国有企业工作计划.docx

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国有企业工作计划

国有企业工作计划

为进一步调整优化省属国有经济布局结构，增强省属国有经济的控制力、影响力和带动力，提高省属国有资本的运营效益和效率，指导和推进省属国有企业持续、稳定、健康、和谐发展，根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，结合省属国有企业改革发展和国资监管体制改革实际，制定《浙江省省属国有企业“十一五”发展规划》。

本规划所指的省属国有企业为省国资委监管的出资企业（以下简称省属企业）。

　　一、“十五”期间省属企业改革发展取得的成就，为“十一五”时期又好又快发展打下了坚实基础

　　我省是国有企业改革起步较早的省份之一。

省委、省政府一直十分重视国有企业的改革和发展，上世纪九十年代就提出，要跳出就国有企业论国有企业改革和发展的框框，从加快发展多种所有制经济中增强国有经济发展的生机和活力。

“十五”以来特别是党的十六大以来，我省始终坚持“两个毫不动摇”和“有进有退，有所为有所不为”的方针，以市场为导向，在大力发展民营经济的同时，把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，以体制机制创新促进国有经济的发展壮大，积极推进国有经济布局和结构的战略性调整，形成了多种所有制经济相得益彰、共同发展的格局。

　　“十五”时期，在省委、省政府的正确领导下，省级有关部门和各省属企业始终坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以产权制度改革为突破口，进一步加强了国有资产监管体制和省属企业改革的探索力度，积极推进以产权多元化为主要内容的新一轮省属企业改革，初步建立了国有资产监管新体制，国有资产总量和运行效率有较大幅度的提高，国有经济的竞争力、控制力和带动力不断增强。

　　--国有资产总量持续增长，规模和效益连创新高。

到2005年末，省属企业资产总额达到2413.36亿元，净资产总额934.37亿元，国有资产总量643.03亿元，分别比2001年末增长88.92%、49.92%、39.99%，年均增长17.23%、10.65%、8.77%。

2005年，省属企业实现销售收入1828.55亿元，利润总额108.11亿元，分别比2001年末增长1.29倍、1.41倍，年均增长23.02%、25%；省属企业平均总资产报酬率6.26%，平均净资产收益率6.56%，与2001年末的5.05%和3.79%相比，创利能力显著提高。

从全国看，到2005年末，全省国有经济各项主要经济指标居于各省（区、市）前列。

资产总额居全国第6位，净资产居全国第5位，所有者权益、年末国有资产总量和销售收入居全国第4位，利润总额居全国第3位，净利润和销售利润率居全国第2位。

从全省看，省属企业的资产总量、销售收入、实现利润已分别占全省国有经济总量的29.4%、45.8%和42.7%，体现出省属企业在全省国有经济中的主导地位。

　　--布局结构逐步优化，省属国有经济控制力不断增强。

“十五”时期，省属企业的国有资产呈现“两个集中”的趋势：

一是逐步向基础性行业和第三产业集中。

到2005年末，分布在基础性行业的国有资产达到了500亿元，分布在第三产业的国有资产达到了320亿元，分别比2001年末增长60%以上和56%左右。

分布在一般生产加工行业的国有资产逐步退出，到2005年末仅为25.86亿元，比2001年末下降了55.82%；二是逐步向省属大型企业集团集中。

到2005年末，省能源集团、省交通集团、杭钢集团、杭州萧山机场等4家集团公司的国有资产占省属企业总量的71.07%，比上年提高了4.31个百分点。

在重要行业和关键领域的控制力方面，到2005年，省能源集团控股、管理的发电装机容量已占全省6000千瓦及以上发电装机容量的37.84%；省交通集团控股运营的高速公路里程已占全省的74%。

