浙江省文明航道创建活动实施办法.docx
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浙江省文明航道创建活动实施办法
浙江省文明航道创建活动实施办法
（试行）
第一条 为全面提升水路运输综合服务水平，进一步规范全省文明航道创建活动，按照“发挥整体合力，提高整体效率，展示整体形象”的原则，根据交通部有关规定和《浙江省交通行业“十一五”时期文明创建工作意见》，制定本办法。
第二条 本办法适用于创建厅级文明航道。
第三条省交通厅统一领导文明航道创建工作，负责组织制定创建规划、实施办法，指导协调、督促检查；省港航管理局负责制定创建计划，并负责组织实施；市交通主管部门负责领导所辖地区文明航道的创建工作。
第四条 文明航道的创建主体为市、县（市、区）港航管理机构和县（市、区）交通主管部门。
广大船户共同参与和监督创建工作。
第五条 文明航道的创建内容，包括航道管理与养护、港航综合执法、港航管理站、锚泊服务区、船闸等五个方面，创建标准见附件1、2、3、4、5。
第六条 文明航道的基本条件：
（一）五级以上内河航道；
（二）有健全的组织领导机构和社会监督评价机制，有明确的创建目标和有效的工作保证措施，有健全的创建工作台帐；
（三）航道管理与养护、港航综合执法、港航管理站、锚泊服务区、船闸的考核总分均在90分以上。
第七条文明航道创建工作实施步骤：
（一）市港航管理部门每年1月底前提出文明航道创建工作年度计划，经市交通主管部门同意后，报省港航管理局，省港航管理局统一平衡后研究下达；
（二）列入年度创建计划的创建主体每年3月底前提出文明航道创建工作实施方案，并报市交通主管部门和省港航管理局备案。
（三）省港航管理局每年应加强对文明航道创建工作的指导、督促和检查，不定期地组织明查暗访。
第八条文明航道创建工作实行申报制，申报程序为：
（一）每年9月底前，由市港航管理机构和县（市、区）交通主管部门共同向所在市交通主管部门提出申报；
（二）每年10月底前，市交通主管部门组织初验，并向省交通厅提出验收申请。
跨市航道由两市交通主管部门共同向省交通厅提出验收申请；
（三）每年年底前，由省厅组织考核验收，并进行综合评定；
（四）厅党组研究审定，并经公示无异议，省厅发文命名表彰，颁发奖牌，给予奖励。
第九条文明航道申报材料包括以下内容：
（一）浙江省文明航道申报表（见附件6）；
（二）文明航道创建工作总结报告；
（三）服务对象的反映情况（不少于5家）。
第十条有下列情况之一的，当年不得申报和命名为文明航道：
（一）当年度因管理不善，发生一次死亡3人以上重特大安全责任事故的；
（二）当年度因管理不善，造成8小时以上全线堵航的；
（三）当年在明查暗访中查出问题（或举报并核实），限期内未整改的、或整改不合格的、或连续2次明查暗访出现同一问题的；
（四）因违法违规被交通主管部门通报或新闻媒体曝光并经查实的。
第十一条文明航道实行动态管理。
已命名的文明航道，由所在地的交通主管部门负责日常管理，每年进行不定期组织检查，加强暗查暗访工作。
文明航道每两年复审一次，逢奇数年进行。
复审不合格的，取消文明航道称号。
在非复审年份发生第十条所列情况之一的，省厅将根据情节轻重，予以通报批评、限期整改、黄牌警告，直至撤销荣誉称号。
第十二条本办法由省交通厅负责解释。
第十三条本办法自颁布之日起试行。
附件1
浙江省文明航道管理与养护创建标准
项
目
序
号
考核内容
扣分标准
分
值
得
分
一、
内
业
管
理
15
分
1
成立创建领导小组，职责分工明确，组长现场检查每年度不少于2次。
未成立领导小组不得分；分工不明确扣3分；组长不参加现场指导检查，缺一次扣1分。
5
2
落实办事机构、人员和经费。
机构未落实扣1分；人员不落实扣2分；经费不落实扣2分。
5
3
有具体的创建计划和措施，有研究、有检查、有进展。
无计划和措施扣2分；工作落实不够扣1-3分。
5
二、
航
道
管
理
35
分
1
新建临跨拦航道建筑物通航尺度和技术要求符合标准要求。
不符合的每一处扣1分。
5
2
流量观测站设置合理，观测资料正确可靠。
应当设置而未设置的扣3分；资料明显错误扣1-2分。
5
3
站点水位尺设置、水位公告符合要求。
缺水位尺，少一处扣1分；公告不及时，每一次扣1分。
5
4
航道断面尺度符合公布的等级标准。
每发现一处，扣1分。
5
5
航道绿化无缺损。
抽查发现明显缺损的，每一处扣0.5分。
5
6
标志标牌完好无损。
发现缺少的，每缺一处扣1分。
5
7
助航标志完整，发光航标工作符合要求。
抽查发光航标工作情况，不符合要求的每一处扣1分。
