湖南凤凰桥垮塌分析.docx

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湖南凤凰桥垮塌分析

湖南凤凰桥倒塌事故的原因分析

一、事故发生的经过

2007年8月13日下午４时４０分左右，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，桥梁将凤凰至山江公路塞断，当时现场正在施工，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。

相关技术资料显示，堤溪沱江大桥是凤凰县至大兴机场二级路的公路桥梁，桥身设计长３２８米，跨度为４孔，每孔６５米，高度４２米。

按照交通部的标准，此桥属于大型桥。

堤溪沱江大桥上部构造主拱券为等截面悬链空腹式无铰拱，腹拱采用等截面圆弧拱。

基础则奠基在弱风化泥灰或白云岩上，混凝土、石块构筑成基础，全桥未设制动墩。

二、事故处理结果

2007年8月13号下午，湖南省湘西自治州凤凰县堤溪沱江大桥发生坍塌事故发生后，国务院组成事故调查组立即开展了调查工作。

经调查认定，这是一起严重的责任事故。

12月7号，国务院常务会议听取事故调查组对事故调查处理情况的汇报，讨论通过了对相关责任人和责任单位的处理意见。

根据国务院常务会议的决定，湖南省有关部门已将对事故发生负有直接责任、涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公司董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治州交通局副局长王伟波等24人移送司法机关依法追究刑事责任。

