锦州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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锦州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
锦州市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要
序 言
从2021年到2021年的第十二个五年规划时期，是我市深入落实科学开展观和全面建设小康社会的重要时期，是实现跨越式开展和全面振兴的攻坚时期，也是加快建设辽西沿海经济区中心城市和全面打造渤海名城的关键时期。
科学编制和有效实施?
锦州市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?
〔以下简称?
规划?
〕，对于树立科学开展观，构建和谐社会，促进锦州经济社会统筹协调又好又快开展，具有十分重要的意义。
?
规划?
根据中共锦州市委十届十次全会精神，按照编制程序组织编制的。
内容经过广泛调研和征求意见，充分表达了党的十七大和十七届五中全会精神，立足锦州实际，勾画宏伟蓝图，确定开展基调。
?
规划?
是我市今后五年经济社会开展的纲领性文件，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度方案的依据。
第一章 开展根底
一、“十一五〞开展回忆
“十一五〞时期，在市委的正确领导下，全市各族人民以科学开展观为指导，实施“一纲五线〞战略，积极进取，攻坚克难，较好地完成了“十一五〞规划确定的主要目标和任务。
综合经济实力显著增强。
预计到2021年末，全市地区生产总值到达916亿元，年均增长15.8%，超过预期0.8个百分点。
人均地区生产总值到达29500元，折合4450美元〔按现行汇率计算〕。
地方财政一般预算收入到达81亿元〔新口径〕，年均增长29.3%，超过预期14.3个百分点。
全社会固定资产投资五年累计完成1590亿元，是“十五〞时期投资总额的4.5倍，年均增长49.6%，超过预期26.6个百分点。
产业结构调整优化提升。
三次产业比重由2005年的25.3：
33：
41.7调整到16.4：
49.1：
34.5，第二产业增加值提高了16.1个百分点。
光伏、汽车零部件、精细化工新兴产业初具规模，分别实现产值为100亿元、70亿元和85亿元。
首座光伏太阳能发电投入使用，首批电动汽车正式下线，首座钢质渔政执法船建造成功。
规模以上工业增加值年均增长20.2%，超过预期0.2个百分点。
全市高新技术产业增加值到达90亿元，年均增长27%，占规模以上工业增加值比重到达21%。
科技进步对经济增长的奉献率由34%提高到45%。
县域经济开展势头强劲，“农业升级〞、“双增升位〞任务如期完成。
城区经济健康开展，推进了新华广场、千盛购物广场、亿隆国贸广场、温州汽配城等一批效劳业工程建设，社会消费品零售总额年均增长18.2%，超过预期6.2个百分点。
沿海经济带快速迅猛开展。
港口建设日新月异，完成25万吨油泊位、杂货泊位、集装箱泊位、主航道浚深工程和西部港区开发建设。
预计2021年货物吞吐量6006万吨，集装箱70万标箱。
滨海新区、龙栖湾新区、大有经济区、建业经济区四个组团大开发、大开放的开展格局根本形成，各类园区配套根底设施建设日益完善，建立了汽车零部件、光伏光电、石油化工、农产品加工等门类齐全的临港产业集聚体系，呈现出港、城、区互动开展的良好格局。
沿海经济带新城区建设初具规模，市政公共设施功能不断完善，形成了海岸锦州根本框架。
改革开放实现新的突破。
累计200户国有企业完成改制任务。
农村土地延包政策得到全面落实。
深化了投资、行政审批、医疗卫生体制改革，减少和标准行政审批340项，工资改革、社会保障制度改革试点顺利完成。
