招标投标规划局OA电子政务办公系统投标技术文件.docx
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招标投标规划局OA电子政务办公系统投标技术文件
规划局业务办公系统
升级维护项目
技术方案
一、概述
1.1项目背景
当前，城市建设的迅猛发展，带来城市规划管理任务繁重、处理问题更加复杂。
城市可持续发展、市场经济和建设现代化区域性城市等发展理念给城市规划建设管理提出了更高的要求。
而城市规划、建设和管理依赖于过去、现在和将来城市空间形态变化的把握。
这些形态变化都反馈在各种信息数据上，这些信息数据涉及面广、信息量大、大部分属于空间信息。
唯有全面、有效、科学的管理、加工和处理这些信息，才能把握城市发展的脉搏，更好的规划城市的将来，为城市经济和环境的可持续发展做出贡献。
但在早期由于计算机技术相对落后，GIS技术在我国的发展相对缓慢，城市规划管理部门在管理数据时都没有将空间信息考虑在内，仅仅是管理文档数据，这极大的影响了城市规划工作的开展。
自90年代以来，随着计算机硬件的性能价格比不断提高，GIS软件的功能不断加强，面向对象技术、COM/DCOM技术、Internet/intranet技术、网络技术日趋成熟。
许多大城市开始逐步建立城市规划基础空间数据库，并通过不同的技术路线和模式建立自己的城市规划细细政务平台。
这些信息平台以计算机辅助管理逐步取代办公流程中的手工操作业务，实现对城市规划管理的图形及文档信息的科学化标准化管理，为城市规划、建设、管理与决策提供信息服务，提高城市管理部门的管理水平，加快城市信息化过程，促进城市管理的科学化、规范化。
广州市规划局作为城市规划管理部门，必须解放思想，落实科学发展观，应对我市城市建设迅速发展的挑战，更好地服务于规划建设与管理，在了解兄弟单位信息化建设的基础上，通过研究讨论，决定利用信息化的手段，利用先进的科学技术，对局现有规划业务办公系统进行升级维护，提高局规划管理的水平，更好地服务于广大市民。
1.2建设目标
1、通过系统的升级改造，进一步提高我局业务办公的自动化水平，确保我局各项业务改革的顺利实施，从而提高我局的工作效率，提高我局的对外服务水平，提高我局的办案科学性。
2、通过系统的升级改造，使得系统可以跟上业务需求的变化，使得系统可以跟上计算机技术的发展，从而有效地延长系统的使用期，减少政府投入。
1.3方案编制依据
1、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发【2004】34号）；
2、《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》；
3、《广东省电子政务信息安全管理暂行办法》；
4、《广东省电子政务建设实施意见》（粤府办【2003】42号）；
5、《广东省电子政务建设管理办法》（粤府办【2005】11号）；
6、《广东省信息化发展纲要实施意见（2005—2010年）（讨论稿）》；
7、《广东省电子政务“十一五”规划》；
8、《广东省建设厅关于规范城市规划信息技术服务工作的通知》（粤建规函【2003】339号）；
9、《“广州市规划局业务办公系统升级维护项目”招标文件》（GZIT2009-ZB0403）
二、需求分析
2.1现状分析
2.1.1广州市规划局机构职能
广州市规划局是市政府主管全市城市规划工作的工作部门。
目前设置有10个职能处（室），局属事业单位有4个，市规划局组织机构如图2.1所示。
图2.1广州市城市规划局组织机构图
广州市规划局的主要职责为：
（一）贯彻执行中央、省、市有关城市规划、城市勘察测量和城市规划设计的法律、法规、规章及方针、政策，组织制订我市有关城市规划、城市勘察测量和城市规划设计等地方性法规、规章、规范性文件和政策，并组织检查实施。
