中共鄯善县委鄯善县人民政府.docx

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中共鄯善县委鄯善县人民政府

中共鄯善县委　鄯善县人民政府

关于建设国际沙漠休闲城市的实施意见

2011．5．

为认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和地委“促旅、重文、宜居”战略，以富民强县，提高国民幸福指数为出发点和落脚点，实现旅游休闲产业的转型升级，县委县人民政府决定建设国际沙漠休闲城市。

具体意见如下：

1、总体思路

1.建设依据。

提出建设国际沙漠休闲城市是依照国际休闲城市标准，立足资源优势、经济优势、文化优势，加快旅游转型升级作出的决定。

（1）从旅游休闲资源看，我们有独一无二的资源秉赋,即：

与城市“零”距离的库木塔格沙漠资源、丝绸之路文化的典型代表、浓郁的吐峪沟民俗文化、哈密瓜葡萄原产地、吐鲁番木卡姆发源地、中国最大恐龙足迹化石群、世界唯一纯血统双峰世野骆驼世居地、中国十大矿资源县、文物大县等优势资源是建设国际沙漠休闲城市的先决条件。

（2）从经济“硬”指标看，推进新型工业化、新型城镇化、城乡一体化的一系列有效措施的推动，我县人均GDP已经超过3000美元，高速增长趋势明显，大交通网络逐渐完善，这符合当代意义上休闲城市的准入条件。

（3）从文化发展看，经过“三年打基础两年大发展”，“文化立县”战略的成效日益显现，以“我的田园”为核心的文化创意产业的内生动力得以孕育，“滨沙之城”的城市品牌得以提升，以“大楼兰”“丝绸之路”文化体系为代表的文化产业初具规模，这些都成为休闲城市坚实的文化基础。

（4）从营造城市“软”环境看,近几年我们注重发展绿色产业、建设绿色城市、倡导绿色生活，市民、游客共享“休闲”“幸福”，和谐相融。

以沙漠为主打产品的赛事、节事异彩纷呈，徒步探险、摄影、汽车拉力赛已经成为全国性常态化休闲旅游项目，形成月月办赛办节浓郁氛围。

2.指导思想

以现代文化为引领,加快推进县改市步伐，以富民强县为出发点和落脚点，以库木塔格景区创5A级景区为突破口，形成政府主导、市场运作、全社会广泛参与的局面。

加快转型升级，以先锋市场拉动旅游休闲市场发展，推动全民休闲产业，与周边城市形成错位的发展模式，充分挖掘民俗文化资源，提升旅游层次，从“旅游观光游”向“休闲体验游”转变,成为吐鲁番旅游的新亮点。

3.战略定位

通过努力，使鄯善成为沙漠运动之城，挑战极限之城、田园风光之城、绿色健康之城、心灵驿站之城、梦想之城，成为经济繁荣、生活富裕、文明和谐、充满活力和独具魅力的国际沙漠休闲城市。

4.建设理念

（1）开放理念。

树立“开放、包容”的思想，建设休闲城市立足让人人受益，打破封闭的景点景区经营模式，最终实现旅游景区景点全民开放。

以国际化的视野和标准，进行休闲设施规划、服务体系建设和活动组织策划。

（2）时尚个性化理念。

突出时代特征、现代流行元素和风格，结合沙漠休闲城市个性，以丰富多彩的内容、活泼新颖的形式、结合本地民俗特色，展示富有时尚个性化的活动。

（3）创意理念。

按照现代文化引领和创造未来文化遗产的战略要求,高标准规划、建设、管理城市，形成文化创意产业长效机制，营造宽松的创意环境氛围。

（4）市场化理念。

按“政府主导、市场运作、全社会参与”方针，坚持以市场为导向，合理有效配置资源，形成良性互动机制。

（5）无障碍理念。

城市每个软硬件功能都充分体现人性化，达到人与城市零距离、人与人零距离，使进入和居住在城市里的每个人都有归属感和家园感。

二、总体目标

5.总体目标：

旅游休闲产业成为富民强县的主导产业，使鄯善成为“丝绸之路”旅游休闲的典型代表，感受西域文化、实现梦想的地方，成为国内旅游休闲目的地、沙漠休闲的首选地，最终成为国际沙漠休闲休闲城市。

