南沙保税港区海关监管信息化系统扩建优化.docx

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南沙保税港区海关监管信息化系统扩建优化

南沙保税港区海关监管信息化系统扩建优化

项目建设方案

建设单位：

广州南沙开发区口岸工作办公室

编制单位:

广州南沙开发区口岸工作办公室

2017年9月4日

密级：

保密

目录

目录-2-

第一章、项目概述-6-

1.1项目建设背景-6-

1.2项目建设依据-7-

1.3目建设的目标、周期-8-

1.3.1目标-8-

1.3.2周期-8-

1.4项目建设内容一览表-8-

1.5名词解释-9-

1.6总投资及来源-10-

第二章、现状、必要性和需求分析 -11-

2.1现状及存在的问题-11-

2.2项目建设必要性-12-

2.3业务需求分析-13-

2.3.1先进区后报关业务管理子系统-13-

2.3.2仓储货物按状态分类监管业务管理子系统-13-

2.3.3保税平行汽车进口管理子系统-13-

2.3.4二线保税散拼管理子系统-14-

2.3.5保税展示交易业务管理子系统-14-

2.3.6跨境货栈业务管理子系统-14-

2.3.7保税区间流转管理子系统-15-

2.3.8智能化查验管理业务子系统-15-

2.3.9国际转运新模式业务子系统-16-

2.3.10保税跨境电商业务（卡口及仓储监管）管理子系统-16-

2.3.11物流管理子系统-17-

2.3.12监控分析管理子系统-17-

第三章、可行性分析-18-

3.1技术可行性-18-

3.2社会可行性-18-

3.3经济可行性-19-

第四章、项目建设原则和技术要求-20-

4.1项目建设原则-20-

4.1.1先进性原则-20-

4.1.2实用性原则-20-

4.1.3安全保密性原则-20-

4.1.4可靠性原则-20-

4.1.5整体性原则-21-

4.1.6扩展性原则-21-

4.1.7前瞻性原则-21-

4.1.8开放性原则-21-

4.2项目技术路线和要求-21-

4.2.1系统采用多层架构-21-

4.2.2应用系统的开发要求-22-

4.2.3要求采用构件化的开发技术-22-

4.2.4基于原有框架进行系统开发-22-

4.2.5应用系统性能指标-22-

4.2.6应用服务流程、功能可灵活配置-23-

4.2.7统计分析、查询功能-23-

4.2.8支持日志管理功能-23-

4.2.9统一的用户授权-23-

4.2.10运行环境要求-23-

4.2.11系统安全性要求-23-

第五章、项目建设总体框架设计-27-

5.1系统应用总体框架设计-27-

5.2南沙保税港区海关监管信息化系统原有资源情况-28-

5.2.1南沙保税港区海关监管信息化系统现有主要功能列表-29-

5.2.2南沙保税港区海关监管信息化系统现有软、硬件资源情况-29-

5.3南沙保税港区海关监管信息化系统本期扩建优化和现有资源情况说明-31-

5.3.2本期项目建设的应用软件现有功能和本期扩建优化情况-31-

5.3.2本期项目建设的应用软件所需的软、硬件资源情况-33-

第六章、项目本期的应用系统设计-35-

6.1先进区后报关业务管理子系统-35-

6.1.1提前入区申请-35-

6.1.2货物出入区-35-

6.1.3理货管理-36-

6.1.4后续报关-36-

6.1.5风险管理-36-

6.2仓储货物按状态分类监管业务管理子系统-37-

6.2.1账册管理-37-

6.2.2货物进出管理-38-

6.2.3货物流转管理-39-

6.2.4简单加工-41-

6.3保税平行汽车进口管理子系统-44-

6.3.1汽车保税账册管理-44-

6.3.2整车进区（先报关）-45-

6.3.3整车进区（先入区）-45-

