高校加强财务的管理势在必行.docx
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高校加强财务的管理势在必行
高校加强财务管理势在必行
内靛古科技与经济
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高校加强财务管理势在必行
于秀玲
（江苏省淮海工学院江苏连云港222005）
摘要1在飞速发展6寺时代,高校财务管理要进一步加强和提高,以适应高校教育快速发展的新形
势,及时更新,完善各项规章制度.提高高校的竞争能力和发展能力.
关键词:
高校;加强;管理
中图分类号:
G642文献标识码:
A文章编号:
1007--6921（2005）24—0063—03
1加强高校财务管理是非常必要的
从计划经济到市场经济,对每一高校来说都是
一
种突变,要想在新形势下抓住机遇就必须及时进
行知识的更新,加强财务管理.才能适应新时代的要
求,才不会落伍.在市场经济中理财,只有先更新观
念,才有可能理财制胜.因为新观念会带来新思维,
产生新行为.发生新变化.从有效理财的角度来说.
高校财务会计人员应当抛弃陈旧观念,走出"账房"
走进市场,更新思想,树立起新的现代理财观念,现
代的管理方法.高校财务管理新观念主要包括.首
先竞争为高校财务管理带来了活力.创造了机会,但
也提出了更高要求.计财,审计及高校各分院,处,
系,部人员作为财务管理者.必须树立强烈的竞争意
识.学生,学校,企事业单位读书与就业关系的变
化,大学,职院,职校,高中教育竞争关系的变化.时
时会对高校带来冲击,财务管理者应当不断学习,提
高综合管理水平,不断分析,预测并随时对各种冲击
做好充分的应对准备,强化财务管理在资金的筹集,
资金的营运,收益分配中的决策作用,并在竞争中不
断增强承受和消化冲击的应变能力,使高校抗风险
能力不断增强,在竞争中发展.在发展中壮大.
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高校作为越来越注重自身效益的半事业性.半
经营性单位,取得并不断提高经济效益将是其今后
最基本特征之一.财务管理者在日常的财务管理活
动中,必须牢固树立经济效益观念,在筹资,投资及
资金的运营上都要讲究"投入产出比".尽可能降低
成本,提高资金使用效益,"开源与节流"并重.更好
地实现财务管理目标,实现效益最大化.
高校财务管理的主要目的是要规范高校的财务
行为,创造良好的经济环境;正确处理事业发展和资
金供给的关系,提高资金使用效益,促进学校事业发
展.其主要任务就是要依法多渠道筹集资金合理编
制财务预算以及对预算执行过程进行控制和管理,
科学配簧资源提高资金使用效益,加强国有资产管
理防止j;产流失和损失;建立健全财务制度规范学
校内经济秩序,如实反映学校财务状况并对学校各
种经济活动的合法性和全理性进行监督.财务管理
是以资金运动为中心的管理,资金运动能否顺利循
环和周转是衡量高校财务管理好坏的一个重要标
准.因此,良好的财务管理和运行应以完善的资金
管理为核心建立在传统的高校财务运行模式下.
资金活动所遵循的是取得拨款,再调度使用拨款的
分现金直接以税前缴费的形式存入其利润分享或股
票红利计划的账户中.
美国政府采取的是EET征税模式.即在缴费和
收益环节免税（exempt）.在养老金的领取环节上征
税（tax）.这种模式首要的一点是政府要放弃一部
分即期的税收.以使得企业和个人在加入退休金计
划的过程中可以享受到优惠税收税和延迟纳税的好
处,从而促进企业年金的发展.前期的征税与后期
的征税相比在效用和货币的时间价值上会对人们的
心理造成不同的影响.人们更倾向于在后期交税.
如果雇员只将其税后收入中的一部分存入税收优惠
退休计划,雇员将享受不到优税的好处.但是,他仍
然能享受到缴费投资收益延税的好处.大部分的发
达国家都采用的这种征税模式.
我国在2004年对辽宁,吉林和黑龙江3省实施
的<完善城镇社会保障体系试点的方案>中关于企业
年金的规定为"有条件的企业可为职工建立企业年
金.并实行市场化运营和管理.企业年金实行完全
收稿日期:
2005—10—30
积累.采用个人账户方式进行管理,费用由企业和职
工个人缴纳,企业缴费在工资总额4%以内的部分,
可以从成本列支.同时,鼓励开展个人储蓄性养老
保险"由此可以看出我国的税收优惠政策的取向,
其中只是对企业缴费给与免税政策而且设置的限额
比较低.而对个人缴费则没有税收优惠政策.而发
达国家的税收优惠政策对个人参与企业年金则起着
至关重要的激励作用.相比之下.我国企业年金的
吸引力必然逊色不少.而我国目前企业年金的覆盖
率和替代率远远低于目标水平.难以实现补充养老
保险的作用.
