北京公路工程平安工地标准.docx

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北京公路工程平安工地标准

北京市公路工程平安工地标准

（试行）

北京市交通委员会路政局

交通运输部科学研究院

二〇一一年七月

第一章总则

1.1编制目的

为贯彻落实交通运输部《关于开展公路水运工程平安工地建设活动的通知（交质监发〔2010〕132号）》要求，切实把安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，建设各方安全生产责任落实，安全培训教育扎实有效，提高从业人员安全意识和施工安全风险管理水平，结合北京市公路工程建设实际和特点，特编制本标准。

1.2编制依据

《安全生产法》（2002年第七十号主席令）

《建设工程安全生产管理条例》（2003年第393号国务院令）

《公路水运工程安全生产监督管理办法》（2007年第1号交通部令）

《北京市安全生产条例》（2004年7月29日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

《北京市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（京政发〔2010〕40号）

《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-95）

《水运工程施工安全防护技术规范》（JTS205-1-2008）

《安全标志及其使用导则》（GB2894-2008）

《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）

1.3编制原则

本标准坚持“以人为本”原则，从保护人员生命财产安全为出发点，按照科学性、适用性、可操作的原则编制。

1.4适用范围

本办法适用于北京市各级交通运输主管部门及公路工程安全监督机构对列入北京市北京市县级（含）以上公路工程新改建项目，进行监督检查。

其他建设项目亦可以参照本办法制定具体实施细则。

1.5主要内容

按照《关于开展公路水运工程平安工地建设活动的通知》（交质监发〔2010〕132号）文件指示精神要求，围绕“安全制度建立和安全责任制落实；危险性较大工程专项方案制定、审查和执行；劳动用工登记和岗前安全培训教育；隐患排查治理；施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护；安全专项费用落实和使用”等6个方面的工作重点，本标准共设置八个章节内容，主要内容包括第一章总则、第二章安全生产组织机构与职责、第三章施工现场规划与布置、第四章施工通用安全防护设施设置要点、第五章公路工程施工安全防护、第六章安全生产教育培训、第七章安全生产费用管理要点、第八章隐患排查管理要点，附“平安工地”达标验收评判标准。

第二章安全生产组织机构与职责

2.1从业单位职责

依据《安全生产法》（2002年第七十号主席令）、《建设工程安全生产管理条例》（2003年第393号国务院令）、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（2007年第1号交通部令）、《北京市安全生产条例》、《北京市路政局关于加强公路隧道工程施工安全质量管理的通知》等相关法律法规及规章，公路工程建设项目的从业单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

本标准所指建设单位，包含项目代建单位，其职责与考核均参照建设单位执行。

建设单位、监理单位、施工单位等从业单位的法定职责如下：

2.1.1建设单位职责

建设单位在公路水运工程施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求。

建设单位在编制工程招标文件时，应当确定公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。

2.1.2监理单位职责

监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。

应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。

对危险性较大的工程应当加强巡视检查。

监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。

2.1.3施工单位职责

施工单位应当对施工安全生产承担责任。

施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。

施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路水运工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。

2.1.4勘察单位

勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，重视地质环境对安全的影响，提交的勘察文件应当真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。

勘察单位应当对有可能引发公路水运工程安全隐患的地质灾害提出防治建议。

勘察单位及勘察人员对勘察结论负责。

2.1.5设计单位

设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的发生。

采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和设计人员应当对其设计负责。

2.2建设项目安全管理组织机构设置与职责

所有在建项目，均应以施工合同段为单位，组建以建设单位牵头，由施工单位、监理单位参与的安全管理组织机构，明确各单位及相关责任人员职责，履行法律法规赋予的相应安全职责。