6.阶段性目标

（1）近期：

2011年-2015年

中国西部旅游休闲重要目的地。

以旅游转型升级为重点，完成县改市的目标，推动城市功能休闲化，以独特旅游休闲资源和旅游产品，初步形成休闲旅游产业体系，推动鄯善经济发展，提供更多富民岗位和业态，使鄯善成为沙漠运动之城，挑战极限之城。

旅游休闲收入占全县GDP比重超过5%。

（2）中期：

2016-2020年

中国沙漠休闲城市首选地。

形成旅游主打精品和成熟完善的市场营销网络，城市休闲功能更加完善，生态环境发展更趋平衡，使鄯善成为田园风光之城、绿色健康之城、心灵驿站之城、梦想之城，成为中国沙漠休闲城市的首选地。

旅游休闲收入占全县GDP比重超过8%。

（3）远期：

2021-2025年

以休闲产业为主导产业，建设国际沙漠休闲城市。

以国际化的标准，推进旅游休闲产业发展，建设开发一批具有国际水准、体现国际时尚的旅游休闲设施和产品，远距离营销管理和服务达到国际化水平。

旅游休闲收入占全县GDP比重超过10%。

7.总体布局

基本格局：

“众星捧月”。

“月”：

以城市旅游为月亮形成主打产品；“星”以城市以外县域及周边的各旅游景点为星星。

最终形成“星”“月”互动、突出城市旅游休闲主打产品的基本格局。

布局：

“一城、两带、三片区”。

一城：

以城区和城郊游憩带为中心的综合休闲文化旅游集散地；两带：

以库木塔格沙漠核心景区向东的滨沙休闲度假旅游带，312国道沿线以北的城北新区现代高端休闲带；三片区：

以火焰山以南的鲁克沁、吐峪沟为中心民俗文化体验区，以火焰山以北的天山古道、大马营影视城为主的影视文化、古道探险体验区，以县城以东至沙尔湖为界的恐龙谷、雅丹地貌、沙尔湖地质为主的地质地貌科考体验区。

三、主要任务

8．完善城市功能,彰显品牌魅力

（1）科学编制总体规划。

以旅游休闲统揽城市建设全局，抓好与“十二五”规划编制和城市总体规划修编及城北新区总体规划前提下，聘请国内外一流的设计专家进行高水平城市规划设计，形成以城区为核心，涵盖城郊100平方公里游憩带的休闲城市和库木塔格沙漠总体规划、产业规划。

（2）构建便捷的通行网络。

要增强城市的进入性和各种休闲设施的通达性，建立四通八达的大通行网络，完善城市公共交通体系，在城市旅游观光道、汽车道、自行车道、步行道、盲道，还要根据不同的需求，设置马道、骆驼道，建立环沙漠、戈壁、影视基地、火焰山、农田、恐龙谷、奇石城、工业区、居民高档生活区、城区等所有景点的旅游环线，实现城区通行网络全覆盖。

（3）提供无缝网络信息服务。

要不断优化网络基础设施功能，实现随时随地随需的网络无缝服务。

加大网络建设投入，要高标准规划足够带宽的设施，早日实现与国内外直连的能力，推进城区光纤全覆盖；推动楼、堂、馆、所等公共休闲设施、酒店宾馆、商场、住宅区和工业区、沙漠、大峡谷、“楼兰之门”、影视基地等户外休闲地的网络环境建设，同时要兼顾残疾人获取网络的便捷；促进数字电视、电子娱乐、手机电视、互联网视频等融合业务，完善城市商务、娱乐、休闲综合功能。

（4）建设多元宾馆酒店业。

建设2个满足高端旅游消费的五星级和3座四星级酒店的同时，适应大众休闲的需要，积极引导发展品牌连锁酒店和度假型、观光型、会议型、农居型、保健型等各种不同特色的主题酒店，开发野营区、露营区、汽车旅馆、自驾车营地等接待产品，加强对旅游社会餐馆和家庭旅馆的指导和服务工作。