燃气总公司、污水处理厂完成股份制改造。
全市出口总额累计完成42.7亿美元，年均增长15.3%。
实际利用外资累计完成14.2亿美元，年均增长49.7%，超过预期29.7个百分点。
新批外商投资企业190家，成功申请成为我国北方沿海，也是我省唯一的“加工贸易梯度转移重点承接地〞。
荣获“中国投资环境百佳城市〞和“中国最具投资价值新锐金融生态城市〞称号。
锦州经济技术开发区晋升为国家级开发区，龙栖湾新区、沟帮子经济开发区获批为省级开发区。
城市功能不断完善提升。
积极推进老城区改造，中央大街十里商街建设全面启动。
城市框架逐渐拉开，南山绿化、市府广场、实验学校、第三医院、女儿河带状公园等城市南扩工程相继完成。
东湖森林公园、云飞南街女儿河大桥、云飞小凌河大桥、图书馆等工程投入运营。
锦凌水库、锦州湾机场、锦州国际酒店、国际会展中心开工建设。
渤海大道、滨海大道、龙栖湾大道、汉口街公铁立交桥竣工通车。
完成锦州东、北客运站和55个市、县、乡客货运站新建及改建，全市1109个村全部实现通油路。
城市热网改造工程投入运行，大唐国际锦州热电厂竣工投入使用。
市县9座污水处理厂投入试运行。
各项社会事业全面开展。
创业带就业、养老保险扩面、城乡养老效劳社会化、教育惠民、平抑物价和平安稳定等十大重点民生工程如期完成。
建立养老、医疗、失业、工伤和生育五大社会保障体系，参保人数分别到达62.2万、116.4万、37.5万、27万和16.5万。
城镇登记失业率控制在3.8%以内，35万人〔次〕实现再就业。
教育事业快速开展，职教园区开工建设。
新建农村九年一贯制学校50所。
文化事业日益繁荣，7个工程列入国家非物质文化遗产保护名录。
城市社区卫生效劳网络覆盖率到达98%，全市常住农业人口、贫困人口参合率到达100%。
重大疫情监测报告体系和突发公共卫生事件应急机制已形成，成功防控高致病性禽流感和甲型H1N1流感疫情。
人口出生率和自然增长率分别控制在8.8‰和3.8‰。
圆满承办了省第十届运动会和省第七届少数民族传统体育运动会，锦州籍运发动在北京奥运会上取得突破性成绩。
滨海体育中心、网羽运动中心开工建设。
人民生活水平得到新提高。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别到达17000元和7422元，年均分别增长13.6%和14.8%。
完成兰花里、万年里、兴业里、关单等棚户区改造工程。
城市居民人均住房建筑面积和农村居民人均住房面积分别到达27.8平方米和23平方米。
城市百户固定、移动拥有率到达90%以上，电脑普及率到达65%。
万人拥有公交车五年翻一番。
市区生活用燃气普及率到达97%，城市集中供热普及率到达96%。
建立了弱势群体救助体系，救济灾民18.9万人。
推行了经济适用住房和廉租住房建设，配建、新建经济适用房6598套，共安置中低收入住房困难家庭近3万户。
生态环境建设有所改善。
全市森林覆盖率到达20.1%，自然保护区覆盖面率到达5%。
城区绿化覆盖率到达39%，人均公用绿化面积到达9.2平方米。
市区环境空气质量到达国家Ⅱ级标准的天数比例由“十二五〞末期的80%提高到90%。
城市污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别到达70%和86%。
二氧化硫、COD主要污染物排放量均控制在国家标准以内。
精神文明与民主法制建设得到加强。
文明城市、文明村镇、文明行业创立活动蓬勃开展，锦州精神得到大力弘扬。
依法行政成效显著，严格执行人大及其常委会通过的各项决定和决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，连续五年人大代表建议和政协提案办复率、满意率分别到达100%和98%以上。