对事故发生负有责任的湖南省交通厅、湘西自治州政府相关负责人，省、州公路局和省路桥集团公司以及设计、监理、质监等单位的32名责任人给予了相应的政纪、党纪处分。

另外，湘西自治州原州长、州委原副书记杜崇烟对事故发生负有重要领导责任，因其他违纪违法问题已被湖南省纪委立案，将连同此案一并处理。

对事故责任单位及主要负责人依照有关法律法规给予了经济等其他方面的严厉处罚。

对于事故背后的腐败问题，湖南省正按照国务院要求深入开展调查，一经查实，依法严肃处理。

三、原因分析

湖南凤凰县沱江大桥在竣工前出现了整体倒塌，这是新中国成立以来建桥史上第一次。

受到了社会公众的广泛关注，在社会上引起了强烈反响。

不少权威专家也凤凰桥倒塌事故原因进行分析，综合专家的意见观念，我们认为沱江大桥突然坍塌可能存在以下几个原因：

（一）拱架拆卸过早。

为了州庆缩短大桥养护期，沱江大桥施工工期过紧，施工中变更了主拱券砌筑的程序，拱架拆卸过早。

据了解，因为湘西自治州要进行50年州庆，所以沱江大桥施工采取了项目倒计时。

6月20日主拱券的砌筑完成，第19天开始卸架，养护期不够，比规定少了9天。

按规定，大桥养护期是28天。

因为养护期减短，大桥拱券承载能力减弱。

（二）桥下地质复杂桥墩严重裂缝。

施工中，就已经发现桥墩的地质构造比较复杂，而且还发现０号桥墩下面有严重裂隙。

施工中虽然对此处进行了一些处理，但现在看来，没有从根本上解决问题。

大桥垮塌的方向从０号桥墩开始，像积木一样顺一个方向垮塌。

（三）所用沙石含土量过高。

主拱券砌筑质量有问题，砌筑要使用料石，才能够相互咬合。

但事故后发现，塌下来的主拱券中还有片石。

而且砌筑的砂浆混凝土不饱和，未填实，有空隙、空洞。

另外，沙石含土量比较高。

沙石应该用水洗过的沙，一含土就影响混凝土的凝结力。

（四）工程层层分包质量管理混乱。

管理方面存在问题，施工中施工单位有变更，却没有及时告知监理单位，监理单位对发现的问题也没有及时向上级工程质量监督管理部门反映，而且中层分包单位多，层层分包。

（五）混凝土灌注太少。

根据媒体报道，沱江大桥一号拱圈在今年5月曾下沉10厘米。

如果媒体报道准确，说明桥墩没有打牢，这可能跟灌注的混凝土太少有关，也有可能和当地的地质有关。

但不管什么原因，拱圈下沉对沱江大桥造成的影响都是致命的。

因为石拱桥的特点是不怕压力最怕变位，石头属刚性，承重能力好，但不能承受弯曲和挠曲。

桥墩位移会导致拱圈弯曲，对拱圈产生附加力，打破石拱桥各个部位之间的受力均衡，从而导致大桥垮塌。

（六）修建拱圈石料规格不一。

修建石拱桥对石材的质量要求较高，这样形成的拱圈才能确保足够紧密，如果拱圈不紧密，就会像媒体报道的那样，出现漏水的情形。

另有媒体报道，修建拱圈所用的石料规格不统一可能也是导致事故发生的原因之一，除了比较整齐的石块，大桥还使用了许多碎石。

石料不规整，灌注的混凝土又不够饱满，就很容易出现经常掉石头的情况。

另外还有专家认为是结构设计标准的低要求造成的。

“我国结构设计在安全设置水准上的低要求，在世界上是非常突出的。

”从2003年起，就有14位中国工程院院士两次向国家有关部门递交咨询报告。

“公路桥梁的短寿首先源于设计规范对耐久性的低标准要求。

”据中国工程院土木水利建筑学部陈肇元院士在咨询报告中写道。

他在报告中说，我国规范规定的车辆荷载安全系数为1.40，低于美国的1.75和英国的1.73。

另一方面，在估计桥梁构件本身的承载能力时，我国规范规定的材料设计强度又定得较高，因而对车辆荷载来说，我国桥梁的设计承载能力仅为美英的68％和60％。

通过此次典型案件教育，引起了全局工程技术人员的高度重视，个个都认为工程质量是公路建设的生命，公路建设是“百年大计”的大事，来不得半点马虎，一定要严格遵守国家的公路技术标准规范来测量设计工程，一定要按照交通局出台制定的《工程管理办法》来管理公路工程建设，宁当恶人、不当罪人，牢记“修路修人生，养路养人品”至理名言，吸取教训，防微杜渐，警钟常鸣。

湖南凤凰桥倒塌事故的原因分析与处理结果

一、      事故回放：

2007年8月13日下午４时４０分左右，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，桥梁将凤凰至山江公路塞断，当时现场正在施工，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。

相关技术资料显示，堤溪沱江大桥是凤凰县至大兴机场二级路的公路桥梁，桥身设计长３２８米，跨度为４孔，每孔６５米，高度４２米。

按照交通部的标准，此桥属于大型桥。

堤溪沱江大桥上部构造主拱券为等截面悬链空腹式无铰拱，腹拱采用等截面圆弧拱。

基础则奠基在弱风化泥灰或白云岩上，混凝土、石块构筑成基础，全桥未设制动墩。

二、      处理结果：

CCTV12月25日报道　中央电视台新闻联播节目12月25日播出了《湖南省湘西自治州凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”特别重大坍塌事故责任人受到严肃处理》，以下是节目内容：

2007年8月13号下午，湖南省湘西自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡22人受伤，直接经济损失3974.7万元。

事故发生后，国务院组成事故调查组立即开展了调查工作。

经调查认定，这是一起严重的责任事故。

12月7号，国务院常务会议听取事故调查组对事故调查处理情况的汇报，讨论通过了对相关责任人和责任单位的处理意见。

根据国务院常务会议的决定，湖南省有关部门已将对事故发生负有直接责任、涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公司董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治州交通局副局长王伟波等24人移送司法机关依法追究刑事责任。

