某市“十四五”规划编制工作方案稿2020年和着力抓好十四五规划制定心得体会稿合编.docx

某市“十四五”规划编制工作方案稿2020年和着力抓好十四五规划制定心得体会稿合编.docx

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某市“十四五”规划编制工作方案稿2020年和着力抓好十四五规划制定心得体会稿合编

某市“十四五”规划编制工作方案2690字文稿2020年

“十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，是xx转型“出雏型”的关键期，这个时间也是我市经济社会发展从旧常态跃迁到新常态，构建高质量转型发展现代经济体系的攻坚期。

为确保圆满完成“十四五”规划编制工作，根据省市安排部署，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和“三篇光辉文献”，按照省委、省政府“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面推进xxx高质量转型发展提供政策指引。

二、基本原则

1.坚持全面谋划与突出重点相协调。

既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，也要加强与国家、省市规划的衔接对接，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，围绕高质量转型目标，统筹整合资源，在产业、人才、改革、开放等方面集中攻关。

2.坚持战略性与操作性相统一。

既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

3.坚持政府主导与社会参与相结合。

既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持敞开大门编规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，了解干部群众需求，让优秀专家学者参与、研究编制工作，用好“外脑外智”，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度，提升规划质量和水平、品味和标准。

三、重点任务

围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进“十四五”规划纲要、专项规划和国土空间规划编制工作。

（一）强化前期研究。

结合我市经济社会发展实际，选择我市经济社会发展中的重点、难点和热点问题进行专题研究，初步梳理“十四五”时期我市经济和社会发展存在的机遇和挑战，在吃透市情、吃透政策、找准问题的基础上，探讨我市“十四五”时期发展的战略研究、重点任务和政策措施。

积极听取各方意见建议，提出“十四五”时期的基本思路，初步明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。

（市发改局牵头，各乡镇、街道、xxxxx经济开发区管委会、市直有关部门配合）

（二）编制规划纲要。

坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。

市规划纲要是全市各类规划编制的重要依据。

总体规划包括：

发展战略和发展目标；经济结构调整、布局优化、重点任务和重大工程；城乡和区域发展的方向和重点；基础设施、生态环境建设和资源开发保护的重点任务；公共事业和公共服务等社会发展的主要任务；政府组织实施的重大工程；经济体制改革和扩大开放的总体部署、规划实施保障措施等。

（市发改局牵头，各乡镇、街道、xxxxx经济开发区管委会、市直有关部门配合）

（三）编制专项规划。

围绕细化和落实市规划纲要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。

市发改局会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。

（市直有关部门牵头，市发改局综合协调）

（四）编制国土空间规划。

市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空间管控手段。

市自然资源局会同市发改局研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。

（市自然资源局牵头，各乡镇、街道、市直有关部门配合）

四、进度安排

按照省、xx市统一部署，结合我市实际，全市“十四五”规划编制工作总体上分为三个阶段。

第一阶段：

前期研究阶段（2020年1月—6月），组织有关部门围绕我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题开展前期研究。

通过广泛开展调研、召开社会各界座谈会和咨询会，听取各方面意见和建议，起草xxx市“十四五”经济社会发展基本思路，提出拟纳入国家、省和xx“十四五”规划的基础设施、科技创新、产业能力、生态环保、社会民生等方面具有牵引性标志性支撑性的重大工程项目。

第二阶段：

规划编制阶段（2020年7月—2021年3月），在前期研究的基础上，按照市委关于“十四五”规划的建议，完成我市“十四五”规划《纲要》的起草工作，提出纳入规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。

第三阶段：

论证审议阶段（2021年4月—5月）。

采取多种方式开展“十四五”规划建言献策活动，认真听取各乡镇（街道）、各部门、人大代表、政协委员等的意见建议，组织规划专家咨询委员会及有资质的社会组织对总体规划草案进行论证，报请市委、市政府审议通过，并报xx发改委衔接，提请人大审议。

市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步研究编制。

报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划《纲要》进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。

五、工作要求

一是明确责任分工。

为保证各项工作顺利开展，增强规划的协调性和可操作性，市政府成立“十四五”规划编制工作领导小组，办公室设在市发改局，负责组织协调与督导。

各有关部门要高度重视编制工作，成立相关的领导组织机构，认真准备，精心组织，选配知识结构好、工作能力强的业务骨干组成得力的规划编制队伍，加强相关业务培训，提高规划水平，保时、保量、保质地完成任务。

二是规范编制程序。

规划编制实施必须要有规范化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。

各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推进。

在规划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性；

要创新规划的表达方法，增加规划可视性；

要扩大民主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三是强化工作保障。

市“十四五”规划编制要成立工作专班，具体承担规划纲要编制任务，统筹安排规划编制工作。

各相关部门要按照领导小组办公室的工作需要，及时提供前期所需资料，及时提供国家、省市对口工作部署、资金切入、项目安排，严格按照时间要求完成相关工作配合并及时报送市发改局。

