环渤海地区山东省城际轨道交通网规划建设环境评估报告书.docx
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环渤海地区山东省城际轨道交通网规划建设环境评估报告书
环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价
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环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）
环境影响报告书简本
1总论
1.1规划名称
环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）
1.2任务由来
2011年7月，国家发展改革委批复了《环渤海地区山东半岛城市群城际轨道交通
网规划（2011-2020年）》。
为适应山东半岛城市群区域一体化发展以及建设资源节约型
和环境友好型社会的目标要求，满足区域交通运输需求，完善综合运输结构，推进城
市化进程，根据城市群区域经济社会发展和客运需求，统筹规划、合理布局、因地制
宜、有序推进、分布实施。
在充分利用该区域铁路客运专线、一般铁路开行城际列车
的基础上，新建一批城际轨道交通线路。
但随着山东半岛蓝色经济区规划的批复和推进以及京沪高铁等建成通车，半岛经
济区发展格局的推动及各地城市化进程的发展，人们对城际间的快速出行提出了更高
要求。
山东省省情是城市多、分布广、人口多、经济发展水平高，客流特征符合城际
铁路大能力、快捷、公交化运输的特性。
为促进山东半岛蓝色经济区格局的形成，加
强山东半岛城市群及济南都市圈的内部联系，满足城市之间快速出行的需要，在原规
划的基础上对山东半岛城市群城际轨道交通网规划（2011-2020年）进行调整完善，增
加城市间的联系非常有必要，也越来越紧迫。
铁道第三勘察设计院集团有限公司承担环渤海地区山东半岛城市群城际轨道交通
线网规划环境影响评价工作。
1.3评价范围
环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）涉及山东省内17个行政区域，评
价对象涉及到土地资源、旅游资源、水环境、生态环境等多方面要素，城际轨道交通
建设对不同的环境要素影响的方式不尽相同，其影响范围也相差较大。
各要素具体评
价范围见表1-1所示。
环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价
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表1-1环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价范围
评价主题评价要素评价范围
土地按照《铁路建设项目用地指标》确定
资源
旅游线路两侧各10km
生物多样性沿线
自然保护区、风景名胜区、森
林公园、地质公园等
两侧各10km
生态功能区沿线
生态环境
水土流失沿线
地表水沿线
水环境
水源保护区两侧各5km
地质灾害滑坡、泥石流、崩塌等1km
大气环境大气沿线
声环境噪声沿线
交通安全沿线
旅游开发正面影响：
路线两侧各10km负面影响：
路线两侧各500m
就业沿线乡镇
通达性整个区域
矿产资源路线两侧各1km
文物保护路线两侧各500m
水利设施路线两侧各500m
社会环境
城镇规划节点城市
1.4环境保护目标与评价指标
1.4.1环境保护目标
环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环评的环境保护目标见表1-2所
示。
环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价
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表1-2环境保护目标