因此,我国政府必须加大对企业年金政策的支
持力度.积极借鉴国际成熟经验,根据国情尽早建立
具有中国特色的有效的税收优惠制度,使企业,个
人,政府三方都能从中获益.从而全面推动我国企业
年金的发展,构建合理的三支柱养老保障结构,稳定
国家的经济发展.
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循环模式,而在新的办学体制下,由于高校投资主体
多元化及高校身份的多重性,财务活动已逐步演变
成跟企业类似的资金循环链环,高校资金运作已发
生了较大变化.高校财务管理有了新的任务与目标.
不难看出,在新的财务管理方式下,不仅财务活动的
内容更加广泛,而且更加注重投入与产出之间的制
约关系,将成本与效益更加紧密地联系起来.因此.
高校的财务管理应从管理观念,运行机制,组织机
构,预算管理和约束管理等几个方面加强创新.总
之.根据当前形势的飞速发展,加强财务管理是非常
必要的.
2要更新财务管理的观念
财务管理要从过去传统的计账,算账,报账以及
账面数字的分析走出来,加强内部审计,同时也要加
强预算管理.有计划地使用资金.在确保人员经费
及必不可少的办公经费外,还要妥善安排专项资金,
实行项目管理.专款专用.另外,还必须加强对长期
投资和固定资产投资的管理,减少盲目投资,使有用
的资金投入发挥最大的效益.加强对可控费用的管
理.特别是对业务招待费,维修费,差旅费,办公费等
实行定额包干管理.也是提高效益的重要途径.因
此.形成以财务管理为中心的管理体系.制定和完善
财务管理办法.建立健全各项规章制度,并严格执行
规章制度.将会给高校带来直接的经济效益.
高校财务管理的重要地位是高校发展的必然趋
势.经济越发展.会计越重要,财务管理的地位越重
要.这是千百年来广大人民在劳动中总结出的一条
真理.在二十世纪八十年代前一部分高校设立了独
立的财务机构,还有很多高校没有设立独立的财务
机构.只是在校办或总务部门下设会计室.其职能是
保管资金,不需要预算,决算,报表也很简单.也就是
编制资金平衡寝,会计的职能是反映和简单的监督,
财务管理的意识很淡化,没有引起足够的重视.到
二十世纪九十年代后,随着我国经济的发展,高等教
育迎来了一个改革和发展的春天,资金规模空前扩
大,筹资渠道不断增加,投资项目也在不断增加.所
有高校都设立了与教务,总务平级的财务机构,规模
大的高校经批准可设总会计师直接进入领导核心岗
位,财务管理的职能不仅仅是反映和监督,还有预
测,决策,规划,控制等职能.随着经济的发展,财务
管理的职能必将会越来越多,地位将会越来越重要.
形势的发展要求必须更新观念,从传统的会计管理
方式走出来,建立新形的财务管理体制.
3现代化的要求必须将高校财务管理放在重要地
位上
随着社会主义市场经济的发展,各高等学校办
学自主性增强,高校财务管理工作也面临着一些新
情况和新问题.学校内的经济活动除涉及教学,科
研等保障要求外,还有企业,商业的独立核算经济成
分;筹资渠道多元化,已打破了原来依靠单一财政拨
款的筹资模式;经费矛盾更加突出,面临人才竞争以
及基础设施,设备竞争的突出矛盾.为此,加强财务
管理势在必行.
党的"十四大"以来,确立了我国社会主义市场
经济体制,这为高校财务管理工作奠定了崭新的基
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础,随着<事业财务制度>的颁布,新的财务管理体制
逐步建立起来,高校的财务管理也随之发生很大的
变化.首先.高校必须从市场环境的变化和高校办
学特点出发,制定适合学校自身发展的财务目标,财
务方针,财务战略和策略,以便使高校在人才培养中
处于优胜地位.其次,资金时间价值与财务活动密
切相关,高校应将它贯彻在财务活动中,在资金筹
集,资金投放和使用的财务决策中,都要考虑资金的
时间价值,同时高校对其暂时沉淀的货币资金也应
按资金时间价值观念盘活用活.以便取得较多的收
益.再次,高校在投资过程中应考虑财务风险,因为
高校也存在不能偿还到期债务和支付约定费用而出
现财务危机的可能性.比如:
若高校资金来源结构严
重畸形,举债比例过高,而自有资金比例过低,一旦
需要集中付现,就可能造成资不抵债,从而构成被撤
并的危险;又如高校资产的整体流动性差,即使资金
来源结构比较合理.也会因没有足够的货币资金用
于付现.而出现财务管理的技术障碍;再如若出现投
资决策失误,高校将不能实现预期现金流入量而难
以支付约定费用,为学校带来无力承担的财务包袱.
