西方军队文职人员管理的特点与启示.docx

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西方军队文职人员管理的特点与启示

在西方军队系统中有一些非现役的工作人员，包括官员、职员和职工。

他们主要从事非作战岗位的行政事务管理、专业技术和生活保障，一般统称为文职人员。

西方国家在军队中大量使用文职人员，主要是源于其文官制度。

另外，大量非作战的辅助性工作也要求特殊的解决途径，这样亦可减少军队员额，节约经费。

实行文职人员制度主要目的就是有效吸引、保留和灵活便捷地使用社会优秀人才。

我军从2005年开始实行文职人员制度，对军队用人制度进行重大改革，这是推进我军现代化建设的一项重大战略举措。

研究西方军队百年来对文职人员的管理经验，对于我们会有很好的启示作用。

一、西方军队文职人员的使用情况

西方军队除作战部队原则上不使用文职人员外，文职人员遍布军队各个部门和岗位。

现役军人可以改任文职，但文职人员一般不能改为现役军人。

文职人员在和平时期和战争时期，都可发挥重要作用。

1、基本类型

美军文职人员按雇佣方式分为直接雇员（国内）和间接雇员（国外）；按工作性质则分为白领雇员和蓝领雇员，分别以从事脑力劳动为主和体力劳动为主；按雇佣的性质，还分为临时雇员、合同雇员和职业文职雇员三类。