环境要素保护目标重点内容
生态环境自然保护区、生物多样性、水土流失、野生动植物、湿地、生态功能区自然保护区、生物多样性
水环境水环境质量饮用水源地
声环境声环境质量轨道交通两侧声环境
土地资源减少占用土地资源耕地资源
社会环境交通安全、旅游开发、就业、通达性、矿产资源开发、文物保护、城镇规划文物保护、旅游开发、通达性
其他规划相互协调性
1.4.2评价指标
综合轨道交通沿线环境现状、轨道交通网建设对环境的影响分析以及指标体系的
设置原则，环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价的环境目标
及评价指标体系见表1-3。
表1-3环境目标和指标体系表
环境类别环境目标评价指标
植物资源种类、占地数量、物种多样性、受影响珍稀濒危物种、古树名木数量及种类
动物资源物种多样性、受影响珍稀物种数量及种类、水生生物和鱼类三场
自然保护区临近度、数量、穿越长度、占地、生物多样性
森林公园临近度、数量、穿越长度、占地
风景名胜区临近度、数量、穿越长度、占地、景观敏感度
地质公园临近度、数量、穿越长度、占地
水土流失线路在不同级别水土流失区域内长度、涉及重点水土流失区线路条数
重点生态功能保护区线路涉及重点生态功能保护区数量、符合性
生态环境
生态脆弱区和退化区线路涉及生态脆弱区和退化区数量、符合性
土地资源铁路建设占用土地量、每公里占地指标、基本农田量、粮食减产量
矿产资源占压矿产种类、数量
地质灾害线路涉及地质灾害种类、不同灾害种类内线路长度
文物受影响省级以上文物保护单位数量
水利设施线路影响水利设施类别、数量
社会环境
就业提供就业岗位数
大气环境
城际轨道交通代替地面公路交通
减少大气污染物排放，维持大气
环境质量的稳定和持续改善
CO、HC和NOx等大气污染物的减排量
水环境
避免引起河道变迁与河流、湖泊
水体功能的改变；减少对饮用水
源地等敏感水体的污染
受影响水体功能类别与数量、污水排放量
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声环境
环境振动
减少铁路交通噪声污染，保障居
民住宅等噪声敏感点的声环境达
标
不同线路形式下交通噪声等效声级、铅垂向Z振级
及达标距离
资源
控制占地面积，减轻对重要土地
类型的影响；减少城际轨道交通
对水资源、能源的消耗
城际轨道交通网占地总量；城际轨道交通建设水资
源、能源的消耗量
社会环境优化产业布局，促进旅游发展；减少对文物的破坏
提供就业岗位；
旅游资源的促进及破坏数量；矿产资源的促进及破
坏数量；
受影响的水利设施的数量；
受影响的文物数量
1.5评价标准
根据本规划所处位置的环境功能区类别，确定本规划环境影响评价执行的标准见
表1-4。
表1-4环境影响评价执行标准
环境要素标准名称标准值适用区域
昼间：
50dBA，夜间40dBA
昼间：
55dBA，夜间45dBA
昼间：
60dBA，夜间50dBA
昼间：
65dBA，夜间55dBA
《城市区域环境噪声标准》
（GB3096-2008）
昼间：
70dBA，夜间55dBA
0类
1类
2类
3类
4类
声环境
《建筑施工场界环境噪声排
放标准》（GB12523-2011）昼间：
70dBA，夜间55dBA施工场界
振动标准《城市区域环境振动标准》（GB10070-88）昼：
80dB，夜：
80dB振动评价范围
《电磁辐射防护规定》
（GB8072-88）公众照射导出限值
轨道交通沿线及
主变电站电磁辐射标
准《500KV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术
规范》（HJ/T24-1998）
工频电场4kv/m
工频磁感应强度0.1mT
2规划方案概述与协调性分析
2.1规划方案概述
2.1.1线路规划方案
城市群以济南、青岛为中心，包括淄博、潍坊、东营、烟台、威海、日照、泰安、