因此,高校要树立财务风险意识.对学校可能存在的
财务风险密切关注,以减少不测因素带来的财务危
机.量后,在高校财务活动中.机会损益总是客观存
在的,例如:
高校的货币资金用于购买设备或支付有
关费用就必然放弃资金时间价值;在筹资过程中,必
然在多种筹资形式中作出选则,选择一种筹资形式
必然放弃其他筹资形式;在资金投入过程中.也会面
临在许多投资方案必然放弃其他投资方案.上述各
种选择就会导致机会损益的客观存在.更重要的是
把它作为一种观念,在任何一项财务活动中都必须
充分考虑机会损益对其资金使用效益的影响.如果
管理水平上不去,很可能会使学校越办越糟,因此必
须把高校财务管理水平放在重要的位置上来.
4形势的发展要求提高财务管理水平
财务管理是一个运用科学技能,科学方法并以
良好的管理品质加以引导和控制的系统工程,其间
起主导作用的是人,人是财务管理的根本.随着会
计制度的建立和完善,会计与国际惯例接轨,财务管
理面临着严竣的挑战,因而管理人员的素质在财务
管理中的决定性作用越发突出.学校领导和直接从
事财务管理工作人员的管理素质,管理水-V-越高.财
务管理的水平也越高;反之,如果学校领导和直接从
事财务管理工作人员的管理素质较差,管理知识匮
乏,只凭个人兴趣,想当然处理日常财务关系,势必
导致学校财务工作低效,甚至失误,从而会破坏高校
财务管理的内在机制,最终导致运作系统瘫痪.所
以.任何一个单位,任何时候都必须树立财务管理
"以人为本"的观念,要学会选择品德好,素质高,责
任心强的人去领导和从事本单位的财务管理工作.
同时,对重用的财务管理人员来说,要不断的加强自
身的修养,刻苦学习,更新知识,培养自身良好的财
务管理意识.增强理财的责任心.
在高校日益发展的今天.要充分发挥财务管理
的职能,首先从改革管理制度和管理组织入手.结合
上年实际情况和本年承受能力进行分析测算,发挥
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预测经济前景的职能.其次高校在投资过程中,应
搜集,整理有关信息资料,选择科学方法计算有关长
短期决策方案的评价指标,并做出正确的财务评价.
筛选出最优的行动方案.体现财务管理的决策职能.
再次,日常工作中在发生人财物的耗费时,应充分发
挥规划和控制职能,确保各项工作顺利进行.最后
在各部门各单位及每个人均明确各自责任的前提
下,应发挥考核职能,逐级考核责任指标的执行情
况,找出成绩和不足.从而为奖惩制度的实施和未来
工作改进措施的形成提供必要的依据.只有将财务
管理的五个职能发挥出来后,才能提高资金的利用
率.
综上所述,高校应加强财务管理,理顺各方面关
系,最大限度地调动学校理财的主动性,积极性创造
性,提高教育事业的经济效益,规模效益和社会效
益.以改革求发展.使我国高校财务管理向科学化,
规范化,效益化,合理化现代管理水平迈进.
5提高财务管理必须加强内部审计监督
高校内部审计是财务监督的重要部门,是从财
务外部对财务工作实行再监督再控制,对加强财务
监管有重要作用.作为高校内部财务监管机构.充
分发挥内部审计职能已是强化内部管理,消除资金
安全隐患,提高经济运行效益的内在要求.根据当
前经济活动特点,高校内部审计工作应以高校内部
控制制度审计为重点.强化财务控制审计.使一切资
金的流动和价值转移都纳入财务部门的统一管理;
强化工作岗位控制审计,使不相容职务切实做到相
互分离并能有效牵制;强化审批权限制度审计.使各
级人员权限和责任明确,责,权,利相结合.在新形
势下,应积极开展对各类经济活动的例行审计和重
大经济活动的专项审计.当前应注意各单位资金流
向审计,避免资金的滥用和流失;对各部门资金利用
效益审计.保证办学经费的有效使用;加强对高校资
产划转,校企改制,后勤社会化等资产负债情况调查
和审计.避免同有资产流失;对重大经济活动审计应
结合落实各级人员经济责任制进行.避免和减少因
人员工作失职或自身职务犯罪给学校造成经济损
失.
