整理在新时期做好机关保密工作的几点思考.docx

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整理在新时期做好机关保密工作的几点思考

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在新时期做好机关保密工作的几点思考

保密工作是一项政治性、政策性很强的工作，历来是党和国家的一项重要工作。

《保密法》颁布20周年来，对国家工作人员增强保密责任感，强化保密观念、纪律观念、法制观念，有效保守国家秘密发挥了重要作用。

近年来，我局积极贯彻实施《保密法》，认真执行党的保密工作方针、政策，在做好保密工作方面进行了积极探索和有益尝试。

结合财政保密工作实际，笔者就工作中遇到的保密方面的问题及个人对新时期加强机关保密工作谈一点个人看法。

一、基本现状

近年来，围绕《保密法》的宣传普及，我们不断加大保密宣传工作力度，广大干部职工的保密意识和观念不断增强，保密管理法制化水平明显提高，保密宣传教育取得了明显成效。

1、全系统干部职工保密意识不断增强。

近年来，我们不断加强对全系统干部职工包括保密知识在内的政治业务知识的学习，结合工作实际，有计划、分层次、多形式的组织学习培训活动，强化系统干部的保密意识。

成立了工作机构，抓好各项保密工作的落实。

结合财政工作实际，对局机关各科室、局属各单位内勤进行了业务培训，学习并熟悉公文特别是“三密”文件处理保管规定及内务等工作要求，组织学习了《基层单位内勤岗位职责》，提高对保密工作重要性和紧迫性的认识，牢固树立“必须十分注意保守秘密”的思想，进一步规范管理，保证保密工作的顺利开展。

2、保密工作水平不断提高，各项保密规章制度全面落实。

近年来，我局对保密工作认真组织安排，局保密领导小组积极筹划，全面落实市委保密局有关保密工作措施。

一是严格规范涉密文件管理。

认真做好文件收发管理过程中的收、发、保管等环节，做到发文有审批、收文有登记、阅处有签收，不随意复印、翻印涉密文件，做到专人保管，专柜存放，杜绝失密和泄密事件的发生，确保涉密文件绝对安全。

二是提高计算机保密维护。

定期对计算机操作人员进行网络安全保密知识培训，提高对涉密计算机上互联网严重危害性的认识，严格执行单位内部业务网络与互联网的物理隔离措施。

并向局各科室、下属单位印发了《网络安全管理的通知》，严禁涉密机算机上网，并对于涉密计算机，统一采取口令设置，避免造成秘密资料和业务资料泄密。

三是完善保密制度。

重新修订了《财政局保密工作制度》、《密码传真工作制度》等。

对保密工作的的职责任务、目标要求、工作程序作了明确规定，做到事事有章可循、有据可查。

工作中，明确具体承办人，严格按照程序办事。

三、强化宣传教育，增强主动防范意识。

针对财政工作特点，结合“五五”普法教育，加强干部职工保密意识宣传。

一是利用周五政治学习时间，加强对保密知识的学习，并为领导干部及每个科室购置了《保密知识百问》保密制度书籍，进一步加强全局干部职工对保密工作的认识。

邀请了省保密局宣教处副处长肖学来我局作了一场新形势下保密知识培训，肖处长精彩的讲座在羸得大家一阵阵掌声的同时，也让大家丰富了保密知识，对保密在日常工作中的重要性有了一个全新的认识，对本局全体干部职工进行了一次全面深入的教育；二是与局机关全体人员签订了《安全保密承诺书》，极大地增强了干部职工的安全意识、保密意识和规范意识，提高了遵守涉密文件、信息安全管理各项规定的自觉性，进一步提高了保密工作的质量和水平，为我局整体工作的顺利开展提供了有力保证。

三是严格遵守《国家秘密载体销毁管理规定》，并要求全体干部职工要充分认识加强涉密载体清理、清退和销毁工作的重要性，深刻理解把好涉密载体最后一道关口的重大意义，确保国家秘密的绝对安全。

