件
3.1项目选址
项目选址于**乡**村，市看守所东侧，总用地面积19.159亩。
项目区北侧为戒毒所现有用地和看守所的警犬训练场，戒毒所北侧为规划山门路，项目区南侧为规划凤阳路。
场地西部有两处居民住房，均为地上二层，每处建筑面积400m2，共计800m2，项目实施将涉及这两处居民用房的拆迁补偿问题。
场地西部为有1000m2的林地，种植竹苗约25000棵，项目实施将涉及林地的补偿问题。
3.2建设条件
3.2.1自然条件
1、气象
该项目区属暖温带大陆性季风气候，主要特征是大陆性气候明显，四季分明。
具体气象参数如下：
年平均气温11.0℃
最冷月（一月）平均气温-9.4℃
最热月（七月）平均气温31.2℃
极端最低气温-22.8℃
年最大降雨量617.9mm
月最大降雨量176.4mm
频率最高风向NW
最大风速28m/s（1980.4.19）
平均风速2.4m/s
全年平均相对湿度63%
最大冻土深度43cm（1997.2）
最大降雪量330mm（1990.2）
积雪厚度21cm（2000.1.16）
基本风压0.45KN/m2
基本雪压0.30KN/m2
2、地形地貌
项目区西部相对较低，与戒毒所现有地平高差约5m；东部地形呈阶梯状，场地最高处和最低处高差约10m，项目建设时考虑项目用地与戒毒所现有场地地坪的衔接，场地土方量为1.8万方。
3、地质
项目区尚未进行地质勘察，参考**省第四地质工程勘察院2001年11月《**市公安局警犬训练基地》、《**市公安局戒毒所戒毒楼》地质勘察报告，场地地质情况如下：
第一层：
素填土，厚0.4～0.7m；
第二层：
粉质粘土，厚2.05～4.2m，fak＝140KPa；
第三层：
强风化泥岩，厚1.00～1.8m，fak＝210KPa；
场地属Ⅱ类场地，揭露深度内无地下水，不存在地震液化现象。
可研根据以上地质情况选择地基处理方式和基础形式，建议在初设前委托有资质的勘察单位对项目区进行详细的地质勘探，取得详实准确的地质资料，为设计提供依据。
4、地震烈度
根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）附录A（《我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组》），项目建设所在区域抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05g，设计地震分组为第三组。
3.2.2公用工程条件
1、供水
项目最高日用水量10.4m3，给水暂由市看守所深水井提供，由戒毒所预留接口接入，该井深400米，水泵最大扬程300米，供水能力为32m3/h，可以满足项目建成后的供水需要。
待规划山门路市政管网到达后，项目用水可考虑从市政供水管网接入。
2、供暖
项目总采暖面积768.75m2，总热负荷53.7KW，供热由看守所锅炉房供给，看守所现有蒸汽锅炉为5T/h，可满足项目的采暖需求。
3、供电
项目总用电负荷20KW，供电从现有配电室接入。
4、通讯
**市通讯网络已完全覆盖到项目区，由电信局就近接入即可。
第四章建设规模确定
依据《国家发展和改革委员会文件》（发改投资[2005]2376号）和《全国特殊病犯监区、管理区基础设施建设规划》规定，公安监管场所按在押特殊病人员人均综合面积25平方米考虑。
根据《全国特殊病犯监区、管理区建设项目规划》**市公安局强制戒毒所特殊病犯监区容量为30人，结合场地情况确定项目的扩建规模如下：
1、特殊病犯监区建筑面积768.75m2，其中：
（1）干警办公楼395.55m2，包括干警办公用房、值班室、医疗室。
（2）监室建筑面积219m2，布置十个监室，按每间3人考虑，每间建筑面积21.9m2。
（3）监室附属用房建筑面积154.2m2，包括餐厅、厨房、值班室、监控室、洗浴室。
2、人犯训练和劳动场地占地4130m2。
第五章总图布局与工程设计方案