全面开展执法、廉政和效能监察，廉政建设和反腐败斗争不断向纵深推进。
依法治市取得实效，社会治安根本保持稳定，跻身全国50座最稳定城市行列。
积极推进应急预案体系和信息平台建设，应急管理能力不断增强。
专栏1：
“十一五〞规划主要指标预计完成情况表
主要指标
单位
2005年
规划目标
预计完成
预计完
成规划
比例
（%）
预计完
成规划
增（+）
减（-）
（%）
2021年
年均
增长
〔%〕
2021年
年均
增长
〔%〕
一、地区生产总值
亿元
800
15
916
二、三次产业比重
∶33∶
15∶44∶41
∶∶
三、地方财政一般预算收入
亿元
（老口径）
（老口径）
15
81
（新口径）
四、全社会固定资产投资
亿元
260
累计
23
700
累计
49．6
269．2
五、社会消费品零售总额
亿元
240
12
330
六、实际利用外资
万美元
6647
16000
20
50000
七、外贸出口总额
万美元
53937
87000
累计35亿美元
10
110000
八、城镇人均可支配收入
元
14200
10
17000
九、农民人均纯收入
元
3730
6000
10
7422
二、主要问题
回忆“十一五〞开展历程，锦州经济社会开展中还存在着一些突出问题，主要是：
经济结构不尽合理，效劳业比重不高；经济规模不够大，辐射拉动作用不够突出；城市建设和管理任务艰巨，城市核心竞争力需进一步提升；自主创新能力不强，产业结构高端化不够；体制机制还不够完善，社会开展和民生工程任务繁重；循环经济开展成效不够显著，可持续开展能力需进一步提高。
这些问题需要我们在“十二五〞期间着力加以解决。
三、开展环境
“十二五〞时期，我市经济社会开展面临着国内外环境的新变化，总体看是机遇大于挑战，合作与竞争并存。
从国际看，全球金融危机后，世界经济进入增速放缓、结构转型、竞争加剧的时期，但总体向好。
经济全球化继续深入开展，带来产业转移全面加速，区域间的经济合作将不断增强。
应对气候变化已经成为国际性问题，必然加快抑制高耗能高污染产业。
东北亚区域合作趋势步伐加快，必将进一步促进各国积极参与东北亚区域经济合作。
从国内看，我国经济处于强劲复苏、加快转型升级、城镇化快速开展、东部沿海产业加快转移的阶段，经济整体上将进入快速平稳运行期。
区域竞争与合作加速调整，区域间产业梯次转移的趋势更加明显，市场需求和开展潜力巨大。
东南沿海兴旺地区纳入国家级优化开发主体功能区，更加注重提升经济增长质量，环渤海经济圈、东北地区将成为新的经济活泼区和新的经济增长极。
中央支持东北老工业基地振兴、国家扩大内需和改善民生的政策效应将进一步发挥。
从市内看，经过多年努力，我市经济社会开展已经进入了快车道。
在辽宁沿海经济带上升为国家战略根底上，滨海新区、龙栖湾新区、沟帮子经济区分别提档升级为国家、省级开发区，为全面振兴增添了新的开展空间；根底设施建设进入了新的高潮，根底设施和公用设施将更加完善，为全面振兴奠定了坚实根底；临港产业基地初具规模，新兴支柱产业不断开展壮大，经济结构调整初见成效，为全面振兴提供了重要支撑；省委、省政府对锦州提出了更高的期望和要求，为全面振兴提供新的动力，全市上下形成了政通人和的局面，干部群众争先开展的信心更加坚决，为全面振兴营造了良好气氛。
总体判断，“十二五〞时期是锦州进入全省“第一方阵〞的追赶期，是锦州根底设施建设的顶峰期，是锦州经济开展方式的转变调整期，是锦州人民生活水平的快速提升期。
第二章 开展战略和总体目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观和党的十七届五中全会精神，以科学开展为主题，以推进经济结构战略调整、加快转变经济开展方式为主线，积极抢抓战略机遇，深入实施“一纲五线〞战略，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，以全民创业增强开展活力，以改善民生满足人民群众的新期待，着力打造新欧亚大陆桥“桥头堡〞，把锦州建设成为环渤海地区特大型港口城市、辽西沿海经济区中心城市和中国光伏产业之都，全面实现稳定进入全省“第一方阵〞奋斗目标。