德军文职人员分为文职官员、职员和职工三类，其中职员和职工为雇佣人员，可被解雇；但文职官员与各级军官一样，为国家公务人员，不能任意解聘。

2、数量规模

近年来，随着新军事变革的深入，各国军队开始大量裁减兵员，注重调整组织结构，着手组建轻型化、多功能的快速反应部队。

同时，各国军队不断完善文职人员制度，大量招用文职人员，文职人员在军队总体结构中的比例呈上升趋势。

法军现有文职人员9.89万人，约占总兵力的17%。

日本防卫厅全部为文职人员，自卫队现役24.77万人，文职人员2.5万人。

印度军队文职人员约20万人占其总兵力的14%。

俄罗斯军队现有文职人员约70万人。

德国国防军约有近14万文职人员。

英军文职人员共有8.6万人，比英国海军、空军总兵力加起来还多。

2011年美军现役部队总人数为141.41万，文职人员79.4万人。

3、来源渠道

西方军队文职人员的来源主要有三：

一是从社会上招聘，军方根据需要，在地方人才市场招聘相关的技术和管理人才；二是从地方院校毕业生中招收；三是从退伍军人中挑选，使其转为文职以保留一些技术骨干。

美军每年从哈佛大学和加州理工大学等名校招聘毕业生来充实其科研、管理队伍。

英军的科技人员、秘书、打字员和其他专业的职员都由军方在社会上直接招聘，执行官以上的文职官员由政府公务员委员会统一录用后分配到军队。

法军文职人员90%从地方招聘，10%从退役军官中改任。

4、行政任职

美国国防部、军种以及各大司令部的大量行政性工作，如机关日常管理、文秘、财会、审计、司法、印刷出版、直至征兵登记、战时动员、战后退伍等工作，主要由文职人员来完成。

美国的国防部长、副部长、助理部长，一些军队院校的校长、教研室主任等都是文职人员。

德军的行政管理工作主要由文职人员负责。

如国防部的人事局、计划司、组织司、财政预算司、行政司法局、社会事务局、营房地产建筑局和装备局等，几乎全部为文职人员。

5、科研教学

西方军队科研部门，包括从事军事理论和国防科技研究的单位，文职人员都占较大比例。

美军科研单位中许多高级战略问题专家，科学家都是文职人员。

院校也是文职人员集中的部门。

美军院校18万教职员中，30%是文职教员，某些军种院校教员中文职人员所占比例高达50%-60%。

6、后勤保障

后勤保障部门中的医疗卫生、军工生产、装备采购和基地保障等系统都是文职人员密集的地方。

美军后勤系统中，文职人员的比例达到90%。

战时也动员文职人员直接支持作战部队的行动，在伊拉克战争中，美军动员了近5万文职人员参与物资供应、设施维护、生活服务、医疗、维修、运输等保障的各个方面。

二、西方军队文职人员管理的主要方法

西方各国经常不断地改进和完善相关的政策，以加强对军队文职人员的建设和使用。

1、健全管理体制、完善相关法规

西方各国军队通常都设有专门的文职人员管理机构。

美军在国防部设有专门负责文职人员的助理部长，负责制定文职人员的政策。

各军种的文职人员则由各军种内的人力与后备役事务助理部长统一管理。

此外在各大司令部设有人事副参谋长，负责检查文职人员政策的落实情况。

德军文职人员的管理工作由国防部人事局长和行政管理国务秘书、军备国务秘书共同负责。

国防部人事局主要负责文职人员的计划管理。

军队各部门的领导负责本系统文职人员的日常管理。

根据军队有关文职人员的工作内容复杂、联系广泛、政策性强的特点，西方军队重视完善文职人员管理方面的法律、规章、制度和标准，形成一个从规范宏观管理到规范微观管理的法规体系。

美军有《文职招聘法》和《退休法》，形成了从文职人员招聘到退休的比较完备的法规体系。

在文职人员享受一定的优越待遇的同时，也要求文职人员在紧急情况时必须受雇，无论平时还是战时文职人员在接到上级命令后，必须无条件地服从调动，履行保障任务。

2、强化选聘制度、拓宽任用范围

西方军队文职人员选聘制度设计比较全面，对文职人员的选聘来源、招聘方式和应聘条件都有所考量，注意多种途径选择、多种成分组合、力求各类人员优势互补，形成人才队伍的整体优势。

文职人员主要来源于社会招聘、地方院校招收和军队内部转改三种途径。

在招聘方式上也主要有三种：

一是面向社会公开招考；二是直接发函聘请；三是与地方建立协作关系，定向培养文职人员。

不同的岗位确定招聘有不同的条件和标准。

强调针对性和实效性，军队院校还强调一定的学历和职称，以及相应的教学经验和科研成果。

西方军队任用文职人员总原则基本一致，即只要有利于军队发展，任何部门和岗位均可聘用文职人员。

因此体现在文职人员的任用原则、占有比例和岗位分布都尽可能拓展。

美军规定，凡雇佣人员能胜任的工作优先使用雇佣人员。

德国国防军规定，一切不是必须由军人从事的工作，应由文职人员担任。

除作战部队原则上不适用文职人员外，上至国防部长下至各类勤杂人员都可由文职人员担任。

文职人员所占比例不断上升，且分布的岗位日趋广泛。

一是战略决策层；二是军事院校；三是高精尖技术岗位；四是勤务保障部队；五是文化宣传部门。

文职人员的作用也日益明显。

3、拓宽培训途径鼓励继续教育

西方军队十分重视对文职人员的培训，以提高工作效率和质量。

美军对文职人员的培训主要有几种方式：

一是岗前训练。

为使新文职人员尽快熟悉工作情况，制定了相当于军官任职前训练的见习训练计划。

二是在职训练。

对任职满2年的成绩优异的文职人员，各使用机关对其组织6个月的在职训练，或到地方大学进修相关课程。

三是院校训练。

对担任一定领导职务的文职人员，有计划地选送到各级军事院校培训，以提高其计划和领导能力。

四是战前训练。

除上述和平时期的训练计划外，文职人员在前往战区执行任务前要经过10周左右的正规训练，训练内容包括战区情况、各种武器和防化器材的使用常识、法律问题、战争法、自卫训练等。

