五建设区域创新体系增进宁夏经济跨越式进展的建议.docx
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五建设区域创新体系增进宁夏经济跨越式进展的建议
宁夏区域创新体系建设研究报告
宁夏科学技术厅
区域创新体系是国家创新体系的重要组成部份，主要指：
以高校和科研院所为依托的知识创新体系；以企业为主体，产业技术创新为重点的技术创新体系；以增进知识、技术转移为目标的中介服务体系；以制度创新和环境建设为重点的政府宏观管理调控体系和以政府投入为引导的社会多元化创新投入体系。
区域创新体系是不是壮大，直接关系到区域经济和社会进展的速度、质量和效益。
建设区域创新体系的目的是要提升区域创新能力，即将知识转化为新产品、新工艺、新服务的能力。
衡量一个地域创新能力的指标主如果知识创新能力、知识流动、企业技术创新能力、技术创新环境、创新对经济增量的奉献等。
从整体上来看，中国的区域创新能力是东强西弱，从东向西由高到低呈梯形散布。
现阶段，由于各地域区域创新能力的强弱不一，其竞争力也不相同，一些区域创新能力强的省，其竞争力也明显处于优势。
宁夏区域创新综合能力比较弱，据《2002年中国区域创新能力报告》显示，宁夏区域创新能力综合评价得分为，位居全国第28位,其中知识创造能力位居第28位，知识流动位居第10位，企业技术创新能力位居第26位，创新环境位居第25位，创新经济效益位居第28位，使经济实现跨越式进展面临着严峻挑战。
宁夏若是与新一轮创新竞争当面错过，则意味着将在实施西部大开发的战略中失去实现跨越式进展的新机缘。
本研究报告的区域主体是宁夏回族自治区行政区域。
协作范围包括西北五省区一兵团、呼包银经济带等。
一、加速建设宁夏区域创新体系的紧迫性
（一）建设区域创新体系，是宁夏应对经济全世界化挑战的迫切要求。
在经济全世界化背景下，随着运算机信息技术、生物工程技术、新材料等高新技术的迅猛进展，传统的区域经济增加态势被打破，技术和资本愈来愈向有个性和创新能力强的地域聚集，经济增加带有明显的区域性特征，全世界化竞争加倍激烈。
作为欠发达地域的宁夏，只有以建设区域创新体系为基础，发挥后发优势，提高区域创新能力，增强参与全世界化市场的竞争能力，才能应对经济全世界化带来的挑战。
（二）建设区域创新体系，是实现宁夏经济持续稳固增加的基础。
宁夏在2003年明确提出了新世纪新阶段要“实施工业化、城市化、农业产业化和加速县域经济进展”等战略目标。
实现“三化，一县域”目标，要求宁夏经济进展要在长时期维持较快的经济增加速度和效益。
但目前，宁夏经济呈现出典型的投资拉动型特征，经济增加内生力严峻不足，缺乏科技创新的支撑，使经济进展后劲受阻，因此，只有抓住建设宁夏的区域创新体系的良好契机，用科技提升经济进展的内生力，才能实现我区经济的快速稳固增加，进而实现自治区的经济进展目标。
（三）建设区域创新体系，是宁夏全面建设小康社会的保证。
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，而宁夏实现小康社会的目标及实现城市和农村、区域与区域、经济和社会、人与自然、国内进展和对外开放等“五个统筹”，就要在全区经济结构调整、基础设施建设、“三农”问题的解决、人口与就业问题的解决、生态环境治理和社会公益事业的进展等方面加大力度，对科技的挑战也必将进一步加大。
因此，只有加速建设区域创新体系，增强科技创新能力，才能实现我区经济社会的统筹进展，进而实现宁夏的全面小康建设目标。
二、宁夏区域创新体系建设的现状
（一）宁夏区域特色
一、地处内陆、地域狭小、回族人口聚居。
宁夏是我国的一个省级回族自治区，位于祖国大西北，黄河中上游。
宁夏属典型的内陆性气候，年平均气温5--9度，冬无酷寒，夏无盛暑，日照充沛，气候宜人，是祖国西部一片美丽富裕的土地。
宁夏国土面积万平方千米，辖五个地级市，22个县（市、区）。
总人口570万，回族占34％，是我国回族人口聚居最集中的地域。
二、资源较为丰硕。