6.3.4整车进口出区-46-

6.3.5整车进口出区（区外）-47-

6.3.6风险预警-47-

6.4二线保税散拼管理子系统-48-

6.4.1先入区申请单环节-48-

6.4.2先入区配载单环节-48-

6.4.3入区理货环节-48-

6.4.4入区申报环节-49-

6.4.5卡口控制-49-

6.5保税展示交易业务管理子系统-49-

6.5.1保税展示资格备案-49-

6.5.2保金保函备案-51-

6.5.3展示货物出、返区清单-51-

6.5.4配载单-53-

6.5.5销售申报-53-

6.5.6内销集报-53-

6.5.7保税展示交易底账查询-55-

6.5.8风险预警-55-

6.6跨境货栈业务管理子系统-55-

6.6.1入栈申报管理-55-

6.6.2理货申报管理-56-

6.6.3通关管理-56-

6.6.4账册核扣核销-56-

6.6.5风险预警于在货栈系统中无关联出库清单数据的-57-

6.7保税区间流转管理子系统-57-

6.7.1结转申请表备案-57-

6.7.2收发货流转-57-

6.7.3集中报关-58-

6.7.4区域或场所与区外加工贸易企业间货物结转-58-

6.8智能化查验管理业务子系统-59-

6.9国际转运新模式业务子系统-59-

6.9.1标准模式。

-60-

6.9.2提前申报模式。

-60-

6.10保税跨境电商业务（卡口及仓储监管）管理子系统-61-

6.10.1整批进出区-61-

6.10.2邮包出区-63-

6.11物流管理子系统-64-

6.11.1集装箱号比对-64-

6.11.2运抵报告管理-64-

6.11.3场内作业管理-64-

6.11.4查询统计-67-

6.11.5场内集装箱管理-68-

6.11.5空箱调运管理-70-

6.12监控分析管理子系统-71-

6.12.1功能介绍-71-

6.12.2权限控制-72-

6.12.3查询语句-72-

第七章、项目本期的网络设计-73-

第八章、项目本期的硬件配置方案-74-

8.1相关管理办法及规定-74-

8.2数据分析-74-

8.2.1数据存储量估算-74-

8.2.2网络负载估算-75-

8.3硬件性能要求-75-

8.4硬件设备需求-75-

表一：

２Ｕ应用服务器单台具体技术参数要求：

-76-

表二：

４Ｕ数据库服务器单台具体技术参数要求：

-79-

表三：

高端存储单台具体技术参数要求-81-

第九章、项目本期的建设及运行管理-83-

9.1项目组织管理机制-83-

9.2项目质量及风险管理-83-

9.2.1标识出项目中可能面临的风险-83-

9.2.2分析风险-83-

9.2.3风险记录与发布-83-

9.2.4风险跟踪-83-

第十章、项目本期招标方案-84-

10.1招标范围-84-

10.2招标方式-84-

第十一章、项目本期的建设进度-85-

11.1项目建设工期-85-

11.2项目实施计划一览表-86-

第十二章、项目本期的培训计划-87-

第十三章、社会与经济效益分析-89-

13.1项目的社会效益-89-

13.2项目的经济效益-89-

第一章、项目概述

项目名称：

南沙保税港区海关监管信息化系统扩建优化方案

项目性质：

扩建

项目承担单位：

广州市南沙区人民政府口岸办公室

项目建设范围说明：

南沙保税港区海关监管信息化系统的扩建优化主要包括12个业务模块（以下简称“系统”）：

先进区后报关业务管理子系统、仓储货物按状态分类监管业务管理子系统、保税平行汽车进口管理子系统、二线保税散拼管理子系统、保税展示交易业务管理子系统、跨境货栈业务管理子系统、保税区间流转管理子系统、智能化查验管理业务子系统、国际转运新模式业务子系统、保税跨境电商业务（卡口及仓储监管）管理子系统、物流管理子系统和监控分析管理子系统。

