五十户联保制度职责.docx

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五十户联保制度职责

“五（十）户联保”基本内容

“五（十）户联保”是按照“群防群治、共保平安”的原则，以五（十）户为单位，将住房相邻的居民组成联保单元，并由村民推选出联保户长，负责联保单元成员的分工和日常联络工作，签订协议，规定五（十）户之间守望相助，看家护院，集群防群治，禁毒帮教，纠纷调解，普法宣传，流动人员管理，是传统文化与现代化精神结合的产物，其基本内容包括“四文化”：

一是网络化定位。

因地制宜，合理设置网络，一般为10户左右为一网络，缩短管理半径，达到科学的管理跨度。

对网络内的居民做到“走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、管理服务全覆盖”。

二是组团化联系，在实践过程中与“党群连心”等工程有机地融合为一体，注重各层面管理服务资源的集中整合和优化配置，将机关工作人员、基层党员与村民推选的户长相结合，组成管理服务团队，增强服务团队的整体战斗力。

三是多元化服务。

把组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众作为主要工作内容，采用拉家常、上门走访、发放联系卡、设置意见箱等群众乐于接受的方法，切实帮助群众增收致富、企业就业等，赢得村民的理解和支持。

四是志愿化运作。

通过讲村居责任、讲村居感情、请互惠互利，注重发挥农村老干部、老党员、老村民的时间、精力及人脉等综合优势，培养中小学生成为“五（十）户联保”的后备军和小帮手，实行社会志愿参与与骨干队伍建设相结合，动员全体村民参与志愿服务，建设美好家乡。

“五（十）户联保”的主要特点

“五（十）户联保”促使农村社会有机体保持着相应的自我更新和修复能力，能够有效表达和聚合不同的利益要求，推动农村社会与政治系统之间的建设性互动。

具有五个特点：

一是应变性。

“五（十）户联保”机制作为一种自下而上、自我发现、自我管理的问题解决机制，能够及时发现问题，回应多元要求，表达民众的利益诉求，释放社会的不满情绪，有效缓冲政治系统所面对的压力。

二是协调性。

在“五（十）户联保”机制中，不同的利益主体在平等协商、理性妥协的基础上，可以找到共同利益的交汇点，实现对政治系统的有序输入，通过协调利益关系，把利益矛盾和冲突及时地消解在萌芽状态，增加个体的社会认同感，减缓社会疏离与冷漠。

三是互动性。

“五（十）户联保”机制在个人与社会之间寻求一种动态的平衡，通过自我调节机制的运作，培育公民的公共精神，延伸社会资本的互动网络，为社会成员在互利、互信的基础上进行协同合作提供组织依托。

四是三维性。

“五（十）户联保”促使农村从过去“村干部村民”的两层管理架构，演进为“村干部联保户长村民”三维管理模式，能够随时敏感地消融矛盾，化解冲突，建立一个理性、自主、自律、自治的农村社会。

五是低成本。

“五（十）户联保”主要依靠志愿服务、社会捐助、少量使用政府资金，基于农村独特的资源禀赋条件，依靠丰富的乡土文化资源、传统治理资源、组织人力资源，有效替代极度稀缺的公共财务团队员串门入户，与群众面对面沟通，实打实解决问题，逐步消除了群众与基层干部之间的隔阂，党群干群关系显著改善，社会风气明显好转，广大农民安居乐业，幸福指数大为提高。

提升突发事件的应对能力。

“五（十）户联保”机制的自组织力量分布在基层，渗透于民间，具有感知矛盾、发现问题的天然优势，参与“五（十）户联保”的村民，发现有群体性事件即将发生时，及时通过乡镇综治信访维稳或民警，使政府对基层信息的掌握更为全面详细和快速便捷，提高了政府对突发事件的快速反应能力。

“五（十）户联保”实现了农村基层政府与农民群众深度融合，主体多无，力量互补，方式多样，机制灵，大大提高了基层政府对农民群众呼声的回应速度、回应效率、回应质量，补步形成了一整套植乡土本色、接洽环境的农村社会管理模式。

五（十）户联保、群防群治、共保平安维稳制度

为进一步完善我县维稳工作机制和社会治安防控体系，不断提升新形势下我县社会社会面巡逻防控工作水平，切实维护我县社会治安稳定，进一步夯实基层基础、提高居民参与我县社会维稳工作的积极性，按照“住户相邻、邻里守望”的原则，建立一支由群众组成的维稳队伍，由我县社会重点单位及乡镇实施“五（十）户联保”。

“五（十）户联保”依托“技防入户”工程建设平台，每五（十）户为单位，组成一个片，并由居民推选出一名联保组长，组织广大农牧民群众开展群防群治、纠纷调解、普法宣传、流动人员服务管理、环境整治、文明习惯养成等工作。

