许昌县城乡客运一体化建设项目报告书.doc

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许昌市许昌县

申请城乡道路客运一体化发展试点县

项目报告书

申请项目：

城乡道路客运一体化发展试点县

申请单位:

许昌市许昌县交通运输局

时间：

2014年7月27日

目录

Ⅰ.许昌县城乡道路客运一体化发展试点县申请报告

一、总体概述

二、许昌县经济社会发展概述

三、城乡道路客运一体化试点县申报条件

四、县政府对发展城乡道路客运一体化发展政策支持

五、城乡道路客运一体化发展试点县意义、示范性和优势

六、县人民政府的意见

Ⅱ.许昌县城乡道路客运一体化发展水平报告

一、许昌县城乡道路客运一体化发展概述

二、许昌县城乡道路客运一体化发展水平评价指标值

Ⅲ.附件

1、《许昌县人民政府办公室关于印发许昌县加快推进全市城乡道路客运一体化发展意见的通知》（许县政文〔2014〕***号）

2、《许昌县人民政府关于成立许昌县城乡道路客运一体化建设工作领导小组的通知》（许县政文〔2014〕***号）

3、《许昌县人民政府办公室关于印发许昌县城乡道路客运一体化建设实施方案的通知》（许县政文〔2014〕***号）

4、许昌县城乡公交客运车辆明细表

5、许昌县城乡公交客运驾驶员明细表

6、许昌县公交有限公司安全生产管理制度

许昌县城乡道路客运一体化发展试点县

申请报告

一、总体概述

我县按照交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号），河南省交通运输厅《关于加快推进城乡道路客运一体化发展的意见》（豫交文〔2014〕173号）文件精神，积极推进我县城乡道路客运一体化建设，依照“统筹发展、城乡一体、试点先行、逐步推进”的工作原则，充分发挥政府主导、部门联动、政策引导、市场调节的组合作用，将城乡道路客运一体化的建设和发展作为推动我县城乡一体化发展和新农村建设的重要措施，通过不断的建设和发展，目前我县在城乡道路客运一体化的工作中取得了一定的成果，总结出适合我县城乡道路客运一体化发展的模式，提升了我县客运市场的服务等级和服务深度，使我县的客运市场发展更加规范、衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务水平不断提高。

为我县城乡居民的出行提供了安全、方便、经济、高效的公共出行服务。

二、许昌县经济社会发展概述

许昌县地处中原，县域环抱许昌市区，总面积1002平方千米，总人口80万，辖16个乡镇,457个行政村（含四个移民村）。

是全国重要的档发加工出口基地、汽车传动轴生产基地、腐竹生产集散地，也是全国粮食生产先进县、科技进步先进县和全省首批农村基层组织建设先进县、首批对外开放重点县、发展外向型经济先进县、农业综合开发重点县。

2013年，全县生产总值完成224.5亿元，增长10.1%；规模以上工业增加值99.2亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资182.6亿元，增长23.8%；公共财政预算收入8.2亿元，增长26.2%，其中税收完成6.8亿元，增长26.7%，占公共财政预算收入的比重达到83%，居全省县级前列。

许昌县与市同城，县域环抱市区，新城区位于许昌新区副中心，区位独特。

北距省会郑州70公里，距新郑国际机场仅40公里，京珠、许平南等5条高速公路在境内交织成“米”字型，311、107国道和京广铁路、石武高铁穿境而过，是全国高速路网最密集的地区之一；同时，南水北调、西气东输工程也交汇于此。

按照“集约集群集聚”的要求，尚集产业集聚区、张潘产业集聚区、城南商贸物流园区3大产业集聚区建成面积14.5平方公里，入驻企业347家，主营业务收入231.3亿元，实现利税24.8亿元，其中，尚集产业集聚区已成为省级产业集聚区。

许昌县在推进城乡一体化建设进程中，始终坚持不以牺牲农业为代价，加快农业综合开发，积极发展现代农业，农业生产水平得到显著提升，全县农民专业合作社达到420家，农业产业化龙头企业达到29家，其中国家级1家，省级10家；