二、存在问题

一是对保密工作重要性的认识有待进一步提高。

随着我国改革开放的进一步扩大、市场经济的深入发展、信息化进程不断加快和民主法制建设稳步推进，涉密人员、涉密活动、涉密载体等不断发生新的改变，使保密管理的对象、领域、方式和环境发生了深刻变化，保守国家秘密的难度加大，泄密渠道增多，保密工作在观念、制度、手段等方面与形势任务不相适应的问题日益突出。

在这一大背景下，一些涉密人员保密意识淡薄、敌情观念不强；一些机关单位保密管理措施不到位，涉密信息系统防护薄弱，泄密隐患较多。

这就要求我们要充分认识保密法制宣传教育的重要性，要根据形势的变化及时更新保密法制宣传教育内容，普及保密法律知识，增强广大公民保密意识。

二是保密宣传教育形式有待进一步创新。

尽管近年来全市开展了一系列有关保密法制宣传教育的活动，但总体看，多是发发传单、办办宣传栏，内容上没有很好的贴近干部职工工作实际，形式上没有采取干部职工喜闻乐见、便于参与好的形式，使得干部群众参与热情不高，效果不很理想。

三是保密宣传教育规划执行力度有待进一步加强。

目前，保密法制宣传教育“五五”规划已经制定下发，各单位的各项保密工作机制也都已经建立，规章制度比较健全，但却存在执行不力、落实不到位的现象，规划和制

度与执行“两张皮”成了一纸空文，形同虚设。

三、几点建议

1、丰富保密宣传形式，增强宣传教育效果。

一是进一步充分发挥保密委员会的牵头抓总作用，制定完善《保密法制宣传教育年度计划》，明确对不同对象的教育任务，将每年的宣教任务责任化，建立起有领导分管、有部门负责、有专人组织实施的网络体系，实现“人人肩上有指标，保密重担人人挑”，做到“年度有计划、阶段有安排、工作有重点”。

二是要着眼于普遍存在的地域广、人员少、保密工作经费相对紧缺的实际，把普法教育工作经费列入单位年度经费预算，为保密宣传教育提供经费保障，并做到专款专用。

三是定期向领导汇报保密宣传教育工作情况，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，为开展保密法制宣传教育工作创造条件。

充分发挥领导干部在“学法、用法”活动中的模范带头作用，从而为保密法制宣传教育工作开展形成坚强的领导保证。

2、切实增强保密宣传教育的针对性。

一是要突出领导干部的宣传教育。

坚持领导干部学习保密法规制度。

集中学习中央、省、市关于加强保密工作的指示精神，使领导干部熟悉有关规定和要求；将保密责任制落实情况作为重要内容，要求各级领导干部结合思想和工作实际，对照检查保密意识、保密工作责任制和责任追究制落实情况。

二是要突出涉密人员的宣传教育。

加强对涉密人员的上岗、在岗和离岗培训，举办各类保密工作培训班，组织涉密人员参加省、市保密培训，使涉密人员掌握必要的保密法律知识、保密技术防范要求和知识，自觉履行保密责任和义务。

三是要突出干部职工的宣传教育。

加强与组织、人事部门的协调配合，把保密教育纳入干部职工培训和管理工作中，抓好党政机关新录用人员的保密教育培训，加强公务员保密法制教育经常化、制度化、规范化建设，把保密教育纳入各单位年度学习计划之中，可有组织地学习国家《保密法》、《保密法实施办法》和有关保密工作法律法规，组织观看关于保密工作的录像片和专题片，开展警示教育。

四是要突出保密干部的宣传教育。

加强对保密干部的业务培训，定期组织开展保密教育学习，及时学习贯彻落实上级业务部门的各类文件精神。

对专职保密干部，要分层次进行全面、系统的保密法制法规教育培训和岗位业务培训，建立健全专职保密干部持证上岗制度，建设一支具有较高政治素质、法律素质和专业水平的保密干部队伍。

