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行政管理学考试资料
《行政管理学》案例分析
第2章 案例分析
问题：
1．广州市专利机构设置的依据是什么?
20世纪末，我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减了机构和人员，为什么专利管理机构能在这样的背景下建立和发展起来呢?
2．广州市专利机构经历了专利处、专利办、专利局的变化，人员编制由10人，25人．再增至35人。
机构规格由低到高，人员由少到多，是否是所有行政机构发展的必然规律?
机构设置一般要遵循什么原则?
答案：
1．答案要点：
（1） 广州市专利机构的设置是根据行政环境提出的要求，为了做好施行专利法的准备工作而设立的。
（2） 专利管理机构建立和发展的原因：
其一，尽管在20世纪末．我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减机构和人员，但要看到并不是所有的机构都相应地裁减，必须要根据具体情况具体分析，要看有没有必要。
一些机构庞大，冗员过多，当然要削减。
相反，有些机构“势单力薄”，当然要加强。
其二，专利机构的建立和发展是为了满足行政环境提出的要求，它的发展具有合理性和必然性。
2．答案要点：
（1） 并非所有行政机构都象广州市专利机构那样经历规格由低到高、人员由少到多的。
有些机构则恰恰相反甚至取消。
行政机构的设置与变化应符合行政环境的需要，遵循一定的行政组织编制管理原则。
（2） 机构设置一般要遵循精简原则、统一原则、效能原则和编制立法原则等。
第3章 案例分析
问题：
1．你对向社会公开招考领导干部的做法有何评价和建议?
2．通过对案例的分析，你认为行政领导考必须具备哪些素质?
3．领导班子的合理组合应注意哪些问题?
从案例材料中分析说明该市公开招考副厅、局级下部能否达到这些要求?
答案：
1．答案要点：
向社会公开招考领导干部的做法实际上就是通过考任制产生行政领导者。
这种做法与选举制、任命制和聘任制相比，有它的可取之处，它便于社会上有真才实学的人担任行政领导，广招天下贤才，避免任人惟亲和滥竿充数。
但在实行考任制时应注意以下几点：
（1） 要把考任制中的考试与一般大、中专院校的入学考试区分开来，考试要有针对性和科学性。
（2） 考试要由法定的机关主持，公开进行。
（3） 最后选拔行政领导者要依据考试的实际结果而定。
2．从案例材料中可归纳出行政领导者必须具有如下素质：
（1） 政治素质 包括正确的政治方向，全心全意为人民服务的思想境界和廉洁奉公的政治道德。
（2） 知识素质。
包括理论和政策水平、科学文化知识和专业业务知识等。
（3） 能力素质。
象宏观决策能力和组织协调能力等等。
（见材料“面试”一栏） （4） 心理素质，如气质风度、情绪稳定性、自我认识等。
3．领导班子的合理组合应注意如下问题：
（1） 年龄结构问题。
领导班子在年龄结构上应有利于取长补短和新老交替，一般是老中青相结合的梯形年龄结构。
（2） 知识结构。
配备行政领导班子应将具有不同专长的人有机结合，以形成既有较宽知识面，又有精深专门知识的立体知识结构。
（3） 智能结构。
领导班子内应有不同智能类型的领导个体，这样才能形成高智能的、多才多艺的领导群体。
（4） 气质结构。
在行政领导班子的气质结构方面，应注意不同类型气质的互补，以求得领导班子的多功能化和高效能化。
从案例中提供的对参选人员的要求以及从笔试、面试的内容中可以看出，该市在招考副厅、局级领导干部时已充分注意到了这些方面，如年龄规定45周岁以上，知识方面要求大学本科以上学历等，智能方面考察逻辑思维能力、表达能力、组织协调能力等等，还有气质风度、情绪稳定性、自我认知等要求，相信该市的招考达到上述要求，会收到满意的效果。
第4章 案例分析
问题：
1．案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题?
2．本事强不过“人事”，违背了人事行政用人的什么原则?
你认为怎样才能避免这种现象?