1、信息五（十）户联通。

每组内建立“住户信息卡”和“综治日志”，由片长根据每户相互提供的信息每天做好记录，发现异常情况及时向村居党支部和有关方面报告。

2、矛盾五（十）户联排。

通过日常走防、邻里往来，及时对每户之间的生活矛盾、家庭纠纷及时向片长报告，片长根据实际情况作出相应处理。

3、纠纷五（十）户联调。

每片内排查出的矛盾纠纷，由片长及时组织每户成员相互调解、疏导、规劝、制止，无法调解或容易激化的，及时向村居党支部和有关方面报告。

4、安全五（十）户联保。

每片内家中出现的火灾、液化气泄漏等安全隐患，每户之间相互提醒、相互救助、及时消除隐患，发生紧急情况借助家庭小技防平台及时报警并向村居党支部和有关方面报告。

5、问题五（十）户联治。

每片内发现的非法宗教活动、家庭暴力、生产、交通等社会问题，由片长组织每户之间相互监督、相互劝阻，共同遏制盗窃、抢劫和涉黄、赌、毒等犯罪行为发生。

6、重点人员五（十）户联控。

对每片内的刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员、闲散青少年、危安重点人员、“法会”回流人员、流散僧尼、寺庙清劝退等重点人员，由片长组织每户结对帮教、联合管控，如有异常情况及时报告村居党支部和有关方面。

7、困难五（十）户联帮。

对每片内鳏寡孤独、老弱病残等弱势群体，由片长组织每户相互关心、相互帮助，解决其生产生活中的实际问题，促进邻里和谐。

深入实施“六心”工程，加大困难党员帮扶工作力度。

8、法制五（十）户联宣。

每片的片长经常组织本片内老干部、老教师等懂政策和法律的志愿者开展各种形式的宣传教育活动。

9、平安五（十）户联创。

以“平安家庭”创建活动为载体，以家庭和睦、邻里团结、遵纪守法、积极参与群防群治、及时上报信息、主动配合工作等为内容，开展平安联创活动。

10、流动人员五（十）户联管。

联保长对片区内做到“四知四清四掌握”；做好外来流动[暂住]人口、出租房屋的百查上报工作，发现可疑人员和可疑情况及时向村委会和驻寺民警上报。

11、教育五（十）户联抓。

联保家庭成员之间加强互动，传输积极向上的思想、文化和科学、技术知识，共同提高素质。

12、环境卫生五9十）户共治。

共同倡导健康文明的生活方式，加大“脏乱差”环境整治，加强监督管理和日常维护，营造良好生活环境。

12、致富增收五（十）户共促。

在联保集体内，对生产生活级力较差的家庭，采取共同担保小额贷款、鼓励创业等手段，促进增收致富；大力扶持与办合作经济组织、特色产业，拓宽增收致富渠道，促进共同创业、共同致富。

14、文化生活五（十）户共育。

在农亲、重大节日期间，自发组织开展群众性文艺表演等活动，传承发扬民族特色文化，丰富精神文化生活。

五（十）户联保乡镇职责

负责本乡镇创新“五（十）户联保”服务管理工作模式、推进“邻里守望、群防群治、共保平安”工作的组织实施。

制定符合本乡实际的实施方案、指导各村落实实施方案，制定工作计划，指导各村党支部科学划分联保单元，推选联保户长，加强联保户长管理、落实“十四项任务”，帮助各村建立健全各项工作制度。

五（十）户联保村居工作职责

负责本村居创新“五（十）户联保”服务管理工作模式、推进“群防群治、共保平安”工作的具体落实。

加强宣传动员，调动村党员群众参与工作的积极性和创造性，确保全员参与；严格标准，推选联保户长；加强管理，发挥联保户长职能作用；加强监督指导，认真落实“十四项任务”。

五（十）户联保户长工作职责

五（十）联保长要认真落实各项工作任务，做工作记录，自觉遵守法律法规，定期或不定期开展五（十0户联防、邻里守望，认真化解纷，并及时上报辖区涉稳信息，经常性地开展平安宣传，积极组织居民户参与平安创建工作等。

（一）负责联保单元社会治安、安全生产、防火防盗的组织、协调工作，督促联保户家庭开展自防自治活动，当好组织员。

（二）大力宣传党的方针政策、法律法规和村规民约、党的民族宗教政府，提高管辖户维护社会稳定，反对民族分裂和自我防范意识，引导群众运用法律手段保护自身合法权益。

动员群众了解掌握平安建设知识，争创平安家庭，提高群众知晓率和参与率真，当好宣传员。

（三）联保家庭发生家庭、邻里等民间纠纷时，第一时间赶到现场，做好疏导化解工作，当好调解员。

（四）组织联保家庭和协助派出所民警开展治安巡逻活动，督促家庭户落实好“四防”（防火、防盗、防抢、防事故）等中安防范措施，组织管辖户开展“十户联防、五户联保”，做好邻里守望，积极参加义务巡防、处突演经营活动、抢险救灾等活动，当好巡逻员。

（五）经常深入联保家庭，采取听、看、问等方式，捕捉综治信息和不稳定因素、事故隐患、违法犯罪线索及群众反映的问题，建好辖区住户基本情况台帐，每周至少对辖区住户入户走访一次，履行好辖区对“四知四情四掌握”（敌情、社情、舆论、民情）信息，做到基本情况“一口清”，发现异常行为，立即上报村民党支部和派出所，当好信息员。

