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中国数字经济发展白皮书（）
中国数字经济发展白皮书中国数字经济发展白皮书（）（）中国信息通信研究院7月中国信息通信研究院7月前言前言纵观世界文明史，人类先后经历了农业革命、工业革命、信息革命。
每一次产业技术革命，都给人类生产生活带来巨大而深刻的影响，不断提高人类认识世界、改造世界的能力。
数字技术日新月异，应用潜能全面迸发，数字经济正在经历高速增长、快速创新，并广泛渗透到其他经济领域，深刻改变世界经济的发展动力、发展方式，重塑社会治理格局。
当前，我国数字经济正在进入快速发展新阶段。
，中国数字经济规模达到22.6万亿，同比增长18.9%，占GDP比重达到30.3%，数字经济基础设施实现跨越式发展数字经济基础部分增势稳定，结构优化，新业态新模式蓬勃发展，传统产业
数字化转型不断加快，融合部分成为增长主要引擎，面向数字经济的社会治理模式在摸索中不断创新。
数字经济在各行业中的发展出现较大差异，数字经济占本行业增加值比重呈现出三产高于二产、二产高于一产的典型特征。
，服务业中数字经济占行业比重平均值为29.6%，工业中数字经济占行业比重平均值为17.0%，农业中数字经济占行业比重平均值为6.2%。
报告编制了中国数字经济指数（DigitalEconomyIndex，简称。
指数）DEI．
DEI指数表明，数字经济增速显著高于我国宏观经济景气指
数，成为拉动经济增长的重要引擎。
DEI预警指数显示，我国数字经济发展“冷热适中”，处于正
常运行区间。
预计未来我国数字经济发展将在“正常”区间上部和“趋热”区间下部波动调整。
但同时也应该看到，我国发展数字经济还面临很多问题与瓶
颈，主要是新型生产力发展尚处于初级阶段，数据资源开发利用水平低，核心技术和设备受制于人，人才和投融资体制还无法适应数字经济发展需要，经济主要领域数字化转型仍存在较多障碍，国际化拓展刚刚起步，数字经济市场体系尚不健全，经济治理面临全新挑战，全球竞争和话语权争夺日益激烈。
未来几十年，是数字化改造提升旧动能、培育壮大新动能的发展关键期，是全面繁荣数字经济的战略机遇期。
发展契机转瞬即逝，谁能抓住机遇，谁就能赢得发展先机。
我国应准确把握发展大势，明确历史方位和发展方向，加强
统筹谋划，借鉴国际经验，发挥大国大市场优势，保持战略定力，增强发展动力，深化改革，努力开拓数字经济发展新局面。
目录目录一、一、步入数字经济发展新时代.1步入数字经济
发展新时代.1
（一）数字经济概念内涵1
（二）数字经济发展特
征5（三）数字经济运行机理.12（四）数字经济体系架构.16二、
（一）.19二、我国数字经济快速兴起.19我国数字经济快速兴起．我国数字经济规模与结构.19
（二）分行业数字经济规模与结构.27（三）数字经济发展评价.33三、推进数字经济全面发展.45三、推进数字经济全面发展.45
（一）我国数字经济发展问题与瓶颈.45
（二）主要国家数字经济发展战略经验.49（三）构筑数字经济发展的“四梁八柱”.54附件一：
测算方法.58附件一：
测算方法.58附表二：
数据说明.65附表二：
数据说明.65中国信息通信研究院中国数字经济发展白皮书（）1一、步入数字经济发展新时代当前，我国正处于经济结构转型升级与新一轮科技革命和产业变革突破爆发的历史交汇期。
经济发展依靠资源驱动的老路既行不通、也走不远，亟待开辟新的发展路径，新旧动能接续转换客观需求也日趋迫切。
以数字技术为代表的创新多领域、群体性加速突破，实体经
济利用数字经济广度深度不断扩展，新模式新业态持续涌现，经济成本大幅降低、效率显著提升，产业组织形态和实体经济形态不断重塑，数字经济方兴未艾，发展大幕开启。
（一）数字经济概念内涵
（一）数字经济概念内涵1、数字经济概念历史沿革从技术经济范式的角度看，科技产业革命特别是关键技术创新将深入影响宏微观经济结构、组织形态、运行模式，进而形成新的经济社会格局。
当代经济社会正处于从传统的技术经济范式向数字技术经济创新应用推动的数字经济范式转变。
从信息经济概念到数字经济概念的使用变化上可以看到这一转变过程的不断深化。
