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荥阳金寨回族乡土地利用总体规划

荥阳市金寨回族乡土地利用总体规划

（2010-2020年）

调

整

方

案

金寨回族乡人民政府

二〇一七年十一月

1乡域概况及《现行规划》实施情况1

1.1乡域概况1

1.2《现行规划》实施情况1

1.2.1耕地和基本农田控制指标实施情况1

1.2.2建设用地控制指标实施情况1

1.2.3土地节约集约利用实施情况2

2规划目标3

2.1耕地和基本农田得到有效保护3

2.2保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求3

2.3提高土地节约集约利用水平3

3土地利用结构调整4

3.1农用地结构调整4

3.1.1耕地面积4

3.1.2园地、林地面积4

3.1.3其他农用地4

3.2建设用地结构调整4

3.2.1城镇工矿用地4

3.2.2农村居民点用地5

3.2.3交通水利用地及其他建设用地5

3.3其他土地结构调整5

4耕地和基本农田保护6

4.1耕地保护6

4.2基本农田保护6

5合理安排建设用地7

5.1城镇工矿用地7

5.2农村居民点用地7

5.3交通水利及其他建设用地7

6生态建设和环境保护8

6.1生态建设8

6.2环境保护8

7土地整治9

8土地用途分区与建设用地空间管制10

8.1土地用途分区10

8.2建设用地空间管制10

9重点项目安排11

10村土地利用控制12

11规划实施保障措施13

11.1强化土地利用总体规划自上而下的控制13

11.2做好相关规划与土地利用总体规划的衔接13

11.3完善耕地保护政策和机制13

11.4健全土地节约集约利用机制13

11.5建立健全公共参与制度13

附表15

前言

根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和《荥阳市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称县级调整方案）下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，金寨回族乡人民政府对《金寨回族乡土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《金寨回族乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整期限：

规划调整基准年为2014年，着重对金寨回族乡2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。

规划调整的范围是荥阳市金寨回族乡行政辖区内全部土地，土地总面积为5.60平方公里。

1乡域概况及《现行规划》实施情况

1.1乡域概况

金寨乡是河南省郑州市所辖六区六县（市）中唯一的民族乡。

位于郑州市西30公里，南距310国道3公里，北邻郑州至西安高速公路4公里，高速引线从境内穿过，交通十分便利。

金寨乡总面积5.6平方公里，辖2个行政村。

2014年，全乡人口0.51万人，生产总值2.48亿元，第一产业0.03亿元，第二产业1.67亿元，第三产业0.48亿元，财政收入850万元。

金寨乡大力发展特色农业，以规模养殖为基点，专门规划了养殖业发展区域，金寨村北部为肉（蛋）鸡养殖区，金寨村南至楚楼村为奶（肉）牛养殖区，目前已发展养殖专业场十余家。

该乡积极发展高科技农业示范项目，建成占地200亩和100亩的两个集休闲、观光、育苗为一体的林业苗圃2处，总投资55万元，育有国槐、速生杨、日本甜柿、女贞等十余品种。

1.2《现行规划》实施情况

1.2.1耕地和基本农田控制指标实施情况

2014年全镇耕地保有量面积312.4公顷，比上级下达规划目标242.6公顷多了69.8公顷，完成上级下达耕地保有量任务，耕地得到有效保护。

2014年全镇落实基本农田面积206.57公顷，与上级下达基本农田保护目标206.57公顷持平，完成了上级下达的保护目标，基本农田得到有效保护。

1.2.2建设用地控制指标实施情况

《现行规划》金寨回族乡的建设用地总规模274.39公顷、城乡建设用地总规模262.53公顷、城镇工矿用地规模212.25公顷、新增建设用地规模109.01公顷，2014年全乡建设用地总规模209.14公顷、城乡建设用地总规模190.94公顷、城镇工矿用地规模136.58公顷、新增建设用地规模44.64公顷。

建设用地总规模比上级下达的目标节余了65.25公顷、城乡建设用地总规模比上级下达的目标节余了71.59公顷、城镇工矿用地规模比上级下达的目标节余了75.67公顷、新增建设用地规模比上级下达的目标节余了64.37公顷。

1.2.3土地节约集约利用实施情况

2014年金寨回族乡人均城镇工矿用地面积569.08平方米，高于规划期末482.39平方米的目标，土地节约集约利用水平有待进一步提高。

详见附表1。

2规划目标

根据荥阳市下达给金寨回族乡的规划控制指标，和《现行规划》执行情况，结合金寨回族乡经济社会发展状况，本次规划调整完善对《现行规划》总体目标进行了适当调整，具体调整情况如下。