在今后开展中必须坚持以下根本原那么：
一是坚持又好又快跨越式开展。
二是坚持调整经济结构协调开展。
三是坚持提高自主创新开展。
四是坚持绿色经济可持续开展。
五是坚持民生为先和谐开展。
六是坚持市场化改革方向开展。
二、战略定位
依托区位优势和锦州港核心战略资源，融入东北亚经济圈，把锦州建设成为：
——我国环渤海地区特大型港口城市
——辽西沿海经济区中心城市
——中国光伏产业之都
三、开展目标
总体目标。
“十二五〞末期，锦州综合经济实力稳定进入辽宁“第一方阵〞，率先实现老工业基地全面振兴目标。
主要标志。
五年连续实现“两个不低于〞，即主要经济指标不低于上年全省位次、经济增长速度不低于全省平均水平。
具体步骤。
“十二五〞期间，主要采取“两步走〞安排：
——第一步到2021年，全市主要经济指标实现或超额实现“三年倍增〞方案。
主要预期目标是：
地区生产总值力争翻番到达1500亿元；全社会固定资产投资2000亿元；地方财政一般预算收入140亿元〔新口径〕；社会消费品零售总额540亿元；实际利用外资15亿美元；其他各项指标同步增长。
——第二步到2021年，实现根底设施建设大提速、产业集聚水平大提升、县域城区经济大开展、城乡环境面貌大改观、各项社会事业大繁荣、人民生活质量水平大提高，初步建成国际化、现代化、低碳化的辽西沿海经济区中心城市，为全面实现建设小康社会奠定坚实根底。
具体目标。
到2021年全市经济社会开展的主要预期目标安排是：
——经济实力跃上新台阶。
全市地区生产总值年均增长20%，到达2300亿元；地方财政一般预算收入年均增长23.7%，到达234亿元〔新口径〕；全社会固定资产投资年均增长50%；实际利用外资年均增长42%，外贸出口总额年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长20%；城镇化率提高到57%。
——经济结构明显优化提升。
按照“做优一产、做强二产、做大三产〞的产业结构优化方向，三次产业比重到达10：
50：
40；光伏产业产值占规模以上工业产值的比重提高到25%以上。
——自主创新能力明显增强。
研究与试验开展〔R＆D〕经费占全市生产总值比重到达2.5%以上；高新技术产品增加值占规模以上工业增加值的比重提高到33%以上；认定国家级高新技术企业30家以上。
——中心城市功能更趋完备。
地区性枢纽港建设取得重大突破；综合性地区空港框架根本形成；国际会展和商务中心影响力和吸引力日益增强；建成面向辽西沿海经济区的金融中心和物流中心。
——生态环境取得突出成效。
单位地区生产总值能耗降低5%以内；单位工业增加值用水量、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等资源环境约束性指标到达国家要求；森林覆盖率提高到26%以上；城市污水集中处理率和城市垃圾无害化处理率分别到达86%和100%。
——城乡居民收入不断提高。
城镇居民人均可支配收入年均增长16%，农村居民人均纯收入年均增长17%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
——公共效劳不断开展完善。
城镇职工根本医疗保险和城镇居民根本医疗保险覆盖面进一步扩大。
城镇养老保障制度进一步完善，农村养老保障制度初步建立。
新型农村合作医疗效劳水平进一步提高。
根本普及高中阶段教育，全面实现免费中等职业教育。
专栏2：
“十二五〞时期经济社会开展主要指标
类别
序号
指标名称
单位
“十一五〞规划
“十二五〞规划
2021年预计
年均增长%
2021年规划
年均增长%
一、经济开展指标
1
地区生产总值
