创新管理服务机制提高建筑行政效能市建设局行政效能建设初探.docx

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创新管理服务机制提高建筑行政效能市建设局行政效能建设初探

创新管理服务机制　提高建筑行政效能

市建设局行政效能建设初探

一、工程建设领域行政审批效能现状

经济发展，投资兴业，一般都涉及工程建设。

工程建设能否顺利进行，工程质量安全水平高低，直接反映了建筑行政管理水平和管理效能高低，一定程度上也制约着经济发展和社会进步。

上世纪九十年代以来，在国家和地方一系列宏观政策的调控和扶持措施的推动下，吴江经济社会发展步入了“快车道”，与此同时，工程建设规模也逐年攀升。

据统计，2003年全市新开工工程项目总量达到了680多万平方米。

但是，由于工程建设活动涉及面广，建设程序比较繁琐，工程项目各项行政审批手续办理周期比较长，影响了工程项目的建设速度，制约了工程项目投资效益的充分发挥。

作为全市工程建设活动行政审批的主要主体，近几年来，建设局紧紧围绕经济建设这个中心，以引导、扶持民间资本、外商资本投资兴业为出发点，在简化建设程序、提高行政审批效率方面采取了一系列行之有效的措施，取得了明显成效。

2001年4月，根据国务院关于行政审批制度改革的部署和市委、市政府的要求，将工程建设领域94项行政审批项目取消、调整为49项。

在此基础上，又再接再厉，乘胜前进，于2003年2月在全系统进行再动员，再挖潜，将行政审批项目取消、合并为22项。

但是，由于工程建设活动的周期性特点，各类建设业主普遍不熟悉建设程序，加上工程建设中介服务业尚未介入工程项目前期准备阶段，建筑行政审批效能仍然满足不了广大建设业主的要求。

最近，我们走访了市行政审批服务中心，就与工程建设活动相关行政审批项目的办事程序、申报材料要求、办事承诺时限作了专题调查。

以私营企业投资建设一项中小型工业建设项目为例，大致要经历工程项目立项备案、规划选址、建设用地规划许可、国有土地使用权申请、建设工程规划许可、规划设计审查、消防设计审查、防雷设计审查、施工图设计（抗震设防）审查、施工任务直接发包备案、质量监督申报、施工用电申请、施工用水申请、施工许可等一系列行政审批程序，并且涉及多家行政主管部门。

加上工程项目论证、可行性研究、工程勘察与设计、委托监理、施工场地平整、施工道路建设等实体性程序，工程项目开工前的准备时间更长。

据一位房产开发公司老总测算，一项房产开发建设项目自立项备案起，一般需要6~8个月的前期准备，打桩机、搅拌机才能欢快地响起来。

行政审批程序繁，周期长，一定程度上阻碍了工程项目快速高效地建成投产，挫伤了建设业主的投资热情，成为地方经济持续快速协调发展的“瓶颈”。

二、对行政效能建设的基本认识

领导同志指出，要“根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平”。

今年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了今后10年全面推进依法行政的指导思想和目标、基本要求和原则、主要任务和措施。

据此，各地各部门相继开展了行政效能建设试点。

这项活动的扎实展开，成为建设行政主管部门推进建筑行政效能建设的有效途径和主要阵地。

效即效果、成果，能即本领、能力。

“效能”一词是指“事物在一定条件下所起的作用”。

（《新华词典》第988页。

商务印书馆，1998年修订版）。

所谓“行政效能”，是指行政机关及其工作人员为履行工作职责和完成工作任务，在行政管理活动中发挥功能的程度以及产生效率、效益和效果的综合体现，是行政管理活动的状态和整体效益的反映。

因而，效能是效率、效益和效果的综合体现。

加强行政效能建设不但要讲究工作效率，更要追求工作质量和效益。

对于建筑行政管理而言，坚持工程质量安全与缩短工程项目施工周期的有机结合与统一，是建筑行政效能建设的基本目标。

从技术层面来说，在严格执行国家一系列工程建设强制性标准，确保工程质量安全的前提下，尽可能地缩短建设周期，最大限度地发挥工程项目投资效益，不仅是可能的，而且也符合科学发展观的要求。

基于以上思想认识，加强建筑行政效能建设，就是要在确保工程质量安全和缩短建设周期两篇“文章”上下功夫，花力气。

三、深化监督管理，确保建筑工程质量安全

追求工作质量最优化，是行政效能建设的核心。

确保工程质量安全是建筑行政管理业务的“生命线”。

我们要解放思想，与时俱进，通过管理体制、工作机制和运行方式等方面的改革创新，科学配置管理资源，充分优化管理要素，提高建筑行政管理整体效能。

　年，我们要采取一系列针对性的措施，深化建筑工程监督管理，确保建筑工程质量安全。

（一）摸索建筑工程综合检查办法，建立建筑业各类企业和从业人员信用考核制度。

对建筑工程实施检查，是提高建筑行政效能的重要载体和有效途径。

我们要在总结前几年对建筑工程实施分类检查和单位工程业绩考评的基础上，摸索建筑工程综合检查办法，提高实地检查的效能。

综合检查要以建筑工程施工现场为切入点，对建设业主、勘察、设计、施工和监理等各类主体的市场行为、工程实体质量、施工现场安全防护、工程建设强制性标准执行等各方面情况进行全覆盖、综合性的检查。