丰硕的矿产资源与农业资源、旅游资源在地域上的良好结合，组成了一、二、三产业协调进展相辅相成、彼此增进的自然基础。
宁夏的矿产资源主要有天然气、煤炭、电力、石膏等。
宁夏农业人均耕地亩，居全国第二位，现有600多万亩的自流灌区，粮食人均占有量居全国第四位，鲜奶居全国第二位，水产品居西北第一名。
宁夏的旅游资源特色鲜明，塞上江南、丝绸古道、西夏文化、回族风情、历史名城融为一体，边塞风光与水乡景色交相辉映，开发本钱低，参观价值高，其潜在的经济优势不亚于农业和能源。
3、区域产业优势逐渐显现。
通过连年尽力，宁夏初步成立起了与资源优势耦合程度较高，具有扩张能力和凝聚力的生产力空间配置体系，部份产业特色和优势逐渐凸现。
农业上，宁夏已经成为全国重要的商品粮基地、羊绒集散地和最大的马铃薯淀粉生产基地、西北地域重要的渔业生产基地和水产品集散中心。
种植业、畜牧业和水产养殖业集约化程度提高，规模化经营扩大。
设施农业、精品农业、避灾农业方兴未艾。
农业产业化进程加速，初步形成了清真乳制品、牛羊肉、优质果菜、酿酒葡萄、马铃薯淀粉等一批具有区域特色的优势产业群，进展前景广漠。
工业上，形成了三大类型的优势，一是基于资源优势之上的以高耗能原材料工业为主导资源加工型产业优势，二是以轴承、精密铸造、普通机床、自动化仪器仪表、煤矿机械为主导的传统的资本技术密集型产业优势，三是正在形成的特色医药、新材料、光机电一体化、节能环保等特色高新技术产业进展势头强劲。
第三产业中商贸流通、金融保险、交通运输、邮电通信、房地产业等继续维持快速增加，现代服务业旅游业迅速兴起。
4、经济总量小、相对掉队。
2003年全区实现国内生产总值380亿元，财政总收入亿元，其中，地方财政一般预算收入30亿元。
城镇居民人都可支配收入6100元，农人人均现金收入1917元。
宁夏的人均GDP仅有700美金，为大体小康标准的％，在全国居22位。
人均收入还很低。
按十六大提出的全面建设小康社会的目标，到2020年全国GDP要翻两番，宁夏就得翻三番。
宁夏只有超常规、跨越式的进展才有可能实现这一目标。
这对科技工作提出了更新的任务和更高的要求。
（二）企业技术创新体系的大体框架已经形成
一、组建了一批国家级、自治区级的企业技术开发中心。
以西北轴承集团公司、东方有色金属集团公司、吴忠仪表集团公司为主的国家级企业技术中心和以宁夏恒力钢铁集团公司、青铜峡铝业集团公司、长城须崎铸造有限公司、惠冶镁业有限公司、宁夏启元药业集团公司等16户企业为主的自治区级企业技术开发中心的成立，带动全区企业成立了106个技术开发机构，初步形成了以企业为主体的技术创新基地。
2003年以来，以企业为主体的技术研究开发中心呈加速提升的大进展态势。
二、产学研联合开发取得初步成效。
最近几年来，宁夏与清华大学、西安交通大学、北京航空航天大学等成立了产学研合作渠道，与美、英、俄、法、德、澳等国家开展了多个项目的合作研究。
宁夏东方有色金属集团公司等3户企业与十几个高校或科研院所成立了长期的技术合作关系。
全区实施重点技术创新项目计划的企业中，有80％的企业与高校或科研院所成立了长期、稳固的合作开发关系。
3、民营科技企业已经成为科技创新的一支重要力量。
民营科技企业由过去主要从事技术咨询、技术中介、技术培训，转向自主的技术研究、新产品开发、技术承包和技工贸一体化经营。
截止2002年末，全区民营科技企业技工贸总收入14亿元，利税总额亿元，资产总额达亿元。
一批上规模、上档次、上水平的民营科技企业快速成长，技工贸总收入超亿元的企业3家，1000万元以上的企业达27家。
宁夏大荣冶金有限公司石灰氮生产能力位居亚洲第一名，双氰胺生产能力居世界第三位，出口占全国三分之一，占世界交易量的十分之一。
宁夏香山酒业、多维药业、沙赛制药、龙凤药业等公司最近几年都以近100%的速度增加，已成为我区新的经济增加点。
在运算机、生物医药、新材料等高新技术产业领域，出现了一批领军式的民营科技企业群体。
4、企业技术创新的信息环境和应用水平不断提高。