亿元
916
2300
20
2
规模以上工业增加值
亿元
430
20.2
1060
21
3
人均地区生产总值
元
29500
73400
20
4
地方财政一般预算收入〔新口径〕
亿元
81
234
5
三次产业结构
10:
50:
40
6
全社会固定资产投资
亿元
700
5300
〔累计13300〕
50
7
社会消费品零售总额
亿元
330
800
20
8
外贸出口总额
亿美元
11
22
〔累计85〕
15
9
实际利用外资
亿美元
5
49.7
29
〔累计99〕
42
10
港口货物吞吐量
万吨
6006
18
15000
20
11
集装箱吞吐量
万标箱
70
200
22
12
城镇化率
%
40
——
57
——
二、社会开展指标
13
研究与试验开展经费占生产总值比重
%
2
——
——
14
高新技术产品增加值
亿元
90
27
350
28
15
已参加生育保险的人数
万人
6
16
医院卫生院床位数
张
20000
10
32000
10
17
普通高校在校生数
万人
8
9
三、人民生活指标
18
年末总人口
万人
19
人口自然增长率
‰
——
——
20
城镇登记失业率
%
——
——
21
城镇居民人均可支配收入
元
17000
35700
16
22
农村居民人均纯收入
元
7422
16270
17
23
城镇职工根本养老保险参保人数
万人
年均净增
3万人
70
年均净增
24
城市人均居住建筑面积
平方米
——
——
25
农村居民人均住房面积
平方米
23
——
26
——
26
城乡三项医疗保险参保率
%
——
95
——
四、资源环境指标
27
单位地区生产总值能耗降低
%
-5
——
-5
——
28
主要污染物排放量减排
%
控制国家
标准以内
——
控制国家
标准以内
——
29
城市污水集中处理率
%
70
——
86
——
30
城市生活垃圾无害化处理率
%
86
——
100
——
31
森林覆盖率
%
——
26
——
32
耕地保有量
万公顷
——
——
33
森林蓄积量
万立方米
57
——
68
4
第三章 根底设施建设
坚持适度超前、保障有力原那么，高起点、高标准谋划重大根底设施工程，逐步建成功能完备、支撑力强的现代根底设施体系。
一、港口建设
按照锦州港“一港双区〞总体布局，完善笔架山港区功能，推进龙栖湾港区建设，到2021年锦州港成为东北亚集装箱运输支线港、国家重要能源下水港、区域性重要枢纽港。
笔架山港区。
全面提升港口的效劳功能，重点开展油品化工、集装箱、粮食、煤炭、矿石等大宗散〔件〕杂货运输和仓储中转。
完成西部港区西南防波堤、围堰工程、港内港三路等根底设施建设，推进港区航道拓宽浚深升级。
重点建设中电投锦州港煤炭专业化码头一期工程、华润电力锦州港煤炭专业化码头二期工程和通用散杂货泊位。
到2021年，锦州港生产性泊位到达37个，港口吞吐能力到达1.5亿吨，集装箱到达200万标箱。
龙栖湾港区。
按照“三港池、三突堤、一顺岸〞港区布局，开工建设港区防波堤、围堰和码头工程。
新港区近期主要以效劳临港产业为主，逐步拓展效劳范围，中远期与笔架山港区共同效劳于腹地经济，重点建设出口加工区、物流园区和保税港区，开展成为以油气化工等液体散货、通用货、集装箱运输为主的综合性港口。
到2021年，龙栖湾港区生产性泊位到达5个，港口吞吐能力到达1000万吨。
二、公路建设
以滨海大道为主轴，重点建设凌海大道、七滨支线公路等黑色路面206公里。
普通公路大中修完成黑色路面1513公里。
新建或改建提级公路黑色路面695公里。
加快阜盘高速公路锦州段建设，规划建设义县、北镇、黑山至沈阳高速公路，实现县县通高速。
继续实施农村公路建设，新建黑色路面2166公里。
继续完善城乡客运、货运场站建设。
方案总投资57亿元完成黑色路面新改建及大中修4580公里。
三、铁路建设