信息经济概念的提出：
数字技术-经济范式肇始。
上世纪40年代微电子领域取得重大技术突破，第二代晶体管电子计算机和集成电路得以发明。
人类的知识和信息处理能力大幅提高，数字技术对经济生活的影响初步显现。
回顾1962年马克卢普的“信息经济”概念的提出，正是以代的这次数字技术创新为大背景的，马克卢普深刻认识到“向市场提供信息产品或信息服务的那些企业”是中国数字经济发展白皮书（）中国信息通信研究院2一种重要的经济部门，信息经济概念由此诞生。
随着数字技术的广泛渗透，信息经济概念被广泛使用并且内涵不断丰富。
代，大规模集成电路和微型处理器的发明，软件领域的革命性成果都加速了数字技术扩散，数字技术与其他经济部门交互发展不断加速。
马克·波拉特在1977年指出，除了马克卢普所说的“第一信息部门”外，还应包括融合信息产品和服务的其他经济部门，就是其所说的“第二信息部门”，数字技术创新与其他经济部门融合渗透，经济社会影响进一步深化。
数字经济概念的提出：
数字技术-经济范式跃迁。
随着互联网的广泛年代互联网技术日趋成熟，90、80上世纪
接入，数字技术与网络技术相融合，数字经济特征发生了新的变化，全球范围的网络连接生成的海量数据，超出之前分散的终端所能处理的能力，云计算、大数据等数字技术快速发展。
代数字技术快速从信息产业外溢，在加快传统部门信息化的
同时，不断产生新生产要素，形成新商业模式，电子商务成为最为典型的应用。
电子商务等新业态新模式甚至超越了波拉特提出的“第一信
息部门”和“第二信息部门”，这时需要一个新的概念来描绘数字经济发展模式的新变化。
正是在这样的技术背景和应用背景下，随着尼葛洛庞蒂的《数
字化生存》一书的热销，数字化概念首先兴起。
1996年美国学者泰普斯科特在《数字经济时代》中正式提出
数字经济概念，1998年、1999年、美国商务部先后出版了名为
《浮现中的数字经济》（I，II）和《数字经济》的研究报告。
世纪之交数字经济概念的出现、传播，并被广泛接受，中国
信息通信研究院中国数字经济发展白皮书（）3是数字经济快速
发展与广泛应用的背景下，数字技术经济范式朝着更广泛、更深入、更高级发展的表现，将带来经济社会面貌更为深刻的巨变。
2、数字经济定义与内涵数字经济是继农业经济、工业经济之
后的更高级经济阶段。
我们认为数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要以
现代信息网络为重要载体，以数字技术创新为核心驱动力，素，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态。
数字经济概念蕴含丰富内涵，需从多方面深刻认识。
第一，数字经济包括数字产业化和产业数字化两大部分。
数字经济的构成包括两大部分：
一是数字产业化，也称为数
字经济基础部分，即信息产业，具体业态包括电子信息制造业、信息通信业、软件服务业等；二是产业数字化，即使用部门因此
而带来的产出增加和效率提升，也称为数字经济融合部分，包括传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。
中国数字经济发展白皮书（）中国信息通信研究院4图1数字经济构成第二，数字经济超越了信息产业部门的范围。
代以来，数字技术飞速进步促使信息产业崛起为经济中创新活跃、成长迅速的战略性新兴产业部门。
但应充分认识到数字技术作为一种通用目的技术，可以成为
重要的生产要素，广泛应用到经济社会各行各业，促进全要素生产率的提升，开辟经济增长新空间，这种数字技术的深入融合应用全面改造经济面貌，塑造整个经济新形态，因此不应将数字经济只看作是信息产业。
第三，数字经济是一种技术经济范式。
数字技术具有基础性、广泛性、外溢性、互补性特征，将带
来经济社会新一轮阶跃式发展和变迁，推动经济效率大幅提升，引发基础设施、关键投入、主导产业、管理方式、国家调节体制等经济社会最佳惯行方式的变革。
如伴随互联网与电信技术的快速发展与融合，互联网企业、
电信运营商和手机终端设备产业出现跨界竞争现象，移动互联网使互联网不再被办公场中国信息通信研究院中国数字经济发展白皮书（）5所限制，深刻改变了人类的生活方式。