2.1耕地和基本农田得到有效保护

调整后，规划期内基本农田面积不低于203.70公顷；规划到2020年，耕地保有量不低于236.02公顷。

2.2保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求

调整后，规划期末建设用地总规模控制在304.41公顷以内，城乡建设用地规模控制在286.22公顷以内，城镇工矿用地规模控制在229.28公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在18.19公顷以内，新增建设用地控制在92.70公顷以内，建设占用农用地控制在92.70公顷以内，建设占用耕地控制在91.77公顷以内。

2.3提高土地节约集约利用水平

充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。

规划调整后，到2020年，人均城镇工矿用地不超过498.43平方米。

详见附表2。

3土地利用结构调整

3.1农用地结构调整

2014年全镇农用地面积350.68公顷，占土地总面积的62.58%；规划调整后到2020年全镇农用地面积259.85公顷，占土地总面积的46.37%公顷，规划期间农用地面积减少90.83公顷。

3.1.1耕地面积

规划调整后到2020年，全镇耕地面积241.77公顷，占土地总面积的43.14%。

与2014年相比，规划期间耕地面积净减少70.63公顷，应适当加强农村居民点整理和土地开发复垦力度。

3.1.2园地、林地面积

规划调整后到2020年，全镇园地面积1.73公顷，占土地总面积的0.31%，较2014年减少2.99公顷；全镇林地面积11.65公顷，占土地总面积的2.08%，较2014年净减少13.08公顷。

3.1.3其他农用地

规划调整后到2020年，全镇其他农用地面积为4.7公顷，占土地总面积的0.84%，较2014年净减少4.13公顷。

3.2建设用地结构调整

2014年全镇建设用地面积209.13公顷，占土地总面积的37.32%；现行规划调整后到2020年建设用地面积为299.95公顷，占土地总面积的53.53%；与2014年相比，建设用地面积净增加90.82公顷。

3.2.1城镇工矿用地

规划调整后到2020年，城镇工矿用地面积增加到229.28公顷，占土地总面积的40.92%；与2014年相比，城镇工矿用地面积净增加92.7公顷。

3.2.2农村居民点用地

规划调整后到2020年农村居民点用地规模调整为52.48公顷，占土地总面积的9.37%，与2014年相比农村居民点面积净减少1.88公顷。

3.2.3交通水利用地及其他建设用地

规划调整后到2020年，交通水利用地面积未到18.20公顷，占土地总面积的3.25%，规划期内未发生变化。

3.3其他土地结构调整

2014年金寨回族乡其他土地面积0.56公顷，占土地总面积的0.1%；现行规划调整后到2020年其他土地面积不变。

详见附表3。

4耕地和基本农田保护

4.1耕地保护

根据荥阳市下达给金寨回族乡耕地保有量目标，规划到2020年，全镇耕地面积241.77公顷，不低于荥阳市下达给金寨乡的耕地保有量目标236.02公顷。

规划期内金寨回族乡新增耕地4.4公顷，全部为土地整理增加耕地，耕地共减少75.03公顷，全部为建设占用。

4.2基本农田保护

规划调整后到2020年，上级规划下达给金寨回族乡的基本农田保护目标为203.70公顷，实际落实基本农田203.83公顷。

主要分布在金寨村。

调整前全乡基本农田206.57公顷，平均质量等级为7等。

本次规划没有调入基本农田，调出基本农田2.74公顷。

调出地块主要分布在金寨村。

调整后，全镇基本农田面积203.83公顷，比调整前减少2.74公顷，平均质量等级为7等，平均耕地质量等级不变。

详见附表5。

5合理安排建设用地

5.1城镇工矿用地

规划调整后到2020年，金寨回族乡城镇工矿用地规模229.28公顷，与2014年相比增加92.7公顷，主要分布在金寨回族乡镇区、金寨村。

主要用于郑州市新材料产业园基地、金寨回族乡金寨社区项目建设，面积213.90公顷。

5.2农村居民点用地

规划调整后到2020年，金寨回族乡农村居民点用地规模52.48公顷，与2014年相比，减少了1.88公顷。

规划期内，共安排农村居民点用地建新规模2.58公顷，其中农村居民点用地自求平衡建新规模2.58公顷，未安排弹性空间建新规模。

详见附表7。

5.3交通水利及其他建设用地

规划调整后到2020年，金寨回族乡交通水利及其他建设用地面积18.19公顷，与2014年相比持平。

6生态建设和环境保护

6.1生态建设

规划期内加强土地生态环境建设，有效遏制水土流失，减缓镇域环境污染，逐步改善和提高全镇生态环境质量。

对现有廊道绿化改造的基础上，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道等级相匹配、规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网路工程。