莱芜、德州、聊城、滨州、济宁、临沂、菏泽、枣庄17市市域，共包括两个副省级市，
15个地级市，根据国家发改委批复的山东半岛城市群城际轨道交通线网规划，在青烟
威荣城际、青岛—日照快速铁路、石济客专的基础上，近期建设济南—青岛城际、济
南—机场城际、济南—聊城城际、济南—莱芜城际、临沂—曲阜等9条城际铁路，规
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划里程合计1038m；远期适时建设菏泽—济宁城际、济南机场—滨州城际、泰安—曲
阜城际、曲阜—济宁城际、东营—潍坊城际等12条城际铁路，规划里程合计1353m。
本次规划编制，在前述基础上，根据线网分期实施原则及区域路网的适应性分析，
山东省城际铁路网分期实施方案，首先应构建以胶济通道为主骨架的线网——建设高
标准的济南至青岛客运专线311km，并适时建设鲁南经济带日照、临沂、济宁、菏泽
至济南的城际铁路通道等。
（1）近期项目
①济南至青岛客专
胶济通道内需要新建速度250及以上的济南至青岛客专（六线），以适应沿线长
途客流运输的需要。
既有胶济客专（四线）与济南至青岛客专（六线）置换为城际铁
路运输。
线路从济南枢纽规划的济南东站引出，与规划石济客专衔接，向东基本并行济青
高速公路，经淄博、潍坊、高密、胶州，接入规划的红岛站，线路长度311km。
之后
利用青连铁路进入青岛北站和青岛站。
②济南至滨州城际（济南—机场段）
本线定位为城际铁路，拉近了黄河三角州主要城市滨州与省会济南之间的时空距
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离，可以有效促进黄河三角州的开发。
线路从济南东站引出，经遥墙机场，济阳，高青，跨过黄河后进入滨州市，线路
长度129km。
其中济南—机场段30km近期建设。
吸引范围内除济南、滨州、东营等重要城市外，研究年度20万人以上规模的城
镇有济阳、高青、博兴等城市。
③济南至莱芜城际、济南至泰安城际
济南至莱芜、泰安城际是山东半岛城市群德州-济南-泰安（济宁）产业发展带的
重要基础设施。
莱芜是山东省重要的钢铁、能源基地，是济南都市圈的城市之一，既
有辛泰速度慢、能力低，已无法适应城际客运的需要。
济南至莱芜城际从规划的济南东站引出，并行东绕城高速跨过胶济线后，向南进
入济南南部山区，经西营，黄前到达莱芜东（既有线路及车站需要局部改造），线路长
度88km。
济南至泰安城际从济南至莱芜城际的黄前附近引出，向西南进入泰安东站线路长
度28km。
④济南至聊城城际
结合济南枢纽客货系统研究结论，济南至聊城城际从既有水白铁路引出，跨既有
京沪铁路、环城高速公路、经长清，沿黄河南岸与既有济广高速并行南下，经平阴后
折向东北跨黄河，经东阿至聊城。
线路长115km。
⑤曲阜至日照城际（临沂—曲阜段）
曲阜至日照城际从曲阜引出，向东经平邑、费县、临沂、莒南后到达日照地区，
线路长度232km。
这条城际线路的修建，大幅度拉近了临沂、日照与济南、北京之间
的时空距离，有利促进鲁南经济带的快速发展。
其中临沂—曲阜段125km拟近期建设。
⑥潍坊~莱西城际
线路自潍坊北站起，向东经昌邑南、平度等地，至在建的青荣城际铁路莱西站接
轨，长度126km。
⑦青岛至海阳城际
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青岛至海阳城际从规划的青岛东站站引出，向北沿既有滨海大道，经崂山、王哥
庄、蓝色硅谷核心区后到达终点海阳市，线路长度114km。
⑧红岛至胶南城际
红岛至胶南城际从红岛引出，沿胶州湾向南，经过黄岛，胶南，沿S293到达终
点董家口，线路长度101km。
这条城际的建设，方便了董家口港、胶南、黄岛和中心
城区的交流。
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（2）远期项目
①济宁—菏泽城际
济宁—菏泽城际是泰安至济宁城际的延伸，从济宁引出后，并行在既有菏日铁路