以煤运通道、疏港铁路为重点，加快推进锦赤线铁路、锦州港疏港铁路和龙栖湾港区疏港铁路建设。
根据铁道部与辽宁省政府签订的协议，完成锦州境内国铁客专、既有线扩能改造工程。
完成铁路锦州南站、锦州站扩建改造。
建设客运专线锦州北站、北镇青岩寺站、黑山北站。
开工建设光荣市场至锦州南站至龙栖湾新区至白沙湾行政生活区城市轻轨。
适时启动光荣市场至锦州站至锦州北站、龙栖湾新区至建业经济区至大有经济区、凌海城区至大有经济区轨道交通工程前期工作。
四、机场建设
更新改造锦州机场重要设施设备，改造效劳设施，加快航线航班开展，力争新开通2—3条航线。
开工建设锦州湾机场，建设规模4D级，先期按4C级建设。
以机场为依托，规划建设航空物流城。
到2021年，锦州湾机场旅客吞吐量到达30万人次，货物吞吐量到达1000吨。
五、邮政通信
积极推进邮政普遍效劳，扩大邮政网络，提高邮政效劳质量。
加强农村和城镇邮政根底设施建设，完成22个乡镇设立邮政网点。
加快农村邮政“效劳三农〞直营店建设、城市便民效劳站建设及邮政报刊亭建设。
扶持壮大移动、电信、联通三大公司开展，加大资金投入改善提高现有网络质量，提高网络覆盖率，推广3G应用，建成技术先进、平安可靠的信息网络中心。
专栏3：
交通根底设施重点工程
铁路工程：
北京—沈阳〔黑山段〕、营口—盘锦—朝阳客运专线〔锦州段〕；鞍山—台安—大虎山铁路〔锦州段〕、龙栖湾疏港铁路；大郑铁路增二线〔黑山段〕、锦州—阜新—高台山、义县—朝阳—叶柏寿铁路扩能改造；锦州—赤峰煤运专线；锦州老城区—开发区城际铁路；京沈客专黑山北站、盘营客专联络线锦州北站、北镇青岩寺站；锦州南站、锦州站扩建改造。
公路工程：
凌海—哈达铺〔凌海大道〕、七里台—滨海公路〔七滨支线〕、右卫镇—滨海公路〔右滨线〕、双羊镇—滨海公路〔双何线〕、龙栖湾东疏港公路。
102国道北镇市沟帮子外环路建设。
客运站工程：
松山新区、滨海新区、龙栖湾新区、汤河子经济区、大有经济区等5处客运站；黑山胡家等8处农村客运站。
货运站：
渤海物流园区二期、营盘物流中心、汤河子物流中心。
港口工程：
15万吨级航道浚深，25万吨级航道浚深拓宽工程，锦州港西部海域防波堤工程，三港池东岸线通用泊位工程，三港池东岸线油品化工泊位工程，三港池北岸线通用泊位工程，原油罐区；锦州港专业化煤炭码头一期工程，锦州港专业化煤炭码头二期工程；龙栖湾港区防波堤一期工程，龙栖湾港区内、外航道工程，龙栖湾港区码头泊位及配套设施工程。
机场工程：
锦州湾机场。
六、能源建设
大力开展新能源，建设20个5万千瓦级以上大型风电场，并网风电装机规模到达100万千瓦，适时启动近海风电场建设。
积极推动生物质能发电，重点建设中科绿色电力锦州垃圾燃烧发电厂、国能黑山秸秆发电厂二期、五峰米业稻壳发电厂、锦州东能义县秸秆压缩颗粒发电厂，并网生物质能装机规模到达8万千瓦。
推进光伏发电“金太阳〞示范工程建设。
鼓励支持建设热电联产工程，重点建设大唐国际锦州热电厂二期、开发区蒙古贞热电厂、铁合金热电厂。
规划建设沿海地区大型热电机组及县城热电联产工程。
开工建设国家级石油储藏基地、华润电力锦州“上大压小〞2台100万千瓦机组电厂。
完善电网布局，重点建设500千伏松山输变电工程、220千伏滨东输变电工程。
加快煤矿技术改造的实施进程，关闭资源枯竭和自然灾害严重的矿井，提升煤矿平安生产技术装备水平，健全煤矿平安监管体系。
专栏4：
能源根底设施重点工程
热电工程：
大唐国际2×35万千瓦二期工程、开发区2×2.5万千瓦热电工程、黑山庞河2×2.5万千瓦热电工程、龙栖湾2×35万千瓦热电工程、中信铁合金“上大压小〞2×2.5万千瓦热电工程。
火电工程：
华润电力锦州“上大压小〞2×100万千瓦工程。
电网工程：
500千伏松山输变电工程，220千伏滨东、薛家输变电工程，66千伏士英、刘龙台、闾阳等8项输变电工程、农网改造升级工程。
煤炭工
升级会员 