两整治一改革工作情况汇报.docx

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两整治一改革工作情况汇报

南阳市国土资源局

“两整治一改革”工作情况汇报

尊敬的督导组各位领导：

首先，我代表局党组欢迎省厅“两整治一改革”检查评估组一行莅临我局检查指导工作。

南阳历史文化悠久，是楚文化的发祥地，汉代有“南都”、“帝乡”之称，曾哺育出百里奚、范蠡、张衡、张仲景、诸葛亮等历史名人，彭雪枫、冯友兰、姚雪垠、李季、王永民、二月河等现当代名人，1986年被国务院命名为历史文化名城。

现有拥有国家自然保护区2处、省级文物重点自然保护区5处。

西峡县恐龙蛋化石群及恐龙骨骼化石，被称为震惊世界的重大科学发现，被联合国教科文组织列为“世界自然文化遗产”。

全市辖1市2区10县236个乡镇（办）4603个行政村,总人口1085万,农业人口903万,是河南省面积最大、人口最多的市。

全市国土面积2.66万平方公里（3976万亩）,占全省的16.3%。

耕地面积1492万亩,人均耕地1.39亩。

南阳是国家重要的商品粮基地之一,盛产小麦、玉米、棉花、油料、豆类等，南阳还是全省乃至全国重要的畜产品基地。

南阳有丰富的矿产资源。

其资源量和资源潜力在我省占有重要的地位。

目前已发现矿产地516处，其中大型矿床34处，中型矿床49处，小型矿床49处，矿种84种，占全省已发现矿种总数63.6％以上。

石油、金、银、天然碱、高铝三石（蓝晶石、矽线石、红柱石）、石墨、金红石、玉石、饰面大理石、饰面花岗岩、水泥用石灰岩为南阳的优势矿产。

天然碱、蓝晶石、红柱石储量位居全国首位,银矿储量位居全国第二,硅线石、金红石、大理石、膨润土、石墨矿储量居全省第一,石油、金矿储量居全省第二,独山玉是我国四大名玉之一,开采历史悠久。

1994年南阳撤地设市时，原南阳地区土地管理局更名为南阳市土地管理局。

2002年12月机构改革时，南阳市土地管理局和南阳市地质矿产局合并组建南阳市国土资源局。

2004年12月，全省国土资源系统垂直上挂，实行上级国土资源部门与地方政府双重领导管理体制。

在今年的政府机构改革中，南阳市局机关核定行政编制44名，内设机构14个，正科级领导职数17名，副科级领导职数3名，内设机构比原来少了3个，将信访科并入了办公室，机关党委、老干科并入了人事科。

市局现有局长、党组书记1人,副局长3人（1人为挂职锻炼）,党组成员、副调研员2人,副调研员4人。

内设18个科（室）,8个二级单位,其中副处级事业单位2个（土地储备中心、伏牛山地质公园管理局,人员还没有到位）,科级事业单位6个。

市局在职人员346人,离退休人员54人,核定编制236人,行政编制41人,事业编制185人,超编83人。

第一学历大专以上82人,其中本科36人;通过进修,现有大专以上学历193人,其中研究生4人;中级职称以上70人。

在职职工中35岁以下136人,36-45岁154人,46岁以上56人。

下属13个县市区局,208个乡所。

乡所编制1030人,现有1397人,超编367人。

全系统干部职工4039人,其中处级干部12人,科级干部207人,市局55人,县市区局科级142人。

“两整治一改革”专项行动开展以来，我局按照省厅《“两整治一改革”专项行动实施方案》和《2011年“两整治一改革”工作要点》的总体部署，围绕造就一支廉洁从政、严格要求、严明纪律的干部队伍和严格执法监督的要求，以健全完善国土资源管理长效机制建设为重点，积极探索国土资源管理廉政风险防控体系建设，着力推进国土资源管理制度改革，努力把专项行动推向深入。

一、“两整治一改革”专项行动开展情况

（一）局党组高度重视，确保专项行动取得实效。

为确保“两整治一改革”专项行动的各项任务落实到位，我局成立了以党组书记、局长包建铎为组长，局领导班子成员为副组长，各相关科室负责人为成员的“两整治一改革”领导小组。