本项目的建设范围包括上述十二个子系统的功能开发及系统本身需要配置的硬件设备、网络设备、系统软件的采购和系统集成，不含南沙保税港区监管场所卡口管理设施建设及与作业平台联网的通信网络设施建设，卡口设施和通信网络设施由业主单位根据海关的监管要求进行建设。

1.1项目建设背景

近年来，为推动广州国际航运中心和南沙新区及南沙自贸试验区“两区”建设，广州海关陆续出台了多项创新举措促进贸易便利化，南沙保税港区业务量显著增加，业务种类更加丰富，区域辐射作用进一步增强。

然而，随着业务的迅猛发展，关区内信息化基础不扎实的问题日渐突显：

硬、软件设施落后，各部门信息化建设条块分割不能实现信息互联互通，整个港区缺乏统一物流信息平台支撑，海关不能有效收集和送达相关信息；南沙保税港区海关监管信息化系统在2010建设完成上线后一直未进行新的业务功能拓展，且硬件设施配套落后，缺乏运维保障机制等。

信息化建设的滞后成为制约物流高效运转、提升便捷服务的因素，关区信息化管理水平亟待增强。

《南沙新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（征求意见稿）中提出了“对标世界先进国际航运中心，基本建成国际航运枢纽主要承载区，航运基础设施更加完善，集疏运体系更加健全，港口管理现代化水平明显提高，货物吞吐量位居全球前列”的发展目标，指出要通过依托大数据、移动互联等先进信息技术，以物联网应用为重点，加快推进区内企业物流信息系统建设，打通物流信息链，实现物流信息全程可追踪；建设物流公共信息平台，推动物流公共信息与政务平台全方位对接，实现区域间和行业内的物流平台信息互联互通。

南沙自贸区成立以来不断涌现新举措，取得新进展和成果。

“仓储货物按状态分类监管”、“一线先进区后报关”等创新举措需开发建设配套的信息系统，这些系统具有综合性强、用户类型多样（含口岸管理部门、监管场所经营单位、进出口企业等），需地方政府会同口岸联检部门进行统筹规划和联动推进，搭建南沙作业平台大平台，对接“三互”机制、“单一窗口”平台、海关“互联网+”改革，通过信息化、智能化进一步促进贸易便利化，从而实现南沙自贸试验片区发展“六个走在前”，助力南沙早日建成高水平对外开放的门户枢纽，推动广州国际航运中心、南沙“两区”建设迈上新台阶。

1.2项目建设依据

根据《中华人民共和国海关监管场所管理办法》（署令第171号）、《海关总署加工贸易及保税监管司关于印发<海关特殊监管区域信息化辅助管理系统基本配置>的通知》、《加贸司关于印发海关特殊监管区域管理基本配置业务管理任务书的通知》、《加贸司关于调整规范海关特殊监管区域信息化辅助管理系统核放单格式及应用的通知》、《海关总署关于复制推广上海自贸试验区海关监管创新制度有关工作的通知》、《海关总署关于做好海关特殊监管区域“仓储货物按状态分类监管”制度复制推广工作的通知》、《海关总署关于做好保税展示交易有关工作的通知》、《海关总署关于推广应用保税货物流转管理系统的通知》、《海关总署关于加强跨境电子商务网购保税进口监管工作的通知》、《海关总署广东分署关于加强广东自贸试验区信息系统建设有关意见的函》等相关规定，结合广东自贸区广州南沙片区、广东广州南沙保税港区实际运作及业务开展情况，编写本需求。

1.3目建设的目标、周期

1.3.1目标

以企业需求为导向，以具体的项目为抓手，依托信息化系统，在确保有效监管的前提下最大程度实现管理智能化和便利化，在南沙保税港区海关监管信息化系统上扩建“先进区后报关业务管理子系统”、“仓储货物按状态分类监管业务管理子系统”“保税平行汽车进口管理子系统”“二线保税散拼管理子系统”“保税展示交易业务管理子系统”“跨境货栈业务管理子系统”“保税区间流转管理子系统”“智能化查验管理业务子系统”“国际转运新模式业务子系统”“保税跨境电商业务（卡口及仓储监管）管理子系统”“物流管理子系统”“监控分析管理子系统”，促进自贸区创新制度和广州海关多项创新举措在南沙保税港区落地。