法军鼓励文职人员参加各院校的函授教育和在职培训，并负担相应的费用。

4、提高福利待遇，解除后顾之忧

军队要吸引和留住文职人员，必须不断改善其工资福利待遇，尽量免除其后顾之忧。

在薪酬待遇方面，西方军队文职人员的薪酬水平相当于或略高于地方同级或同岗位人员的薪酬水平。

美军的《文职雇佣法》规定，文职人员薪金一般低于同级军人薪金，为此，美军就给予一定的补贴加以弥补。

文职人员主要享受的福利待遇包括休假、社会保障（医疗保险、人寿保险等）、退休、文职人员救助计划（心理咨询服务）等。

近年，为进一步增强文职人员工作的积极性，开始实行薪金与奖金挂钩。

改变过去通常随年龄和资历逐步加薪的方法，实行底薪和奖金相结合的挂钩制，即首先按工作种类的危险程度或强度等分成5类底薪，然后在每类底薪之外再按工作表现、能力及业绩分成3—4个奖金档次与底薪挂钩，使文职人员的工作业绩成为决定收入多少的首要因素。

美军还吸取海湾战争中的教训，决定在以后的部署中，文职人员在以下几方面享受与军人同样待遇：

在医疗方面享受优先权；免费邮寄信函；享受不超过基本工资25%的危险工作津贴，驻海外地区补助及加班费，享受免交部分所得税；享受由家庭援助组织和机构对文职人员家庭提供帮助；对伤亡的文职人员也要像伤亡的军人一样，由军方护送回国。

这些改革举措减轻了文职人员的经济负担，解除了他们的许多后顾之忧。

三、西方军队文职人员管理的几点启示

军队既有其多变性和流动性，也有其常备性和稳定性。

随着高技术战争的发展，军事专业分工细化，军队的后勤保障、军工科研等部门专业技术性的大大增强，迫切需要一支比较稳定的队伍。

军职人员由于受服役年龄的限制难以做到这一点，而实行文职则可做到保持军队工作的持续性和稳定性，因此使用文职人员的意义也愈发突出。

虽然西方军队实行文职人员制度历史较长，管理经验丰富，但我们也可以看出，各个国家对文职人员的管理都是依据自己的国情，有很强的针对性，也是在不断改革和完善。

我军文职人员制度实施以来，已有2万多名地方人才走进军营，成为国防力量的重要组成部分，但由于起步晚、时间短，在相关的思想认识、规划设计和具体实施方面还存在一些不足。

借鉴西方军队文职人员管理的经验，我们可从中得到几点启示。

1、完善相关的法规，用制度管人管事

美军依法管理的理念比较普遍，在文职人员管理中能够有法可依。

比如，依据《文职雇员法》和军队的相关的规定，可以有效的保证文职人员的收入不低于地方同级的水平。

依据《退休法》规定，对于因公伤残或患病完全丧失工作能力的文职人员，不受年龄限制，只要工作满5年即可享受退休待遇。

我军在考试录用、工资福利、考核晋升、纪律处分、权益保障等方面都需要完善相应的法规建设，提供文职人员管理的法制依据。

2、全面统筹设计，优化选聘制度

对军队文职人员的使用、所占比例、选招和聘用等一系列复杂的工作，应当根据国情和军情全面予以统筹设计。

合理设计招聘流程，科学规范聘用条件。

保证文职人员的选拔能够科学、规范、公平、合理。

拓宽选聘渠道，可采用直接发函聘请的方式，聘请地方某些领域的领军人才。

为保证和提高聘用人才的效率，可以采用“订单式”的培养方式，由地方高校为军队定向培养文职人员。

3、健全培训机制，激活用人思路

文职人员是不穿军装的军人。

既要考虑工作共性，便于军事工作的展开，又要照顾其特点，便于分类、分层教育管理。

在激发文职人员的使命感和责任感的同时，强化爱岗敬业精神，并不断提高能力素质。

可通过军事院校独训、与地方院校联合培训以及运用函授、网络、出国留学等形式，不断提高文职人员的能力和素质。

要加强技能培训，提升职业修养，逐步向德才兼备的人才方向转变。

同时还要敢于用人、善于用人，充分发挥文职人员所长，拓展文职人员发展的空间。

由莉

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