“十四五”规划（含规划纲要、专项规划、国土空间规划）编制工作所需经费，由市财政予以保障。

此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

着力抓好十四五规划制定心得体会2170字范文稿

　思深方益远，谋定而后动。

　总书记赴吉林考察调研期间，谈到了‚十四五‛规划。

他指出，明年我国将开始实施‚十四五‛规划。

他希望各地深入调研，聚焦面临的老难题和新挑战，认真谋划‚十四五‛时期发展的目标、思路、举措。

　回首‚十三五‛规划的制定，2015年5月到7月，总书记三次到地方考察调研、召开三次座谈会，听取了18个省区市负责人对‚十三五‛时期经济社会发展的意见和建议。

　目前，从全国到地方的规划编制工作都在紧锣密鼓推进。

在‚十四五‛谋篇之际、‚十三五‛收官之年，回顾‚十三五‛规划纲要（以下简称‚纲要‛）中的发展关键词，不难看出总书记对中国发展高瞻远瞩的战略性考量。

　谈创新发展：

要着力实施创新驱动发展战略‚十三五‛期间，创新不仅被置于发展理念首位，而且被摆在国家发展全局的核心位置。

纲要要求，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

　2016年1月，总书记提出，‚我们必须把发展基点放在创新上，通过创新培育发展新动力、塑造更多发挥先发优势的引领型发展，做到人有我有、人有我强、人强我优。

‛数月后，他明确了‚夯实科技基础、强化战略导向‛等实施创新驱动发展战略要求。

　从中央会议到地方调研，总书记心系创新发展。

　总书记您好，我是小曼……‛2016年4月，总书记在中国科技大学先进技术研究院观看成果展示时，被科大讯飞展台机器人吸引。

仿真率多少、成本怎么样、商业前景如何……对于机器人应用的语音合成技术，总书记问得很细。

　2018年在北京大学考察时，总书记仔细察看了新一代干细胞技术、微型双光子显微成像系统等科研装置和实物模型，留下了‚抢占科技创新制高点‛的谆谆告诫。

　谈协调发展：

要着力增强发展的整体性协调性‚中部地区的成绩更多体现在经济发展质量和效益上‛‚这个速度是在高质量的前提下的速度。

‛2019年5月21日下午，总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上，为中部地区崛起谋篇布局。

　千钧将一羽，轻重在平衡。

‛纲要提出，协调是持续健康发展的内在要求。

　总书记2016年曾在讲话中提到，‚要学会运用辩证法，善于‘弹钢琴’，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择。

‛

　对于协调发展的内涵，总书记不断深化阐释。

2017年中央经济工作会议上，他提出区域协调发展三大目标；2018年在深入推动长江经济带发展座谈会上，他要求做好区域协调发展‚一盘棋‛这篇大文章。

　谈绿色发展：

要着力推进人与自然和谐共生‚露天煤矿还有多少？

‛‚今后不再上了？

‛今年两会期间，总书记参加内蒙古代表团审议，在代表讲到草原乱采滥挖的事时插话询问。

　听到‚不再上了‛的回答后，总书记颔首赞许，‚留在那儿，子孙后代可以用。

‛纲要提出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。

　从纲要成形过程，也可见总书记对绿色发展的重视。

据公开报道梳理，他最早提到‚十三五‛，是在2014年主持召开中央财经领导小组第六次会议时。

总书记说，要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，研究‚十三五‛能源规划。

　风物长宜放眼量。

2018年，总书记在全国生态环境保护大会上提出，新时代推进生态文明建设必须遵循‚坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针‛等6项重要原则。

今年上半年，总书记先后赴

　浙江、陕西、山西等地考察，‚生态优先、绿色发展‛的主题贯穿其中。

　谈开放发展：

要着力形成对外开放新体制纲要提出，构建全方位开放新格局，要求协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流。

　总书记对于开放发展的思考，由来已久。

1988年，到宁德赴任，不到3个月时间走遍闽东9个县，后来又跑了绝大部分乡镇。

调任省会福州市委书记后，他即刻到罗源、连江、长乐三县开展调查研究。

大量实地考察后，提出了‚双向开放‛‚双向开发‛‚扩大开放‛‚外引内联‛的发展道路。

　新时期，新布局。

在世界经济论坛2017年年会开幕式上，总书记形象地指出，‚搞保护主义如同把自己关进黑屋子，看似躲过了风吹雨打，但也隔绝了阳光和空气‛。

总书记的妙喻，朴实生动。

　2018年，在首届中国国际进口博览会上向世界宣告，‚中国推动更高水平开放的脚步不会停滞！

中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞！

中国推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞！

‛谈共享发展：

要着力践行以人民为中心的发展思想

　2019年4月，总书记赴重庆考察调研，先后用了三种交通工具、历经数小时专程看望一个贫困村，他说，‚不怕路远，哪怕一天只看一个点，也要看到真贫。

‛‚人民‛是总书记讲话中的高频词。

纲要指出，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

　关于落实共享发展理念，总书记2016年1月在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上强调，既要‚举全民之力推进中国特色社会主义事业，不断把‘蛋糕’做大‛，又要‚把不断做大的‘蛋糕’分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体