（二）组织编制广州市市域城镇体系规划、广州市城市总体规划及各专项规划、市属各区（含经济技术开发区等特定区域）内的分区规划和控制性详细规划、重要地区的城市设计；负责组织编制或牵头协调城市各专项规划、参与研究本市经济和社会发展规划；负责制订近期建设规划及年度建设用地计划，协调城乡规划与年度建设计划的衔接。
（三）负责审查上报市政府的市属各区分区规划、县级市市域城镇体系规划、总体规划，根据法律规定审批部分详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）、建制镇总体规划。
组织编制广州市户外广告的规划，审核大型的和设置在重要地区、路段的户外广告；负责城市景观环境的规划管理（包括城市雕塑、建筑小品和城市灯光规划等）。
（四）负责城市规划设计行业管理和本市城市规划设计单位资质管理。
（五）参与本市城市规划区内的各项大中型建设项目的可行性研究；负责建设项目选址和布局的规划管理，核发建设项目选址意见书。
（六）负责市属各区的建设用地规划管理，受理建设项目用地规划的申请，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证；审批建设用地规划许可证的延期使用；负责办理建设用地规划许可证所核定内容的有关手续，参与招标拍卖用地土地用权价格的制订。
（七）审批规划设计方案和城市基础设施、建设工程的报建，审定建筑设计方案和建筑设计施工图，核发各类建设工程规划许可证；负责培训市、区、县级市规划管理人员和建筑报建特许人；负责建筑报建特许人日常的业务管理。
（八）负责城市规划勘察测量管理工作，拟定城市勘察测量规划、计划和技术标准并组织实施，管理城市勘察测量成果等工作；管理城市测量控制系统；审批拆迁永久性测量标志；管理、审核城市规划基础地理信息。
（九）负责村庄规划管理工作，组织编制村庄规划，依照法律、法规审批村庄规划并对村庄建设实施规划管理。
（十）领导和协调县级市、广州经济技术开发区、广州高新技术产业区、广州保税区、广州南沙经济技术开发区、珠江管理区的规划设计及规划管理等业务工作。
（十一）组织检查城市规划区内各单位和人员执行城市规划的情况，负责制止、纠正或撤销违反城市规划和城市规划法律、法规、规章的行为；依法查处违法建设、违章搭建行为。
（十二）负责各项建设工程的规划验收，核发建设工程规划验收合格证。
（十三）负责本市城乡规划地理信息系统建设和管理工作；负责城建档案的收集、保存、查询等管理工作；负责广州市综合航空遥感的协调工作。
（十四）承办市政府和上级有关部门交办的其他事项。
2.1.2信息化现状
广州市规划局在近20年的信息化建设中，已建成了一系列的规划管理业务应用系统，包括有城市规划业务办公信息系统、统一平台GIS系统、会议管理系统、内部事务管理系统、规划在线网站等。
这些系统为规划业务办公提供了快捷、智能、具有辅助决策功能的信息录入、查询、统计、分析、管理工具，为提高规划管理水平、效能、服务质量做出了重要作用。
各主要应用系统具体内容如下表所示：
表2.1现有应用系统一览表
序号
应用系统名称
使用范围
备注
1
城市规划业务办公信息系统
市局、10个区分局、7个事业单位
主要满足业务案件和政务案件的办理
2
统一平台GIS系统
市局、10个区分局、7个事业单位、各区区长、建委、土地开发中心
主要满足业务处室对GIS数据的查询
3
规划会议管理系统
市局
主要满足各级（处级、局级、市级）业务会、办公会的使用
4
内部事务管理系统
市局、7个事业单位
主要满足局内新闻发布及各事务项网上办理。
5
规划在线网站
市局
主要满足规划局信息对外发布