制订下发了《南阳市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案》明确了工作目标、方法步骤、主要任务和责任分工。

同时又印发了《廉政风险点排查和自查自纠阶段工作实施意见》，在全市国土资源系统全方位、多层面的进行廉政风险点排查工作。

对专项行动的各项任务层层分解，明确责任科室和责任人。

2011年初，我们又专门把此项工作纳入全年目标考核，与局机关各科室、局属二级单位和各县市区“一把手”签订了责任目标书，确保活动取得成效。

同时抽调骨干力量，充实“两整治一改革”领导小组办公室工作力量，明确了职责分工，落实了工作责任。

（二）抓好“三个结合”，准确把握专项行动工作方向。

“两整治一改革”是党风廉政建设的重要组成部分，是一项综合性很强的工作，它涉及国土资源管理的核心业务、关键岗位、重点环节权利运行制约监督等方面的内容，为克服专项行动与业务工作“两张皮”的现象，我局下发了《关于进一步做好全市国土资源系统“两整治一改革”专项行动的意见》，坚持抓好“三个结合”，确保专项行动的工作方向和目标不偏离。

一是专项行动与业务工作相结合。

把专项行动与当前的“两保一高”工程、大储备、整装勘查、卫片执法和信访稳定等业务工作紧密融合，同部署、同检查、同考评，以专项行动推动业务工作落实，主动为地方经济社会发展搞好服务；以业务工作方式实现由重管理向重服务转变，重审批向重监管转变，落实专项行动治理成效。

两整治一改革活动开展以来，我市在土地储备和闲置国有土地处置工作取得重大突破，出台了《南阳市中心城区土地储备管理暂行规定》等一系列加强土地储备工作的政策措施，“高规格管理、多部门联动、全方位覆盖、大规模储备”的大储备工作格局的成效已经显现。

去年，中心城区报批新增储备土地1.1万亩，征收储备土地17宗1953亩，供应16宗1978亩，土地纯收益翻番，年末土地储备总规模达到1.58万亩，圆满完成了市储委会年初下达的目标任务。

针对闲置国有土地的问题，我们对1993年至2009年期间已征已供的580宗3.12万亩土地进行了逐宗核查，初审认定的102宗4759亩闲置国有土地处置意见。

在矿产资源整装勘查方面，我们编制了《南阳市矿产资源整装勘查规划》，确定了16个优势勘查区域，“桐柏安棚合作勘查”找矿模式，也得到了部、省领导的从分肯定；地质灾害监测预警和群测群防体系全面建立，有效避免了因地质灾害引起的人员伤亡和财产损失。

在“两整治一改革”专项行动的促进下，我市荣获全国国土资源系统推进依法行政先进单位、被省厅和市政府评为目标管理优秀单位。

二是专项行动与各类治理工作相结合。

“两整治一改革”专项行动与工程建设领域突出问题治理、商业贿赂专项治理、“创先争优”活动、“纪检队伍建设年”以及我市开展的“转方式、正风气、提效能”等活动的目标是一致的。

我们把各类活动作为“两整治一改革”的推进载体，统筹安排，相互促进，同步推进，确保了“两整治一改革”工作深入开展。

9月27日市委书记李文慧就我局在“转方式、正风气、提效能”活动中创造性地实施中心城区产业集聚区土地管理封闭运行制度作出重要批示，“市国土局的做法体现了提高效能的要求，行动迅速，反映很好，要肯定和表扬，希望各有关部门都要像国土局一样，在服务发展、优化环境、提高效能上下功夫。

”这进一步的证明了，我市在“两整治一改革”专项行动中制度创新方面所取得的成果，也反映我局在工作作风上事不避难、义不逃责、快速行动、精心组织、扎实推进，在全局上下形成了坐不住的紧迫感、慢不得的危机感和等不起的责任感，广大干部职工的思想观念在变，精神面貌在变，工作作风在变，办事效率在变，服务质量在变，呈现出思变立行的新气象。