数字经济技术范式具有三大特征：
数字化的知识和信息是最
重要的经济要素，数字技术有非常强烈的网络化特征，数字技术重塑了经济与社会。
第四，数字经济是一种经济社会形态。
数字经济在基本特征、运行规律等维度出现根本性变革。
对数字经济的认识，需要拓展范围、边界和视野，成为一种
与工业经济、农业经济并列的经济社会形态。
需要站在人类经济社会形态演化的历史长河中，全面审视数字经济对经济社会的革命性、系统性和全局性影响。
第五，数字经济是信息经济、信息化发展的高级阶段。
信息经济包括以数字化的知识和信息驱动的经济，以及非数
字化的知识和信息驱动的经济两大类，未来非实物生产要素的数字化是不可逆转的历史趋势，数字经济既是信息经济的子集，又是未来发展的方向。
信息化是经济发展的一种重要手段，数字经济除了包括信息
化外，还包括在信息化基础上所产生的经济和社会形态的变革，是信息化发展的结果。
（二）数字经济发展特征
（二）数字经济发展特征1、数据成为新的关键生产要素历史经验表明，每一次经济形态的重大变革，必然催生也必须依赖新的生产要素。
如同农业经济时代以劳动力和土地、工业经济时代以资本和
技术为新的生产要素一样，数字经济时代，数据成为新的关键生
产要素。
数字经济与经济社会的交汇融合，特别是互联网和物联网的发展，引发数据爆发式增长。
数据每年增长50%，每两年翻一番。
迅猛增长的数据已成为社会基础性战略资源，蕴藏着巨大潜力和能量。
中国数字经济发展白皮书（）中国信息通信研究院6数据存储和计算处理能力飞速进步，数据的价值创造潜能大幅提升。
代以来，数字化技术飞速发展，如今人类95%以上的信息都以数字格式存储、传输和使用，同时数据计算处理能力也提升了上万倍。
数据开始渗透进入人类社会生产生活的方方面面，推动人类价值创造能力发生新的飞跃。
由网络所承载的数据、由数据所萃取的信息、由信息所升华商品服务贸易的新内正在成为企业经营决策的新驱动、的知识，
容、社会全面治理的新手段，带来了新的价值增值。
更重要的是，相比其他生产要素，数据资源具有的可复制、可共享、无限增长和供给的禀赋，打破了传统要素有限供给对增长的制约，为持续增长和永续发展提供了基础与可能，成为数字经济发展新的关键生产要素。
图2经济形态与生产要素变革2、数字技术创新提供源源不断的动力数字技术创新活跃，不断拓展人类认知和增长空间，成为数字经济发展的核心驱动力。
人类经济社会发展从来不是渐进的平稳过程，少数重大事件决定了历史新阶段的到来。
通用目的技术的进步和变革是推动人类经济社会阶跃式发展的核心动力。
数字技术的创新进步和中国信息通信研究院中国数字经济发展白皮书（）7普及应用，正是当下时代变迁的决定性力量。
区别于以往的通用目的技术，数字技术进步超越了线性约束，呈现出指数级增长态势。
数字技术能力提升遵循摩尔定律，每18个月综合计算能力提高一倍，存储价格下降一半、带宽价格下降一半等产业现象持续印证摩尔定律效果。
联入网络的用户和设备的价值遵循梅特卡夫定律，数字经济价值呈现指数型增长，这进一步推动了数字经济快速成长。
近年来，大数据、物联网、移动互联网、云计算等数字技术
的突破和融合发展推动数字经济快速发展。
人工智能、虚拟现实、区块链等前沿技术正加速进步，产业
应用生态持续完善，不断强化未来发展动力。
此外，数字技术加速与制造、生物、能源等技术融合，带动
群体性突破，全面拓展人类认知和增长空间。
3、信息产业的基础性先导性作用突出每一次科技变革和产业
革命中，总有一些产业是基础性先导性产业，它们率先兴起、创
新活跃、发展迅速、外溢作用显著，引领带动其他产业创新发展。
与交通运输产业和电力电气产业成为前两次工业革命推动产
业变革的基础先导产业部门类似，信息产业是数字经济时代驱动
发展的基础性先导性产业。
信息产业早期快速扩张，现今发展渐趋稳定，已成为支撑国
民经济发展的战略性部门。
1978年，全球信息产业增加值占GDP的比重为1.5%，上升
为3.4%，达到4.3%1。
从代到21世纪初，美国信息产业增加值占GDP的比重提高
了近1倍。
1数据来源：
ITU数据库。
中国数字经济发展白皮书（）中国信息通信研究院8代以来，