自2000年企业上网工程启动以来，全区成立网站的企业已达200多户。
2002年宁夏被国家科技部列为全国制造业信息化应用示范省区。
2003年“银川市公共信息服务平台及电子政务办公自动化系统”、“远程教育和农村信息公共平台建设”项目列入科技部“缩小数字鸿沟西部行动”专项并开始实施。
全区20所学校成为全国首批远程教育和农村示范站示范点。
我区成为全国科技部农村技术信息机“村村通”工程试点省区，首批50多台信息机进村入户，培训了一批农村信息员和经纪人。
宁夏小巨人机床有限公司、汇川服装有限公司、西北奔牛实业集团等8家企业为宁夏制造业信息化示范企业，信息技术系统应用位居国内先进水平,带动了区内近百家大中型企业产业优化升级。
西轴集团、长城机床、大河机床、奔牛集团等采用运算机辅助设计系统后，设计工效提高10倍以上，新产品设计周期缩短30－60％以上，企业应对市场的反映速度和知足用户需求能力大幅提升。
（三）科研院所体制改革大体完成
按照国家科技体制改革的方针和自治区党委、政府的要求，2000年6月底前，自治区15个开发类科研机构全数完成了企业化转制。
26个公益类院所改革今年6月底前全数完成：
其中3个单位改成非营利机构，转企3所；进入高校1所；进入医院1所；退出自然科学研究系列3所；转为科技中介机构6所。
转制后的科研院所实现了体制转换，进入了经济建设主战场。
改革转制工作实施三年来，改革进程平稳，院所转变明显。
体此刻：
想方设法争取项目，科研能力进一步增强；科技和经济结合，科技产业化水平进一步提高；转变观念，内部运行机制改革慢慢到位；吸引人材，职工收入稳步增加。
大多数科研机构的观念变了，机制活了，单位富了，科研强了，人材来了，职工的个人收入增加了，展现出奋发向上的进展局面，取得了体制改革的初步成效。
（四）知识创新体系建设步伐加速
宁夏仅有4所高校（宁夏大学、宁夏医学院、西北第二民族学院、固原师专）；4个非获利的科研院所（主如果指农科院、气象所、水科所和社科院）。
目前我区高校有区级重点学科16个，部委级重点学科2个。
一、宁夏大学是全区惟一一所综合型大学，拥有政治、经济、历史等10大学科门类，1个博士学位授权点，41个硕士学位点，12个自治区级重点学科，2个省部共建重点实验室。
已初步形成了“重点学科—学位点—科技创新平台（包括重点实验室和工程技术研究中心）—大学科技孵化园（包括中试化工中心、技术推行中心）”彼此增进、彼此支撑、一路进展的科技创新体系。
西北第二民族学院最近几年来也开始重视进展重点学科，现有部委级重点学科2个（信息工程和信息与计算科学）。
二、宁夏农林科学院通过改革重组后，成为非营利研究机构，下设从事科研工作的6个所2个中心，和由其投资参股、控股的若干个科技型企业（包括5个整体转制为科技企业的研究所和3个重组的科技企业）,改制后的农林科学院成为集科研开发和新技术推行应用为一体的农业科技创新单位。
3、宁夏已成立了自治区级重点实验室4个，即能源化工重点实验室、生物技术重点实验室、宁夏特种材料重点实验室、气象防灾减灾重点实验室。
现有1个国家级工程技术研究中心：
国家经济林木种苗快繁技术中心。
4个自治区级工程技术研究中心：
宁夏林果花卉快繁中心、宁夏牛胚胎工程技术研究中心、宁夏石膏工程技术研究中心、宁夏林业生态建设工程技术研究中心。
还有部委级重点实验室2个，即生态建设及应用重点开放实验室、粉体材料和特种陶瓷重点开放实验室。
宁夏大学、天博软件公司、香山酒业等工程技术研究中心筹建方案已经完成，宁夏农科院的枸杞食物工程技术中心即将批准实施。
4、专利申请数量逐年增加。
1985-2002年宁夏专利申请量达到3344件，专利授权量达到1907项，专利代理量每一年以30%左右的速度增加。
宁夏百万人拥有专利申请量和亿元GDP所含专利申请量别离位居全国第14位和第9位。
另外，还进行了专利试点工作，制定了《宁夏企（事）业专利工作试点方案》，东方钽业股分有限公司和吴忠仪表集团有限公司已经被批准为国家级专利工作试点企业。
（五）科技中介服务机构进展较快