加强农田林网建设，提高农田林网绿化标准；加大农田综合整治力度，提高农地区的粮食综合生产能力和可持续发展能力。

搞好铁路和干线公路沿线绿化建设，建成覆盖全镇的干线林网防护体系，构建良好的农田生态屏障。

加强城镇建设用地绿化。

推进村庄整治、整合，改善农村居住环境。

6.2环境保护

控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。

规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污”。

各类工业聚集区、城镇发展带及城镇规划必须依法开展环境影响评价，严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。

规划建设金寨垃圾站以更好地保护环境。

加强企业管理，预防和减轻生态环境破坏。

新建项目必须依法开展环境影响评价、土地复垦方案、生态环境综合治理方案的编制工作，否则不予批准建设用地；对生态环境造成的不良影响进行补偿，加强土地开发整理项目管理，预防引发生态环境问题。

7土地整治

以提升粮食产能为目标、大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理；推动金寨回族乡新型城镇化建设；以保护环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良、修复，促进土地资源永续利用。

规划调整后到2020年，土地整理补充耕地4.40公顷，完成上级规划确定的土地整治任务。

8土地用途分区与建设用地空间管制

8.1土地用途分区

规划调整后到2020年，全乡共划分为7个土地用途分区，分别是基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、林业用地区和其他用地区。

其中基本农田保护区面积207.80公顷，占土地总面积的37.08%；一般农地区面积49.73公顷，占土地总面积的8.87%；城镇建设用地区面积233.76公顷，占土地总面积的41.72%；村镇建设用地区面积53.83公顷，占土地总面积的9.61%；独立工矿用地区面积0.82公顷，占土地总面积的0.15%；林业用地区面积4.37公顷，占土地总面积的0.78%；其他用地区面积10.06公顷，占土地总面积的1.8%。

详情见附表10。

8.2建设用地空间管制

为加强对建设用地的空间管制，本规划在建设用地布局适宜性评价、协调相关规划的基础上，将辖区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区，其中允许建设区297.91公顷，占土地总面积的53.16%，有条件建设区24.09公顷，占土地总面积的4.30%，限制建设区238.37公顷，占土地总面积的42.54%。

详情见附表11。

9重点项目安排

根据荥阳市“十三五”交通、水利、旅游等规划，规划调整后到2020年全镇共安排重点建设项目3个，其中环保项目1个，新型农村社区项目1个，其他项目1个。

详情见附表12。

10村土地利用控制

根据土地利用调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，制定各村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等土地利用约束性指标，强化村行政辖区内的土地利用调控责任，为各村经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。

11规划实施保障措施

11.1强化土地利用总体规划自上而下的控制

应按照本方案确定的约束性指标、结构布局优化原则和有关政策要求，严格落实，确保上下级规划之间的协调衔接；耕地保有量和基本农田保护面积、建设用地规模等约束性指标纳入各级政府年度考核目标。

11.2做好相关规划与土地利用总体规划的衔接

各部门、各行业编制的村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划，要与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模。

依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。

凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改用地方案，梭减用地规模，调整用地布局。

11.3完善耕地保护政策和机制

健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。

加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地“占一补一、先补后占、占优补优”的原则，从严落实耕地占补平衡数量、质量并重要求，确保建设占用耕地与补充耕地的数量、质量相当。

实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。

11.4健全土地节约集约利用机制

把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、园地等转为建设用地，强化城镇建设用地开发强度、人均用地指标整体控制，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。