检查时，要对检查内容进行充分的细化分解，实行量化考核。

综合检查一般每季度开展一次。

在开展综合检查的基础上，要将单位工程业绩考评调整为信用考核。

对房产开发企业、建筑业企业及其项目经理（注册建造师）、工程监理企业及其国家、省注册监理工程师在建筑市场中遵守建设程序、质量安全行为与业绩、执行工程建设强制性标准、工程承发包（委托）合同履约等方面的现实表现实施考核。

对于信用评价好、质量安全业绩突出的建筑业企业、工程监理企业，在工程项目招标投标活动时，对其业绩评标得分进行奖励加分。

对于信用评价差、质量安全行为不规范、工程项目质量安全隐患严重的企业，要坚决落实建筑市场“清出”制度，暂停其一定时限的承接工程业务资格。

通过奖优与罚劣双管齐下，逐步建立建筑市场信用激励机制和失信惩戒机制。

（二）充分运用市场手段和经济杠杆，完善建筑工程安全生产激励机制。

工程保险，补天爱人。

我们要认真落实《中华人民共和国建筑法》和建设部《关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见》，坚持建筑施工人员意外伤害保险制度。

要严格建筑施工企业安全生产业绩考核，完善浮动费率制，适时推行差别费率制。

要强化市场观念，将现行的意外伤害保险业务进一步推向市场。

要明确投保工程项目范围、保险责任、保险费标准、赔偿限额、理赔程序、赔偿处理，完善意外伤害保险条款，制定保单示范文本，规范意外伤害保险市场，充分运用市场手段平衡建筑施工企业与商业保险机构之间的利益关系，实现“双赢”目标。

要针对市内建筑施工企业安全防护投入不足，文明安全施工措施费、临时设施费被挤占挪用的现象，偿试建立建筑工程文明安全施工措施费预留金制度。

建设单位在办理工程施工许可证前，自主选择市内商业银行设立文明安全施工措施费预留金帐户，先行将包含在工程造价中的文明安全施工措施费、临时设施费提取后存入预留金帐户。

预留金是建筑施工企业用于工程项目施工现场安全防护和文明施工措施投入的资金来源，专款专用，不得挪作他用。

工程开工前，建设单位和建筑安全监督机构书面通知预留金帐户开户银行，将预留金帐户中一定比例（如50％）的资金直接划拨给施工单位，用于工程项目前期文明安全施工措施的最低限度资金投入。

工程施工至主体结构完工，施工现场安全管理、安全防护符合行业标准JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》，文明施工符合要求的，经建筑安全监督机构和建设单位（或者其委托的监理单位）确认后，书面通知开户银行将预留金帐户中实有资金全部划拨给施工单位。

预留金在工程结算价款中扣除，但不得抵扣工程施工合同中约定的工程预付款。

通过预留金制度，可以利用经济手段督促施工单位落实对工程项目施工现场安全防护和文明施工措施，提高施工现场安全生产文明管理水平，有效防范施工安全事故的发生。

（三）加强对建筑业从业人员的培训考核，落实工程项目施工现场一线人员押证制度。

长期以来，建筑业各类从业人员法律、技术素质普遍不高。

对其加强法律法规和技术业务的培训考核，是建筑行政管理一项长期性、战略性的艰巨任务。

2005年，我们要适时组织开展各类企业经理建筑法律法规知识讲座、建筑施工企业管理人员安全生产培训考核、建筑工程项目专职质量员与专职安全员培训考核等一系列针对性、多层次的培训考核活动，推动各类从业人员综合素质的稳步提高。

在培训考核发证的基础上，要落实工程项目施工现场一线人员岗位证书押证制度。

根据不同岗位特点，对工程项目施工项目经理、专职质量员、专职安全员、总监理工程师等一线人员实行押证制度，确保一线人员顶岗到位，对工程项目施工过程实施经常性巡查和有效管理，提高工程项目质量安全水平。

（四）扎实开展“建设监理专项整治年”活动。

建设监理是社会力量从事建筑业、参与工程项目建设管理的组织形式，是一种国际惯例。

我们要针对建设监理市场存在的各种问题，扎实开展“建设监理专项整治年”活动。

要采取一系列针对性的、行之有效的措施，迅速扭转工作深度、广度不够，工作成效不明显的被动局面。

一要利用施工淡季，对不同层次的监理从业人员加强建设程序、工作规范、工程建设强制性标准、安全防护技术标准等方面的教育培训，切实提高监理从业人员的技术业务素质。

二要认真落实国务院《建设工程安全生产管理条例》，研究制定《建筑工程施工安全监理实施细则》，组织建设监理企业将工作范围向施工安全控制延伸，充分体现建设监理工作效能，有效防范工程质量安全事故。