对事故发生负有责任的湖南省交通厅、湘西自治州政府相关负责人，省、州公路局和省路桥集团公司以及设计、监理、质监等单位的32名责任人给予了相应的政纪、党纪处分。

对事故责任人员的处理 

由司法机关处理24人。

其中：

  1．谢绍华，凤大公路堤溪沱江大桥一号拱圈施工队包工头、片石供料包工头。

涉嫌工程重大安全事故罪。

  2．贺杰，路桥公司道路七公司项目经理部材料采购部负责人。

涉嫌工程重大安全事故罪。

  3．王政，路桥公司道路七公司项目经理部工程部负责人。

涉嫌工程重大安全事故罪。

  4．夏友佳，路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人。

涉嫌工程重大安全事故罪。

  5．肖国强，路桥公司道路七公司经理。

涉嫌工程重大安全事故罪。

  6．陈昕，湘西自治州公路局工务科副科长兼凤大公司工程部部长。

涉嫌玩忽职守罪。

  7．吴志华，凤大公路建设有限公司副总经理兼总工程师。

涉嫌滥用职权罪、受贿罪。

  8．游兴富，湘西自治州公路局总工程师兼凤大公司总经理。

涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。

  9．胡东升，湘西自治州公路局局长、党组书记兼凤大公路建设有限公司董事长，湘西自治州人大代表。

涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。

  10．余阳，湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公路现场监理处副处长兼现场监理。

涉嫌工程重大安全事故罪。

  11．李宏广，湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公路现场监理处处长。

涉嫌工程重大安全事故罪。

  12．蒋建良，湖南省地质矿产勘查开发局405队湘西工程勘察院第四项目经理部经理。

涉嫌工程重大安全事故罪。

  13．张仕成，湖南省交通建设质量监督自治州分站站长。

涉嫌玩忽职守罪。

给予相应党纪、政纪处分33人。

其中：

  1．刘玉兰，湖南省路桥公司总工办主任。

对事故发生负有主要领导责任。

给予行政撤职、党内严重警告处分。

  2．徐晓明，湖南路桥公司安全生产部副部长。

对事故发生负有主要领导责任。

给予行政降级、党内严重警告处分。

  3．陆尚武，湖南路桥公司总工程师。

对事故发生负有主要领导责任。

给予行政撤职处分。

  4．刘晓东，湖南路桥公司董事、总经理。

对事故发生负有主要领导责任。

给予行政撤职、党内严重警告处分。

  5．陈志兵，湖南路桥公司董事长、党委副书记。

对事故发生负有主要领导责任。

给予行政撤职、撤销党内职务处分。

  6．李海梁，湖南省华达工程有限责任公司副总经理，曾任长沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究院）副所长。

对事故发生负有重要领导责任。

给予记大过、党内警告处分。

  7．武和平，长沙理工大学土木工程技术应用研究所所长，曾任长沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究院）所长。

对事故发生负有重要领导责任。

给予记大过、党内警告处分。

  8．续莎薇，金衢监理公司党支部书记、副经理。

对事故发生负有重要领导责任。

给予行政记大过、党内警告处分。

  9．汤述，金衢监理公司总工程师。

对事故发生负有主要领导责任。

给予行政撤职、党内严重警告处分。

 10．刘义虎，湖南省交通规划勘察设计院副院长。

对事故发生负有重要领导责任。

给予行政记大过、党内警告处分。

  11．龙文辉,湘西自治州交通局局长、党组副书记。

对事故发生负有重要领导责任。

给予记大过、党内严重警告处分。

  12．张锦莲，湖南省交通建设质量监督自治州分站副站长。

对事故发生负有主要领导责任。

给予撤职、党内严重警告处分。

  13．刘忠，湖南省交通建设质量监督站副站长。

对事故发生负有主要领导责任。

给予撤职、党内严重警告处分。

  14．李建华，湖南省公路局总工程师。

对事故发生负有主要领导责任。

给予撤职、党内严重警告处分。

  15．李德旗，湖南省公路局局长、党委书记。

对事故发生负有主要领导责任。

给予撤职、撤销党内职务处分。

  16．陈新发，湖南省交通厅规划办公室主任。

对事故发生负有主要领导责任。

给予记过处分。

  17．李安，1993年至2006年3月任湖南省交通厅厅长、党组书记，现任湖南省委督办专员。

对事故发生负有重要领导责任。

给予记大过、党内警告处分。

  18．秦湘赛，湖南省湘西自治州政府副州长、党组成员，州安全生产委员会主任。

对事故发生负有重要领导责任。

给予记大过、党内警告处分。

  19．杜崇烟，湘西自治州州委副书记、州长。

对事故发生负有重要领导责任。

因其他违法违纪问题已被湖南省纪委立案调查，一并处理。

对有关单位、有关人员的处罚和处理 

  对路桥公司、凤大公司各处罚500万元；路桥公司对所属道路七公司依《公司法》等有关法规予以解散。

  对路桥公司董事长陈志兵、总经理刘晓东、副董事长方联名和凤大公司董事长胡东升、总经理游兴富各按2006年度收入的80%罚款。

  对路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人夏友佳、道路七公司经理肖国强、路桥公司安全生产部副部长徐晓明、路桥公司项目管理部部长向海清、路桥公司总工程师陆尚武，湖南省金衢交通咨询监理有限公司董事长兼总经理胡伟、副经理续莎薇、副经理高伏良、总工程师汤述、驻地高监李宏广吊销有关执业资格和岗位证书。

  对涉案追究刑事责任的夏友佳、肖国强、吴志华、游兴富、胡东升等5人以及追究行政责任撤职的陆尚武、刘晓东、陈志兵、汤述等4人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