2.2存在问题
广州市规划局早已开展了一些卓有成效的信息化工作，培养了一些人才、积累了经验，具备了一定得系统运营维护工作地基础能力，但在信息化工作中也存在一定的问题。
广州市规划局规划业务办公信息最早建于2002年，当时仅仅是市规划局办文需要，2005年，规划局提出实施市区业务“三统一”，要求建立满足市区联网办公的系统，由于时间紧迫，资金缺乏，规划局在2002版系统的基础上进行了较小的改造，主要是业务流程的改造，数据结构基本没变，在2006年投入使用，经过三年的应用，目前系统结构的缺陷越来越明显，如数据结构化程度低，无法提取信息系统可扩展性低，大量的需求无法满足或一些很小的需求都要直接修改代码；系统性能越来越差，等等问题的存在，迫切需要通过本项目的建立对现有系统进行升级改造。
2.3需求分析
2009年系统升级服务工作包括以下两项：
1、年度计划内容
（1）规划业务审批系统性能的优化。
随着系统功能、数据的不断增加，目前系统运行效率已有明显的降低，因此2009年计划对系统进行优化，主要包括数据库的优化、代码优化和功能的整合。
（2）业务审批数据的统计。
目前我局的工作量统计已做得很完善，但对业务审批数据的统计还比较薄弱，2009年计划完善这部分内容的统计，这将涉及到大量业务数据表单的结构调整。
（3）公文审批督办功能。
2009年我局将建立公文审批的督办制度，为保障该制度的有效执行，公文审批系统中将增加相应的督办功能。
（4）信访系统的建设。
目前我局没有专门的信访系统，只能通过公文审批系统按一般公文方式办理群众来信等少量的信访件，这对于我局做好信访工作带来了很大的不便，因此2009年计划新建信访系统。
（5）电子报批系统的升级。
解决前端的AutoCAD平台与后台ArcSDE空间数据库的数据交换时因空间格式不同而带来的若干通用性问题，主要包括SDE3和Geodatabase格式、弧段、注记等数据的访问和输入输出等问题，实现电子报批入库系统中所需的AutoCAD平台到ArcSDE空间数据库的数据交换功能。
（6）数据交换接口的扩展。
统一规划对外共享接口，实现对共享规划数据的集中管理和维护，按需求实现全市相关部门之间的无障碍共享。
2、日常程序维护与升级
本项工作内容包括合同签订之日起一年内广州市规划局规划业务行政审批系统程序BUG的维护和非计划内新增需求的代码开发以及数据库维护，工作量约为3人年。
三、总体设计
3.1应用规划
广州市规划局于2006年对原有业务系统进行了整合和升级，建成了城域范围的规划管理一体化的规划业务行政审批系统，实现了市局、各分局和事业单位业务、政务案件的网上协同办理。
目前该系统已在市规划局、10个规划分局和下属7个事业单位运行，是规划局整个业务办公的基础保障。
经过不断的扩展发展，该系统现在已包含五个子系统，分别为规划业务审批系统、规划公文审批系统、规划会议管理系统、规划电子报批系统及数据交换系统。
其应用规划图如图3.1所示：
图31规划局业务办公系统应用规划图
3.2体系架构设计
为了进一步提高广州市规划局业务办公的自动化水平，确保各项业务改革的顺利实施，从而提高工作效率，提高对外服务水平，提高办案科学性，市规划局决定进行系统升级，使得系统可以跟上业务需求的变化，可以跟上计算机技术的发展，从而有效地延长系统的使用期，减少政府投入。
通过对广州市规划局业务办公系统的认真分析和研究情况下，总结业务办公系统实施的经验和教训，按照“统一规划，分步实施”的策略，“先点后面”。
先分散后集中，面向不同用户群实施不同层次的IT系统，最终实现企业资源的统一和整合，将企业资源发挥到最大效率。
通过良好的开放式系统设计架构，为ERP应用过程中提供灵活、用户自维护能力的技术手段和工具，实现让用户自身改进自身业务的发展道路。