三是专项行动与卫片执法检查和土地例行督察相结合。

今年3月份，国家土地督察济南局对我市土地利用和管理情况进行例行督察。

我局重点围绕“两整治一改革”工作内容，对土地例行督查工作进行了安排部署，迅速成立了6个工作小组，专门负责某一类案件、某一环节的处理工作；成立由副局长带队的督查组，每一个图斑、每一宗土地仔细排查；对2008年-2010各类土地卷宗、档案土地审批和履行土地管理法定职责情况从新排查。

通过查找问题，对存在的薄弱环节和问题先行整改，推动了地方政府加强土地管理，提高土地管理水平。

（三）抓好信息宣传，着力营造专项行动工作氛围。

一是组织举办“两整治一改革”主题演讲活动。

我们按照省厅要求，在全市系统开展“两整治一改革”主题演讲活动，发现、挖掘、树立和培育先进典型，宣传身边的先进事迹，弘扬“真”、“善”、“美”，倡导廉政勤政新风，深化专项行动工作成果。

二是开展廉政屏保征集评比活动。

围绕贯彻落实《廉政准则》52个不准等内容，在全市国土系统征集廉政屏保图片98幅，其中获省厅一等奖一副，二等奖二副，并获活动组织奖，目前，全市国土系统258个单位的电脑都安装了廉政屏保图片，时时刻刻用生动形象的防腐画面警示着我们工作言行。

三是认真落实每月一课警示教育。

为了进一步强化广大党员、干部的执政意识和理念，加强党员廉政建设，我们制定每月一课教学计划，利用中心组学习会、党支部学习会上进行学习。

每月组织观看30分钟反腐倡廉警示教育片，用生动的事实对全体党员、干部进行警示教育，使全体干部职工从正反两个方面接受教育，增强了廉洁自律、遵纪守法的自觉性。

为增强每月一课教育力度，我们聘请市纪委宣教室李红卫主任讲授分析党和国家反腐倡廉形势，提高履职能力，筑牢思想防线，增强拒腐防变的自觉性。

四是开设“一把手”上党课。

结合庆祝建党90周年主题活动，回顾党的历程，重温党性、党章、党纪，深化国土资源党风廉政建设和反腐败斗争特点规律的认识，提高参与“两整治一改革”工作的自觉性、主动性。

五是扎实推进“53221”廉政文化工程建设。

我们开设了国土资源反腐倡廉文化网站专栏，制作了18幅宣传挂图装框上墙、100个廉政桌签摆放在每个办公室、每个节假日发送一条廉政短信等，使廉政警示覆盖工作、生活的方方面面。

在认真扎实开展省厅规定的动作之外，我们还结合自身实际开展了丰富多彩的自选动作，为“两整治一改革”专项行动营造浓厚的氛围。

一是开展革命传统教育。

通过开展学党史、上党课等活动，坚持强化正面教育，进一步坚定广大干部的理想信念。

组织参观遵义会议念馆、渣滓洞、白公馆等，切身感受革命战争年代人民群众可歌可泣的牺牲精神。

在革命圣地井冈山重温入党誓词，开展“对照誓词查信念”活动，真正从思想深处弄清弄懂理想信念的崇高性和现实性，把对个人利益的追求转换为为人民服务、为社会奉献的永恒追求。

二是举办廉政书画展。

以“反腐倡廉、弘扬正气”为主题，在全市国土资源系统征集书画作品60余件。

用传统的书画艺术形式，唱响反腐倡廉主旋律，宣传全市国土资源系统“两整治一改革”取得的成果，使每位参观者受到了一次很好的廉政教育。

三是举办庆祝建党90周年红歌会。

纪念建党九十周年，重温革命光荣历史，传承红色文化。

为了加强“两整治一改革”专项行动的信息报告，我们对局机关各科室和二级单位实行一周一公示一通报；对各县市区实行一月一通报办法；并成立督导组，分别到13个各县市区局和基层所进行暗访督导检查，对检查出的问题，及时督导各局整改到位，确保了活动开展到位。

截止目前，南阳全系统各单位共上报信息1540余篇，市整改办编发简报293期，上报省厅网站采用670余篇，厅简报采用26篇、省治理工程领域简报采用3篇、省《资源导刊》采用13篇、《中国国土资源报》采用10篇。