对兼职保密干部，既要在工作实践中加强对他们的保密业务工作指导，又要通过多种形式对他们进行业务培训，使他们掌握必备的保密法规知识。

五是要突出广大群众的宣传教育。

积极利用街道、社区宣传栏，采取不定期刊出板报、张贴保密教育挂图等方式加强对广大群众的保密法制宣传教育。

要紧紧抓住保密法制宣传周活动这一有利时机，不断创新活动形式，进一步加大宣传教育力度。

3、切实增强保密宣传教育的实效性。

一是要抓好形成教育合力这个关键。

积极主动协调相关部门与社会力量形成合力，吸引更多人员、更多资金参与到保密法制宣传教育工作中来。

将保密法制宣传教育纳入《全市普法依法治市工作要点》。

充分发挥培训机构的作用，对领导干部进行保密教育，协调安排保密教育课程，努力做到教学有计划、课时有安排。

并通过开展经验交流、教学观摩和教学研讨等活动，不断丰富教学形式，充实教学内容，提高教学质量，确保教育效果。

二是要抓好加强业务指导这个关键。

要加强对重大涉密会议、活动的督促指导，确保重大涉密会议、活动无失泄密事件的发生。

要加强与外事、安全等部门的合作，主动介入重大涉密活动与会议，结合涉外招商活动、境外考察学习活动等各项重大招商、外事活动，采取以会代训的形式，加强行前保密教育，增强涉外工作人员的保密意识，确保国家秘密的绝对安全。

4、切实增强保密宣传教育的广泛性。

一是要结合重点工作进行宣传教育。

要擅于结合重点工作适时开展保密法制宣传教育，在活动中增加保密法制宣传教育工作内容，对《保密法》等法律法规知识的学习进行统一部署，不断增强广大机关干部的保密法制观念和法律意识，提高机关干部依法办事、依法行政、依法管理的水平。

二是要结合重大会议进行宣传教育，对保密法制宣传教育工作进行强调，不失时机地对保密工作重要性进行有效宣传，不断增强机关干部防范意识。

三是要结合保密督促检查进行宣传教育。

结合涉密文件和涉密计算机保密检查工作，加大对保密要害部门、部位的保密法制宣传教育，对保密检查中所发现的保密规章制度不健全、保密责任不落实、保密设施配置不到位等问题和隐患，提出整改意见，促使其及时整改，进一步加强涉密工作人员的保密意识，把好保密安全关。

烟草：

我国双低卷烟品牌分布情况调研报告

低基数快增长——低焦油卷烟品牌发展趋势

纵观，全行业销售低焦油品牌卷烟88.6万箱，年销量25亿支（5万箱）以上的仅有上烟集团的“红双喜”、“中南海”、吉林烟草工业的“长白山”等为数不多的几个品牌。

与其它传统烤烟型品牌相比，无论是品牌规格数量，还是总体销量，都距完成2018年低焦油品牌规划目标还存在着不小的差距。

到20xx年，据相关数据显示，仅第一季度，低焦油卷烟销量就已达到86.9万箱，接近全年的销量，低焦油卷烟呈现加速发展的态势，销量、结构以及品牌规格数量均快速增长。

