应急管理十三五规划实施情况十四五规划编制报告和在县“十四五”规划编制工作推进会讲话合编2020年.docx

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应急管理十三五规划实施情况十四五规划编制报告和在县“十四五”规划编制工作推进会讲话合编2020年

应急管理“十三五”规划实施情况和十四个五年规划编制情况报告

县应急管理局局长现将县应急管理局“十三五”规划实施情况、存在不足和“十四五”规划编制思路汇报如下：

一、“十三五”规划实施情况

（一）抓机制建设，着力夯实应急管理工作基础。

机构改革以来，县应急管理局按照三定要求，陆续承接相关部门划转的职能，建立健全工作机制，在人员编制、工作经费及办公场所等各方面县政府给予了大力支持。

目前，县专业森林消防队伍已划归我局管理，并接收了部分民间救援组织，同时，我县“三部两委”已重新进行了调整，并重新修订了《xx县森林火灾应急预案》，《xx县地震应急预案》、《xx县防汛应急预案》、《xx县气象灾害应急预案》、《xx县自然灾害救助应急预案》等各类预案也已基本完成修订，完成了县应急指挥中心信息化硬件基础建设，应急处置能力得到了进一步提升。

（二）抓物资储备，着力建立灾害防范长效机制。

一是加大救灾物资储备体系建设，建成了救灾物资储备中心，并积极做好救灾应急物资储备工作，有计划地采购补充救灾物资，增加储备的数量和品种。

“十三五”期间，我县通过上级下拨储备了基本的帐篷、棉被、凉席、大衣、防寒衣、折叠床等应急物资，并落实财政救灾物资及装备采购资金200余万元，完成了微型消防站、冲锋舟、橡皮艇、发电机、油锯、风力灭火机、麻袋、编织袋、应急灯等救援装备的采购；

目前县级储备的救灾应急物资能基本保证启动县级救灾预案最低一级响应后救灾物资需求。

（三）抓防灾宣传，着力提升城乡综合减灾救灾能力。

以创建全国、全省、全市“综合减灾示范社区”为抓手，坚持从基层抓起、从基础工作做起，建立省级示范社区3个、市级示范社区3个，在巩固已有创建成果的基础上，加大防灾减灾知识的宣传普及力度，充分利用“防灾减灾日”，大力推进防灾减灾知识“进企业、进农村、进机关、进学校、进家庭”，切实提高城乡居民识灾、防灾、救灾意识及技能，增强自救、互救能力。

同时，结合本地灾害风险特点，有针对性地指导乡镇、社区、学校组织开展了灾害预防和灾害逃生等演练活动，“十三五”期间，共印制《防灾减灾宣传册》等各类宣传册共10余万册，免费发放到全县各中小学校和城乡社区；全县累计开展防灾减灾专题活动数十次，发放宣传资料10余万份，接受咨询5万余人次。

使广大市民熟悉灾害预警信号、应急疏散路径和避灾地点，通过多次演练活动，广大市民、学生对各种灾害应急防备、救助的基本技能有了一定程度的了解和掌握。

（四）抓制度建设。

安全监管体系基本形成。

成立了县、乡（镇、场、园区管委会）、村（社区）安全监管“三级机构”，制定完善了20多项安安全生产工作制度，明确行政执法工作各个环节的要求和标准。

完善安全生产顶层设计，逐级健全安全生产责任体系，明确各级安全生产责任人，确保安全监管责任横向落实到边、纵向落实到底、责任落实到人，较好地完成市下达的安全生产控制指标。

五年来，我县未发生一起较大及以上生产经营性安全责任事故，安全生产各项指标均在市下达的控制范围内。

（五）抓执法检查，安全监管秩序逐步正规。

始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，积极解决生产安全事故隐患和问题，不断改善安全生产状况上，结合县情实际，抓执法、治隐患、查事故、严许可，进一步巩固和规范安全监管秩序。

