2021—2025年在全市“十四五”规划编制工作领导组会议讲话稿和某市“十四五”规划编制工作方案合编.docx

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2021—2025年在全市“十四五”规划编制工作领导组会议讲话稿和某市“十四五”规划编制工作方案合编

在全市“十四五”规划编制工作领导小组会议上的讲话5230字文稿

　我市的“十四五”规划编制与国家、省同时启动，于去年X月开始着手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意见稿）的起草工作，可以说已经进入了冲刺阶段。

今天召开这次规划编制领导小组会，主要是听一下前段时间各项工作的进展情况，安排部署下步工作。

进一步统一思想，凝心聚力，共同谋划好我市未来五年发展的宏伟蓝图。

　刚才听了汇报，感到工作做得很扎实，应该给予充分肯定。

　XX能够严格把关，督促落实；发改委能够认真谋划，扎实工作；财政、统计等各相关部门能够密切配合，树立全市上下一盘棋的思想，确保了“十四五”规划的编制工作能够按照计划顺利实施。

　下面，我讲三点意见。

　一、站在全局的高度，充分认识“十三五”规划编制工作的重要性和急迫性

　党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。

中国已经站在新的更高的起点上。

编制好“十四五”规划，对于我国全面建成小康社会宏伟目标的顺利实现，全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，转变经济发展方式取得实质性进展，具有重大而深远的意义。

　从我省的情况看，省委常委会讨论“十四五”规划思路时指出，要牢牢把握新形势、新要求、新使命，保持战略定力，推动“XXXX”在XX落地生根；要因地制宜，系统谋划，切实将中央政策与XX实际结合起来，努力推动振兴发展取得新成效；要进一步深入调查研究，多方征求意见，努力使“十四五”规划的起草过程成为科学决策、民主决策的过程；要加强对“十四五”规划编制工作的组织领导，明确责任分工，加强统筹协调，群策群力搞好规划编制工作。

在X月X日的省委常委会上，XX书记再次强调，要深刻领会、准确把握总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。

牢牢把握制定“十四五”规划的重大意义和基本要求，深入分析我省发展的阶段性特征和面临的风险挑战，紧紧围绕“XXXX”战略布局，立足于发挥自身独特优势，加强重大问题调查研究，科学编制好我省“十四五”规划。

我相信我讲的这些，同志们通过各种媒体肯定也有所了解。

说这些的目的，就是要再次引起大家的高度重视，一定要认清形势。

可以说国家和省里，对这次“十四五”规划编制的重视程度，是前所未有的。

按照惯例，在编制“十三五”的时候，省里和市里的《规划思路》根本就没上过常委会，最后将《规划纲要（草案）》

　上常委会通过一下，报人大审议就完了。

可今年不是这样，从中央到地方，主要领导都在亲自领着反复研究，反复论证。

　从我市的情况看，今天上午XX书记在市委常委（扩大）会议上强调：

在战略布局上，要突出抓好“十四五”规划编制，准确把握“十四五”规划重大意义和基本要求，科学编制好我市“十四五”规划，描绘XX新一轮振兴发展蓝图。

大家知道，我市编制五年规划，从来都是自已编制，可这次我们也采取了借助“外脑”的办法，不是说我们的财政有多富裕了，而是再没钱，这笔钱也不能省。

年初我们就安排了XX多万的预算。

因为“十四五”时期将是充满挑战和机遇的转型期。

国际环境更趋复杂多变，全球经济增速放缓，世界产业分工面临新一轮大调整。

国内宏观环境呈现新常态，改革进入深水区，资源环境约束、劳动力优势弱化、人口老龄化等因素制约在逐步增强。

以互联网为代表的新一轮科技革命，对经济发展方式和人们思维、工作、生活方式的改变，有可能是颠覆式的。

因此，要想编制出一个科学的、具有指导性的五年规划，必须借助专业人员的力量，仅靠政府工作人员不行。

但借助“外脑”的同时，“内脑”要起决定作用。

“外脑”只是工具，我们在座的才是“使用者”。

不是说借了“外脑”我们就没事了，恰恰相反，我们更得重视，更得参与，更得牵头拿总。

因为我们才是XX人，只有我们最了解XX，也最希望XX未来变得更好。

大家想一想，我们能赶上XX的“十四五”规划编制，也是一种荣幸。

再过五年，我们在座的恐怕得有一半退休的、调离的，但到那时再看看XX的发展，可以自豪地说，那是我在任时规划设计的，那个项目当时是我谋划的，这就是一种价值的体现。

　二、对规划编制工作提几点要求

　总的要求是，以总书记视察XX时的重要讲话和XX书记在省委常委会讨论“十四五”规划时讲话以及XX书记对我市“十四五”规划编制的要求为指导，紧密结合XX实际，调查研究，高端谋划，科学决策，民主决策，切实搞好我市“十三五”规划编制工作。