随着社会主义市场经济体制的慢慢完善、科技体制改革的进一步深化，宁夏科技中介机构建设最近几年也呈现出了快速进展势头，地级市都组建了生产力增进中心，新成立的宁夏科技评估中心、科技创业投资公司及制造业信息化增进中心、科技特派员创业行动增进中心等行业生产力中心、科技孵化器也加速了建设步伐，新建了大学创业园、留学生创业园等。
目前，宁夏有科技信息、科技咨询、科技评估、科技投资、专利代理咨询、技术贸易等机构和生产力增进中心、科技企业孵化机构、县级以上农业技术推行机构等科技中介服务机构158家，从业人员4319人。
初步形成了以生产力增进中心、工程技术研究中心、科技企业孵化器、技术产权交易、科技人材交流和农业技术推行为主体的科技中介服务体系。
（六）科技特派员创业行动正在实施
借鉴福建南平经验，依照“立足科技项目、突出科技创业、注重金融推动、实施机制创新、坚持市场导向、实行三线推动”的工作思路，宁夏开展了科技特派员创业行动。
这是实践＂三个代表＂重要思想、探索破解＂三农＂难题、繁荣县域经济的重大举措，是体制创新、科技创新的实际行动。
自治区党委、政府对这项工作高度重视，成立了高规格的协调领导小组，研究发布了行动方案，设立了自治区科技特派员创业行动政府专项资金（每一年400万元）。
宁夏科技特派员创业行动试点工作于2002年9月启动实施，在中卫、中宁、青铜峡、平罗四个县（市）先行试点。
2003年又增加原州、灵武等七个县（市、区）和区供销合作社开展科技特派员创业行动。
2004年拟在自治区各县（市）全面开展科技特派员创业行动。
目前，全区有612名个人科技特派员和9个法人科技特派员活跃在农村基层，在踊跃参与本地县域经济进展的科技特派员创业行动中。
他们带项目、带技术、带信息，带资金，开展多种形式的创业活动。
有的以资金、技术入股，与农人结成利益一路体，有的面向农人开办各类经济实体。
据2003年年末统计，科技特派员实施创业项目共174个，总投资亿元，年总产值达亿元。
带动辐射农户万户、万人。
科技特派员所在的基地、园区、企业和典型示范区内农人人均收入比下派前增加50元至600元，平均增加252元。
作为我区科技特派员创业行动的重要组成部份，固原市在开展信息化建设专项行动中，各县（区）结合本地特色产业开发，成立了各具特色的信息网站。
2003年4月，固原市政务网、商务网、教育网开通运行，完成了第一阶段工作任务。
广大干部群众切身感受到了信息化对政府工作、普及教育、企业经营、农村经济进展的作用。
网站开通至今，全市通过网上销售农产品达6400多万元。
按照自治区党委、政府对就业和再就业工作的安排部署及科技特派员创业行动中急需涉农人材的实际，吸收了143名大中专毕业生参加科技特派员创业行动，为政府分忧，为科技特派员创业行动储蓄人材。
宁夏的科技特派员创业行动对充分调动和合理利用各类科技资源起到了踊跃作用，是科研院所改革的姊妹篇。
它突出创业，整合行政、社会、市场三种资源，利用三种力量，三线运作，是宁夏区域创新体系的重要内容，已经成为科技部和兄弟省区关注的一个体制、机制的创新点。
（七）农业科技园区建设成效明显
农业科技园区是现代效益型农业产业的示范园、现代农业科技企业的孵化园、现代农业科技人材与新型农人的培训基地和现代农业科技和信息的辐射源。
自治区党委、政府领导超级重视，要求各级政府要按照区域进展的实际，抓好农业科技园区的建设工作，并作为推动农业产业结构的调整和探索新时期解决农人增收的新举措。
“十五”以来，全区各级政府涉农主管部门都通过量种形式支持科技园区建设，尤其是在宁夏吴忠国家农业科技园区的示范带动下，使园区的建设呈现了强劲的势头。
目前全区已建国家级1个，自治区级10个，市级168个。
在园区建设中，如吴忠国家农业科技园区及自治区“十大”农业科技园区。
自治区始终把科技摆在首要位置，以科技开发、示范、辐射和推行为主要内容，坚持高起点、高标准、高科技，注重超前性、示范性和导向性，力求把最好的品种带到科技园区，把最先进的技术通过园区传给广大农人群众。