“十三五”期间，共组织全县性安全生产联合大检查20余次，全县共出动检查人员1500余人次，检查生产经营单位2000余家次。

部署开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动20余场次，督促200余家生产经营单位开展隐患自查自纠，整治安全隐患4000多个，隐患治理率达到了98%以上。

全县安全生产状况有了进一步改善。

事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，县内亿元gdp安全事故死亡率和工商贸企业10万从业人员安全事故死亡率均低于国家和省、市平均水平，全县安全生产状况总体稳定。

“十三五”期间，我县多次被省、市评为安全生产工作先进单位。

二、存在问题与不足一是应急管理体制机制建设有待加强。

基层建设和各类

应急救援体系建设滞后，应急管理机制未完全理顺，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急管理信息化水平有待提高，应急联运机制运转不畅，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段仍然矛盾突出。

二是安全生产形势依然严峻。

“十三五”期间，全县生产安全事故总量和死亡人数虽逐年减少，但事故总量仍然过大，五年发生各类生产安全事故70余起，事故尚未得到有效遏制。

安全生产基础仍然比较薄弱。

经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。

道路交通等环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障难度加大。

从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低，安全投入不足。

水利堤坝、特种设备、道路交通、超高层建筑、燃气管道、城市地下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题聚集，安全风险加大，面临重大考验。

三、“十四五”工作规划思路

（一）目标定位以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、防范各类事故为重点、减少人员伤亡为目标，打好防范化解重大安全风险攻坚战和提高应对急难险重任务能力攻坚战，全力做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。

进一步健全组织指挥、应急责任、应急预案、应急保障体系，进一步提升风险防控、监管执法能力，基本完成应急管理体系和能力现代化建设，生产经营单位主体责任得到落实，有效控制各类事故的发生，全县安全生产状况进一步好转，工商贸企业生产安全事故进一步减少，为决胜全面建成小康社会，建设秀美和谐智慧幸福的纯净xx提供坚实的安全保障。

（二）建设内容一是推动健全应急指挥协调体系。

扎实推进应急管理领域改革发展，着眼构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，着力推进安全生产、减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等政府议事机构职能整合，建立统一高效的县级应急指挥部，优化运行机制，加强灾情信息管理，积极推进县级应急指挥中心建设，推进安全风险防范各方面资源的进一步整合，完成应急指挥信息化平台建设，构建统一高效的应急指挥网络。

二是推动健全应急责任体系。

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动负有安全监管职责的部门落实工作职责，突出抓好企业全员安全生产责任制落实，建立落实生产安全事故和自然灾害调查评估制度，整合优化安全生产、消防救援、防灾减灾救灾、森林防灭火工作考核，制定《xx县应急管理考核办法》，实施应急管理综合考核，强化考核结果运用，严格落实安全生产和森林防灭火工作“一票否决”，切实发挥考核“指挥棒”效应和“风向标”作用。

三是推动健全应急预案体系。

组织修订《xx县突发事件总体应急预案》，推动各地、各有关部门完成本地总体预案、专项预案和本行业部门预案的修订，完善重要目标物、重大危险源、重大活动保障等重点应急预案，确保应急预案实现全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程覆盖。

有组织、有计划地开展自然灾害、安全生产突发事件等应急预案操作演练、实战演练、桌面推演，强化演练评估，找差距、补短板、强弱项，在实践中逐步探索建立预案体系持续改进机制。

四是推动健全应急保障体系。

推动各类救援组织改革发展，成立政府综合性救援队伍，强化各类应急救援队伍的统一指挥协调。

强化装备物资保障，完善统一的应急物资储备体系和采购供应体系，推进县防汛抗旱、森林防灭火和救灾物资储备库建设和改造提升，建设直升机救援起降点，积极争取建设国家级、省级应急抢险救援物资储备基地和航空救援装备库，加大监管执法和抢险救援装备配备力度，制定出台租赁征用应急救援设备设施政策，提高专业化装备水平。