（四）抓好廉政风险点排查，着力健全风险防控管理机制建设。

查深、找准岗位廉政风险点是健全风险防控管理机制的前提，是整个“两整治一改革”专项行动取得成效的关键。

我们下发了《关于进一步深化廉政风险点排查和自查自纠工作的通知》，转发了省厅《“回头看”的通知》。

同时，我们重点解决了在风险点排查中出现剖析问题不“深”，结合实际不“紧”，查摆问题不“透”的想象。

一是防止和克服排查中出现“四种情绪”。

一是担心情绪。

主要是怕问题查深了影响成绩、影响形象、影响进步，以至于避重就轻，避实就虚，不敢查摆深层次问题。

为此，我们组织学习司书记署名文章、以及领导讲话和“两整治一改革”文件精神等形式，消除大家的顾虑，把岗位风险点变成岗位廉洁点。

二是厌烦情绪。

把活动开展当成一种负担，就事论事，消极走过场，不想查摆深层次问题。

三是抵触情绪。

把查摆问题与开展工作对立起来，认为查摆问题影响工作，不愿查摆深层次问题。

四是自满急躁情绪。

希望一次活动解决所有问题，把许多本应在工作中解决的问题全部罗列起来，以至于排查问题面面俱到，没有重点，抓不住主要矛盾。

为此，我们在排查中采取“自己找、大家提、群众评、组织点、领导审”的五步排查法，实行采取三级审查：

一是自审。

在前期排查风险点的基础上，组织全系统对排查出的岗位权力风险、制度漏洞和防控措施进行自审；二是部门审。

组织科室座谈会进行评审，审视风险查得实不实，相互交流、借鉴、学习，补查遗漏；三是党组织审。

组织召开民主生活会，全面审视风险点和防控措施准不准，并进行分类定级。

全系统乡所、县（区）局、市局三级共计4039名职工查找个人岗位风险点1560个。

参加风险点排查单位258个，排查部门风险点460个，基本做到了查准查深查透。

二是紧紧围绕活动的主题开展廉政风险点排查。

在风险点排查中，我们把主要精力放在工作中问题多发、易发的部位和环节，针对履行职责中的薄弱环节找准问题，不偏离主题，重点围绕国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件;土地储备、土地供应和土地信息不公开、不对称的问题；矿业权出让公开竞争制度、交易制度、监管制度是否健全，是否完善，是否到位等问题。

不纠缠细枝末节，不把精力都花费在一些因客观因素而一时不能解决的问题上。

着力解决社会关注度高的民生问题、企业和群众最不满意的或反映最强烈的突出问题，集中主要精力和力量，深入进行排查，提出解决对策，并将解决情况在单位醒目位置进行公示。

三是牢固树立排查的目的是要解决问题。

在廉政风险点排查上，我们做到人人参加，而不搞人人过关，使人人受到教育，不形成人人自危的局面。

在剖析问题上敢于正视，勇于揭短亮丑，使剖析出来的原因真正反映深层次从而达到标本兼治，进而形成一些有规律性的认识，升华思想，指导实践，使干部队伍和各项工作走上健康发展的轨道。

二、“两整治一改革”取得的主要成果

当前我市正处在加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化，全力打造豫鄂陕省际区域性中心城市和生态宜居城市的关键阶段。

作为经济社会发展的基本要素和物质基础，国土资源领域将呈现“四高、四个更加关注”的特点：

一是中央要求高，更加关注18亿亩耕地红线、保证粮食安全，关注群众权益和社会稳定。

二是地方需求高，更加关注资源要素的获取和土地出让收益对地方发展的贡献；三是群众诉求高，更加关注通过土地资源获得收益和回报，以保障自己当前和长远生计问题；四是企业追求高，更加关注以土地、矿产资源保障企业发展，以及通过土地增值获取额外利益。

国土资源工作的重要性决定了国土资源领域反腐倡廉建设是事关全局的一件大事，“两整治一改革”专项行动开展以来，我局始终把深化改革、完善制度作为重点，以重点部位和关键环节的权利制约为切入点，制定和完善了一批制度，积极探索建立防治腐败的长效机制。