答案：
1．答案要点：
案例中反映了目前人事行政中存在着如下一些主要问题：
（1） 在人才的选拔任用方面，存在着用人惟亲、权钱交易的现象。
拉关系、走后门，行贿受贿、买官卖官时而有之，这不仅是对人才的不公和浪费，对政治风气、社会风气也有极大危害。
（2） 在考核和奖惩方面也存在不合理的地方。
考核不实事求是，晋升不惟功，奖励不惟绩，严重压抑了一心想干点事、增长点“本事”的人的工作积报性，不利于人事行政功能的发挥。
（3） 目前人事行政中存在的主要问题可归纳为不公正、不公平和不公开。
前面两点就是讲的不公正、不公平。
而不公开即案例中提到的“由少数人选人，在少数人中选人”的做法，甚至由某个别领导“秘密”进行成“内定”。
所有这些不良现象，我们切不可听之任之，必须杜绝!
2．答案要点：
（1） 本事强不过“人事”违背了人事行政在用人问题上的量才录用、任人惟贤原则。
（2） 要想克服和避免本事强不过“人事”的不良现象，必须：
首先，把人事行政纳入法制化轨道，建立和健全规范的法律休系，在干部的选拔任用、考核晋升与奖励等方面严格照章办事。
其次，加强对人事行政的监督。
干部的选拔录用等方面应向社会公开，接受社会的监督，使真正有本事、德才兼备的人得到重用，做到人得其职、职得其人、适才适所、人事两宜。
第6章 案例分析
问题：
1．对于行政管理来说，会议为什么是必不可少的重要手段?
而会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。
这又是为什么?
2．针对“会海”甚至“会害”，你对会议进行科学管理有何建议?
答案：
1．答案要点：
（1） 会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段，是因为会议具有相当重要的作用，而这些作用用于行政管理是必不可少的。
会议的作用主要表现在：
集思广益，丰富领导经验，提高领导水平；贯彻群众路线，实现人民群众参与国家和社会事务的管理，增强人民群众的主人翁意识和责任感；沟通信息，协调关系等。
（2） 适当的会议是必要的，但是会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端甚至“祸害”。
这是因为过多的会议不仅不利于行政效率的提高，反而使大量的时间、精力和财富浪费。
行政人员忙于“开会”而无暇顾及工作。
虽然开会有时也是工作的一部分，但工作绝不是开会。
甚至有借开会之名，行吃、喝、玩之实的现象，变相贪污公款。
这是绝不允许的。
“会海”必须填平，“会害”必须清除。
2．答案要点：
针对“会海”、“会害”，对会议的科学管理提出两点意见：
（1） 会议管理必须以提高会议效率、重视会议质量为核心。
（2） 遵循精简节约原则。
第8章 案例分析
（1）
问题：
1．本案例体现了行政执行中的哪些环节?
2．你认为该行政执行过程可作哪些改进?
答案：
1．答案要点：
行政执行过程一般可以分为三个阶段：
准备阶段、实施阶段和总结阶段。
案例中提到的统一广大干都群众的思想认识，体现了准备阶段的思想准备环节，培训班的举办体现的是人力准备，制定具体方案体现的是制定计划环境。
成立“领导小组”、“办公室”以及办公地点和人员的落实体现的是组织实施环节和人员配备环节。
督查组的督查体现的是行政执行的行政监督环节。
2．答案要点：
案例中提到的行政执行过程，应把组织落实环节放在制定具体方案这一环节之后，按准备阶段—实施阶段一总结阶段的行政执行过程，先拟定周详的计划，做好各方面的准备工作，然后组织落实、全面实施。
另外，组织人员到外地学习取经以及小范围的试点工作也应先行于组织落实。
案例分析
（2）
问题：
1．如何认识和对待西方的行政监督思想和实践?
2．政革开放以来，一些腐败现象滋生蔓延。
你认为在我国产生腐败的原因有哪些?
3．“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。
”联系实际，你认为我们应该如何治理腐败?