5.1设计原则
1、在整体设计上充分利用现有用地，合理组织各种人流、车流，使内外交通便捷、通畅，互不干扰。
2、单体建筑设计在满足功能的基础上，尽量做到分区明确，同时建筑的造型设计与周围环境协调统一。
3、积极合理地采用新材料、新技术，做到技术先进、经济合理、洁净卫生。
5.2总图布局
5.2.1总平面布置
**市公安局强制戒毒所扩建项目总用地面积19.159亩（新征地15.5亩，其中规划人行道面积1.5亩），场地呈不规则形，东西总长为134.05m，南北最宽处112.23m。
场地由围墙分为东西两个区，西区为特殊病犯监区，东区为人犯训练和劳动场地，西区北侧为看守所的警犬训练场，东区北部为戒毒所现有用地。
戒毒所现有用地从北至南依次为：
集散地、原有办公楼、体育活动场地、原有戒毒楼，配电室位于场地西北部。
人犯训练和劳动场地（东区）为沙滩训练场，布置南北向300m跑道和足球、篮球场地。
特殊病犯监区（西区）主要布置干警办公楼、监室和监室附属用房，干警办公楼位于西区北部，南北向布置，监室位于西区南部，南北向布置，监室附属用房位于西区西部，东西向布置，厂区中部为绿地，停车场位于干警办公楼东侧。
5.2.2交通组织
戒毒所原有场地、人犯训练和劳动场地及特殊病犯监区间设两个大门，宽度均为6m。
特殊病犯监区的主道路位于该区西部，贯串该区南北，北端通往戒毒所原有场地，西侧通往特殊病犯监区，监区道路呈环形布置。
项目区道路及硬化面积总计3623.27m2。
项目区的主入口仍使用原戒毒所的大门（位于规划山门路上）。
5.2.3室外工程
1、围墙、挡土墙：
在项目区东、南、西及特殊病犯监区与人犯训练场地之间新建1＃围墙，总长350.47m，墙高4.5m，墙厚500mm，采用粘土砖砌筑，基础采用毛石条形基础。
改造2＃号围墙，即：
特殊病犯监区北侧围墙、人犯训练和劳动场地西侧及北侧围墙、原戒毒所东、西两侧部分围墙，总长272.75m，由原来的2.4m高、240mm厚改造为4.5m高500mm厚。
场区内外具有一定高差，需设134.05m的挡土墙护坡，采用毛石砌筑。
2、绿化：
在特殊病犯监区中部及整个场地周围布置绿化带，绿化方式为草坪绿化和种植乔灌木（不得种植高大树木），项目总绿化面积4470.46m2。
3、拟建建筑的室外供水、供电、供暖管网均从戒毒所预留接口接入，给水管线长30m，排水管线长40m，供暖管线长120m，供电线路长200m。
详见附件3：
《**市公安局强制戒毒所扩建项目平面布置图》。
5.3设计说明
5.3.1工程设计依据
1、**市公安局委托要求
2、现行国家有关标准及设计规范
5.3.2工程设计内容
包括**市公安局强制戒毒所扩建项目的干警办公楼、监室、监室附属用房、戒毒所整个场区的监控报警系统和周围的高压电网设计，以及原办公楼和原戒毒楼的维修改造工程设计。
5.3.3工程设计范围
**市公安局强制戒毒所扩建项目的建筑、结构、给排水、采暖、电气（包括监控报警系统）等专业设计。
5.4建筑设计
5.4.1设计依据
1、《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）2002年版
2、《民用建筑设计通则》GB50352－2005
3、《看守所建筑设计规范》JGJ127－2000（参考）
4、《宿舍建筑设计规范》JGJ36－87
5、《饮食建筑设计规范》JGJ64－89
6、国家现行的其他有关标准及设计规范
5.4.2建筑方案
建筑设计体现“坚固安全、方便管理、功能齐全、体现文明”的原则。
1、干警办公楼建筑面积395.55m2，地上二层，建筑占地面积175.8m2，东西长29.3m，南北宽6m。
办公楼一层建筑面积175.8m2，主要布置两个卫生间、两个监控室、两个医疗室和一个值班室，二层建筑面积219.75m2，主要布置两个卫生间、两个大办公室和两个小办公室和封闭走廊。
在办公楼中间设一部楼梯，可满足消防和通行要求。
