西部资源型城市可持续发展研究第六章鄂尔多.docx

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西部资源型城市可持续发展研究第六章鄂尔多

西部资源型城市可持续发展研究第六章鄂尔多斯市实现可持续发展的经验及其对西部资源五

第六章鄂尔多斯市实现可持续发展的经验及其对西部资源

型城市的借鉴意义

第一节鄂尔多斯市实现可持续发展的经验

一、根据城市特点选择有针对性的对策

资源型城市按资源享赋和特点可以归为多个类别每类资源型城市在选择转

型的途径与对策时可根据自身的特点选择不同于其他类城市的转型径应根据

不同城市类别的特点选择相适宜的模式。

作为一个尚未进入资源衰竭期的、适合发展现代城市农业以及商贸的资源性

城市鄂尔多斯市一方面把“拓宽资源开发领域、拉长资源产业链条”作为提升

城市竞争力的主要手段。

前者即在提高主体资源利用效率的同时加快相关资源的

开发利用:

“拉长资源产业链条”则指在充分考虑市场需求的条件下对资源进

行深加工延长产业链条提高附加价值。

长期以来由于条件、管理、体制等

原因资源型城市与加工城市的产业分工是一种典型的垂直分工即资源型城市

发展矿业和原料工业而加工城市则对资源进行深加工这种分工不利于资源型

城市的发展。

因此鄂尔多斯市已加快发展资源的深加工项目拉长产业链条

提高资源的附加值增强了城市的可持续发展能力。

另一方面鄂尔多斯市自然条件十分优越适合发展现代农业其经验是:

（l）加大对农村的基础投入实施相对优惠的粮价调控政策逐步推进农业现代

化建设。

（2）发展中高档优质农产品。

这类农业的基本途径为“技术先导、精品

开发”重点建立以开发精品名牌、农产品为主攻目标的农业技术体系。

（3）切实

保护生态环境和土地资源保持生态优势大力开发生态型特色产品发展生态

产业。

（4）加大荒地利用充分利用资源开采产生的荒废地和塌陷地扩大耕种

面积采用优种良种保证农产品产量的提。

（5）扶持一批农产品加工企业发展

培育农产品开发的龙头企业带动农业产业化发展。

（6）对下岗、失业矿区工人

进行农业知识指导其进行农业种植并在贷款、销等方面给予支持。

此外鄂尔多斯市经济实力较强、基础设施较好适合发展高附加值的高科

技产业对此也具有一定的经验:

（1）大力发展教育事业重视人才加大人刁‘

引进和培养。

（2）抓技术创新发展高新技术产业改造传统产业调整产业结构完善城市功能。

（3）大力发展民营科技企业大力支持和鼓励科技人员兴办

民营科技企业。

（4）大力发展技术市场与人才交流市场建立并完善人才有序流

动的人才交流市场。

（5）建立和完善各级科技、教育奖励制度对有突出贡献的

科技人员、名教师、名校长政

府、企业给予重奖。

二、努力吸引外资发挥区域比较优势

吸引外部投资包括国外投资和国内投资是产业转型的一条捷径外部投

资的进入不仅仅带来资金还伴随着先进的技术、管理和观念这对资源型城

市的产业转型同样重要。

鄂尔多斯市虽然存在区位偏离、环境污染等劣势但具

有丰富的资源充足的动力大量空闲土地和房以及廉价的劳动力这是

吸引外部投资的重要因素。

因此其扬长避短从具备比较优势的资源精深加工起

步大量吸引外资的进入为它们提各种政策上的优惠逐步形成多样化的产

业结构。

在吸引外资的过程中鄂尔多斯还十分注重投资环境尤其是投资软环

境的改善。

在当前软环境的优劣越来越成为吸引投资的决定性因素这包括廉

洁高效的政府、良好的商业氛围、高素质的市民和文明的社会环境等。

对资源型

城市而一言提高政府服务质量将是最有效改善投资环境的措施鄂尔多斯市政府

树立了整体而良好的对外形象提升了外界影响力对吸引投资很有益处。

三、选择适合的支柱产业

产业结构调整成败与否的关键要看所选的支柱产业是否合理而合理的支

柱产业在经济增长中所发挥的作用不仅是看该产业的产值多少更注重的是支

柱产业前后向关联程度。

作为资源型城市的支柱产业选择一般应根据其资源

状况、区位条件、生产要素配置、市场拓展度等优势以及城市的发展战略来确

定其中技术要素占有重要的地位。

由于资源型城市的发展既得利于资源又受

制于资源为避免产业结构调整与其他城市趋同支柱产业的选择更应注意发

挥资源和技术的优势;既要尊重资源采选业作为资源型城市支柱以满足国民经

济基础产业发展的需要这一客观事实又要发展替代性支柱产业以改变原有产

业结构的不合理性。

鄂尔多斯市就找准了自身的优势产业以羊绒产品深加工为

支柱产业既避免了竞争的压力又为自身发展拓宽了道在国内乃至世界上

都站稳了脚跟提升了整体竞争力和可持续发展能力。

四、重视社会转型

社会转型是资源型城市转型成功与否的关键。

社会对经济有着深刻影响因此在进行产业转型的同时资源型城市必须同时进行社会转型。

鄂尔多斯市在进

行社会转型时首先进行了制度创新培育和发展市场体系建立了与市场经济

相适应的一系列新的制度包括法律体系、产权制度、人力资源给制度、公共

产品给制度等其次建立了完善的社会保障体系提高社会保障程度确保人

们的基本生活需要;通过合理的低保制度

促进下岗人员再就业。

第三积极培

育适合资源型城市的文化创新能力。

通过对资源型城市的人力资源进行教育、培

训促进观念转变以先进的文化引导资源型城市居民逐渐养成健康积极的财富

观、消费观和生活观形成与新的经济发展方式相互促进的城市文化。

第二节鄂经验对西部资源型城市的借鉴意义

鉴于鄂尔多斯市可持续发展的宝贵经验笔者认为其对于西部资源型城市的

发展具有很强的借鉴意义主要体现在以下几个方面:

一、转变观念抢抓机遇积极进行经济转型

实施经济转型是资源型城市可持续发展的唯一途径。

抢抓发展机遇积极主

动地进行经济转型是西部资源型城市实现可持续发展的战略选择。

实践证明

凡是及早进行经济转型规划并采取切实措施的资源型城市其转型成功的几率就

比较高而且转型的成本也低。

当前我国的资源型城市中大部分转型得都偏晚大

都是在资源接近枯竭时才开始真正意义上的转型西部的资源型城市更是如此。

对于西部的资源型城市当前首要的是转变思想、更新观念以观念创新促进体

制创新机制创新和科技创新抓住经济转型的有利时机从长远打算从现在

做起扎扎实实地推进经济转型的各项工作。

二、以开发区和新区建设为重点大力培育接续产业

资源型城市由于先有企业后建城市城市的发育程度普遍不高基础设施

滞后严重地影响着资源型城市的转型发展。

实践证明开辟城市新区和开发区

是培育资源型城市接续产业和实现城市再度繁荣的有效手段。

但与中东部的资源

型城市相比西部资源型城市在开发区和新区的建设上存在着明显的认识差距和

行动上的严重滞后。

一旦认识到位并立即采取行动就会收到意想不到的效果如白银市通过开辟西区（白银新城区）和高新技术园区并通过一些软硬环境的建设

近两年在培育接续产业和发展非公经济方面实现了跨越发展。

三、大力发展特色经济和特色产业促进产业的多化发展

在接续产业的培育和发展上西部资源型城市要根据自身的特点和优势大

力发展旅游业、生态农业和农畜产品加工等特色产业。

当前呈现出的西部旅游热

为开发西部的旅游资源提了契机也为资源型城市的产业转型提了一个重要

的选择方向而且有部分城市已将旅游业作为一个重要接续产业在培育并取得了

初步成效。

从阜新转型近两年的成效看资源型城市由工业向现代农业的方向转

型目前看来仍不失为一个可行的模式至少可以在我国一定时期内存在因此

发展现代农业和生态农业也可

以在西部的资源型城市转型中进行尝试。

四、建设“两个生态环境”创造良好的人居环境

从长远考虑自然生态环境和人文生态环境的建设将最终决定着西部资源型

城市的经济转型环境并进而影响城市的可持续发展。

严酷的自然条件增加了西

部资源型城市生态环境建设的难度但除了极个别城市因环境问题而不得不随着

资源的枯竭而废弃外绝大部分的西部资源型城市还是要迎难而上花大力气用

于城市的局部生态环境建设上并在此基础上打造城市的人文环境创造城市的

文化增加城市凝聚力。

对于西部的资源型城市来说创造良好的人居环境

任务艰巨但对城市的经济转型和可持续发展意义重大。

五、实施东西联合战略实现双熹和共同发展

西部资源型城市实施经济转型仅靠自身的力量是远远不够的要通过政府引

导和市场推动以应用为龙头将西部资源型城市的资源优势与东部特别是东南

沿海地区的技术、人才和资金优化配置到同一个产业链上在整个产业链上组织

项目实现双赢和共同发展真正地将“你发财我发展”付诸实现。

同时在

引入东部企业和人才的同时也引入了东部先进的商业理念和文化理念对西部

资源型城市的人文生态环境的建设也是一个较大的促进。

六、抓住西部大开发的有利时机用足用好国家对资源型城市经济转型的援助政

策

西部资源型城市要紧紧围绕西部大开发工作在大开发中实施经济转型以

经济转型促进西部大开发的深入。

随着西部大开发工作的深入以及国家对资源型

城市的进一步关注西部资源型城市要在用足用好国家政策上下工夫而不是把

精力耗费在争取政策和项目上与其耗费精力争项目不如改进软硬发展环境引

项目。

总之西部资源型城市的可持续发展应该总体规划合理布局把长远规划

与近期发展相结合把资源的开发利用与城市可持续发展相结合把资源产业开

发强度与资源产业经济规模效益相结合把资源产业的开发规模与城市人口的发

展速度相结合把资源的耗损速度与产业多化调整相结合树立以人为本经

济、社会和生态协调发展的可持续发展观实现资源型城市从“经济衰退”到“产

业一调整”到“繁荣昌盛”的可持续发展。

参考

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