欧盟、日本、韩国的这一比重也明显上升。
进入新世纪后，信息产业部门增长与2左右3%-6%国家基本稳定地维持在
GDP基本同步，在GDP
OECD中的占比保持稳定，
。
信息产业领域创新活跃，引领带动作用强。
数字技术是技术密集型产业，动态创新是其基本特点，强大
的创新能力是竞争力的根本保证。
受此驱动，信息产业成为研发投入重要领域。
据OECD数据显示，近年来，世界几乎半数主要国家的信息产业领域研发投资占全部投资的比重达到来，数字经济正在加快向其他产业融合渗透,提升经济发展空间。
一方面，数字经济加速向传统产业渗透，不断从消费向生产，从线上向线下拓2数据来源：
OECD数据库。
3数据来源：
英国国家统计局数据库。
中国信息通信研究院中国数字经济发展白皮书（）9展，催
生O2O、分享经济等新模式新业态持续涌现，提升消费体验和资源利用效率。
另一方面，传统产业数字化、网络化、智能化转型步伐加快，新技术带来的全要素效率提升，加快改造传统动能，推动新旧动能接续转换。
传统产业利用数字经济带来的产出增长，构成数字经济的主
要部分，成为驱动数字经济发展的主引擎。
5、平台化生态化成为产业组织的显著特征平台成为数字经济
时代协调和配置资源的基本经济组织，是价值创造和价值汇聚的
核心。
一方面，互联网平台新主体快速涌现。
商贸、生活、交通、工业等垂直细分领域平台企业发展迅猛。
1995
年至间，平台企业的市值从
167亿上升到
2.56万亿，增
长超过150多倍4。
另一方面，传统企业加快平台转型。
传统IT巨头向平台转型，微软并购职场社交平台领英，将微
软的IT技术优势与平台融合，打造更为互联、更加智能的生态
系统。
传统制造企业也开启平台化转型，如传统建筑机械企业三一
重工大力开发树根互联工业互联网平台，如今已接入超过23万
台设备，实时采集5000多个运行参数，能为客户提供精准的大
数据分析、预测、运营支持及商业模式创新服务。
平台推动产业组织关系从线性竞争到生态共赢转变。
工业经济时代，作为价值创造的主体，传统企业从上游购买
原材料，加工后再向下游出售产成品，是线性价值创造模式。
企业经营目标是消灭竞争对手，并从上下游企业中获取更多
利润。
在平台中，价值创造不再强调4数据来源：
埃森哲。
中国数字经济发展白皮书（）中国信息通信研究院10竞争，
而是通过整合产品和服务供给者，并促成它们之间的交易协作和
适度竞争，共同创造价值，以应对外部环境的变化。
这表明平台在本质上是共建共赢的生态系统。
不论是新兴平台企业还是传统转型企业，在发展中，都广泛
采取开放平台策略，打造生态系统，以增强平台的吸引力和竞争
力。
如腾讯通过开放平台策略，吸引了500万开发者入驻，极大
提升了平台的生命力。
6、线上线下一体化成为产业发展的新方向数字经济时代，数
字经济不断从网络空间向实体空间扩展边界，传统行业加快数字
化、网络化转型。
一方面，互联网巨头积极开拓线下新领地。
面对科技革命和产业变革大趋势，全球信息网络巨头正在加
快战略布局，大规模向实体经济扩展。
以来，阿里巴巴先后入股三江购物，与百联、日日顺合作，
成为联华二股东，与现代物流和实体零售企业结合在一起，共同
打造线上线下一体化新零售。
另一方面，传统行业加快从线下向线上延伸，获得发展新生
机。
制造业领域的巨头企业，正在基于网络再造公司，通过建立
平台生态系统，加快数字化、网络化转型，拓展新时期的生存和
发展空间。
海尔利用数字技术改造企业全系统全流程，实施互联工厂，
大幅提升整体效率，产品开发周期缩短）11重大变革是创造了
一个新世界：
赛博空间（Cyberspace）。
它为价值创造和市场竞争开辟了一个新的维度。
在制造领域，虚拟实体融合重塑制造流程，提升制造效率。
依托日益成熟的网络物理系统技术，越来越多的企业在赛博空间构建起虚拟产线、虚拟车间和虚拟工厂，实现产品设计、仿
真、试验、工艺、制造等活动全部在数字空间完成，重建制造新体系，持续提升制造效率。
制造业数字化、网络化、智能化转型就是虚拟实体融合制造的典型应用。
在流通领域，线上线下融合丰富市场竞争手段，重塑零售模式，提高零售效率。