（一）初步建立了节约集约用地的市场配置机制。

先后提请市政府下发了《关于节约集约用地严格集体建设用地管理的意见》、《关于加快转变土地利用方式促进经济发展方式转变的意见》和《关于印发南阳市节约集约用地考核办法的通知》等文件，对投资强度、容积率、开竣工时间、投入产出效益进行量化，提高标准，从政府主导、政策引导的角度,提出了节约集约用地的办法和措施,为今后一个时期我市节约集约用地工作提供了政策保障和支持。

（二）深化国土资源管理创新机制。

一是构建共同责任机制。

为彻底改变“多家用地一家管”的局面，市政府下发《关于建立土地管理共同责任制度的通知》明确指出，各级人民政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行、违法用地及单位GDP所消耗的新增建设情况负总责。

政府主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，并对发展改革、城建、规划、劳动社保、民政、农业、林业、监察、信访及公安等部门的职责作了明确分工，形成了“大家管、大家用”的共同责任机制，有效解决了国土资源违法违规案件遏制难和信访量居高不下问题。

主要制度包括：

国土资源重点工作目标管理制度、违法案件月报告制度、地质灾害防治部门工作责任制度、联席办公会议制度和国土资源执法和信访工作制度等。

共同责任机制的建立，为国土资源各项工作的顺利开展奠定了坚实基础。

9月13《国土资源报》头版刊发了“机制变，则天地宽——南阳市国土资源管理共同责任机制调查”。

二是制定中心城区产业集聚区土地管理封闭运行制度。

下发了《关于中心城区产业集聚区土地管理授权审批封闭运行有关问题的意见》，决定从今年9月起，下放土地管理权限，实施产业集聚区土地管理授权审批封闭运行制度。

规定凡属两区政府土地管理事权，由两区政府向产业集聚区授权委托；市局事权直接授权委托。

授权委托分五类事项：

项目用地组织报批；被征用土地的公告、拆迁与安置补偿；土地供应管理；土地登记发证；土地抵押管理。

进一步提高了土地管理服务效率，优化投资环境，加快推进中心城区产业集聚区建设。

（三）强化行政权力监督制约机制。

健全内部管理制度体系，先后制定了59项工作规范，针对国土资源工作战线长、环节多等特点，积极推行首问负责制；行政审批事项实行了政务服务大厅统一受理实施接办分离，限时办结制；建立内部预审制度，实施每星期预审，特殊情况下随时预审等措施，由以前的平面单线运行，改进为立体交叉运行，尽最大可能缩短各类业务办结时间，既有效提高了行政审批的效率和透明度,又从制度上避免了部分环节上的不规行为。

绩效考评制度的实行，进一步解决了干好干坏一个样问题。

在新闻媒体上公开了《南阳市国土资源局服务承诺》。

重新修订并印发了《南阳市国土资源管理工作服务指南》，将30项政务项目制作了统一格式的流程图，对每项工作的办理地点、服务电话、法定时限、承诺时限等都做了详细说明，为服务对象提供了更加高效、快捷、优质的服务。

通过“两整治一改革”专项行动基本实现了靠制度管人管事的目标。

（三）建立廉政风险预警防控机制。

先后制定了《中共南阳市纪委南阳市监察局关于南阳市中心城区违法建设责任追究的意见的通知》、《党风廉政建设责任追究制度>、《南阳市违反土地管理规定行为警示约谈办法（试行）》、《南阳市国土资源局“三卡”预警机制》等项制度。

进一步完善廉政风险教育机制，制定了每月一课、“一把手”上党课、廉政文化“53221”工程等制度，

三、存在的问题

“两整治一改革”专项行动开展以来，虽然我们通过廉政风险点排查和自查自纠工作，查找出了数百个廉政风险点，并制定了相应防控措施，建立和完善了一批制度。

但是与国土资源部和省厅提出的建设六大机制的要求，还有不小的距离。

（一）土地使用权和矿业权网上交易，涉及的环节多，牵扯的部门多，交易风险大等问题，实施困难。

（二）廉政风险预警防控机制还不太完善，特别是对涉及管理深层次的和行政行为的时时控制，还需要在实践中总结和完善。

（三）“制度+科技”的综合监管平台建设需求资金大，完全依赖地方财政投入，资金缺口较大。