答案：
1．答案要点：
西方一些思想家认为权力不受制约、没有监督、至高无上是导致政治腐败的主要原因。
于是，为了防止资本主义国家的政治腐败和权力滥用，提出了分权和制街的思想，并把它们运用到许多国家的政治实践中，使相互制约监督的“三权分立”成了这些国家的根本制度。
西方的这些思想和实践是有道理的，相对于封建专制制度来讲，具有进步意义。
像美国、瑞典在加强行政监督方面的一些做法，如监督机制、监督网络和监督独立等，对于我国行政监督制度都有一定的借鉴。
当然，西方的“三权分立”是不适合我国国情的，“三权分立”在我国是行不通的。
2．答案要点：
改革开放以来，一些腐败现象滋生蔓延，有其历史和现实的多方面原因：
①剥削阶级思想和小生产习惯势力在社会主义初级阶段还有广泛影响。
②对外开放也会有一些资本主义腐朽思想和生活方式乘隙而入。
③由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，体制、法制和政策的完善需要一个过程，在教育、管理和民主监督制度中存在着薄弱环节。
④一些党员干部经受不起新的历史性变革的考验，丧失了理想和信念，世界观发生蜕变，腐化堕落等。
3．答案要点：
腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒，它的滋生蔓延严重影响党群关系，干扰改革开放和现代化建设的顺利进行。
“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。
”对于腐败必须治理：
（1）以“三个代表”的重要思想，加强党的思想建设、组织建设和党的作风建设，为反腐败斗争提供思想和组织保证。
（2）要坚持标本兼治、综合治理。
治理腐败，教育是基础，法制是保证，监督是关键。
要通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
既要对已经出现的腐败现象，采取有力的措施，一项一项地进行治理，又要深入研究滋生腐败的深层次原因，从源头上预防和治理腐败。
要综合运用经济、行政、教育、法律、纪律等手段，紧紧依靠广大人民群众的支持和参与，尤其在体制、制度、管理等方面进一步强化监督制约机制，减少和消除造成腐败的条件．提高反腐工作的整体效能。
（3）要从领导机关、领导干部抓起，加强对各级领导于部的管理和监督。
第9章 案例分析
问题：
1．何谓行政立法?
行政立法有何作用?
2．你同意第一段引言中的看法吗?
请说明理由。
3．联系实际，谈谈加强行政立法的必要性。
答案：
1．答案要点：
（1）行政立法是指有权的国家行政机关依照宪法、法律和有权机关的授权而制定行政法规和行政规章的活动。
行政立法是兼具有立法性质和行政性质的行政行为。
（2）行政立法属于委托立法，是为了适应国家生活和社会生活的千变万化，使行政机关能及时处理各种具体的事件和问题，由国家立法机关通过法律把一部分立法权授予行政机关，委托行政机关进行的立法。
行政立法为行政管理提供依据和手段，是行政法制的基础性部分，是行政机关具体行政行为的依据，是行政机关行政有效性的保障。
2．答案要点：
第一段引言中的看法是非常有道理的，完全赞同。
因为行政立法是准立法行为，其结果是制定具有普遍约束力的行政法规和行政规章，为行政机关具体行政行为提供依据，而在我们的党政机构和企事业领导机构中，长期缺少严格的行政法规，从而导致机关乃至个人职责不分、无章可循，并滋生出形形色色的官僚主义和特权现象。
3．答案要点：
如前所述，改革开放以来，由于我们在行政立法等方面存在着薄弱环节，以致产生形形色色的官僚主义和特权现象。
可见，加强行政立法是势在必行且日益迫切。
具体来说．
2．简述管理层次与管理幅度的关系。
（1）管理层次是行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少个等级的工作部门。
（1分）
（2）管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥下级单位和工作人员的数目。
表明的是行政组织的横向结构。
（1分）
（3）在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比例关系。
缩小管理幅度，管理层次就相应地增多，行政组织呈现出底宽上窄的“金字塔”形；加大管理幅度，管理层次就相应地减少，行政组织结构扁平，被称为“扁形结构”。
（2分）
（4）管理幅度和管理层次是影响行政组织结构形态的决定因素，两者必须同时兼顾，做到幅度适当、层次少而精。
案例问题：
（1）联系案例事实，说明政府机构改革的关键是什么？
（4分）
（2）运用行政学有关理论，分析说明这个市应如何搞好和推动政府机构改革？
（4分）
2．答案要点：
（1）某市政府机构改革之所以经历了几次反复，就在于前几次的机构改革只是注重了机构的合并、人员的裁减，而没有抓住政府职能的转变这个关键和根本。
政府职能的转变包括政府社会管理者职能和国有资产管理者职能的转变。
（4分）
（2）某市要搞好和推动机构改革，总的来说，应根据社会发展的需要，根据社会主义市场经济体制发展的具体阶段，因职能而设置机构。
具体来说：
第一，要加强宏观调控部门和监管部门，弱化专业经济管理部门。
（1分）第二，建立和发展社会中介组织。
（1分）第三，建立健全国有资产管理体制。
（l分）第四，改革财政预算体制，分清各级政府的事权和财权。
（l分）第五，政府机构改革应根据系统原则，上下配套。
（1分）
论述题
4.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？
1.正确处理政府与社会之间的关系2.正确处理政府与市场之间的关系3.正确处理政府与企业之间的关系4.正确处理政府与事业单位之间的关系5.正确处理政府与社会组织之间的关系6.正确处理政府与公民的关系。
5.你如何理解行政体制？