线上交易消除时空界限，释放长尾需求，线下交易丰富用户感知，提升体验，线上线下融合的新零售聚合两种优势，满足用户多样化多层次需求。
7、多元共治成为数字经济的核心治理方式数字经济时代，社
会治理的模式发生深刻变革，过去政府单纯监管的治理模式加速
向多元主体协同共治方式转变。
数字经济是一个复杂生态系统，海量主体参与市场竞争，线
上线下融合成为发展常态，跨行业跨地域竞争日趋激烈，导致新
问题层出不穷，老问题在线上被放大，新老问题交织汇聚，仅依
靠政府监管难以应对。
将平台、企业、用户和消费者等数字经济生态的重要参与主
体纳入治理体系，发挥各方在治理方面的比较优势，构建多元协
同治理方式，已成为政府治理创新的新方向。
．
平台成为数字经济时代协调和配置资源的基本单元，对平台之上的各类经济问题，平台有治理责任和义务，也有治理优势。
将平台纳入治理体系，赋予其一定的治理职责，并明确其责任边界，已经成为社会各界共识。
数字经济时代，激发用户和消费者参与治理中国数字经济发展白皮书（）中国信息通信研究院12的能动性，形成遍布全网的市场化内生治理方式，可有效应对数字经济中分散化海量化的治理问题。
（三）数字经济运行机理（三）数字经济运行机理数字经济能够降低实体经济成本、提升效率、促进供需精准匹配，使现存经济活动费用更低，并激发新业态新模式，使传统经济条件下不可能发生的经济活动变为可能，推动经济向形态更高级、分工更精准、结构更合理、空间更广阔的阶段演进。
1、经济运行成本大幅降低一是大幅降低信息获取成本。
数字经济改变传统获取信息的手段和方式，大大降低经济主
体获取相关信息的费用。
如近年来网络提速降费取得积极进展，底八项降费举措惠及
客户，中国移动流量资费由底的1.35亿户扩大到4.1亿户，流量
单价降低34.7%5。
二是大幅降低资源匹配成本。
数字经济打通线上线下两个空间，大幅降低资源发现、契约
签订、监督实施费用，并解决主体间信息不对称问题。
．
贵州“货车帮”开发“中国公路物流GPS运力资源整合平台”，
运用互联网和大数据技术，极大减少公路物流运输资源浪费。
前三季度，使贵州省货车空载率减少6%，物流成本降低5%，为企业节省成本500亿元。
三是大幅降低资本专用性成本。
数字经济有效解决企业固定资产或人力资本用于特定用途后，
不能经济性用于其他用途的问题。
沈阳i5机床依托互联网，提供产品租赁、个性化定制5数据
来源：
工业和信息化部。
中国信息通信研究院中国数字经济发展白皮书（）13等新型
服务模式，客户无需一次性拿出大笔资金购买设备，只需支付部
分定金，就可以接单生产，最大程度摊薄专用性资本购买和使用成本。
四是有效降低制度性交易成本。
数字经济为降低企业因遵循政府各种制度、规章而需付出的
成本提供有效手段和可行途径。
浙江省长兴县利用“互联网+政务服务”新模式，实现企业证
照登记全程电子化，生产许可证从初审时限5天压缩至3天，内资企业设立从实现400台套数控集装联网规模，并推动30%联网企业开展协同设计，40%以上联网设备承接网络订单，在西部中国数字经济发展白皮书（）中国信息通信研究院14地区率先开
创的现代制造新局面。
”推倒企业围墙、打破区域界限“
三是助力实现供需精准匹配。
数字经济能够把市场信号更快、更准确的传递到供给侧，把
优质商品信息更高效、更便捷的交换到需求端，从而通过线上的
方式实现供需精准匹配。
找塑料网创新OEM（代加工）模式，将需求与供给精准对接，
实现按需生产、个性化定制生产；青岛红领通过互联网，让消费
者只需动动鼠标，就能获得个性化正装，真正让企业掌握需求后
进行精准供给，大幅提升生产效率，1-7月公司定制业务销售利
润同比增长150%。
3、经济组织方式创新不断涌现一是企业新型生产、管理、营
销组织模式加速变革。
工业革命所带来的规模经济和技术进步导致组织科层化和一体化，而数字革命所带来的交易费用下降促进组织扁平化分散化。
工业经济时代纵向一体化组织开始瓦解，企业间网络、平台
生态体系等柔性生产组织方式快速发展，产业组织也开始从寡头、垄断竞争向更加充分的竞争演进。
二是新型组织形态不断产生和快速发展。
数字经济在实
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