根据以上设计思路，我们提出“一网两库三平台”信息总规划目标（即规划业务办公信息网；规划业务数据库、GIS数据库；专业系统应用平台、运行支撑平台、数据共享平台）。
通过建立市规划局规划业务信息门户，整合和优化组织机构信息，实现“一站式”服务。
其体系架构如图3.2所示。
图4.2系统体系架构图
两个数据库和三平台间数据逻辑关系如图3.3所示：
图3.3数据库与应用平台的逻辑关系图
业务数据库管理和维护各专业系统的业务数据，包括升级任务里面的公文审批督办系统、信访系统等。
它是市规划局业务正常运作的基础，为业务流转和公文审批等提供准确及时的数据支持。
GIS数据库管理和维护市规划局业务办公系统各种地理数据，包括升级任务里面的电子报批入库系统等。
专业系统应用平台统一集成市规划局业务办公系统各专业子系统，分为业务审批子系统、公文审批子系统、会议管理子系统、电子报批子系统等四大类。
运行支撑平台主要为专业系统应用平台各规划业务子系统提供统一的基础规划业务中间件服务，包括工作流引擎、数据字典管理、用户管理模块、协作平台、消息平台、模板管理、视图管理、GISSDE、AutoCADSDE等等。
数据共享平台建立规划局业务办公系统的信息交换平台，实现办公系统与外部系统的信息共享及在线实时信息交换。
它以业务办公系统的规划成果信息为基础，统一共享信息数据视图，建立标准信息字典，确定信息交换与共享机制；另外，建立可靠的安全共享机制。
应用与支撑平台面向业务模式和不同用户群提供个性化和专业化服务。
业务办公系统通过企业数据总线（ESB）贯通三平台，形成“两库”基础数据源，实现企业数据级应用集成，最后通过企业信息门户，实现一站式服务，完成企业应用系统集成，最后达到建设总目标。
3.3软件系统规划设计
根据总体规划，三大平台间数据相互共享，通过底层数据交换平台实现数据交换。
专业系统应用平台是市规划局业务办公系统最核心的业务平台，实现日常业务操作、业务和公文审批、行政管理、业务监督、决策分析等功能，面向市局、各分局、各事业单位的领导、审批人员、业务人员及窗口人员。
运行支撑平台集成各种专业支撑平台，为专业系统应用平台提供技术支持，主要包含工作流WindowsWorkflowFoundation、协作管理平台MicrosoftOfficeSharePointServer2007、.NetFramework3.0平台等。
数据共享平台负责与各外部系统进行数据交换，包括市及各区电子监察系统、市政务服务中心窗口办理系统、建委建设系统行政资源共享平台、番禺区审批中心系统等局外多个系统。
在此基础上，通过市规划局办公信息门户，为所有用户提供“一站式”服务，统一局内外形象，通过底层数据交换平台实现三大平台的信息交换和共享，降低用户应用信息系统的技术难度和管理难度，增大信息接触面和沟通面。
整个系统框架以.NetFramework为主流，规范规划局信息化建设标准，简化信息化建设过程中的技术路线，全面提升信息团队技术力量和快速维护和服务的能力，为市规划局一站式服务提供技术支撑。
其逻辑设计图如图3.4所示：
图3.4业务办公系统逻辑架构图
3.4网络架构设计
本项目的开发和应用基于规划局的网络系统，包括市局办公楼内的局域网络系统、连接各区规划分局的广域网络、以及为政务服务中心提供联网应用支持的政务外网系统。
规划局计划在2009年预算中申请专项经费改造网络系统。
网络系统的升级改造工作不纳入本项目范围。
图3.5表示规划局现有的网络结构。
图3.5广州市规划局网络互联结构图
四、子系统设计
4.1系统性能优化方案
软件系统的质量决定着软件的竞争力和发展，系统性能调优作为提高软件质量的重要手段，已经越来越受到关注。
4.1.1性能优化的需求