1.经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展2.政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分3.行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各类政府部门职权的配置4.科学技术推动行政体制的变革5.文化对行政体制的重要价值作用。
6.试述行政体制的作用？
1.科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率2.
科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力3.科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员4.科学的行政体制是公共行政民主化的保证5.科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。
9.什么是管理层次与管理幅度？
试述管理层与管理幅度的关系。
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
管理层次与管理幅度必须适当。
一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。
但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。
如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。
11.如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。
其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。
第三，行政领导者要履行行政领导责任：
行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
13.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。
1.行政决策在行政管理过程中具有决定作用，处于核心地位；2.行政决策主导着公共行政管理的全过程3.行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素4.行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。
14.试述行政执行的作用
1.行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度2.行政执行效果是检验、修正和完善行政决策和途径3.行政执行是实现公共行政职能的必要形式4.行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。
17.试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。
1.行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础2.行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础3.行政沟通是行政检查和监督的重要依据4.行政沟通是所有行政人员与管理的重要手段。
18.试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？
1.行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力，团结一致的目的2.行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率3.行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行4.行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。
19.试述应该从哪些方面来理解行政监督？
1.行政监督主体由三方面主体构成2.行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制3.从形式特征方面。
行政监督是一种“整体性
的监督活动4.从价值特征方面。
揭示行政是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。
21.试述行政监督的作用。
1.行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；2.行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；3.行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。
22.试述行政效率在公共行政中的作用。
1.提高行政效率是公共行政的宗旨；2.行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；3.行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
23.你认为应从哪些方面理解行政改革？
1.行政改革是个政治过程；2.行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；3.行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；4.行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。
24.你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？