北侧，经嘉祥县、巨野县，跨过菏泽外环公路进入菏泽市，线路长度118km。
菏泽至兰考快速线路从菏泽引出，与泰安至济宁至菏泽城际线路衔接，基本并行
菏泽至兰考高速公路，向西南延伸至河南境内，与兰考市连接。
本线增加了省际之间
的人员交流，在山东境内线路长度48km。
②济南至滨州城际（滨州—机场段）
本线定位为城际铁路，拉近了黄河三角州主要城市滨州与省会济南之间的时空距
离，可以有效促进黄河三角州的开发。
线路从遥墙机场站引出，经高青，跨过黄河后进入滨州市，线路长度99km。
吸
引范围内除济南、滨州、东营等重要城市外，研究年度20万人以上规模的城镇有高青、
博兴等城市。
③泰安至曲阜城际
泰安至曲阜城际与济南至泰安城际衔接，从泰安东引出，向南至曲阜市，线路长
度73m。
线路主要位于济宁市范围内，有泰山、曲阜、东平湖等著名旅游景区，是一
条黄金旅游线。
④曲阜—济宁城际
曲阜至—济宁城际从曲阜引出后，并行在既有菏日铁路北侧至济宁，线路长度
40km。
⑤德州至东营城际、东营至潍坊城际
德州至东营城际从规划的德州东站引出，向东经陵县，商河县，惠民县，滨州市，
利津县，到达东营市，线路长度185km。
东营至潍坊城际与德州至东营城际相接，从东营引出，向南经昌邑市，跨过济青
高速公路，在新潍坊东与规划的济南至青岛客专衔接，线路长度110km。
这两条城际线路的修建，可以缩短德州、东营与潍坊的时空距离，对黄河三角洲
资源开发具有重要的推动作用。
⑥潍坊（滨海新区）至烟台城际
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潍坊（滨海新区）至烟台城际是德州至东营城际向烟台方向的延伸，线路从德州
至东营城际末端引出，经潍坊滨海新区，莱州市，龙口市，蓬莱市，并行在建龙烟铁
路引入既有蓝烟线的珠玑站，线路长度280km。
潍坊（滨海新区）至烟台城际与德州至东营城际衔接，沿线连接了山东北部沿海
城市，促进了沿海城市交流；与滨州至天津城际衔接，有利用沿海城市与京津之间的
交流。
⑦海阳至荣成城际
海阳至荣成城际是青岛至海阳城际向石岛荣成方向的延伸，经海阳市，乳山市，
文登市，石岛，终点到达荣成，与在建青荣城际铁路相接，线路长度130km。
海阳至荣成城际与青岛至海阳城际、在建青岛至荣成城际衔接，把胶东半岛主要
城市（青岛、即墨、莱西、莱阳、桃村、烟台、威海、文登、荣成、石岛、乳山、海
阳）连接到了一起，可以进一步加快胶东半岛的经济发展。
⑧淄博至莱芜城际
淄博至莱芜城际从胶济四线的周村站引出，向南经淄川区，博山区，引入莱芜地
区，接入莱芜东站，线路长度79km。
这条城际的修建可以促进莱芜和淄博地区的经济
交流。
⑨临沂—日照城际
临沂至日照城际从临沂引出，向东经莒南后到达日照地区，线路长度107km。
城
际的修建大幅度拉近了临沂、日照与济南、北京之间的时空距离，有利促进鲁南经济
带的快速发展。
⑩青岛—平度城际
青岛机场—平度，线路长度56km。
⑾滕州~费县城际
线路自京沪高速滕州站起，向东北方向经枣庄市区，至曲阜—日照城际铁路费县
站接轨，线路长度76km。
另外，在客运专线建设方面，远期还规划建设京九客专（山东段）、滨州至天津
的环渤海客专（山东段）。
规划京九客专（山东段）走向基本与既有京九铁路一致，从临清市开始进入山东
境内，向南经聊城市，阳谷县，梁山县，郓城县，菏泽市，定陶县，曹县，之后进入
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河南境内。
在山东境内，京九客专线路长度274km。
滨州至天津环渤海客专（山东段）是济南至滨州城际向天津方向的延伸，从滨州
引出后，向西北并行京沪高速公路，经沾化县，无棣县后进入河北省境内。
滨州至天
津客专在山东境内线路长度80km。
滨州至天津客专在滨州和德州至东营城际交汇，可
以拉近山东北部沿海城市与天津北京之间距离，带动沿线经济发展。