规划业务审批系统性能的优化。
随着系统功能、数据的不断增加，目前系统运行效率已有明显的降低，因此2009年计划对系统进行优化，主要包括数据库的优化、代码优化和功能的整合。
此次的优化范围有：
●用户登录系统、加载督办提醒信息、加载案件列表、加载案件基本信息、案件的业务流程操作、统计报表、案件查询等。
●用户登录系统，检测用户权限,并根据当前用户信息加载相关的Portal与提醒信息；
●加载案件列表，根据当前人员的角色与处室信息,获取与当前人有关的案件列表；
●加载案件基本信息，根据不同业务,打开对应的业务基本信息数据；
●案件的业务流程操作，触发工作流,实现工作环节转换及相关信息设置；
●统计报表，对规划业务的数据按照时间条件或其他属性条件进行统计并生成指定格式的报表；
●案件查询，按索引条件查询单条记录，按组合条件查询等。
4.1.2系统的性能分析
软件开发在完成用户的业务需求时，最先总是尽量完成业务的功能要求，而在如何最佳应用数据库、中间件特性等方面缺乏认真的规划和考虑。
以至在系统上线后，业务系统出现性能下降，不能达到业务要求。
在系统上线后，随着业务数据的积累和业务量的增大，业务系统出现性能下降。
用户的业务需求在不断发生变化，而应用系统不得不随着业务的变化而变化，变化积累到一定程度后，出现系统整体性能的下降。
部分行业会出现大集中的业务要求，如电信行业和财政行业，最初系统是分散式运行的，但现在逐渐需要将各地分散的系统集中运行。
集中运行后，业务的压力和数据量的累计都成指数级增加，导致大集中后的业务系统性能不能满足要求。
上述原因导致用户不断需要对业务系统进行优化，而优化的对象或途径不可能仅是单方面的。
4.1.3应用系统的优化方案
系统综合优化是指对组成业务系统的操作系统、数据库、中间件、应用程序等进行综合优化，以使整个业务系统达到高效运行的优化服务。
对应用系统的调优通常是对应用本身进行调优，主要有以下几类：
●如果是软件架构的设计不合理，需要调整系统的架构或者采用更好的架构；
●如果代码的执行效率低下，则需要找出被频繁调用或执行时间很长的语句以确定关键应用程序的算法或SQL编写是否不合理，或者代码分配资源不合理等。
通常情况下需要对业务逻辑的实现方式以及数据访问方式进行调优。
4.1.4数据库性能优化方案
数据库调优也是一项复杂的工程，在此仅列举在进行调优时优先考虑的地方。
a、对表建立索引，尽量在SQL执行中使用索引，实现高效率的查询；在外表的连接列上建立索引来进行表连接查询，可以大大加快速度；索引的数量需按实际系统的情况来决定，太多的索引会增加I/O开销，在某些情况下，应当阶段性地重建索引，以避免在索引中产生大量空间碎片，影响系统性能；
b、降低锁级别,尽量不要在无意义ID上加聚簇索引，以避免在同一页的锁竞争等；
c、存储策略优化，把最常插入的表分区放在多个设备上，从而改善多并发插入时的性能，尽量减少磁盘进行物理I/O的次数，表和索引分开到不同的磁盘，数据设备和日志设备也分开；
d、尽量少进行全表扫描，全表扫描会大量使用I/O；对大表创建分区表；全面权衡表结构的设计，针对不同的数据类型采用不同的设计方法；
e、参数调优，如对db_block_buffers（数据高速缓冲区）、share_pool_size（SQL共享缓冲池）、Log_buffer（重演日志缓冲区）、db_block_size（数据库块大小）等进行适当的调优，也是改善数据库性能的常用方法之一。
4.2业务统计系统设计
4.2.1统计系统目标
业务审批数据统计包括工作量统计和业务数据统计两大部分。
工作量统计是指对案件办理时间、案件办理量等进行统计，如年度收案量、案件超期统计等，主要为案件的跟踪督办提供统计数据。