  湖南省在中纪委、监察部和高检院的指导下继续严肃查处这起事故背后的腐败问题。

  责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。

三、      专家视点：

国家安监总局新闻发言人黄毅与有关记者的公开谈话认为：

湖南凤凰县沱江大桥在竣工前出现了整体坍塌，这是新中国成立以来建桥史上第一次。

沱江大桥突然坍塌存在以下几个问题：

1、为了州庆缩短大桥养护期

沱江大桥施工工期过紧，施工中变更了主拱券砌筑的程序，拱架拆卸过早。

据了解，因为湘西自治州要进行５０年州庆，所以沱江大桥施工采取了项目倒计时。

６月２０日主拱券的砌筑完成，第１９天开始卸架，养护期不够，比规定少了９天。

按规定，大桥养护期是２８天。

因为养护期减短，大桥拱券承载能力减弱。

2、桥下地质复杂桥墩严重裂缝

施工中，就已经发现桥墩的地质构造比较复杂，而且还发现０号桥墩下面有严重裂隙。

施工中虽然对此处进行了一些处理，但现在看来，没有从根本上解决问题。

大桥垮塌的方向从０号桥墩开始，像积木一样顺一个方向垮塌。

3、所用沙石含土量过高

第三个问题是主拱券砌筑质量有问题。

砌筑要使用料石，才能够相互咬合。

但事故后发现，塌下来的主拱券中还有片石。

而且砌筑的砂浆混凝土不饱和，未填实，有空隙、空洞。

另外，沙石含土量比较高。

沙石应该用水洗过的沙，一含土就影响混凝土的凝结力。

4、工程层层分包质量管理混乱

四是质量管理方面存在问题。

施工中施工单位有变更，却没有及时告知监理单位，监理单位对发现的问题也没有及时向上级工程质量监督管理部门反映，而且中层分包单位多，层层分包。

黄毅还说，目前，交通部已要求全国所有在建的拱形桥全部都停下来，认真排查，并对已经建好、正在使用的拱形桥进行例行检查。

著名桥梁专家黎宝松接受采访时提出以下观点：

拱圈下沉对桥造成致命影响  

  湖南凤凰沱江大桥骤然坍塌，留下问号一串。

媒体和社会各界纷纷质疑大桥在建造过程中是否存在偷工减料，大桥本身是否“豆腐渣工程”亦或从一开始选址设计就存在问题。

  带着对沱江大桥的种种疑问，本报记者昨日咨询了广东省政协委员、著名桥梁专家黎宝松教授。

问题一：

设计方案是否合理？

据媒体报道，沱江大桥跨度达328米，有网友质疑桥梁跨度这么大，设计者仅设计了四个拱圈，设计方案是否有问题？

此外网友反映“大桥东岸是石灰石覆盖黄泥地质，西岸是强风化砂土地质”，认为此地不应该建石拱桥。

黎教授表示，由于自己不在现场，不清楚河流的水文情况，仅就媒体报道的情况来看，桥型的设计看不出有什么错误。

至于地质情况，即使当地的地质像网友说的是“石灰石、强风化砂土地质”，也不能说就完全不能建桥，关键是看设计与施工怎么根据具体情况加以处理。

此外，在建桥之前，必须要做的沉降变形检测足以让大桥避开因地质原因可能造成的不利影响。

问题二：

大桥是否“豆腐渣”？

不少网友指出，从塌桥照片来看，混凝土中看不见几根钢筋，水泥、沙子、石子不成比例，几乎尽是石头，和“豆腐渣”非常相似。

对此，黎教授解释道，沱江大桥是石拱桥，桥墩里可以放钢筋也可以不放钢筋。

假如水泥很少，可能会影响到桥梁的两个方面：

一方面是桥墩的牢固度，尽管是石拱桥，桥墩也需要灌注大量的混凝土，才能保证桥墩足够牢固。

另一方面，桥身也需要足够的混凝土、沙浆将石块粘合在一起，如果混凝土太少，桥身无法牢固地粘成一个整体，就会出现媒体报道的那样“经常有碎石头掉下来”。

问题三：

大桥仅靠脚手架支撑？

大桥是在工人们拆卸脚手架的时候垮掉的，有网友质疑“难道这座桥竟是靠脚手架来支撑的吗？

”  