20xx年，低焦油卷烟销量实现“开门红”，快速增长的数字让行业倍受鼓舞，也需要更为理性地看待。

首先，20xx年以来，低焦油卷烟销量较之于之前呈现出突飞猛进的发展，这很大程度上是基于与及之前，行业低焦油卷烟销量进行的对比。

，低焦油卷烟的合计销量虽然增长超过20%，但总量规模不足百万箱，市场份额只有1.89%。

通过对比，我们不难发现，自起，低焦油卷烟的销售收入以平均每年30%以上的增幅快速增长，销售收入仅61.59亿元，已达到120.34亿元，增幅近100%。

，低焦油卷烟销售收入突破150亿元。

低焦油卷烟发展趋势迅猛，低基数、快增长现象尤为突出。

另一方面，“调焦”的因素也是其中之一。

依据《卷烟》国家标准的规定，盒标焦油量（5-10）mg/支的卷烟其实测焦油量和盒标焦油量可以有2mg/支的允差，实测在10mg以下的就可以标8mg。

而这一部分卷烟也都统计在低焦油卷烟之列。

对此，加快低焦油品牌成长发展，实现“十二五”规划目标，实现“卷烟上水平”，行业还面临着十分紧迫而艰巨的任务。

不均衡快变化——低焦油卷烟品牌分布格局

一项的资料显示：

“通过对国内不同地区低焦油卷烟的销量分析可以发现，经济较发达地区对于低焦油卷烟的消费能力高于经济欠发达地区。

从焦油含量8毫克/支以下的卷烟销量占地区卷烟总销量的百分比可以看出，上海、北京、大连、福建等地区焦油含量≤8毫克/支的卷烟销量已经占到当地总销量的2%以上，浙江、江苏等地区低焦油卷烟销量比例也在1%以上，表明经济发达地区消费者对低焦油卷烟的接受能力、购买倾向比其他地区高，他们对于低焦油卷烟的认识和对卷烟品质的诉求已经逐渐发生了转变……”

目前，低焦油卷烟在国内市场呈现分布不均衡，其中表现在区域间、企业间和品牌间都存在不均衡。

究其原因，地方差异、企业规模、品牌结构等都是造成不均衡格局的原因。

从不同区域看，低焦油卷烟发展北方比较快，南方相对慢。

东北三省一市的低焦油卷烟销量占全国近四分之一左右，而东北地区的卷烟总销量在300多万箱；加上北京等地，北方地区的低焦油卷烟销量占全国一半以上，远高于其卷烟总销量在全国的份额。

南方方面，福建销量最多，达到11万箱。

20xx年一季度这种区域格局虽有改变，但是基本状况没有变。

从企业或品牌规模来看，小企业小品牌发展快，大企业大品牌发展相对较慢。

中烟实业的企业体量相对较小，有两个企业及“长白山”和“兰州”两个品牌低焦油卷烟销量位居前列。

及20xx年一季度低焦油卷烟产销量较大的有上烟集团、福建中烟、川渝中烟等企业和“红双喜”、“中南海”、“七匹狼”、“娇子”等品牌。

从品牌结构来看，低焦油卷烟中端品牌整体表现较好，高端品牌在20xx年一季度有明显突破。

低焦油卷烟品牌主要在中低端，如“中南海”、“都宝”等。

但是20xx年由中端向高端发展的趋势明显，低焦油一类烟的比重大幅提升，一些高端品牌快速反应大步跨入低焦油阵营，“黄鹤楼”低焦油卷烟销量由全年的不足1万箱激增至20xx年一季度的17.9万箱，“芙蓉王”没有低焦产品，20xx年一季度销量1.1万箱，“利群”全年低焦产品销量不足0.67万箱，20xx年一季度销量0.74万箱。

总体来说，行业低焦油卷烟发展在区域间、企业间和品牌间都存在不均衡，这种不均衡将给行业低焦油卷烟发展带来很大的不确定性，同时也为工业企业提供了想象和发挥的空间。

多样性多元化——低焦油卷烟发展特点

我国烟草企业一直把减害降焦作为烟草技术发展的重要战略，坚持中式卷烟发展方向，以维护消费者利益为己任，以培育重点骨干品牌为核心，以提升产品技术含量、突出中式卷烟风格特色为目标，注重技术创新和集成，研究了一系列低焦油烤烟型卷烟的降焦综合技术，并将技术研究和产品开发有机结合，制定了有序的中长期低焦油产品发展战略。