2.2.1建设项目安全生产领导小组设置与主要职责

2.2.1.1领导小组组成

建设项目招投标完成之后，所有参建单位共同组建建设项目安全生产委员会，全面负责建设项目安全生产管理工作。

如图2-1所示。

建设项目安全生产领导小组组成：

组长：

建设单位第一负责人

副组长：

建设单位其他主要负责人、项目总工程师、总监理工程师

办公室负责人：

建设单位安全处（科）室主要负责人

成员：

建设单位主管工程建设等处（科）室的主要负责人、副总监理工程师（总监代表）、高级驻地安全监理工程师、项目经理。

建设项目安全生产领导小组

组长：

建设项目第一负责人

副组长：

建设项目其他主要负责人、项目总工程师、总监理工程师

办公室主任：

建设单位安全处（科）室主要负责人

第XX合同段

……

第二合同段

第一合同段

项目经理部安全生产领导小组

组长：

项目经理

副组长：

副经理（分管安全）、总工程师、安全总监

办公室负责人：

安保部部长

建设单位安全生产领导小组

组长：

项目办主任

副组长：

项目办副主任、总工程师

办公室负责人：

安全部部长

监理单位安全生产领导小组

组长：

总监理工程师

副组长：

副总监理工程师（总监代表）、总监办安全工程师

图2-1建设项目安委会组织框图

2.2.1.2领导小组主要职责

建设项目安全生产领导小组主要职责是负责日常安全管理工作。

主要工作内容包括：

宣传贯彻国家安全生产方针政策，落实安全生产条件；制定安全生产管理工作目标及安全生产工作计划；建立健全安全生产管理规章制度；落实隐患排查整改工作等。

2.2.2建设单位安全生产领导小组设置与主要职责

2.2.2.1领导小组组成

建设单位安全生产领导小组负责人由建设项目安全生产领导小组第一责任人承担。

建设单位安全生产领导小组组成：

组长：

建设单位第一负责人

副组长：

建设单位其他主要负责人、总工程师

办公室负责人：

安全部部长

成员：

各部门负责人、安全工程师。

如图2-2所示。

图2-2建设单位安全生产领导小组组织框图

2.2.2.2领导小组主要职责

建设单位安全生产领导小组主要职责包括：

审批由施工单位编制经监理单位审核的安全管理目标以及安全生产工作计划；建立健全安全管理组织机构和各项安全管理制度；督促监理、施工单位对从业人员进行安全教育培训；对监理、施工单位安全生产进行检查与考核；定期召开安全生产例会；组织编制建设工程总体预案并进行演练；及时计量、支付安全生产费用；配合政府监督部门对项目的安全检查及事故调查处理等。

2.2.2.3领导小组主要岗位职责

建设单位安全生产领导小组主任的主要职责是：

贯彻落实国家有关安全法律法规及上级主管部门的文件精神；主持制定安全管理目标以及安全工作计划；主持建立健全安全生产责任体系和各项安全管理制度；督促实施安全检查以及对从业人员的安全培训，及时批复安全生产费用；定期主持召开安全生产例会；配合政府监督部门对本项目的安全检查及事故调查处理。

2.2.3监理单位安全生产领导小组设置与主要职责

2.2.3.1领导小组组成

监理单位安全生产领导小组由总监理工程师负责。

具体组成如下：

监理单位安全生产领导小组：

组长：

总监理工程师

副组长：

副总监理工程师（总监代表）、总监办安全工程师

成员：

各高级驻地监理工程师、安全监理工程师。

如图2-3所示。

监理单位安全生产领导小组

组长：

总监理工程师

副组长：

副总监理工程师（总监代表）、总监办安全工程师

第一驻地监理组

第X驻地监理组

……

第二驻地监理组

安全监理工程师

高级驻地监理工程师

图2-3监理单位安全生产领导小组组织框图

2.2.3.2领导小组主要职责

监理单位安全生产领导小组主要职责包括：

建立健全安全监理组织机构及各项安全管理制度；按照项目进度制定项目安全监理计划；审查重大施工组织设计及专项施工方案；审查安全生产条件的相关内容（包括施工企业安全生产许可证、施工单位安全管理人员、特种作业人员职业资格情况；特种设备使用前的验收情况等）、审查安全生产费用计量与支付；检查施工单位安全教育培训及安全技术交底制度开展情况；检查施工单位隐患排查、治理、整改情况等。

2.2.3.3领导小组主要岗位职责

监理单位安全生产领导小组组长负责组织实施安全监理工作，承担安全监理责任。

主要职责包括负责监理健全安全管理组织机构，组织制定并批准安全监理岗位职责及各项管理制度；主持编制《安全监理计划》、《安全监理实施细则》；主持审查施工组织设计中的安全技术措施、审查危险性较大工程专项施工方案和应急预案；主持审查施工单位各项安全管理规章制度制定情况；审核施工单位的资质证书和安全生产许可证；审查施工单位安全管理人员、特种作业人员以及特种设备投入使用前的验收手续；对重大危险源进行监督检查，对存在安全隐患的施工单位提出整改要求；对存在重大隐患的施工单位签发工程暂停指令书，并立即报告项目办和政府监督部门；配合政府监督部门对本项目的安全检查及事故调查处理。

2.2.4施工单位安全生产领导小组设置与主要职责

2.2.4.1领导小组组成

施工单位，即项目经理部安全生产领导小组由项目经理负责。

安全生产领导小组组成如下：

组长：

项目经理

副组长：

副经理（分管安全）、总工程师、安全总监

办公室负责人：

安保部部长

成员：

工程部、安保部、质检部、合同部、试验室等各部门负责人、专职安全员，如图2-4所示。

项目经理部安全生产领导小组

组长：

项目经理

副组长：

副经理（分管安全）、总工程师、安全总监

办公室负责人：

安保部部长

安保部部长

试验室主任

合同部部长

质检部部长

工程部部长

施工班组XX

……

施工班组2

施工班组1

图2-4项目经理部安全生产领导小组组织框图

2.2.4.2领导小组主要岗位职责

项目