2021——2025年某市“十四五”发展规划编制工作方案和某基层党建“十四五”党建工作规划稿合编.docx

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2021——2025年某市“十四五”发展规划编制工作方案和某基层党建“十四五”党建工作规划稿合编

2021-2025年某市“十四五”发展规划编制工作方案3340字文

为切实做好我市“十四五”规划的编制工作，根据《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、编制背景和主要考量

“十四五”时期，是我市全面深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话特别是关于内蒙古重要讲话重要指示精神，探索“以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的关键时期，是开启治理能力现代化建设新征程的重要阶段。

制定实施好“十四五”规划，要按照建设“一流生态、品质、幸福、文化首府”来谋篇布局，把握好下面三个要点。

一是牢牢把握我国重要战略机遇期内涵的深刻变化和经济社会发展新格局。

“十四五”时期，我国超大规模经济体优势进一步显现，居民消费升级加快，“互联网＋”“智能化＋”促进数字经济蓬勃兴起，创新进入活跃期，制度优势、科技创新能力和人力资本优势为我国抓住新一轮工业革命的重大机遇开辟更广阔前景。

二是牢牢把握“扎实推动经济高质量发展”这条主线。

推动经济高质量发展是关系国家发展全局的一场深刻变革，是“十四五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

因此，“十四五”规划的目标设定、战略布局、重点任务、思路举措必须以高质量发展为主线。

三是牢牢把握加强和改进党对经济社会发展领导的新要求。

新发展阶段，对党领导经济社会发展的能力提出了新考验，要加快完善和创新党领导经济社会发展工作的体制机制和方式方法，提高运用新的发展理念推动经济社会发展的能力。

二、编制任务、程序和时间安排

我市“十四五”规划体系是以《呼和浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称为市“十四五”发展规划纲要）为统领，以市空间规划为基础，以专项规划为支撑，以市、旗县区、开发区各级各类发展规划共同组成的规划体系。

各类规划编制程序包括前期研究、文本起草、征求意见、衔接协调、规划论证、审批发布等环节。

编制工作至2021年初完成。

具体安排如下：

（一）呼和浩特市“十四五”发展规划纲要

市“十四五”发展规划纲要是我市实现社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是经济社会发展的宏伟蓝图和全市各族人民共同的行动纲领，市政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。

市“十四五”发展规划纲要是由市政府负责组织编制，经市人民代表大会审批批准，居于规划体系最上位，是编制市专项规划、空间规划及旗县区、开发区发展规划的总遵循。

具体编制工作由市发展改革委牵头，会同相关部门负责，主要分为三个阶段：

一是前期研究阶段（编制工作启动至2020年初）。

主要是开展前期调研，重大问题研究，提出“十四五”发展规划基本思路。

二是纲要编制阶段（2020年初至市委“十四五”发展规划建议出台前）。

起草形成“十四五”规划纲要框架，研究测算“十四五”经济社会发展主要指标，提出拟纳入国家、自治区“十四五”发展规划纲要的重大战略任务、重大政策、重大改革举措、重大工程项目，筹建我市“十四五”规划项目库。

三是纲要草案编制阶段（市委“十四五”发展规划建议通过后到2021年初）。

按照市委“十四五”发展规划建议，起草市“十四五”规划纲要草案，并广泛征求自治区有关部门、市人大和政协有关专门委员会以及人大代表、政协委员、民主党派，旗县区、市各部门、人民团体、社会各界和专家学者等各方面意见；做好与国家、自治区发展规划纲要和我市空间规划、专项规划、区域规划的衔接；经专家论证后，报市委、市政府审定。

2021年初，市政府将“十四五”发展规划纲要草案提请市人民代表大会审议，并于批准后公开发布。

（二）市国土空间规划

市国土空间规划在规划体系中发挥基础作用，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，为我市发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对我市各项专项规划和区域规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态保护等开发保护活动具有空间性指导和约束作用。

按照自治区要求完成规划编制工作，由市自然资源局牵头编制。

（三）市专项规划

市专项规划在规划体系中发挥支撑性作用，围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局领域编制一批市级“十四五”专项规划，是指导特定领域审批核准重大项目、安排财政支出预算、制定相关政策的依据。

上报市政府批准的专项规划，由编制部门与自治区主管部门进行衔接，报市发展改革委备案后，由规划编制部门牵头编制，于2020年9月前完成规划初稿，报送市发改委进行规划衔接；并于2021年初形成送审稿，连同专家论证报告、市分管领导签批意见、环境影响评价报告，报请市人民政府审批。

由市政府相关职能部门编制实施。

部门自行编制审批的专项规划，由编制部门报市发展改革委备案。

（四）旗县区、开发区“十四五”发展规划纲要

旗县区政府、开发区管委会按照全市规划编制工作的总体部署，组织编制本地区“十四五”发展规划。

要与市“十四五”发展规划纲要同步研究、同步编制、同步实施、同步监测评估。

要加强与市总体发展规划和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，要结合本地实际，突出地区特色，因地制宜指导发展。

旗县区由同级人民代表大会审议批准，开发区报市政府审议批准，并报送市发展改革委备案。

三、编制要求

（一）提高政治站位。

“十四五”时期，是呼和浩特市以新发展理念引领高质量发展、全面开启建设社会主义现代化新征程的关键时期，对全市经济社会发展意义重大、影响深远。

各部门、各旗县区要高度重视，切实提高政治站位，加强领导，密切合作，树牢“四个意识”、增强“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和总书记关于内蒙古重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实市委、市政府重大战略部署，描绘呼和浩特市社会主义现代化建设的发展蓝图。