三、城乡道路客运一体化试点县申报条件

推进城乡道路客运一体化发展是加快城乡融合，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等的重要举措。

我县拥有四通八达的公路网络，因为市县同城，我县各乡镇和县市的连接更为密切，居民群众公共出行更为密集，通过这几年的村村通的建设，我县各乡镇间均实现三级公路以上的标准，村村之间，村镇之间也达到了四级公路标准。

截止到2014年上半年，我县县道长度达到**公里，乡道长度达到**公里，村道长度达到**公里，公路网络的连通给各村镇带来了便捷通畅的交通环境。

为了探索适合我县县情的城乡道路客运一体化模式，今年年初，我局选择在基础较好的许昌县公交有限公司开展城乡道路客运公交化试点。

经过半年的探索和完善，许昌县公交有限公司试点工作取得明显进展，初步形成了“城乡客运公交化”运行模式，我县城乡道路客运一体化发展近年来步伐加快，截止到2014年6月底，全县农村客运线路**条、车辆**辆、日均发班**班，全县乡镇、建制村通客运班车率分别达到**%和**%；全省拥有公交车**辆（**标台）、运营线路**条，公交客运量**人次。

许昌县公交有限公司城乡客运一体化现状明细表（表一）

线路编号

线路名称

线路站点

车辆配备

线路性质

经营模式

四、县政府对发展城乡道路客运一体化发展政策支持

为推进许昌县城乡道路客运一体化发展，许昌县政府高度重视，按照国家、省厅的试点方案制定实施了《许昌县加快推进全县城乡道路客运一体化发展意见》，一方面加强组织领导，另一方面明确了城乡客运一体化具体实施主体和实施方式，并对试点工作的开展进行了明确的分工及分解，同时明确各项政策扶持和奖励机制，保证了该项工作的顺利推进。

五、城乡道路客运一体化发展试点县意义、示范性和优势

（一）发展城乡客运一体化示范县的意义

近年来，我县在推进城乡道路客运一体化发展工作作了些探索和研究，取得了一些成效，但我县城乡客运客观上存在许多困难和矛盾，传统城乡客运二元发展模式，对城乡道路运输资源的整合利用、对城乡客运网络结构的优化、对城乡客运运输能力的统筹调控、对运输组织的科学化水平的提高，都产生了严重的制约作用，阻碍了城乡客运发展整体水平的提高，影响了城乡道路客运一体化发展和均等化服务、道路运输行业总体运营效率和服务水平。

我县通过实行城乡道路客运一体化发展的策略，已经逐步解决固有的城、乡之间的矛盾，

（二）发展城乡客运一体化示范县的示范性

我县按照《许昌县加快推进全县城乡道路客运一体化发展意见》的规划，下一步将逐步做到以下几点加快完善城乡道路客运一体化法规和标准规范体系，通过许昌县城乡道路客运一体化试点工作的开展，带动许昌市整体的城乡道路客运一体化发展，以试点带动，经验总结，政策保障等形式，为全省城乡道路客运一体化的发展积累宝贵经验，促进其他各地市的城乡道路客运一体化工作的发展。