11.5建立健全公共参与制度

规划调整方案一经批准，及时依法公告。

要利用各种媒介，对规划调整的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划严肃性的认识。

充分发挥社会监督促进作用，促进公平公正执法，减少或避免各种违规行为的发生。

附表

附表1金寨回族乡《现行规划》主要控制指标实施情况表

指标

2009年

2020年

2014年

指标属性

总量指标（单位：

公顷）　

耕地保有量

353.66

242.6

312.4

约束性

基本农田保护面积

285.53

206.57

约束性

园地总规模

4.72

预期性

林地总规模

25.43

24.72

预期性

建设用地总规模

165.38

274.39

209.14

约束性

城乡建设用地规模

153.61

262.53

190.94

约束性

城镇工矿用地规模

103.33

212.25

136.58

预期性

水利交通特殊用地

11.77

11.86

18.20

预期性

增量指标（单位：

公顷）

新增建设用地总量

109.01

44.64

预期性

新增建设占用农地规模

109.01

44.64

预期性

新增建设占用耕地规模

91.7

42.23

约束性

整理复垦开发补充耕地规模

约束性

效率指标（单位：

平方米）

人均城镇工矿用地

430.54

482.39

569.08

约束性

附表2金寨回族乡主要控制指标调整情况表

指标

2020年

（调整前）

2014年

2020年

（调整后）

指标属性

总量指标（单位：

公顷）

耕地保有量

242.6

312.4

236.02

约束性

基本农田保护面积

206.57

203.70

约束性

建设用地总规模

274.39

209.14

304.41

约束性

城乡建设用地规模

262.53

190.94

286.22

约束性

城镇工矿用地规模

212.25

136.58

229.28

预期性

水利交通特殊用地

11.86

18.20

18.19

预期性

增量指标（单位：

公顷）

新增建设用地总量

109.01

44.64

92.7

预期性

新增建设占用农地规模

109.01

44.64

92.7

预期性

新增建设占用耕地规模

91.7

42.23

91.77

约束性

整理复垦开发补充耕地规模

约束性

效率指标（单位：

平方米）

人均城镇工矿用地

482.39

569.08

498.43

约束性

附表3金寨回族乡土地利用结构调整表

单位：

公顷

地类

2014年

2020年（调整后）

规划期内增（+）减（-）

面积

比例（%）

面积

比例（%）

面积

农用地

耕地

312.40

55.75

241.77

43.14

-70.63

园地

4.72

0.84

1.73

0.31

-2.99

林地

24.72

4.41

11.65

2.08

-13.08

其他农用地

8.83

1.58

4.7

0.84

-4.13

合计

350.68

62.58

259.85

46.37

-90.83

建设用地

城乡

建设

用地

城镇用地

135.76

24.23

228.46

40.77

92.70

农村居民点用地

54.36

9.70

52.48

9.37

-1.88

采矿用地

0.82

0.15

0.82

0.15

0.00

小计

190.94

34.07

281.76

50.28

90.82

交通

水利用地

铁路用地

2.43

0.43

2.43

0.43

0.00

公路用地

15.76

2.81

15.76

2.81

0.00

小计

18.19

3.25

18.19

3.25

0.00

合计

209.13

37.32

299.95

53.53

90.82

其他土地

自然保留地

0.56

0.10

0.56

0.10

0.00

合计

0.56

0.10

0.56

0.10

0.00

土地总面积合计

560.37

100.00

560.37

100.00

0.00

附表4金寨回族乡耕地保有量规划平衡表

单位：

公顷

名称

2014年

耕地

面积

2015-2020年补充耕地面积

2015-2020年减少耕地面积

规划期间

净增（+）减（-）

规划期末

耕地保有量

土地整理

土地复垦

土地开发

小计

建设占用

灾毁

其他

小计

规划期

312.40

4.4　

75.03

-70.63

241.77

年均增减

0.73

12.50

-11.77

附表5金寨回族乡基本农田调整情况表

单位：

公顷

行政区域名称

《现行规划》基本农田情况

划入基本农田面积

划出基本农田面积

2014年耕地面积

调整后耕地保有量

调整后基本农田情况

基本农田保护面积

地类构成

耕地平均质量等级（国家利用等）

基本农田保护面积

地类构成

耕地平均质量等级（国家利用等）

耕地

其他

地类

耕地

其他

地类

金寨

回族乡

206.57

197.15

9.42

2.74

312.40

237.38

203.83

194.76

9.07

金寨村

197.59

188.17

9.42

2.74

250.39

214.27

194.85

185.78

9.07

北楚楼村

8.98

0.00

62.01

23.11

8.98

附表6金寨回族乡规划控制表

名称

《现行规划》2020年

2014年现状

2020年（调整后）

2015-2020年规划增量指标

城镇人口

（万人）

用地规模（公顷）

人均用地（平方米）

城镇人口（万人）

用地规模（公顷）

人均用地（平方米）

城镇人口（万人）

用地规模（公顷）

人均用地（平方米）

金寨回族乡

0.44

212.25

482.39

0.24

136.58

569.08

0.46

229.28

498.43

92.7

附表7金寨回族乡农村建设用地平衡表

行政区域

2014年农村居民点用地规模

（公顷）

建新规模（公顷）

拆旧规模（公顷）

2020年（调整后）农村居民点用地规模

小计

自求平衡建新规模

弹性空间

建新规模

小计

自求平衡

拆旧规模

弹性空间拆旧规模

上级下达减量指标

完成补充耕地任务还需要整理的规模

金寨回族乡

54.36

2.58

4.46

2.58

1.88

52.48

附表8金寨回族乡新增建设用地指标控制表

单位：

公顷

项目

规划合计

新增建设用地规模合计

占用农用地

占用耕地

一、城乡建设用地

95.28

75.03

1、城镇用地

92.7

72.66

2、农村居民点用地

2.58

2.36

3、采矿用地及其它独立建设用地

二、交通用地

三、水利设施

四、其它建设用地

总计

95.28

75.03

附表9金寨回族乡土地用途分区面积统计表

单位：

公顷

行政区名称

行政面积

基本农田保护区010

一般农地区020

城镇建设用地区030

村镇建设用地区040

独立工矿用地区050

林业用地区090

其他用地990

金寨回族乡

560.37

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