五是加快提升风险防控能力。

强化源头治理，建立完善安全风险评估制度，逐步推行定期评估机制，着眼“查大风险、除大隐患、防大事故”，全面开展安全生产专项整治行动，着力提升灾害风险预警能力，完善自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商机制，不断提高自然灾害预警信息的时效性、覆盖面和准确率，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

六是加快提升监管执法能力。

规范监管执法，梳理完善安全生产权力清单，制定加强事中事后安全监管的实施意见，推进分级分类监管，推动执法权限赋权乡镇工作，推进“互联网+安全监管执法”，实行“双随机”抽查，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，严格落实“四个一律”“五个一批”执法措施，充分利用大数据提高监管执法水平，使监管执法规范化、标准化。

在全县“十四五”规划编制工作推进会上的讲话3670字文稿

刚才，各位领导、各相关部门负责同志围绕“十四五”规划编制和发展谈了很好的意见，充分体现了大家对国家宏观大势的了解，体现了对X县情实际的把握，体现了对X发展的期盼和负责，体现了对X的热爱和感情，这对于进一步修改完善好《规划》将起到极大的促进作用，请起草组对会上各位领导的发言及会后收集到的各位领导的意见建议，进行认真的搜集、整理、汇总、吸纳。

应该说起草组前期做了大量工作，取得了初步成果。

总体看，目前形成的这个规划纲要框架基本合理，思路比较清晰，也比较符合上级要求和X实际。

接下来，请X县长牵头，发改委负责，尽快按照这次会议要求，根据大家提出的意见建议进一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增强科学性、前瞻性、引领性、针对性、可操作性，广泛听取各阶层、各方面意见，成熟后提交政府常务会研究、报县委审定后提交县人代会审议。

下面，我谈几点意见，供同志们参考：

编制“十四五”规划是县委、政府今年的一项重要工作，也是全县人民关注的一件大事。

作为中长期规划，“十四五”规划对我县未来五年经济社会发展，将发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用。

高质量编制好“十四五”规划，对于X“十四五”期间推动科学发展、循环发展、转型发展、和谐发展，实现追赶超越，争取国家和省市各方面的支持，至关重要。

一要结合自身实际体现特色。

我们的规划一定要立足自身，发挥优势，激发潜能，符合X实际，体现X特色，既有前瞻性、引领性，也有针对性、可操作性，不能“放之四海而皆准”，要一看就是X的规划。

一要体现X特色的发展路径。

X是限制开发的主体功能区，是南水北调重要水源涵养地，保护生态、加快发展、改善民生都是我们最大的责任、最紧迫的任务，这就是我们最大的县情。

我们立足县情提出的生态立县、产业强县、旅游兴县三大战略，是符合生态文明建设理念和遵循经济规律、自然规律的，也是与中央提出的绿色发展、协调发展理念相契合的，在实践中证明是可持续的，在“十四五”期间，我们要思考如何按照中央五大新的发展理念和省市新的要求，结合X实际，在坚持中赋予新的内涵，谋划新的支撑，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快产业结构调整和优化升级，促进经济与生态融合互动，经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，形成更加符合县情实际、更能体现X特色的发展路径，避免同质化，促进差异化发展。

二要放大生态X的竞争优势。

生态X是我们最大的特色和优势，在“十四五”期间要挖掘潜力，壮大优势，引领全市、全省、全国X产业发展。

我们X资源是全国一流的，也是X名符其实的“X”，市委、市政府提出要把X产业打造成生态友好型产业的首位产业，“十四五”我们要在X资源开发利用实现突破，占领高地，要推动X产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，真正是绿色健康的，做到优质、高效、生态、安全，从粗放发展向高端、集群、链式转变。

比如，我们的X茶和X，品牌影响力和知名度逐步在扩大和提升，但我们的产业规模、发展质量、综合效益与富民强县的目标还有差距，“十四五”要更加突出主导地位，要有强有力地举措，加快推进产业升级提质，提升与二、三产业的融合度，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。

比如，我们X中药材资源丰富，