1、加快完善城乡道路客运法规体系，并完善城乡道路客运一体化标准规范体系，实现城乡道路客运服务的有效衔接。

2、加快建设城乡道路客运服务保障网络。

科学制定城乡道路客运一体化发展规划，打破部门、区域和行业分割，统筹规划城乡道路客运服务设施和运营线路，合理调控城乡道路客运资源。

加强城乡道路客运枢纽场站建设。

推进城市公共交通和城市周边短途班线客运的融合。

3、加快提升农村客运普遍服务能力。

完善农村客运基础设施。

稳步推进农村公路建设，提高农村公路建设标准，加快已建成农村公路通行条件改造，完善农村公路安保设施。

完善农村客运服务网络。

持续推进农村客运线路公交化运行，推广规范化、标准化的服务并有重点、分阶段在镇域内发展“镇村公交”。

完善农村客运扶持政策。

通过以奖代补的方式，鼓励提高农村客运通达深度、广度和服务水平，引导农村客运公司化、集约化、规范化经营，增强农村客运可持续发展能力。

4、加快推进道路客运经营结构调整。

加强道路客运线路结构调整。

科学制定道路旅客运输线网发展规划，合理规划和调整客运线网布局、运力规模及结构等，增强线路和运力发展的科学性。

统筹城乡道路客运经营结构调整。

以许昌县公交有限公司为主体，以资产为纽带实施公司化改造，建立健全现代企业制度，加强规范化、规模化运营，提高发展质量。

积极推进城市公共交通、短途班线客运经营主体的统一，优化资源配置，培育城乡道路客运一体化服务品牌，形成区域内业务整合、服务统一、组织集约、竞争有序的格局。

完善城乡道路客运的质量信誉考核体系，引导企业提升服务质量、承担社会责任。

5、加强城乡道路客运安全管理。

进一步提升农村客运安全保障能力。

坚持安全第一、预防为主，完善车型标准、通行条件、安全监管等方面的制度。

加快完善城乡客运班线公交化运行的线路长度、车辆标准、安全监管、站点设置、服务质量考评、运营市场管理等方面的制度、标准和规范，为客运班线公交化运行提供基础支撑。

严格车辆技术标准审查，运营车辆应安装符合标准的卫星定位车载终端和视频监控设备，并缴纳法定保险；进一步明确安全监管责任，落实属地道路运输管理机构安全源头监管职责，落实企业安全生产主体责任，督促相关经营者切实加强对所属车辆、驾驶员和乘务员的管理。

6、建立科学合理的城乡道路客运票制票价体系。

综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，并根据服务质量、运输距离以及公共交通方式间的换乘等因素，建立多层次、差别化的价格体系；结合公共财政补贴补偿情况，研究建立城市公共交通低票价政策，增强公共交通吸引力。

（三）发展城乡客运一体化示范县的优势

我县申报城乡客运一体化示范县有以下优势：

1、县人民政府及各主管部门非常重视和支持。

县人民政府对发展城乡客运一体化示范县非常重视，作为统筹城乡发展、为民办实事的重要抓手提到了突出位置，主要领导多次到一线进行调研，对城乡道路客运公交化工作进行指导、定调。

市交通局在农村客运站、亭的布局建设上给予了较大的政策倾斜，批建全县**个乡镇建设农村客运站，每个拨付补贴**万元，批建各乡镇建设候车亭**个，每个拨付补贴**万元，为完善农村客运基础设施奠定了良好基础。

县交通局多次主持召开会议，研究部署解决工作进程中存在的问题，相关部门、乡镇的主要领导在亲自参与的同时，指派专人具体负责，认真抓好工作落实。

领导的重视、部门的支持构建起了“政府主导、部门联运”的领导格局，形成了强大的工作合力，保障了城乡客运公交化工作的顺利开展。

2、硬件配套设施资源良好。

我县现有公路通达里程****公里，共有二级客运站**座，三级客运站**座，四级客运站***座、招呼站**个。

因为市县同城，我县客运车辆和许昌市客运车辆共用5个二级站，包括许昌市区四关的客运东站、客运西站、客运北站、客运南站和位于许昌市中心火车站旁的豪华汽车站。

我县的城乡客运一体化建设一开始就达到了较高标准，我县的所有公交客运车辆可以以各客运站为枢纽，无缝隙的和许昌市城市公交，许昌市长途客运，许昌市火车站等大型客运换流站融合到一起，为我县广大居民群众的便捷出行、最小换乘、最优支出提供最好的保障。

3、打造唯一公交客运公司。

许昌县城乡客运一体化工作自2013年起开始实施，我县按照《许昌县加快推进全县城乡道路客运一体化发展意见》的部署要求，以许昌县公交有限公司为主体统筹运营城乡客运一体化的客运公司，整合其它公司，许昌县公交有限公司将逐步进行公交客运线路的公司化、公交化改造，截至目前，许昌县公交有