1.行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；2.行政改革必须以保持社会稳定为前提；3.行政改革要以改变观念为先导，以公有制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；4.行政改革必须有政治保障和法律保障；5.行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。
如何理解行政管理是科学性和艺术性的融合
答：
一方面，行政管理的科学性是指行政管理行为一个活动过程，存在着可以认识和了解的运行规律，人们通过社会实践和科学性研究，可以总结出反映行政管理活动规律的理论和办法。
这是因为：
（1）行政管理具有系统向，有其活动的客观规律，人们可以经过长期的经验总结和理论升华，形成反映行政管理规律的理论体系、管理方法与技术，解释过去和现在，预测未来。
（2）行政管理的基本理论和方法可以通过知识传递，指导行政管理实践。
（3）通过心理学、社会学、政治学、管理学、经济学、系统科学、哲学等相关学科的交叉融合与兼容并蓄，行政管理学已形成了完整、独立的学科，并运用多种研究方法使其不断完善与发展。
另一方面，行政管理具有艺术性的特点。
这是因为：
（1）行政管理是一门艺术。
行政管理者所开展的管理活动都是以人为核心的。
（2）行政管理的艺术性是指行政管理在掌握一定理论和方法的基础上，灵活运用这些知识和行政管理技能的能力，强调行政管理者的积极性、主动性和创造性，运用个人的智慧、知识和经验，因地制宜地开展行政管理活动。
（3）行政管理活动中的各类影响因素是不断变化的，存在着各种突发性、偶然性的不确定因素。
（4）成功的行政管理者应当善于在实践中应用行政管理理论，善于发现问题，总结经验，并通过实践创造和发展行政管理理论。
行政管理的科学性与艺术性，并非相互对立、相互排斥，而是相互补充、相互印证的，行政管理学是行政管理理论的普遍规律与行政管理艺术的特殊性、随机性的统一体，两者有机组成，缺一不可。
试述提高行政绩效的途径和方法
答：
（一）提高行政绩效的途径1.解放思想，牢固树立绩效观念。
长期以来，在高度集中的计划经济体制的束缚下，行政管理过程滋生了很浓厚的官僚主义作风，运转节奏迟缓，加上分工不明确，责任心不强，从行政领导到一般行政人员，在不同程度上养成了不珍惜时间、不重视绩效的不良习惯。
2.建立科学、规范的行政管理体制。
行政组织机构的规范性，是提高行政绩效的关键所在。
3.贯彻依法行政的原则。
在现代社会，法治的观念已深入人心。
依法行政是保证行政畅通，提高行政绩效的基本前提。
4.全面提高行政领导和工作人员的素质。
提高行政人员队伍的素质是提高行政绩效的基础。
首先，要提高行政领导者的素质。
其次，要提高一般行政工作人员的素质。
主要途径是加强教育和培训，加强思想政治教育和职业道德教育，树立为人名服务的思想和忠于职守的道德准则;加强行政工作人员业务知识和专门技能的训练;合理使用人才，把具有不同能力结构的人放在与之适合的岗位上，做到人尽其才，扬长避短。
最后是改革国家机关工作人员的录用制度，以公开考试、择优录用的办法吸收社会上的优秀人才。
5.引入必要的激励机制，保证政令畅通。
活力、绩效、积极性是行政管理体制改革追求的目标。
6.大力反对行政工作中的官僚主义，迅速扭转各级机关的工作作风。
衡量一个行政机关的绩效，除了要看制度是否合理、人员素质是否高外，还要看工作作风是否端正。
7.运用科学发展观，努力实现行政管理技术手段现代化。
行政绩效的方法多种多样，主要有层级领导法，目标管理法，以点带面、典型带动发，现场办公法等。
1.层级领导法师是要求行政部门的各级工作人员善于职守，做好自己分内的工作，一级抓一级，层层落实责任，不能越级领导、越权指挥，行政部门实行统一的首长负责制，各级领导对自己职权范围的事情有裁量权。
2.目标管理法是将管人与管事相结合的管理方法。
3.以点带面、典型带动法则是在一般号召的前提下，领导深入实际，突破一点，借以取得典型经验，通过典型辐射带动其他单位工作，使一般号召能够结合本地区、本部门、本单位的实际情况落到实处的方法。
4.现代办公法师行政领导有针对性地就某一急需解决的问题，定期带领有关部门领导深入基层，到需要解决问题的地方现场办公，协调有关部门关系，当场拍板解决问题，从而有效地提高行政效率。
由于行政管理的复杂性，决定了行政工作方法的多样性，为了不断提高行政绩效，还应当根据实践的需要，不断地加以探索、总结，更新行政工作方法。
做到决策、执行、监督相协调，以提高行政绩效；3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍；4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。
26、简述我国职能关系转变的主要内容：
1、理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系；2、理顺政企关系；3、理顺政府与市场的关系；4、理顺政府与社会的关系；5、理顺政府内部各职能部门的关系。
27、简述我国职能关系的主要内容：
1、中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系；2、政企关系；3、政府与市场的关系；4、政府与社会的关系；5、政府内部各职能部门的关系。
28、职能转变的主要内容：
1、职能重心的转变2、职能方式的转变3、职能关系的转变
29、简述行政领导授权应遵循的原则1、权责统一的原则；2、视能授权原则；3、信任与监督相统一的原则4、单一隶属原则。
30、简述我国行政管理机构改革的基本经验1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键；2、坚持精简、统一、效能的原则，把
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