　　--国有企业改革不断深化，企业活力日益彰显。

围绕省委、省政府提出的三年改革目标，以产权多元化为主要内容的新一轮省属企业改革稳步推进。

在改革总体框架指导下，省属企业集团公司层面的改革全面铺开，下属子企业的改革进展较快。

通过改革，进一步优化了产权结构和资源配置，转换了企业经营机制，增强了企业活力和市场竞争力。

到2005年，已经有8家集团公司位居全国500强行列，在我省各行各业中发挥了领头羊作用。

　　--国资监管逐步到位，监管新体制初步形成。

“十五”以来，我省积极探索国有资产监管的有效形式，以国有资产保值增值为目标，根据“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，形成了全省国有资产监督、管理和营运“三层次”框架体系。

2004年，省国资委作为政府特设机构的设立，标志着在政府机构设置上实现了政府公共管理职能和出资人职能分开，实现了“权利、义务和责任”相统一，“管资产和管人、管事”相结合，初步形成了以产权管理为核心，以授权经营和绩效考核为重点，资产评估、转让、处置较为规范，企业改制政策、程序较为健全，财务监督管理较为完善的国资监管新体系。

国有资产监管工作正在以出资人产权管理为主导向更深层次推进，国有资产出资人的职能作用进一步得到发挥。

　　省属企业“十五”取得的成就，为“十一五”又好又快发展奠定了坚实基础。

同时，省属企业改革发展中仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：

　　--国有经济布局结构仍不尽合理。

一是表现为中小企业数量过多。

2005年，省属企业下属的三级及以上企业多达946户。

二是表现为国有资产分布过散、集中度偏低。

省属企业国有资产分布在10多个产业领域、30多个主要行业中。

三是一般竞争性行业中的国有资产所占比重仍然过大。

2005年，省属企业国有资产中这一块资产分布仍达61.90%。

四是业务趋同性大。

如大多数省属企业都涉足了房地产业务，一些企业主营业务不够突出。

　　--企业资产规模普遍较小。

截止2005年底，省属企业平均资产规模为96.5亿元，除了交通集团和能源集团资产总额超过500亿元，资产总额超百亿的也仅有杭钢集团和物产集团，其余的21家集团的资产总额均在100亿元以下，其中不到20亿元的有4家。

从省属企业下属946户单户数据看，资产总额在1亿元以下的有610家，占64.5%，合计资产总额152亿元，仅占省属企业资产总额的6.3%。

较小的资产规模，导致国有经济应具备的规模效应、整体优势难以体现。

同时，企业资产负债率总体偏高。

截止2005年底，省属企业平均资产负债率达61.3%，其中有9家集团资产负债率超过70%。

过高的资产负债率，加大了企业的经营风险。

　　--企业增长质量亟需提高。

目前，省属企业整体效益的增长在某种程度上是依靠垄断和粗放型增长方式驱动的，特别是生产型企业，高能耗、高物耗、高污染、低附加值的增长方式仍然没有根本转变，加剧了资源和环境的瓶颈制约。

同时，企业成本费用上升较快，应收款项和存货增幅较大。

2005年省属企业销售成本、销售税金及附加分别比销售收入增长率高出1.42和1.53个百分点，尤其是利息支出同比增长50.28%，是销售收入增长率3倍多，导致省属企业实现利润增长明显放缓。