支持南沙保税港区、南沙自贸试验区做大做强“跨境货栈”“先入区后报关”“仓储货物按状态分类管理”“二线保税散拼管理”等业务，促进南沙建设国际航运中心、贸易中心和物流中心，吸引外贸物流集聚南沙，逐步建设平行进口企业集散地、跨境电商示范基地。

海关依托物流管理系统、监控分析系统、智能化查验系统功能，对南沙保税港区实施智能化的管理手段，在确保有效监管前提下，不断提升通关效率、优化监管模式，从而降低企业经营成本、营造最优的营商环境。

1.3.2周期

本项目计划在2017年10月完成工程招标和项目启动，2018年3月完成系统建设，2018年4月完成项目初验并进入1个月试运行期，2018年5月完成项目终验，历时共6个月。

1.4项目建设内容一览表

表1-1项目建设内容一览表

序号

建设内容

详细描述

1

南沙保税港区海关监管信息化系统扩建优化应用软件开发

南沙保税港区海关监管信息化系统本次扩建内容主要为满足多项政策落地配套的信息化建设，主要有先进区后报关业务管理子系统、仓储货物按状态分类监管业务管理子系统、保税平行汽车进口管理子系统、二线保税散拼管理子系统、保税展示交易业务管理子系统、跨境货栈业务管理子系统、保税区间流转管理子系统、智能化查验管理业务子系统、国际转运新模式业务子系统、保税跨境电商业务（卡口及仓储监管）管理子系统、物流管理子系统、监控分析管理子系统十二个业务管理子系统的应用开发。

2

南沙保税港区海关监管信息化系统扩建优化硬件采购

采购部署南沙保税港区海关监管信息化系统所需求的服务器、存储、网络设备等（此次硬件设备采购主要用于替换该项目使用的原有已故障的设备以及系统扩建所需的存储设备和网络设备等）。

3

配套服务采购

包括监理、第三方测评验收、安全测评等服务采购

1.5名词解释

1、广州海关海运物流智能化监管系统：

广州海关投资建设，已建设完成并上线运行；

2、H2010系统:

海关总署通关作业系统，已建设完成并上线运行；

3、南沙保税港区：

于2008年10月获国务院批复，规划总面积7.06平方公里（港口区4.26平方公里，物流区1.44平方公里，加工区1.36平方公里），是我国第五个、广东省第一个通过国家正式验收的保税港区。

　　2009年7月，首期3.7平方公里（港口二期2.33平方公里，物流区0.54平方公里，加工区0.83平方公里）通过了国家验收，2009年底封关运作。

4、南沙新区是位于广东省广州市，依托珠三角地区。

1990年6月，南沙确定为重点对外开放区域和经济开发区。

1993年5月12日，国务院批准设立广州南沙经济开发区，2005年，南沙变身为独立行政区，2012年9月6日，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》。

2012年10月11日，国务院新闻办举办中外记者新闻发布会，介绍国务院新近批复的《广州南沙新区发展规划》，南沙新区成为全国第六个国家级新区。

5、中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区总面积60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里），共7个区块，分为中心板块、海港板块、庆盛板块；

6、FS6000：

集装箱快速检测系统；

7、H986:

组合式大型X光机检查设备；

8、一线：

指境外与保税港区区内之间货物的进出口。

9、二线：

指国内区外与保税港区区内之间货物的进出区。

1.6总投资及来源

本项目总投资为1701.8206万元，其中软件开发1197.32万元，硬件采购420万元，配套服务采购84.5006万元。

资金来源：

区财政投资。

第二章、现状、必要性和需求分析 

2.1现状及存在的问题

近年来，南沙新港吞吐量不断发展，特别是在自由贸易试验区设立之后，南沙保税港区作为区域母港辐射能力逐步提升，随之而来的是，保税港区信息化程度落后甚至是部分功能缺失导致越来越不适应当前形势发展要求。