办公楼的一、二层层高均为3.6m，室内外高差0.15m，女儿墙高0.6m，建筑总高7.95m。
2、监室建筑面积219.0m2，地上一层，东西长36.5m，南北宽6m，内设10个监室，每个监室按三人住宿考虑。
监室层高4.2m，室内外高差0.15m，女儿墙高0.6m，建筑总高4.95m。
3、监室附属用房建筑面积154.2m2，地上一层，南北长25.7m，东西宽6m，内设厨房、餐厅、值班室、监控室、洗浴室各一个，设两个卫生间。
监室附属用房层高4.2m，室内外高差0.15m，女儿墙高0.6m，建筑总高4.95m。
办公楼、监室及监室附属用房的普通房间地面铺中级地板砖，内墙及顶棚刷仿瓷涂料；卫生间、厨房地面铺防滑面砖，采用PVC板吊顶，内墙贴白色釉面砖；监控室地面采用能导出静电功能的材料。
各建筑门窗采用中空玻璃塑钢窗、胶合板门，外墙刷涂料，屋面采用平屋面，做聚苯板保温层，炉渣混凝土找坡层，SBS防水层。
4、原办公楼及戒毒楼维修改造
原办公楼建筑面积936.72m2，地上二层，建筑占地467.36m2，东西长36.8m，南北宽12.7m。
原戒毒楼建筑面积3008.28m2，地上四层，建筑占地752.07m2，东西长58.3m，南北宽12.9m。
拟将两栋楼中的部分木门改为防盗门，共计80个。
同时对原办公楼内外进行装修，外墙刷中档涂料，颜色与周围环境相协调，内墙采用仿瓷涂料刷墙面，矿棉板吊顶，做木墙裙。
5.5结构设计
5.5.1设计依据
1、《建筑结构荷载规范》GB50009－2001
2、《砌体结构设计规范》GB5003－2001
3、《建筑地基基础设计规范》GB50007－2002
4、《建筑抗震设计规范》GB50011－2001
5、《混凝土结构设计规范》GB50010－2002
5.5.2结构选型
干警办公楼、监室及监室附属用房均采用砖混结构，墙体采用烧结多孔砖砌筑，外墙370mm，内墙240mm。
基础采用砖砌条形基础，设钢筋混凝土构造柱及圈梁，楼板采用预制钢筋混凝土空心楼板（卫生间楼面采用现浇钢筋混凝土板）。
建筑抗震设防烈度为6度，钢筋采用Ⅰ、Ⅱ级钢筋，基础混凝土强度等级C30，垫层混凝土强度等级C10，其它部位混凝土强度等级C25。
5.6人防设计
依据《**市结合民用建筑修建防空地下室管理规定》（晋市政发[2000]29号）第九条、第十条和第十一条的规定，本项目可免建防空地下室、免缴人防工程易地建设费。
5.7给排水设计
5.7.1设计依据
1、《建筑给水排水设计规范》GB50015－2003
5.7.2设计范围
1、室内给水工程
2、室内排水工程
3、室外管网配套工程
5.7.3给水系统
1、建筑用水量指标：
监室：
80L/人·日
食堂：
25L/人·日
洗浴、盥洗用房：
100L/人·日
办公及管理：
30～50L/人·日
场区绿化用水指标：
1.0～3.0L/m2·d
道路冲洗用水：
2.0～3.0L/m2d
最高日用水量：
10.4m3/d
2、给水水源
给水暂由市看守所深水井提供，由戒毒所预留接口接入，待市政管网接到项目区后，项目用水考虑由市政供水管网接入。
3、系统设计
生活给水管道成枝状布置，采用单向给水方式。
由戒毒所贮水池经水泵提升后供入室内，室内给水干管及支管均采用铝塑PP－R管，室外给水管采用给水铸铁管。
5.7.4排水系统
1、生活排水系统
（1）排水量的确定
项目最高日排水量为7.32m3。
（2）系统的形式
室内排水系统采用重力自流方式，室内排水体制采用污废水合流的形式，排水系统采用无升顶单立管排水系统，管材采用复合UPVC建筑排水管。
污水经化粪池处理后排入室外排水管网。
室外排水管采用高密度聚乙烯双壁波纹管。
（3）化粪池容积的确定
选用一个容积为12m3的化粪池。
2、雨水系统
雨水排水系统采用普通外排水形式，场地雨水采用明渠排水，屋面雨水经水落管收集与场地雨水排入场区外污水管渠。
5.8采暖通风设计
5.8.1设计依据
1、《采暖通风与空气调节设计规范》GB50019－2003