（5）完善城市休闲功能。

加快休闲设施的建设，丰富休闲活动形式，提高旅游接待层次，以合理布局、方便快捷的原则，建设一批不同层次的游客服务中心、拓展训练中心、户外运动基地、市民文化活动中心、图书馆、博物馆、展览馆、广场、主题公园、体育场馆。

（6）提升综合商务功能。

建设一批商务服务中心、国际化的金融服务机构、通行的国际汇总体系、高端购物中心、高端休闲娱乐中心。

优化升级商业环境,开放政策环境，创造多样化商业机会。

（7）优化公共环境功能。

把城市建成开放的空间，突出城市建筑、小品、绿化的地域特征，景观、街头绿地建设达到绿荫成片、休憩有地、环保、低碳、文明、生态的效果；加大环境卫生综合整治力度，保持空气清新、环境整洁，合理设置厕所、停车场。

（8）丰富城市夜生活。

打造“不夜城”品牌，建设休闲一条街、餐饮美食一条街、民俗歌舞演艺会所、现代娱乐休闲场所等；实施“城市亮化”工程；举办形式多样的夜游项目，如夜晚沙漠文艺表演、“篝火狂欢晚会”、交友野营活动。

9．培育休闲精品，塑造品牌形象。

以“沙漠休闲，时尚鄯善”为主攻方向，充分发挥我县沙漠特色旅游资源优势，开发和承办多领域节事、赛事，在时间布局形成月月有节事、赛事、会展，构成以沙漠为主打产品的旅游休闲产品，培育休闲精品，塑造品牌形象。

（1）培育旅游休闲精品。

加快“滨沙带”的开发，建设国际沙漠休闲小镇；加快建设楼兰驿站风情小镇、开发“楼兰海”、西域江南风情街、木卡姆文化街、蒲昌村民间工艺街区、楼兰老街美食街等一批城市文化主题休闲街区；以“无碳桑拿，激情体验”的思路，推出健康游、沙疗、阳光游、徒步探险等深度旅游；办好国际沙漠徒步越野挑战赛、汽车拉力赛、国际沙漠阿拉伯马术大赛、楼兰美女选拔赛、“微笑鄯善”人像摄影大赛、沙漠足球、沙漠排球体育竞赛；开发拓展、沙漠低空飞行、沙漠滑翔伞、沙漠动力伞挑战极限等特种旅游活动；推出以温泉、沙疗、沙浴度假特色生态休闲项目。

（2）发展多样化休闲产品。

加强开发以旅游景点为主的观光休闲游；不断完善《神游楼兰》沙漠实景演出、建成中亚奇石城、常年承办新疆维吾尔木卡姆汇演、建设中亚影视基地，进而形成一批文化休闲精品；开发古道深度探险游；畅导“丝绸之路”体验、寻踪之旅、避暑度假游；以“有机瓜果”思路推介葡萄、哈密瓜原产地为主的农业休闲体验游；以中亚石材博博览会、葡萄节会展活动为载体开展商务休闲游；发掘虚拟触点，开发虚拟野战场和体验真实竞技等休闲旅游虚拟体验产品。

10．挖掘城市文化内涵，提升休闲文化品位。

（1）加大文化资源保护发展。

以现代文化为引领，占领文化制高点，加大对历史、文物、民俗、文化的挖掘和整理，加大对非物质文化遗产的保护和传承力度。

与高等院校和科研院所建立长期合作关系，为建设国际沙漠休闲城市的提供智力支撑。

大力培育先进的现代休闲城市精神。

（2）推动文化产业发展。

大力发展文化事业，推动产业化升级。

实现全县公共场馆开放化，通过市场化运作，举办各类文化节事、赛事，挖掘民间工艺技术，鼓励民间收藏开办个人博物馆、展览馆，开设各类楼、馆、坊、铺。

到2015年，形成一批楼、馆、坊、铺，以多种方式面向社会开放，提高城市品味；加快发展以“我的田园”为核心、楼兰驿站风情小镇、国际沙漠休闲小镇为重点的的文化创意产业园，形成产业集群，把鄯善打造成新疆的引领时尚、激发创意、彰显个性、气质独特的文化创意产业示范区。