对这个问题，黎教授首先纠正了许多媒体以及网友所说的“脚手架”的概念。

他说，工人们拆卸的并不是脚手架，而是拱圈架，也就是承接沱江大桥4个拱圈的架子。

在石拱桥的各个部件中，拱圈是大桥的主要承重构件，而拱圈以及桥身上的一些附件（比如小拱圈）的重量又都要拱圈架一力承受。

所以拱圈架的作用十分重要，拱圈架扎得好不好直接关系到石拱桥的质量。

如果大桥质量本身有问题，工人在拆卸拱圈架时会垮塌也就不奇怪了。

塌桥的可能原因  :

黎宝松教授介绍，沱江大桥是四跨连拱，四个拱圈产生的推力通过桥墩实现相互平衡，这一方面要求桥墩自身有足够的重量，另一方面，桥墩要足够牢固，二者是相辅相成的，因此石拱桥的桥墩体积一般都十分庞大。

由于拱圈之间互有推力，只要一个拱圈出现问题，大桥就会像多米诺骨牌一样出现“一垮俱垮”的情形。

随后黎教授从石拱桥的建造原理上详细分析了可能导致沱江大桥垮塌的原因：

混凝土灌注太少  

根据媒体报道，沱江大桥一号拱圈在今年5月曾下沉10厘米。

如果媒体报道准确，说明桥墩没有打牢，这可能跟灌注的混凝土太少有关，也有可能和当地的地质有关。

但不管什么原因，拱圈下沉对沱江大桥造成的影响都是致命的。

因为石拱桥的特点是不怕压力最怕变位，石头属刚性，承重能力好，但不能承受弯曲和挠曲。

桥墩位移会导致拱圈弯曲，对拱圈产生附加力，打破石拱桥各个部位之间的受力均衡，从而导致大桥垮塌。

修建拱圈石料规格不一  

此外，修建石拱桥对石材的质量要求较高，这样形成的拱圈才能确保足够紧密，如果拱圈不紧密，就会像媒体报道的那样，出现漏水的情形。

另有媒体报道，修建拱圈所用的石料规格不统一可能也是导致事故发生的原因之一，除了比较整齐的石块，大桥还使用了许多碎石。

石料不规整，灌注的混凝土又不够饱满，就很容易出现经常掉石头的情况。

可能存在过早拆除拱圈  

另外，拱圈建好后，还要等一段时间让灌注的混凝土将石料凝结成一个整体，时间长短有明确规定，一般是28天，如果时间太短，拱圈还没有形成整体就拆掉了起支撑作用的拱圈架，也会出现意外事故。

此外，为了确保拱圈的安全性，在拆卸拱圈架之前，一般会做一个初步的荷载实验，测试拱圈的承重能力。

报道中说沱江大桥月底就要通车，出现问题不知和急于通车是不是有关。

中国工程院土木水利建筑学部陈肇元院士的观点：

结构设计标准的低要求造成的

包括桥梁在内的建筑安全问题，早在五年前就引起了专家们的注意。

“我国结构设计在安全设置水准上的低要求，在世界上是非常突出的。

”从２００３年起，就有１４位中国工程院院士两次向国家有关部门递交咨询报告，时间分别在２００３年和今年３月。

“公路桥梁的短寿首先源于设计规范对耐久性的低标准要求。

”中国工程院土木水利建筑学部陈肇元院士在咨询报告中写道。

他是该咨询项目的负责人和编写人。

报告中说，我国规范规定的车辆荷载安全系数为１．４０，低于美国的１．７５和英国的１．７３。

另一方面，在估计桥梁构件本身的承载能力时，我国规范规定的材料设计强度又定得较高，因而对车辆荷载来说，我国桥梁的设计承载能力仅为美英的６８％和６０％。

桥梁土木工程经常处于干湿交替、反复冻融和盐类侵蚀的环境中，以致一些桥梁包括大型桥梁不需大修的使用寿命仅有一二十年，甚至不到十年就被迫大部分拆除重建。

按照交通部以往的桥涵设计规范，室外受雨淋（干湿交替环境）的混凝土构件，钢筋保护层最小设计厚度尚不到国际通用规范规定的一半。

“如果规范上没有确切要求，怎么能追究设计者的责任呢？

”中国著名桥梁专家范立础院士在做学术报告时认为，我国的桥梁规范应及时修改。

在报告中，院士们还说，我国已经面临已建工程过早劣化的巨大压力。

在今后二三十年的时间内，仍将处于持续大规模建设的高潮期。

由于土建工程的耐久性设计标准过低，施工质量较差，如再不采取措施，将会陷入永无休止的大建、大修、大拆与重建的怪圈中。