（一）理清思路，抓住重点精准发力

　一是要充分总结“十三五”期间所取得的成果。

成就来之不易，经验弥足珍贵，一些好的思路和做法一定要坚持下去，为进一步加快发展奠定坚实的思想基础，这也有利于保持规划的连续性。

　二是要坚持问题导向。

认真分析市情，总结查找我市当前及整个“十四五”期间经济社会发展中存在的突出问题，抓住矛盾症结，找准差距，提出有针对性的对策和措施。

　三是要抓住政策导向。

深入研究近期国家、省出台的相关政策，积极与国家和省“十四五”规划、XX城市群规划、中部创新转型核心区规划、新型城镇化规划搞好衔接、对上频道，争取有更多的项目纳入省和国家规划。

　四是要科学确定发展目标。

既要准确把握全面振兴工业基地、全面深化改革和全面建成小康社会的目标要求，又要适应新常态，兼顾需要与可能，不能以目标倒推增长速度。

　五是要体现前瞻性。

要立足当前，谋划长远，对未来的经济社会发展进行准确研判和定位。

比如说“3+5”产业怎么升级，几大产业中哪个板块可以优先做大，怎么做大，都要研究清楚。

　六是要具有可操作性。

决不能拿出来一看，“假大空”、“高大上”，也不能“放之四海皆准”，看不出是XX的规划。

一定要符合XX实际，符合客观规律，不能好高骛远、照搬照抄。

（二）统筹协调，建立科学系统的规划体系

　开展市县XX试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求；是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措；是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。

我们一定要抓住“十四五”规划编制的有利时机，积极推进规划改革创新，探索完善空间规划体系，坚定不移地实施主体功能区制度，落实生态空间用途管制，严格实行耕地用途管制，建立相关规划衔接协调机制，为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”奠定基础。

　（三）深度谋划，突出以项目为支撑

　在“十四五”规划编制过程中，必须要深入研究项目。

提前预测国家未来五年的政策方向，谋划、储备一批对生产力布局、产业结构调整、科技创新、社会建设、生态保护、改善民生等重点领域带动性强的重大工程项目。

力争做到在未来五年，国家扶持什么项目，我们的项目库里就有什么项目。

一是围绕我市“3+5”产业板块、建设“十大工程”、打造“五个强市”来谋划项目；二是扎实推进已取得的十二个国家级平台建设，积极争取一批新的国家级平台。

围绕平台包装项目，争取扶持政策和资金；三是做好提前启动实施“十四五”项目工作，与省里搞好衔接，细化前期工作，快速推进。

四是市发改委要尽快拿出谋划十四五期间重大项目的建议，提出需要借助“外脑”开展前期工作的名单，经市政府批准后，由财政局走采购程序；五是按照《关于做好“十四五”项目谋划的通知》要求，全市各部门（含党委口），在X月底前要把谋划的“十四五”期间重大项目报市发改委。

市委、市政府督查室要进行跟踪督查，对没按时上报的、应付了事的，要给予通报。

　（四）求真务实，提高专项规划的编制质量和速度。

　专项规划是总体规划的筋骨，只有专项规划编制得深入到位，总体规划才能科学全面。

但必须注意，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预。

编制重点是需要政府提供公共产品和公共服务、国土空间开发管制、涉及全局和长远的战略性产业等存在市场失灵的领域。

各部门要按照职责分工，在专项规划的编制上多下功夫，突出扎实、务实和可操作性，对总体规划起到有力的支撑作用。

在这个问题上，各位分管副市长要亲力亲为，督促检查，千万不能当甩手掌柜；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。

同时，各专项规划的编制要服从市发改委的总体调度。

　三、进一步强化保障措施

　一是加强组织领导。

去年年底，由市政府下文，成立了XX市“十四五”规划编制工作领导小组。

参照中央和省里的做法，近期我们还将报请市委重新调整“十四五”规划编制领导小组，同时成立“十四五”规划建议起草领导小组。

目的只有一个，就是要加强对规划编制工作的领导，对各项工作进行统筹协调。

　二是加强经费保障。

对市政府批准同意通过单一采购或招投标采购，借助“外脑”编制的规划和课题研究、重大项目谋划，市财政局要尽快履行采购程序。

对在规划编制中进行的调研座谈、论证咨询及必要的硬件购置等，要给予经费支持。

　三是加强宣传引导。

要敞开大门搞规划，采取多种方式引导社会各界参与，广泛采纳方方面面的意见建议，使“规划”来源于社会，实施于社会，惠及于社会。

　关于市发改委刚才汇报的“十四五”规划思路的主要内容，听了感觉还可以，但还需要根据今天的会议精神认真研究。

抓紧修改完善后，马上发给各部门征求意见，再经过修改完善后，争取下周报市政府常务会讨论，之后报请市委常委会讨论。

　从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势

　在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际化的市场经营体系。

　从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。

　同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。

建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。

　国际化——手拉手一起“走出去”基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提升国际市场的竞争力。

随着国家政府框架项目的进一步收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。

　从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要“做强做优”，提升国际化竞争能力。

　市场化——占领细分领域品质至高点随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。

　面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。

笔者认为，未来