2、建筑专业提供的总平面图及建筑平、立、剖面设计
5.8.2设计参数
1、室内计算参数
监室：
20℃
办公管理用房：
18℃
楼梯、卫生间：
16℃
食堂：
18℃
洗浴、盥洗用房：
25℃
2、采暖室外计算参数
冬季采暖室外计算温度：
-8℃
冬季室外平均风速：
2.4m/s
5.8.3采暖系统设计
采暖采用热水系统，热媒为由看守所锅炉房提供的80～55℃低温热水，由戒毒所预留接口接入，采暖设备采用散热器。
系统设计按照《公共建筑节能设计标准》考虑建筑物南北朝向不同而导致的采暖负荷的差别，尽量采用南北分区设置，采暖系统采用上供下回单管式系统，散热器采用铸铁单面定向对流散热器，管道选用镀锌钢管，项目总采暖热负荷为53.7KW。
5.9电气设计
5.9.1设计依据
1、《民用建筑电气设计规范》JGJ/T16－92
2、《民用建筑照明设计标准》GBJ133－90
3、《低压配电设计规范》GB50054－95
4、《建筑防雷设计规范（2000年版）》GB50057－94
5、《安全防范工程技术措施》GB50348－2004
6、《看守所技术建设规范》公监管[2002]160号
7、《监所周界高压电网装置》GA247－2000
5.9.2设计范围
新建建筑内的照明、插座、电话、监控报警等系统；原办公楼、戒毒楼内的监控报警系统；室外供电及监控报警系统。
5.9.3电力与照明设计
1、负荷计算
供电指标：
监室：
25W/m2
洗浴、盥洗用房及食堂：
32W/m2
办公及管理用房：
30W/m2
总电负荷：
20KW
2、供电设计
项目照明供电负荷为三级，供电由市政电网引入二路10KV电源线路，由总配电室分别向各建筑物埋地引入两路0.4KV电力电缆至各建筑物总配电箱，配线采用YJV22型电力电缆直埋地敷设。
项目消防供电负荷为一级，消防用电设备采用单独的供电回路，当发生火灾切断生活用电时，应仍能保证消防用电，其配电设备应有明显标志。
火灾事故照明和疏散指示标志采用蓄电池作备用电源，连续供电时间不少于20min。
3、照明设计
照明设计包括室内照明、围墙照明、哨位照明、通道照明、强光探照灯和哨位应急照明等。
（1）室内照明以日光灯为主，门厅、走道辅以其它灯具，灯头自带补偿，功率因数不小于0.9，照度标准为办公室、宿舍是150LX，走廊、厕所和楼梯间等是20LX；
（2）道路照明采用卤乌灯具。
并配置适当的强光搜索灯、夜视仪等，照度标准为汽车停车位是30LX，车道是50LX；
（3）走道与楼梯及事故照明若干分系统均自低压配电柜引来。
5.9.4等电位联结
在建筑物靠近进线配电箱旁设置总电位联结端子板，将配电箱PE（PFN）母线、各种金属管道、建筑物金属结构、接地级引线、防雷引下线等连接。
5.9.5弱电系统
1、电话系统
在干警办公室每室设一部电话，干线采用HPVV型通讯电缆穿钢管暗敷设；室内配线采用RVS型双绞线穿管暗敷设。
2、有线电视
采用同轴电缆接附近有线电视网引至前端箱。
干线采用SYKV-75-9引至各分支箱，支线采用SYKV-75-5引至值班室内预留的电视插口。
3、电教化系统
通过有线闭路方式和广播方式向监室内播出指定的广播电视节目和自办节目，配合对在押人员实施教育转化工作。
在每个监室内设一台闭路电视，监控室内设控制设备，节目选定、播放时间、电视电源由监区控制室自动控制。
在戒毒楼走廊及特殊病犯监区院内设广播喇叭，广播系统主机设于监区控制室，该系统应与报警系统等相连接，发生紧急情况时可通过该系统自动在整个看守所播放强音信号或播放紧急通知，平时也可用于对监区进行教育广播，也可用于实现背景音乐功能。
在每个监室内安装一台防爆对讲分机，一级总线对讲主机安装在监控室，二级主机安装在巡视值班室。
4、宽带网
采用光缆接附近数据网引至HUB，采用UTP-5类4对对绞线引至各办公室预
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