（二）加强重大问题研究。

要善于研判大势、谋全局，既要形成总体性、趋势性判断，又要找准事关全局和长远发展的大问题。

加强市内外调研，深入基层行业听意见找问题，把发展的途径及瓶颈短板研究深、研究透，积极开展前期专题研究，统筹平衡劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素支撑、资源环境约束和重大风险防控等因素，科学编制规划。

同时规划编制牵头部门应科学确定目标、测算指标并做好平衡协调，确保规划具有可操作性。

（三）规范规划编制程序。

要以规范化、民主化程序编制规划，把起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化。

要坚持开门编规划，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

对属于重大行政决策事项的规划，应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。

按规定需要进行环境影响评价的规划应进行环境影响评价。

（四）创新规划编制方法。

要打破传统思维惯性，充分发挥专业研究力量，在规划目标指标测算、政策效果评估、意见征集应用等方面，广泛应用大数据、云计算等现代信息技术。

要注重空间谋划，明确空间战略布局、空间结构优化方向及重大生产力布局。

要创新规划表达方法，增加规划可视化元素，努力做到形式新颖、通俗易懂。

规划编制过程中，要注重各类规划衔接协调，形成规划合力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

呼和浩特市“十四五”规划编制工作领导小组负责组织、指导、协调全市“十四五”规划编制工作，工作领导小组办公室设在市发展改革委。

各旗县区、各部门要把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，结合实际成立相应组织领导机构，根据规划属性强化统筹协调，并认真做好相关涉密工作。

（二）明确责任分工。

市“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全市“十四五”规划编制具体工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题。

具体承担市总体规划、空间规划、专项规划编制工作的部门为各编制规划责任主体。

开发区管委会及各旗县区政府是本地区“十四五”规划编制的责任主体，按照全市要求，抓紧开展编制工作，做到上下联动、左右协同。

（三）落实规划经费。

编制市“十四五”发展规划纲要和市空间规划、专项规划编制经费在各部门预算经费中统筹解决。

各旗县区、开发区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。

各旗县区人民政府、开发区管委会组织编制各类规划工作参照本方案执行。

某基层党建2020年“十四五”党建工作规划3040字文稿

　“十四五”是十九大明确实现中华民族伟大复兴的第二阶段建设起始之年，更是落实全面从严治党引领各项建设的关键之年。

根据市、县“十四五”基层党建工作要点，“十四五”期间，我局党建工作整体思路是：

坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大系列会议精神为指导，认真落实新时代党的建设总要求，突出以政治建设为统领，持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以提升组织力为重点，抓实基础，改进作风，持续抓好“基层党建提升年”“支部建设规范年”各项工作，全面提升基层党建工作质量，为建设“赣北明珠”的新局面提供坚强的思想和组织保障。

一、着眼做到“两个维护”，加强思想政治建设

（一）持续深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。

深入学习《总书记新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《总书记关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，把深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神与学习总书记系列重要讲话精神与学习贯彻省市县组织工作会议、组织部长会议精神紧密衔接起来，进一步领会把握丰富内涵和实践要求，发挥示范引领作用，抓好机关党员和领导干部政治理论学习。

（二）持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

严格按照“守初心，担使命，找差距，抓落实”总要求，认真抓好问题整改，确保取得实效，引导机关党员干部始终坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。

推动领导干部拧紧世界观、人生观、价值观这个总开关，教育引导广大党员干部切实增强“四个意识”，坚定维护以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。

　（三）持续抓好党内教育培训。

要通过依托红色革命传统文化教育平台和创新党员教育培训形式，采取集中培训、现场体验、异地教学等多种方式，开展对局党委、党总支、党支部书记、党务干部、新党员的培训，开展党员对党绝对忠诚和强化党员身份意识的培训，引导党员干部做真学真信真懂真用的表率，确保党员教育培训全覆盖。

　二、着眼建设一直过硬干部队伍，加强干部建设

（四）提高干部选拔任用工作标准。

严格落实新时期“好干部”标准，按照“为工作选干部、凭业绩用干部”选拔原则，选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，重用想为、敢为、勤为、善为的干部，强化选人用人的正导向、能者有位的正激励、公平公正的正能量。

加强和改进干

　部考察考核工作，培养选拔干部必须提高政治标准，实行领导班子和领导干部综合分析研判，评选表彰优秀党员干部，统筹做好全局机关干部的日常调整配备工作。

　（五）加强年轻干部和后备干部培养选拔。

严格贯彻中央关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作要求，加大优秀年轻干部选拔任用力度，积极向县组织部推荐优秀年轻干部，加强与干部经常性谈心谈话，了解年轻干部的思想动态和工作状态，发现存在的问题积极解决，大力培育造就具有坚定共产主义信仰、较高马克思主义理论素养的社会主义建设者和接班人。

　（六）提升干部的专业化能力水平。

着眼新时期党员干部理论WZ、党性教育、道德教育和专业化能力提升的需要，领导干部要带头学理论、强信息，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以干部需求为导向设置培训内容，增强司法服务经济建设相关培训内容的针对性和实效性，注重理论联系实际，将培训成果转化为实际工作。

　（七）严格干部日常监管。

严格落实抓党建的主体责任要求，强化监