在低焦油卷烟的发展过程中，表现出了多样性、多元化的发展特点。

第一是区域性的特点，呈现出明显的多元化。

例如，上烟集团几年来先后推出了几款低焦油卷烟新产品，其中8毫克特醇“红双喜”的烤烟型卷烟

，在大幅度降低焦油的同时，吸味口感依然十分出色。

目前，上烟集团卷烟产品的平均焦油含量已经下降到了12.36毫克/支，所有产品规格中属于低焦油产品的比例一直在攀升。

第二，从技术路线看，灵活多样，有直接降焦的，有开发低焦油新规格的。

第三，市场营销策略方面，有的是精耕细作，有的是作为品牌的整体战略，有的品牌是经营多年，如“中南海”、“红双喜”、“七匹狼（蓝）”等，有的是近几年异军突起，像“长白山”、“娇子”等品牌等。

第四，互动性效应。

目前低焦油卷烟存在一个有趣的现象，某个品牌和某个区域呈现一种工商之间整体联动的效应，本土的品牌在当地都会有很好的表现。

比如，北京有了“中南海”和“长白山”，所以北京市场的低焦油卷烟市场占有率达到了10.4%；上海有了“红双喜”，上海去年低焦油卷烟市场份额占9.6%；吉林有了“长白山”，去年低焦油卷烟市场份额达到了8.0%。

这几个省市都是因为有了自己当地的低焦油卷烟品牌，所以低焦油卷烟在当地市场占的份额也比较大。

我国烟草行业在卷烟降焦课题上取得了长足的进步，这一点毋庸置疑，但从全球来看，行业低焦油卷烟市场份额与发达国家相比还存在着很大的差距，我们在降低卷烟焦油含量上还存在着诸多不利因素。

首当其冲的就是我国长期以来形成的以烤烟型卷烟为主体的消费习惯，而该类卷烟的配方本身就具有高焦油和香气浓度较高的特性，因此，卷烟焦油量的大幅度降低，无疑将导致烟味偏淡且香气不足，使消费者难以接受。

因而在降低卷烟焦油量后，如何保持卷烟的香气、体现卷烟的吸味满足感，将是企业在低焦油卷烟，特别是在低焦油中式烤烟型卷烟开发过程中的重中之重。

事实上，这不仅仅是技术上的问题，也是低焦油卷烟顺利走向市场的关键所在。

低焦油卷烟能否突破一个又一个的技术、市场瓶颈，进行更深入的技术攻关和市场拓展，走出具有中式卷烟特色的降焦之路，将是未来低焦油卷烟发展的关键。

“双低”技术面面观

从田间地头的一粒种子，到人们指尖燃尽飘落的烟灰，虽然是小小的一支烟，但却要经历烟叶、烟丝、卷烟等多种形态，以及与之相对应的烟叶栽培、工艺配方、生产加工等多个环节。

在中式卷烟迈向“高香气、低焦油、低危害”的道路上，虽然降焦理论各不相同，方式多种多样，技术各有千秋，但所有的努力都是为了一个目标：

减害，提升中式卷烟的安全性，为消费者筑起一道健康屏障。

——烟草育种

当一支烟还是实验室里的一粒种子的时候，它的化学性质就已经确定。

不同类型、不同品种的烟叶，其所含的化学成分各不相同，燃烧后产生的物质也不同。

如果说烟叶是卷烟生产的基础，那么在育种环节降低烟叶有害成分则是卷烟减害降焦的基础。

，国家局发布《烟草行业中长期科技发展规划纲要（～2020年）》，将烟草基因组计划列为重大专项之一。

在烟草育种方面，云南烟草农业科学研究院与美国北卡罗来纳州立大学达成意向，计划联合组建一个分子实验室，利用分子技术针对各种有害成分来改变烟叶的遗传性状，进而培育出低危害、低焦油、高香气、高品质的烟草品种，正是实验室的重要研究课题之一。