三要结合建筑工程综合检查，摸索建立建设监理企业及其国家、省注册监理工程师信用考评制度，加快建设监理市场信用建设步伐。

四要周密部署，精心组织开展一系列建设监理市场检查活动。

“冰冻三尺非一日之寒”。

要认真总结近几年来建设监理市场检查的经验得失，剖析存在的各种问题，组织开展总监理工程师到位、监理项目部人员配备、专项施工方案审批、旁站监理、施工安全控制、监理酬金收费标准等一系列专项性检查活动。

要稳扎稳打，注重实效，对长期以来侵蚀建设监理业健康肌体的“顽症”，重点围攻，各个击破，逐步积累战果，最终夺取全胜。

要通过专项整治年活动，拓展建设监理工作深度，提高工作成效，展示建设监理行业“独立、客观、公正、科学”的职业形象，塑造工程建设中介服务业的社会公信力。

四、创新管理服务机制，提高行政审批效率

加强行政效能建设，提高行政审批效率是关键。

创新性是行政效能建设的重要特征。

2005年，我们要以深化行政审批制度改革为切入点，以行政审批窗口为阵地，创新管理服务机制，在简化程序、提高效率上下功夫，出实招，着力消除行政审批程序繁琐、效率低下对于经济建设的“瓶颈”制约。

在当前经济紧运行的关键时期，要坚持发展观和科学精神，突破常规，特事特办，扎实、稳妥地落实三个“两步走”工作措施，实现两个“一步到位”管理目标。

（一）规划许可审批两步走。

首先由建设业主在总体规划指导下自行确定意向建设用地，按照规定程序办理规划选址意见书、建设用地规划许可手续，并经国土资源管理部门出具同意使用意向建设用地的书面证明，先行办理《建设工程规划许可证》副本。

待建设业主取得《国有土地使用权证》后，再补办《建设工程规划许可证》正本，完成规划许可审批程序。

这样，建设业主在取得《建设工程规划许可证》副本，可以按照规定程序办理工程项目后续审批手续。

根据规划管理部门统计，即使具备使用额度，一宗国有土地在办理了规划选址意见书和建设用地规划许可手续后，到最终取得《国有土地使用权证》，一般都要经历1个月左右的公文“旅行”，才能走完漫漫审批路。

如使用额度缺口的，这个时间需要数月甚至半年以上。

这项措施，可以明显缩短工程项目前期准备时间。

（二）施工图设计审查两步走。

工程项目完成基础部分或者部分单体工程施工图设计文件后，经建设业主申请确认，可以对已完成的施工图先实施技术性审查，出具设计审查报告。

全部施工图设计文件完成后，再实施政策性和技术性全部审查内容，完成施工图设计审查程序。

基础部分或者部分单体工程施工图设计文件送审后，建设业主可以继续组织设计单位进行上部结构或者其它单体工程设计。

同时，可以就已完成施工图的工程施工业务招请施工队伍。

以一项建筑面积5000平方米的排架结构单层车间为例，按照市内设计单位平均设计生产率测算，上部结构设计周期一般在3～7天之间。

只要建筑设计方案完善可行，设计深度符合要求，设计单位与施工图审查机构配合密切，通过这项措施，可以有效地缩短工程设计与审查周期，尤其对于住宅建筑、公共建筑效果更加明显。

（三）施工许可审批两步走。

建设业主可以持设计审查报告，就已完成施工图的基础部分或者部分单体工程施工业务，按照规定程序办理施工任务备案手续，先行组织施工队伍施工。

待全部施工图设计文件完成并经审查批准、落实上部结构或者其它单体工程施工队伍、办理质量监督手续后，再就整个工程项目补办《建筑工程施工许可证》，完成施工许可审批程序。

以一项建筑面积10000平方米的多层建筑住宅小区为例，按照市内桩基础工程专业施工企业平均施工生产率测算，桩基础部分施工周期一般在30天左右。

这项措施，对于分段实施的成片开发住宅小区和分期投产的工业建设项目而言，能够有效地推动工程项目启动，加快建设进度。

（四）施工任务发包一步到位。

我们要坚持以市场为导向，适应工程建设投资主体多元化，照顾各类投资主体多样化的投资需求，调整施工任务发包程序监督模式，缩短施工任务发包周期。

对于非国有经济成份投资的工程项目，特别是建设工期相对较紧的房产开发建设项目，可以由建设业主通过招标发包或者直接发包自主择优确定施工队伍，事后向招标投标监督管理机构备案，不再强制实行公开招标发包，实现施工任务发包一步到位。

（五）房屋权属登记一步到位。

房屋权属登记管理部门在受理房屋权属登记申请时，登记申请人提交《建设工程规划许可证》正本后，不再重复核查《国有土地使用权证》。

其它登记申请文件齐全完备的，可以直接办理房屋权属登记手续，实现房屋权属登记一步到位。