（3）坚持创意引领休闲城市建设。

创意城市，简言之“就是人们想要去的地方”，要构建便捷化的创意网络、开放式的创意平台、高品质的创意环境，鼓励创新和创意引领休闲城市的建设工作；要发掘国际沙漠休闲小镇创意新模式，扩展库大塔格大酒店创意思路、创新楼兰驿站小镇的建设理念，使创意引领国际沙漠休闲城市的发展。

（4）做好城市品牌营销。

在国内促销推介上以“滨沙之城楼兰故乡”为旅游形象，在对外促销推介上以国际沙漠休闲城市为旅游形象，利用国内外各种大型赛事、节庆活动推广城市形象，有效整合资源，利用多种渠道，合力拓展宣传促销的深度、广度；加强数字化、网络化等新型媒体的营销力度，在媒体网络开办户外专栏和专题论坛；大力推行宣传营销全员化，鼓励广大市民利用博客、微博、手机等个人媒体宣传，使城市旅游休闲品牌的营销精品化、最大化覆盖。

四、服务体系

11.完善旅游信息咨询服务体系。

要组织编印旅游休闲导游词、旅游休闲手册、旅游休闲地图，推出一批旅游休闲宣传品，建成城区游客综合服务中心及各旅游景区（景点）游客服务咨询点。

要加快旅游景点、酒店及城市的综合信息化功能，强化旅游景点游客服务咨询人员及城市公共服务人员的培训管理，严格考核管理制度，建立奖励处罚机制。

注重多种语言文字导入标识、指引牌。

12.营造友好文明环境。

认真开展精神文明创建活动，倡导健康的生活方式，提高市民文明开放程度，规范文化市场和卫生环境，打击“黄、赌、毒”和封建迷信等低俗产品和活动，严防传染疾病，营造安全可靠、积极和谐的旅游休闲环境，，开展全民学外语、学礼仪培训等活动，积极开展“微笑鄯善”活动，塑造文明和谐的新形象。

13.加强旅游区域合作。

加大投入，推进国内外客源市场的深度开发。

将旅游宣传纳入城市公益性宣传，采取政府+企业、形象+产品的形式走出去开拓市场。

尤其加强与长三角、珠三角等区外合作，加强与湖南省的联合，区内依托吐鲁番旅游体系，围绕“楼兰”文化、“丝绸之路”加强与周边城市的区域合作。

五、保障机制。

14.完善管理体系。

鼓励各种协会组织产生，激发各行业协会参与城市建设和城市管理的积极性和主动性，推动全县各行各业的自我管理和自我发展，增强我县发展的可持续性。

15.加强行业监督管理。

建立健全旅游活动安全制度，落实责任制。

公安、交通、市场监管、应急（安监）、旅游、卫生人口等部门要密切配合，切实做好景区景点、酒店、旅行社的消防、交通、设施、卫生等工作的检查，建立健全联运预警机制、旅游突发事件的各类应急预案，形成旅游工作快速响应机制；强化对库木塔格景区保障机制和管理体制建设，杜绝在景区内乱挖乱建，破坏正常沙漠生态链，以规范的行政手段、开放的经济手段和严格的管理手段,确保景区“生态环保和旅游发展”相互促进发展。

16.加大政策扶持力度。

支持重大旅游项目建设，加强旅游产业用地保障。

放宽企业市场准入，大力发展旅游中介组织和服务机构，加强与各大旅游社的联系，鼓励注册开办各类旅游社；确定一批发展城市休闲旅游的大项目，扶持更多有实力的企业投资旅游休闲项目；凭借出色的基础设施和适合企业发展的商业法规及条例，顺畅个人投融资环境，鼓励全民参与旅游休闲投融资；进行行政审批“瘦身”提速，优化旅游投资发展环境。

17.强化引才引智工作。

安排旅游企业经营管理人才和旅游服务一线人才进高校培训，邀请专家和专业人员来我县实地培训。

建立重视人才，奖励人才的激励机制，不断壮大人才队伍储备。

18.加大资金投入。

县人民政府加大投入力度，拓宽投融资渠道，各部门要出台一系列各方面支持休闲产业发展的政策、措施、办法。