主要体现在以下四点：

一是现有系统信息系统建设运行时间较长、功能单一，新兴业务和监管需求无配套的系统功能，无法落地。

近年来，为推动广州国际航运中心和南沙新区及南沙自贸试验区“两区”建设，广州海关陆续出台了多项创新举措促进贸易便利化，其中多项措施如保税跨境电商业务（卡口及仓储监管）、跨境货栈、无水港、保税展示交易业务、国际中转集拼、国际采购和配送、分销、检测维修等业务均需在现行南沙保税信息化系统基础上进行业务功能拓展建设。

由于现行信息系统于2009建设、2010年上线使用，建设时上述新业务未开展亦无相关政策支持，故不在建设需求范围内，现行信息系统不支持上述业务的开展。

二是硬件设备老化，故障率较高

现有服务器及存储等硬件设备已运行近8年，设备逐步老化导致近来故障率高，已多次出现由于设备故障导致影响应用系统的正常运行；近年来，随着业务数据量的陆续累积，原有南沙保税港区信息系统合同中海关监管信息系统采购部署的部分软硬件设备性能已不足以承载现有海关业务大幅增长需要，已陆续出现系统运行缓慢（硬件内存及CPU不足导致），处理能力跟不上的状况。

三是整个保税港区缺乏统一物流信息平台支撑，海关不能有效收集和送达相关信息。

现阶段，港区的运行缺乏统一的平台支撑，与大通关、大口岸建设要求存在一定相距，存在相当的监管风险。

南沙新港要建设为华南地区乃至亚太地区的航运物流中心，统一信息平台建设急需破题。

四是信息系统运行维护缺乏统一保障机制。

现阶段海关使用的各类信息系统中，H2010系统和来往港澳小船系统由海关开发、维护。

码头信息系统由码头自行维护。

视频系统由保税港区各业主单位共同出资开发，系统维护由各业主单位的供应商负责，在系统维护过程中出现故障维护时间过长，维护机制不畅情况，如果维护项目涉及较大数额资金时，协调周期需相当长时间。

南沙保税港区海关监管信息化系统由于一直未能明确具体的运维方案以及运维资金来源和后期升级完善等资金来源，为了保障系统的稳定运行、港区内业务能够正常开展，原系统开发单位广州元亨计算机科技有限公司自行承担了系统的日常运维、升级改造、业务功能扩建等工作,但由于该项目长期无任何资金来源，且公司投入成本较大，面临较大的经营压力，没有办法继续对该项目进行无偿投入，导致近年来该项目的维护效果及功能完善进度方面不甚理想，整体、高效的维护保障机制不足。

2.2项目建设必要性

南沙保税港区拥有港口区、物流区、加工区三大功能区域，各区域设备完善，集保税港口作业、保税物流和保税加工为一体，能够满足南沙保税港区日常业务需求。

随着中国（广东）自由贸易试验区的加快建设，南沙保税港区要紧抓机遇，进一步强化港区与港澳地区以及“一带一路”沿线国家地区的合作，形成错位分工合作的格局，共同发展供应链管理、国际采购、国际贸易、国际中转和航运配套服务等，强化南沙作为国际航运中心的地位。

除了传统优势业务以外，南沙保税港区也需要大力发展跨境电商、大宗商品期货交易、保税平行汽车进口、航运金融等现代服务业，推动南沙保税港区产业转型升级，提高综合竞争力。