2.1.2车站设置原则
1.与城市综合交通规划相配合，尽量引入城市客流集散中心并有利于与各种交通
方式接驳，利于吸引客流，便于旅客疏散和换乘。
2.符合城市总体规划，与城市的发展趋势、城市中心的转移，尤其是城市经济开
发区的建设与城镇建设相互协调一致。
3.与铁路枢纽总图规划协调一致，处理好客运专线或其它线路引入枢纽与城际铁
路之间的关系。
4.线位尽量利用城市已形成或规划的交通通道，避免对城市造成新的分割。
5.有客运专线通过的城市，以尽量靠近客运专线新客站为原则。
6.客运专线未设站的沿线城镇及无客运专线通过的城市，以尽量靠近既有车站为
原则。
7.尽量做到与既有铁路干线互连互通。
2.2城际轨道交通线网规划协调性分析
2.2.1规划过程分析
（1）规划过程
受山东省发展改革委委托，铁道第三勘察设计院集团有限公司承担了环渤海地
区山东省城际轨道交通网规划（调整）的编制工作。
本次城际轨道交通线网规划紧紧围绕全面建设小康社会的目标和城市化建设
的需要，以更好的为经济社会发展服务为出发点，服从国家中长期铁路网规划，结
合现有城际铁路网布局、城镇人口分布、区域经济状况、自然条件，提出功能明确、
布局合理的城际铁路网络。
（2）规划过程分析
本次规划过程中对规划范围内的17市进行了详细的实地调研，同时就规划结
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构调整进行了意见征求和专家讨论，涉及交通、经济、工程、环保、林业、水利等
领域，就其所覆盖的地域范围和专业领域而言都比较全面和具体，基本上是以满足
当地经济发展和社会进步为前提，同时也能满足各地可持续发展的需要。
因此，本
次城际轨道交通线网规划就其规划过程而言，流程合理规范，内容全面具体，具有
可操作性。
2.2.2规划布局方案分析
（1）规划目标分析
考虑山东省以济南与青岛两个城市为中心，为充分发挥其主轴作用，结合城市
总体规划，打造山东省省会济南至周边城市、青岛至周边城市之间实现1小时交通
圈，发挥中心城市辐射力，满足济南都市圈交通同城化的需要。
（2）规划布局分析
ð规划线路布局
环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）以山东半岛城市群中心城市济
南、青岛为核心，结合城镇群总体发展规划，搭建“三纵三横”的线网主骨架，形
成17个地市间21条城际轨道交通线路，总里程约2391km。
ð布局结构合理性分析
原规划编制范围覆盖山东半岛城镇群和济南都市圈，包括以济南、青岛为中心
的周边等14城市。
本次调整增加临沂、菏泽、枣庄市，涵盖山东全省17个地级以
上城市，有利于实现山东省1、2、3小时快速铁路交通圈的战略构想。
本次调整将
原规划的济南市区～西营、西营～泰安两项目整合为济南～泰安城际；将莱芜—日
照，改为曲阜—日照城际，可覆盖新增规划范围中临沂地区，并有利于与原规划的
泰安～济宁城际衔接。
本次调整提出增加济南—青岛城际、青岛—海阳城际、红岛
—胶南城际三条线路（全长513km）。
新建速度目标值较高的济南—青岛客运专线，
将既有胶济客专置换为城际铁路。
为沟通青岛至蓝色硅谷核心区到达海阳市而建设
青岛—海阳城际；为方便董家口港、胶南和中心城区的交流，建设红岛—胶南城际。
均有一定的合理性。
从总体上看，2011年末，山东省境内铁路营业里程4200.3km，路网密度
280.02km/万km2。
从铁路网密度看，已接近于在省区（不含直辖市）排名第一的
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辽宁省（286.82km／万km2），但是城际轨道交通尚未形成系统，与区域经济社会
发展不相称。
2010～2011年全省铁路客运量在7000万人左右，只占全社会旅客发
送运量比重的近3%，铁路比重严重偏低。
适度增加城际铁路规划建设项目合理。
由于规划编制范围扩大、通盘考虑山东全省承担城际客运功能铁路的布局，并