充分发挥其农业科技功效转化和示范基地的作用，通过技术集成、辐射和推行，增进农业生产水平的提高和产业化经营，推动区域农业结构调整和农人增收。
三、宁夏区域创新体系建设中存在的问题。
（一）创新能力不强、创新人材欠缺。
创新能力不强，主要表此刻高新技术产业进展慢、高新技术产品产值率低、企业能占具市场份额的新产品少和每万人取得专利数量少。
目前，宁夏高新技术企业不到60家，高新技术产业增加值占GDP的比重只有％。
规模以上企业新产品的产值仅占其总产值的％。
虽然宁夏专利代理量最近几年增加专门快，但专利结构不合理，且每万人取得专利数仅为件，与发达国家和国内先进省区差距很远。
致使创新能力不强的主要原因是创新人材资源欠缺，从事创新活动的人材结构不适应现代化进程的要求。
目前，专业技术人员的容有量在西部12个省区市当中，排位第十，仅高于西藏和青海。
现有人材的知识结构还处在较低层次的进展水平上，全区仅有工程院院士1名，没有进入国家211工程的大学，在高科技领域有重大影响和国内外有知名度的高水平专家学者更是极度匮乏。
而且，科技人员主要集中在科研院所和教育卫生系统，创新主体的企业中科技员比例很少。
据抽样调查：
宁夏每万人口中拥有学科带头人人，各类专家人，高级职称人材占总人口比例%，60%的人材集中在机关事业单位。
在宁夏经济中起重要作用的石化、冶金、机械、建材、医药和农副产品加工等支柱产业需要的专业技术人员仅占专业技术人员总数的24％。
据2002年末科技统计年鉴统计，处在创造财富、增强全区经济实力的农林牧渔业、工业的专业技术人员仅占%和%，农业技术人员则由1990年的%下降为%。
专业技术人员年龄结构也不合理，宁夏正高职称专业技术人员年龄在55岁以上的占％，享受政府特殊津贴专家中，年龄在61岁以上的占％，45岁以下的只占％。
更为严峻的是，年富力强、有着丰硕理论实践经验和有必然学术造诣的人材外流十分严峻。
据测算，改革开放20连年间，宁夏人材通过各类形式大约流失—3万人,接近现有专业技术人材的1/4,外流人员中具有中高级职称的占47％左右，年龄在30岁-45岁之间。
同时,专业技术人员由企业向机关事业单位的流动逐年加重。
人材的隐性流失更为严峻。
过去每一年经全国统一分派来宁夏工作的非宁夏籍大学生为数很多，但进入80年代以后，这条人材来源大体上断绝。
就连本地域向外地高等院校输送的大学毕业生，毕业后返回宁夏的也不多。
（二）科技研发投入不足、创新融资渠道不顺畅。
一、政府投入不足。
最近几年来，政府财政对科技的投入总量虽有所增加，但其占国内生产总值的比例和同期财政支出的比重却在逐年下降，2002年全区R&D经费占国内生产总值的比重为%，远低于全国平均水平。
科技拨款的增幅低于财政支出的增幅，2002年全区地方预算内财政科技拨款占财政支出的比例逐年下降为%。
二、企业投入不足。
调查显示：
宁夏重点骨干企业中R&D经费占销售收入超过全区平均水平的只有少数几家企业，多数企业没有达到全区平均水平。
2003年，重点企业投入研究开发费用8988万元，虽然同比增加32%，但仅为销售收入的%，而且集中在个别企业，有15家企业没有研究开发投入。
这一水平远低于国际上5%的标准。
大部份中小企业用于R&D的投入更少。
3、科技创新融资渠道不顺畅。
至今，宁夏尚未真正的科技风险投资公司。
同时，金融部门对企业技术创新项目的信贷也无特别优惠。
据统计，2002年全区有15%的技术创新计划项目，因资金无法落实而未能按计划实施。
大量中小型企业技术创新资金加倍欠缺。
4、科技投入资金利用效率不高。
由于科技投入资金未能按市场机制运作，而有限的资金又分量于多个部门，缺乏统筹计划，乃至出现同类科研项目几个部门重复列项的现象，造成了科技投入的浪费。
（三）科技基础条件薄弱，不适应创新的要求
科技基础设施普遍比较掉队，连年来由于自治区财政困难，必要的公共科技基础支持不够，许多科研院所的科研设备、仪器等仍是六、七十年代的。
且由于部门分割、体制封锁，各部门所积累科技资料、科学数据和设备设施各自把持，不能为全社会科技人员共享，造成了自治区本就紧缺的科技资源浪费。