业务数据统计是指对规划批出数据进行统计，如批出用地、批出建筑面积等。
4.2.2统计系统设计
提供查询和统计类，至少提供以下方法：
（1）关联和控制数据表和数据字段
（2）关联和组合SQL语言语法（包括计算函数等）
（3）分配查询权限
（4）保存查询定义
（5）关联查询输出报表
（6）保存查询结果（使用HTML或其它格式保存查询结果）
查询使用两种方式的查询：
⏹固定案件的查询
此类查询是面向特定的案件，可使用各类常用查询条件，实现数据的查询，此类查询适合大部分查询情况，操作比较简单直观。
⏹自定义查询
此类查询是通用的查询，查询条件及查询的数据库可灵活设定，当固定查询方式满足不了用户需求时，可使用此方式，由于查询条件及查询的数据库比较灵活，所以设定的操作比较多。
统计使用两种方式的统计：
⏹各类固定的汇总统计报表
此类统计是以特定的统计报表为基础，统计结果的数据及样式与原汇总报表一致,这里有些可能是不可更改的。
⏹通用报表统计
有某些数据如求和，求总数等功能，可应用过于任一数据库中，故用户可自由设定统计的方式及统计的数据库和统计条件，此类报表无需已有的报表样式。
4.2.3统计表格设计
归纳整理的表格分为两类：
4.2.3.1工作量统计表
1、部门完成工作量情况统计表
部门名称
政务案
业务案件
小计
初审
转办
会办
工作量总计
全局
2、案件分类统计表
类别
小类
收案数
排名
百分比
用地类
办理《建设项目选址意见书》
用地类
新征建设用地
……
……
3、案件收发统计表
部门名称
收案数量
办结案情况
在办案数量
合计
4.2.3.2业务案统计表格
1、用地许可证统计
许可证号
建设单位名称
案件地点
行政区
项目名称
用地分类
用地面积
净用地面积
代征道路用地面积
绿化面积
其他面积
项目性质
批复日期
2、项目选址意见书统计
选址号码
建设单位名称
案件地点
行政区
项目名称
用地分类
用地面积
净用地面积
代征道路用地面积
绿化面积
其他面积
项目性质
批复日期
3、工程规划许可证统计
工程规划许可证号
批复日期
建设单位名称
建设项目名称
建设项目位置
建设规模
附图及附件名称
4、规划验收合格证统计
规划验收合格证号
批复日期
建设单位名称
建设项目名称
建设项目位置
建设规模
附图及附件名称
备注
5、规划验收合格证统计
月份
验收合格证（宗）
面积
（平方米）
其
中
住宅面积
户数
车库面积
泊位数
办公面积
厂房面积
仓库面积
学校面积
商业面积
公建配套面积
其他
4.3公文审批督办模块设计
公文督办制度可以使规划业务的公文处理工作规范化、制度化、科学化，不断提高公文办理的质量和效率。
督办工作遵循“领导授权，注重实效，实事求是，秉公办事”的原则，查处违章办理、拖延办理；公正、快捷、负责地处理行政审批的事务；及时反馈、通报办理情况，保障和促进依法规范办理行政审批事项。
4.3.1督办范围及目标
督办对象：
业务主办人员、业务会办人员、业务初审人员、业务转办人员、窗口人员/办公室人员。
督办范围：
督促检查受理行政审批事项的工作人员是否忠于职守，勤于政务；是否消极怠工，贻误工作；是否按规定的办理时限完成办理任务；督促延时办理行政审批事项的处理。
查处违章办理以及以办理行政审批事项谋私的违纪行为，由厅监察室处理。
督办的事项：
规划局办理的所有业务案件和政务案件的办理进行自动跟踪督办，进行到期前预警，到期后督办；领导交办审批事项的办理、落实情况；督办人员认为应当督办的其它事项。
根据信访公文审批督办模块的总体建设目标及具体业务需求，公文审批督办模块的具体建设目标包括：
●实现案件自动预警功能；
●实现案件督办管理功能；
●实现案件会议督办功能；
●实现效能考核督办的统计分析功能。
4.3
升级会员 