与此同时，信息化系统必须进行相应的改造和整合，才能适应南沙保税港区的高速发展。

信息化系统建设是南沙保税港区运作是否顺畅的重要保障，是海关对保税港区实施科学监管的必要手段，是保税港区健康发展的重要支撑，其建设意义重大。

2.3业务需求分析

南沙保税港区海关监管信息化系统本次扩建内容主要为满足南沙新区及自贸区多项政策落地配套的信息化建设，主要有先进区后报关业务管理子系统、仓储货物按状态分类监管业务管理子系统、保税平行汽车进口管理子系统、二线保税散拼管理子系统、保税展示交易业务管理子系统、跨境货栈业务管理子系统、保税区间流转管理子系统、智能化查验管理业务子系统、国际转运新模式业务子系统、保税跨境电商业务（卡口及仓储监管）管理子系统、物流管理子系统、监控分析管理子系统十二个业务管理子系统。

2.3.1先进区后报关业务管理子系统

一线进境入区货物“先入区后报关”是指南沙保税港区区内注册企业经海关同意、在货物自南沙保税港区一线进境存入港区保税功能区块（物流区和加工区）时，可凭进境货物的舱单等信息向海关进行简要申报，并办理口岸提货和货物进区手续，再在规定时限内向海关办理进境入区货物的通关申报手续。

“先入区后报关”充分利用自贸区政策优势、依托信息化系统实现信息流全程跟踪、入区信息与报关信息自动对碰核销、信息流与实物流可以互相印证，在确保风险可控、监管有效的前提下满足企业快捷便利的物流运作需求。

2.3.2仓储货物按状态分类监管业务管理子系统

仓储货物按状态分类监管业务管理子系统（以下简称分类监管系统）主要包括国内货物账册、进出区、卡口核放、货物流转、查询统计等相关功能。

暂不开发企业端系统功能，提供数据接入标准，企业通过WMS等管理系统以报文格式向分类监管系统申报数据。

2.3.3保税平行汽车进口管理子系统

保税平行汽车进口管理子系统，通过建立汽车保税账册，与舱单系统和通关监管系统分别对接，实现对货物进境、报关、存储、进口等全过程监管。

主要功能包括：

账册为记账式电子抵账，在区内企业办理进境备案清单和进区清单后，账册自动记账；汽车出区进口时，允许未申报进口报关单前凭出区清单办理出区手续；汽车办结进口手续后，账册自动核减；系统与保税展示交易等其他系统可进行关联使用；系统提供整车存储超期预警、出区清单未报关预警等风险提示功能。

2.3.4二线保税散拼管理子系统

保税散拼业务，即保税物流企业从众多客户揽货申报入区或入仓存放，再拼柜申报出境的业务，保税港区的入区退税、保税等政策优势以及临近港口的区位优势是该项业务吸引力所在，但其运作模式决定该项业务存在入区货物相对分散申报票数多、理货前难以精准申报的问题。

二线保税散拼管理子系统允许采用模糊申报的方式提前将散拼货物运入区内理货再进行精准申报，同时依托系统严密的信息流跟踪结合对实物流的控制（专用理货区+视频监控），将确保该项业务高效运作的同时得到有效监管。

2.3.5保税展示交易业务管理子系统

保税展示交易业务管理功能主要是为满足经营企业在资格备案、保金保函登记、展示货物进出区（仓）、货物销售、内销集报等环节的信息化申报，以及海关全流程的信息化管理，以实现保税展示交易货物安全、高效、快速流转。

包括保税展示资格审核、保金保函登记、保税展示清单审核、进出区配载单配载单审核、保税展示货物销售查询、保税展示货物内销集报审核、卡口布控、查询、打印等功能。

海关对企业申报的保税展示资格备案申请、保税展示清单备案、进出区配载单申报、保税展示货物销售申报、保税展示货物内销集中申报等业务数据进行审核，对企业的保金保函备案申请实施登记，并可对企业申报的进出区配载单实施卡口布控。

保税展示货物信息与海关底账数据互联互通，且实现自动检查比对、自动记录、核扣。

2.3.6跨境货栈业