科研力量薄弱，能够支撑全区产业结构调整的技术功效和技术储蓄严峻不足，整体科技水平和持续创新能力尤显不足，不能知足自治区创新体系建设的需求，严峻影响自治区经济竞争力。
（四）产学研联合深切程度不够，作用和效果还未充分显现。
企业与高校和科研院所的合作不够普遍；产学研互补资源的信息沟通差，交流渠道不够通畅；受资金制约，企业和高校、科研院所进行的项目和技术对接活动规模和范围层次都不高；相当部份企业对产学研熟悉还不到位，没有把运用这种优势资源作为提升本企业技术创新能力的捷径；企业、高校和科研院所之间的协作不够，产学研联合开发与推动宁夏工业化进程还不够深切。
（五）区域创新体系建设中信息渠道不顺畅、信息利用不充分
除部份重点骨干企业在现代信息技术的应用方面做得较好外，大多数中小企业缺少运用信息网络获取技术信息和开拓产品市场的意识。
全区只有10％的企业成立了网站，大多数中小企业仍游离于信息化进程之外，有些企业乃至尚未着手培育掌握相关技术的员工，影响了企业技术创新能力的提高。
（六）科技中介体系不健全、服务质量不高。
一、服务体系不够健全。
一是在现有科技中介服务体系中，国有科技中介服务机构占了绝大部份，而依托市场成立的民营科技中介机构的作用还较弱，这种情形造成科技中介服务市场的活力较差。
二是除农技推行机构外，其它科技中介机构专门是为中小企业提供服务的科技中介服务机构尚未形成网络。
如目前全国已有生产力增进中心近千家，而宁夏仅有6家，且真正开展工作的只有3、4家；全国有各类科技企业孵化器400多家，而宁夏仅有1家。
这种现状不仅无法知足中小企业对提升技术创新能力的需求，同时也影响了科技功效的顺利转化。
二、服务层次单一，服务领域交叉。
科技中介服务是一种超级专业的工作，受人员素质的限制，我区多数科技中介机构仅能提供一般性咨询、培训和技术交易服务，难以知足企业技术创新对资金、人材、创新战略等方面的需求。
另外，由于科技中介机构资源整合差，服务领域交叉等，乃至出现不良竞争的现象。
3、政策支持不够。
自治区对科技中介服务机构的进展缺乏统一计划、指导和协调，监管也不完善。
国家和自治区增进科技中介服务机构的法律法规不完善，如缺乏科技创新体系纲领性政策，没有鼓励企业进行技术创新的政策，缺少规范科技中介服务机构的法律法规等，有些科技创新的制度、政策不能完全适应科技创新体系建设和进展的要求。
大多数类型的科技中介机构的法律地位、经济地位、管理体制、运行机制等还未取得明确，相应的监管、资质认定等政策、办法也不完善。
（七）缺乏统一有效的组织领导机构。
由于没有统一有效的组织领导机构，宁夏尚未制定全区统一的科技创新战略计划、计划，只是各部门、各单个系统有一些近期目标。
而且，涉及科技创新体系的各管理部门缺乏对科技创新系统中各要素的协调能力，整体宏观调控力度还不够。
因为存在严峻的条块分割、部门分割，各单位，各部门的职责、任务界定不清、交叉重叠，封锁运行，自成体系，使包括技术政策、财政、金融政策、推动科技资源重组政策等在内的许多重要的科技进展政策，有的提出难、会商难、会签难，有的是执行难；一些困扰科技创新“结合部”的问题尚未专门好解决。
政府各部门的科技创新计划缺乏衔接，资源配置缺乏协调，不同层次、不同领域、乃至部门内部本不该该出现的重复建设、重复研究、重复引进不足为奇，使我区本来欠缺的科技资源未能取得专门好地充分地利用，降低了整体科技创新能力。
四、宁夏区域创新体系建设的指导思想、目标和任务
（一）指导思想。
以“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会、提高区域竞争力和创新能力为目标，充分发挥政府宏观调控和市场配置科技资源的功能，集成社会创新力量，建设以市场为主导、政府为引导、全社会协调进展的区域创新体系；坚持以人为本，优化创新环境，完善创新体系，强化创新功能；坚持技术引进和自主创新相结合，集中
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