——薄片

当烟叶进入工业生产环节，烟草薄片是卷烟配方设计的一个重要组成部分。

使用烟草薄片的意义不仅仅在于废物利用、降耗增效，更在于它还是卷烟减害降焦、提升卷烟安全性的重要手段之一。

研究表明，在卷烟配方中掺用部分烟草薄片，不仅可以充分利用烟叶资源，而且可以降低卷烟焦油量及有害物质含量。

完全用烟草薄片制成的卷烟，其焦油释放量仅为10mg/支左右，比普通烟丝制成的卷烟低60%左右。

如果在配方中掺用20%的烟草薄片，可以使卷烟焦油量及有害物质含量下降10%左右。

目前国际上销量较大的几个卷烟品牌中，烟草薄片的应用量已超过20%，有的甚至达35%。

在烟草薄片的几项生产技术中，以造纸法生产的薄片效果最为明显。

比如广西中烟的“真龙”品牌能够成为“高香低焦”卷烟，生物薄片功不可没。

——滤嘴

在卷烟材料发展的历史上，滤嘴是一次革命性的创新，它的出现顺应了控烟运动的发展形势，也使得选择性地减少或去除卷烟中的有害成分成为可能。

随着中式卷烟品类构建与创新的不断突破，滤嘴在解决减害降焦与保持吸味的矛盾中发挥了重要的作用，也为品类的构建与创新提供了更多的可能性。

越来越多的滤嘴新技术、新产品正在不断涌现，它们在中式卷烟减害降焦、品类构建和创新中担当了越来越重要的角色。

例如“娇子”就借力于“四川省卷烟减害降焦重点实验室”，从一开始就聚焦于卷烟减害降焦技术的研制与开发，实验室的学科带头人专注这一领域已有二十余年。

——卷烟纸

除了烟用丝束，卷烟纸是行业推进减害降焦、提升卷烟安全水平的又一重要材料。

卷烟纸不仅能直接影响卷烟产品的质量，而且其燃烧性和透气度也是影响烟气焦油量的重要因素之一。

燃烧性好的卷烟纸可增大烟支的静燃率，使烟支充分燃烧，减少抽吸口数。

透气度大的卷烟纸增大了燃烧过程中一氧化碳的向外扩散和一定的空气稀释，每口焦油量也随之减少。

所以，恰当地选择卷烟纸是降低烟气焦油量的一种有效措施。

以红塔集团的“红塔山国际100（hts）”为例，该产品采用了多项高新技术：

首创活性炭涂层成型纸，高效过滤烟气杂质；bio-tek生物减害技术的应用则使“红塔山国际100（hts）”降焦效果同比提升25%，优于欧盟市场准入标准；采用拥有自主知识产权的hty-2卷烟纸，减少了烟气中一氧化碳的递送量，有效降低卷烟纸对自然烟草本香的影响等等。

——自由基减害技术

过去，烟草行业一直将烟草减害的重点放在卷烟降焦上，但降低焦油与满足消费者吸烟生理需求的矛盾日益突出。

有看法认为选择性地降低卷烟烟气中有害物质的含量才是烟草减害的正确出路。

特别是选择性降低卷烟烟气有害气相自由基的研究工作。

在此方面比较有代表性的卷烟品牌是上烟集团北京卷烟厂的“中南海”。

1989年，北京卷烟厂联合中国科学院生物物理研究所共同攻关，历时6年，方才破解了自由基清除的密码。

并成功推出8mg低自由基、低焦油卷烟规格。

——香精香料添加

卷烟减害降焦不可避免地要损失卷烟的部分香气质和香气量，易使口味失去原有的风格，这就需要通过加入另外的香料进行部分弥补，加香的作用之一是在降低卷烟危害的同时，弥补香气的损失，给消费者提供满意的产品。

比如湖北中烟在神农架林区建立天然本草中草药种植基地，从神农香菊等具有止咳、化痰、生津功效的中草药中，研制成150余种本草提取液，添加到1916、漫天游、雅香等产品中，同时致力于降焦增香型技术攻关，成功研发出焦油低至8毫克、5毫克、3毫克的产品储备，1毫克低焦技术也已取得重大突破，抢占中式卷烟减害降焦的制高点，减少吸烟对于人体的危害。