且着眼长远，将城际轨道交通线网格局调整为三纵三横，从目前山东省经济社会发
展态势看是合理的。
超前规划基础设施有利于与其他相关规划衔接、引导经济布局
良性发展。
籀布局效果展望
本规划实施后，有利于促进全省经济结构的优化升级，形成优势产业集群，提
高发展的质量和效益；有利于促进生产要素的合理配置，提高资源利用效率；有利
于统筹解决该区域乃至全省经济社会发展中一些综合性的矛盾和问题，促进城乡互
动，加强环境保护，缩小区域差别，从而更好地实现全省经济协调发展与社会和谐
进步。
建设和发展山东半岛城市群的城际铁路，能有效地解决区域交通运输瓶颈、
提高通勤速度和效率，实现可持续发展，同时还有利于完善区域综合运输网络，促
进实现山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区的规划目标。
城际铁路具
备快捷、灵活编组、公交化运营等特征，能够提供快速、舒适、快捷、安全等全方
位客运服务，吸引休闲旅游和探亲访友客流，提高商务办公效率，更好的满足小康
社会旅客对运输质量的多层次需求。
对实现山东半岛城市群空间发展战略，促进区
域经济一体化、加快山东半岛城市群城市化进程、发挥沿线经济开发区的集聚效应
以及对开发山东半岛城市群旅游资源、促进旅游产业发展具有不可替代的作用。
2.2.3与其他交通规划相容性分析
籀我国中长期铁路网规划
为满足快速增长的旅客运输需求，建立省会城市及大中城市间的快速客运通
道，规划“四纵四横”等客运专线以及经济发达和人口稠密地区城际客运系统。
建设客运专线1.6万公里以上。
（1）“四纵”客运专线
①北京～上海客运专线，包括蚌埠～合肥、南京～杭州客运专线，贯通京津
至长江三角洲东部沿海经济发达地区；
②北京～武汉～广州～深圳客运专线，连接华北和华南地区；
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③北京～沈阳～哈尔滨（大连）客运专线，包括锦州～营口客运专线，连接
东北和关内地区；
④上海～杭州～宁波～福州～深圳客运专线，连接长江、珠江三角洲和东南
沿海地区。
（2）“四横”客运专线
①徐州～郑州～兰州客运专线，连接西北和华东地区；
②杭州～南昌～长沙～贵阳～昆明客运专线，连接西南、华中和华东地区；
③青岛～石家庄～太原客运专线，连接华北和华东地区；
④南京～武汉～重庆～成都客运专线，连接西南和华东地区。
同时，建设南昌～九江、柳州～南宁、绵阳～成都～乐山、哈尔滨～齐齐哈
尔、哈尔滨～牡丹江、长春～吉林、沈阳～丹东等客运专线，扩大客运专线的覆
盖面。
（3）城际客运系统
在环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、长株潭、成渝以及中原城市群、武汉
城市圈、关中城镇群、海峡西岸城镇群等经济发达和人口稠密地区建设城际客运
系统，覆盖区域内主要城镇。
符合性分析：
本次规划（调整）根据山东省的城市空间分布和山东半岛蓝色经济区的发展
需要，努力促进山东半岛城市群发展和济南都市圈的快速形成，实现城市区内部
的互联互通，规划近期补充增加、调整了济南—青岛城际、临沂—曲阜城际、青
岛—海阳城际、红岛—胶南城际，远期补充增加、调整了潍坊—烟台城际、潍坊
~莱西、海阳~荣成、滕州~费县、青岛~平度等9个项目。
《中长期铁路网规划（2008年调整）》对于快速客运系统的要求是：
“在环渤
海、长江三角洲、珠江三角洲、长株潭、成渝以及中原城市群、武汉城市圈、关
中城镇群、海峡西岸城镇群等经济发达和人口稠密地区建设城际客运系统，覆盖
区域内主要城镇”。
2009年12月，国家发改委印发了《黄河三角洲高效生态经济
区发展规划》，规划范围包括山东省的东营市、滨州市以及德州市部分县，共19
个县（市、区），陆地面积2.65万km2。
指明“本规划是指导黄河三
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