（六）与刑释解教、危安、“法会”回流等重点人员结对帮教，重点管控，当好帮教员。

（七）凡是群众提出的合理意见、建议和要求，做到不回避、不推诿、不拖拉，能解决的及时解决，有重大情况及时报告，当好服务员。

（八）及时摸排和登记辖区内的流动人口、出租房屋，当好流动人口协管员。

联保家庭职责

联保家庭职责：

联保家庭之间负有相互关心、相互监督、自我管理、自我服务的责任和义务；服从村党支部和联保户长工作安排，落实好“十四项任务”，开展好看家护院、群防群治、纠纷调解、流动人口管理、抢险救灾、“平安家庭”创建等工作。

五（十）户联保长责任书

为了确保国家、集体、公民的生命财产安全，切实落实治安防范措施，预防犯罪，减少各类治安事故的发生，根据《江孜县五（十）户联保工作实施方案》及相关治安联防的要求，结合乡镇村（居）治安形势和居住情况，各片区十户长与所联系的住户签订如下联防责任书：

一、五（十）联保长要认真落实各项工作任务，做好工作记录，自觉遵守法律法规，每天组织村（居）民开展十户联防、邻里守望，认真化解矛盾纠纷，并及时上报辖区涉稳信息，经常性地开展平安宣传，积极组织居民户参与平安创建工作等。

1、组织治安联防。

督促辖区家庭户落实好“四防”（防火、防盗、防抢、防事故）等治安防范措施，协助协警员开展治安巡逻，组织管辖户开展“十户联防、五户联保”，做好邻里守望，积极参加义务巡防、处突演练、抢险救灾等活动。

2、收集上报信息。

积极发展培养信息员，及时掌握和上报辖区影响社会稳定的因素、事故隐患、违法犯罪线索及群众反映的“四情”（敌情、社情、舆论、民情）信息，对辖内“危安”等重点人员做到盯死看牢，发现异常行为，立即向村治保会和辖区警务室报告。

3、流动人口管理。

对所辖户做到“四知四清四掌握”；做好外来流动（暂住）人口、出租房屋的排查上报工作，发现可疑人员和可疑情况及时向治保主任和驻村民警上报。

4、矛盾纠纷化解。

利用走家串户、了解社情民意的机会，积极排查矛盾纠纷、热难点问题、上访的苗头性问题，及时做好化解、劝解工作，遇到集体上访等重大问题，及时向村（队）治保会和驻村士部驻寺庙民警反映。

5、开展宣传教育。

利用群众聚集、举行婚丧嫁娶、串门聊天等机会发放宣传资料（手册），经常性对管辖户进行法律法规知识、党的民族宗教政策、民族团结知识的宣传教育，提高管辖户维护社会稳定、反对民族分裂和自我防范意识。

6、做好帮教转化。

对巷道内的“十类”人员做到底数清、情况明，特别对生活困难的“十类”人员，协助村委会采取政策上倾斜，生活上关心，经济上扶持的办法，如：

享受低保、无息贷款、生产物质捐赠、职业技能培训、安置公益性岗位等，发挥爱心帮教作用。

7、平安家庭创建。

配合包巷包户干部、驻村民警，动员管辖户了解掌握平安建设知识，争创平安家庭，提高群众知晓率和参与率。

二、联保家庭责任

1、积极支持乡镇村（居）联保长工作，按照“平安家庭”创建标准要做到“学法用法不违法、创守法之家”，“文明理家讲规范、创道德之家”，“化解矛盾‘零暴力’、创友善之家”“自我防范讲安全、创安全之家”，“崇尚科学守公德、创文明之家”“敬老爱幼帮弱势、创关爱之家”，“富而思源讲奉献，创富足之家”，“参与公益献爱心、创爱心之家”，“依法维权讲文明、创明理之家”，“讲究卫生抓保健、创健康之家”。

2、积极配合社区工作人员和十户长的工作，住户家中来外来人口时要及时汇报，有出租房屋的业主必须得掌握出租屋内的治安状况，发现承租人及同住人有违法犯罪行为要及时向社区警务室、派出所报告，并协助做好查处工作。

3、房主对房屋出租人员的姓名、性别、年龄、身份证号码等相关情况进行登记造册，对不属于本市户籍人员必须登记过后才能住下来，身份不明的人员不得出租房屋。

4、房主出租门店的做到合法经营，不得酗酒、打麻将等禁止、违法经营活动。

如发现新问题，及时向上级报告或与派出所联系。

5、房主要对租住人员使用的煤炉进行安全引导，房间要安装风斗，烟道要安装合理、畅通，严禁使用小铁皮炉子或不规范炉具，防止煤气中毒。

6、在承租人入住后二十四小时内，对其基本情况进行登记，并在三日内，带领或者督促承租人按《流动人员管理条例》规定，申报暂住户口登记或者办理暂住证。

五（十）户联保长：

住户：