——特色添加

除了香精香料添加之外，还有一些品牌采取了其他成分添加的方式来减害，比如江西中烟的“金圣”通过中草药添加来减害；山东中烟的“泰山”品牌则是添加了茶叶成分；上烟集团的“中南海”则是通过自由基技术的添加来减害。

低焦低害“红双喜”

从烟草育种到薄片、香精香料的添加……，各卷烟工业企业和低焦品牌的减害原理各不相同，减害技术各有千秋，但所有的努力都是为了一个目标：

减害，提升中式卷烟的安全性。

而作为国内最早开始研究低焦油卷烟的上烟集团，他们的减害理念和技术手段无疑尤为值得人们关注。

一直以来，在减害降焦方面，上烟集团都坚持“讲得清、测得出、降得下、控得住”——即：

降害原理讲得清，有害成分测得出、降得下，降害效果控得住。

上烟集团并不局限于单一减害技术的运用，而是注重在降焦同时，充分保持“红双喜“卷烟的产品风格及其丰满的香气，致力于卷烟配方、料香设计、物理降焦综合技术手段的应用。

而上烟集团这些综合技术手段应用的杰出体现无疑就是“红双喜”。

——先进的降焦手段

据专业机构的研究证明，卷烟对消费者身体健康的危害性主要来自焦油，焦油是卷烟烟丝中的有机物质在缺氧条件下不完全燃烧产生的，是由多种烃类氧化物、硫化物和氮化物等组成的复杂化合物，降低卷烟中的焦油含量能给有效降低卷烟的危害性，国际上一般也是以卷烟中的焦油含量高低来评价卷烟的安全性。

而焦油是从何而产生的呢？

源头就来自于烟叶，研究表明，烟叶燃吸时的焦油产生量与卷烟燃吸时的烟气焦油释出量密切相关。

不同地区出产的烟叶所含焦油量是不同的，如果工业企业在卷烟配方中使用焦油量较低的烤烟烟叶原料，可以降低卷烟焦油量，从而提高卷烟安全性。

由此可见，面对烟草行业低焦低害的发展趋势，从源头上选择焦油含量较低的烟叶无疑是一条比较明智的道路。

然而，这条道路对于上烟集团来说并不轻松，上海不产烟叶，这是上烟集团在发展过程中不得不面临的瓶颈，但这反过来却让上烟集团在原料选择上具有极强的灵活性。

上海烟草的技术人员在全国各烟叶产区寻找优质烟叶拓宽原料的使用范围，选择与烤烟配伍性好、香气足、香气量大、生理满足感强的烟叶原料，并关注该类烟叶的种植、调制质量，建立烟叶基地，保证烟叶长期、稳定的供应。

除了精细选择烟叶、从源头上降低焦油含量之外，上海烟草的技术人员在配方技术中率先使用造纸法再造烟叶，其独特的理化特性，对改善烟草化学成分、降焦、降耗有良好的作用，是降低卷烟原始焦油释放量的一种重要手段。

早在1949年，美国的雷诺公司就已经在所生产的卷烟中添加造纸法再造烟叶，成为国际上最早使用此项技术的卷烟企业。

目前，在国际上，造纸法再造烟叶的使用已经非常普遍了，世界上几个销量最大的卷烟品牌中，再造烟叶的平均掺配量超过20%，而“万宝路”卷烟再造烟叶的比重甚至已经达到了30%左右。

上烟集团是国内造纸法再造烟叶使用最早、最多的企业之一，早在1998年就率先开发造纸法再造烟叶技术，并成为卷烟配方的重要组成部分。

采取造纸法再造烟叶通过改进烟组配方，能够在保持香气的前提下有效地降焦，成为目前比较可行的道路。

率先采用造纸法再造烟叶对产品进行改造的8毫克/支的“红双喜”品牌，刚一出世就得到了市场的认可，从另一个侧面也印证了这个做法的可行性。

在利用造纸法再造烟叶之外，上烟集团还在积极研究与应用香精香