此外，企业科技投入明显不足，品牌效应不明显，自主创新能力亟需进一步增强。

　　--企业管理体制和运行机制有待进一步完善。

一是管理链条过长。

绝大多数省属企业存在3级以上子企业，有的多达5级以上，以资产为纽带的母子公司管理体制尚未理顺，责权利没有统一，导致管理效率低下，母公司控制能力不强。

二是激励约束机制不够完善。

缺乏长效激励机制，难以有效衡量经营者为企业长远利益所做的贡献。

约束力度不够，风险与责任不对称。

三是企业法人治理结构亟待完善。

董事会、经理层、监事会建设都有待完善，决策机构、执行机构、监督机构相互间缺乏有效制衡，各种兼职行为一定程度存在，实施过程中难以产生实效。

　　二、以科学发展观为统领，正确把握省属企业“十一五”发展方向

　　“十一五”时期是全面建设小康社会的攻坚阶段，具有承前启后的历史地位。

省属企业在我省“十一五”规划实施期中，既面临难得的发展机遇，也面临着严峻挑战，机遇与挑战并存，站在新的历史起点。

　　经济全球化和区域经济一体化营造广阔的战略发展空间。

科技进步的日新月异，国际产业重组和生产要素转移的加快，为省属企业吸纳国际先进要素、全方位参与国际分工与合作提供了有利条件。

我国经济平稳较快增长提供良好的发展条件。

国内市场需求不断扩大，基础设施进一步完善，社会政治长期稳定，这些因素有利于省属企业抓住消费升级、产业升级等带来的机遇，加快经济结构战略性调整，加快体制机制创新，提升竞争优势，拓展发展空间。

我国金融市场改革力度进一步加大，资本市场稳健发展，将有利于企业多渠道融资，解决融资渠道单一、成本高、风险大等问题。

浙江经济快速发展带来难得的发展机遇。

我省经济社会发展领先于全国，开始进入人均GDP3000－5000美元发展阶段，处于全面建设小康社会的攻坚阶段，省委、省政府制定出台了一系列鼓励省属企业改革发展的政策措施，为加快推进产权多元化改革进程，调整优化资产和产业布局，健全现代企业制度，完善法人治理结构，提升核心竞争能力，提供了历史性机遇。

省属企业改革和发展的加快推进奠定坚实的发展基础。

省属企业发展态势良好，资产质量和营运效率不断改善，产业结构进一步优化，内部管理有效加强，综合竞争实力明显提高，为“十一五”时期加快发展打下了良好基础。

特别是国资监管新体制的建立和完善，为省属企业改革发展稳定提供了有力保障。

　　与此同时，企业发展的风险和不确定因素增加。

国际原油等能源和资源类商品价格居高不下、波动加大，国际竞争日趋激烈，国际贸易摩擦愈演愈烈，国际汇率和人民币汇率走势难以把握，给省属企业经营带来较大风险。

国家宏观调控政策和经济发展的周期性将带来较大影响，市场结构性矛盾仍然存在，部分行业产能过剩矛盾进一步突出，掣肘了省属企业加快发展。

我国市场经济转型时期社会矛盾凸现因素增大，国企改革正处于攻坚阶段，各种利益格局调整的交叉碰撞摩擦加剧，大量深层次矛盾和问题日益显现，企业改革、发展和稳定的任务十分繁重。

（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，紧紧围绕省委、省政府关于加快推进省属企业改革发展和深化国资监管体制改革的决策部署，坚持以“优化布局、调整结构、突出发展、增强活力”为总揽，以“改革、调整、监管”为抓手，全面完成以产权多元化为主要内容的新一轮省属企业改革，着力提升国有经济的控制力、影响力和带动力，着力优化国有经济布局结构和推进产业结构优化升级，着力增强国有企业自主创新能力，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，保持省属企业持续、稳定、健康发展，为浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化做出新贡献。

（二）基本原则

　　--坚持“两个毫不动摇”的原则。

积极推动国有资本、民营资本和外资相互渗透、有机融合，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。

充分利用多种所有制经济相互促进、共同发展的经济格局的优势，促进国有经济的改革与发展。

　　--坚持国有资本有进有退、合理流动的原则。

根据我省经济发展战略和产业导向，按照“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的总体要求，统筹规划，因企制宜，分类指导，引导国有资本向关系经济社会发展的关键领域、重要行业和优势企业集中，实现国有经济布局结构的战略性调整，进一步推进产业结构的优化升级。

　　--坚持国有资产有效监管、保值增值原则。

按照依法履行国有资产出资人职责的要求，进一步完善国有资产监管体制；切实改进国资监管方式，提高国资监管能力和水平；构建国资监管新机制，落实国资保值增值责任。

　　--坚持以人为本、和谐发展原则。

正确处理改革、发展和稳定三者关系，把改革的力度