为充分发挥内部审计对财务监督的作用.审计
部门还要准确定位,注意改变过去经常把自己放在
"经济警察"的位置上,实现由传统监督型向现代管
理服务型的职能转变,努力解决被审计部门不配合,
审计意见难以实施,审计建议难被采纳的问题.同
时.财务部门应通过强化稽核等措施主动配合审计
工作,增强审计力度,不能出现应审未审和重要审计
作为一般审计处理的情况.同时.还应实行审计结
果公告制度,改变以往审计工作神秘化的问题.群
众知之甚少不能参与监督,难于达到应有的审计效
果,对群众反响大的经济活动审计应增加透明度.包
括公布审计结果和处理意见,使审计真正起到应有
的警示和震动作用.
6财务管理要规范化
高校财务管理的目标一直不太明确,大批学者
经常讨论研究企业财务管理的目标,而高校财务管
理的目标是什么,就很少有人去讨论和界定,因而至
今仍处于模糊状态.职能的模糊,目标的不明确给
实践工作带来很大困难.高校财务管理的规范化首
先要对财务管理目标规范化,明确高校财务管理的
价值取向,对于高校财务管理实践操作有很大的指
导意义.
高校的财务管理体制与国家对高校的教育管理
体制密切相关,而且受教育管理体制的制约.在市
场经济体制下.高校成为独立办学的法人实体.经费
由原来的国家单一渠道拨款变成国家拨款为主,多
渠道筹措教育经费的新模式.由于国家拨款在高校
经费中仍然占据主导地位,因此高校财务管理受托
责任十分明显.即高校资金,资源的受托者高校对
资源的委托者国家负有完成受托责任的义务.也就
是说高校虽然属于法人,但不能像企业一样去自由
地追求利润等经济效益,而是首先要完成国家赋予
的责任.因此高校财务管理目标的确定必须首先考
虑受托责任.
高等教育为社会进步和经济建设培养人才.提
高国民素质,具有显着的社会效益.同时社会主义
市场经济的确立.明确要求高校转变观念,打破传统
思维模式.改变管理体制.<教育法>也明确要求高
校"合理使用,严格管理教育经费.提高教育投资效
益."这就是说高校不仅要讲社会效益,也要讲经济
效益.因此高校财务管理目标应定为:
在依法满足
正当社会效益的前提下,改善经营管理.合理配置经
济资源,提高效益与经济效益协调一至的基础上.追
求经济效益最大化.目前高校财务管理的基本理论
远远滞后于实践,尽管有部分高校也进行了有益的
探索,管理手段比较先进,但总体来讲.还是处于经
验管理阶段,有益的管理经验并未上升为科学的管
理手段,致使高校财务管理长期在低水平徘徊.而
且各校管理手段各异,交流不足,有益的经验得不到
推广,存在的弊端长期得不到纠正.如果选择一批
管理制度比较完善的高校作为典型,实行"案例研
究",通过定点考察,发掘其管理经验,这样就可以使
实践中的成功经验升华,最终上升为科学规范的理
论体系,以期对高校财务管理实践起到指导作用.
着名的"邯钢经验"就是通过对实践经验进行总结而
诞生规范化的理论."邯钢经验"可以概括为"模拟市
场"和"成本否决".它曾经被许多企业借鉴,对规范
我国的责任会计起到了良好的示范效应.这种通过
剖析"实践经验",总结"实践经验"形成规范化理论
进而指导"实践"的做法对于高校财务管理的规范化
也是非常值得借鉴的.它能够解决理论与实践脱节
的问题,从而保证了规范化过程中的可操作性.高
校财务管理能否科学,合理地进行规范化,标准化,
以及规范化后的推广执行.关键取决于能否有一个
权威机构来参与主持.高校财务管理规范化如果缺
少权威机构的参与主持,参与的人员将会人为的减
少,热情也会大打折扣.从而影响规范化的质量,推
广也会变得困难重重.因此权威机构的参与是非常
重要的,它关系到规范化的深度,广度,直接决定着
整个工作的成败.在高校财务管理规范化过程中起
组织,协调作用,而且还可以通过制定发布制度,规
范操作指南等.强制性促使高校财务管理规范化,科
学化.
总之,由于形势突飞猛进的发展,加强财务管理
势在必行.
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