5
项
目
序
号
考核内容
扣分标准
分
值
得
分
三、
秩
序
安
全
15
分
1
制定航道打捞、疏竣等紧急预案，并每年进行一次演练。
未制定预案的，扣3分；没有按照规定进行演练的，扣1-4分。
7
2
当年度不出现新的航道违章建筑、碍航渔网、沉船沉物。
出现一处扣1分。
8
四、
养
护
质
量
35
分
1
航道淤浅及时疏竣、护岸破损及时修复。
淤浅超过规定高度1个月内未疏竣扣1分；护岸破损6个月内未整修，扣1分。
6
2
航道养护项目执行程序正确，完成及时。
执行程序不正确，每项扣1分；无正当理由未完成的，每项扣1分。
6
3
配备必要、合格的航道养护器材（具）。
没有任何器材（具）的，扣3分；器材不合格的，每项扣0.5分。
6
4
制定航道养护器材（具）领用、出入库等制度。
制度上墙。
制度不完善，扣1-3分；上墙不规范，扣1-3分。
6
5
养护器材仓库有专人负责，器材堆放整齐。
没有专人负责扣3分。
堆放混乱的，发现一处扣0.5分。
5
6
建立航道养护台帐，台帐内容符合规定要求。
未建立养护台帐的，不得分。
内容不齐全的，酌情扣分。
6
附件2
浙江省文明航道港航综合执法创建标准
项
目
序
号
考核内容
扣分标准
分
值
得
分
一、
文
明
执
法
10
分
1
执法人员在工作时间内，严格遵守着装风纪规定，做到佩戴整齐、仪表端正。
执法人员在执法时有以下行为之一的：
未持执法证或不亮证执法；未使用文明用语，说粗话或工作忌语等不文明行为；喝酒、吸烟、玩电脑；未按规定着装或着装时披衣敞胸、穿拖鞋等；留长发、蓄胡须等仪表不端，每次扣0.5分。
3
2
执法人员廉洁自律，秉公执法，不以权谋私，在执法过程中，不得索、拿、卡、要。
查实一起扣1分。
3
3
对办事群众的提问，耐心解答；执法过程中发生纠纷，有礼有节，妥善解决矛盾。
与办事群众发生无原则纠纷，有一起扣0.5分。
2
4
执法时做到不刁难、不冷落、不讥讽，职权范围内的事不推委、不拖延、不拒绝。
态度不文明，拖延、刁难、拒绝办理职权范围内的事，有一起扣0.5分。
2
二、
规
范
执
法
50
分
1
执法人员持证上岗。
无执法证从事许可、处罚、强制、监管、确认、征收等行政执法工作的，每人扣1分。
3
2
办事制度、执法主体、执法依据、执法职责、执法程序等应公开的政务向社会公开。
没有公开的，每一项扣0.5分。
2
3
执法行为符合法定权限，履行法定职责。
有越权行为的每起扣1分。
2
项
目
序
号
考核内容
扣分标准
分
值
得
分
二、
规
范
执
法
50
分
4
行政处罚规范，实施主体合法，处罚（处理）案件认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚决定合理、合法。
处罚实施主体错误，每起扣1分；被行政处罚（处理）对象错误、认定事实不清、主要证据不足、适用法律依据错误、程序不符合要求、处罚决定不适当的，每件扣1分；处罚决定不合法的，每件扣1分；对类别相同且相似的案件的处罚（处理）结果差别较大且不能说明理由的，每件扣1分；收缴罚款方式不符合国家和地方有关规定，每件扣1分。
8
5
行政强制规范，实施主体、程序合法，符合法定条件，强制措施得当。
实施主体不合法、适用法律错误、程序不合法、强制措施超出法律规定的，每案扣1分。
3
6
行政确认（登记）规范。
对非法船舶予以登记的，每起扣1分。
3
7
规范办理各项水路交通许可。
许可权限、程序、条件严格按照《浙江省水路交通行政许可指南》及相关法律法规规章等规定执行。
许可主体错误，每件扣1分；应当受理而不予受理，每件扣1分；不应受理而予以受理，每件扣1分；对不符合法定条件的申请予以许可，每件扣1分；对符合法定条件的申请人不予以许可，每件扣1分；未遵守许可程序的，每件扣1分；超过规定许可期限的，每件扣1分；不按规定公示的，每件扣1分。
10
8
行政征收应征不漏
不按法律、法规、规章以及其他政策性规定的标准征收港航规费，每起扣0.5分；应征而不征，每起扣0.5分；征收没有收费依据的费用，每起扣0.5分；不出具收费票据的，每起扣0.5分；擅自设置收费项目、标准的，每起扣0.5分；没有严格按照“收支两条线”管理规费的，扣1分。
7
项
目
序
号
考核内容
扣分标准
分
值
得
分
二、
规
范
执
法
50
分
9
严格执行值班制度，交班清、接班明，记录规范。
无人值班，不得分；交接班不清或记录不规范，扣1分。
2
10
建立应急预案，现场管理职责明确，突发事件处理及时、妥当，严格按程序实施报告制度。
未建立应急预案，不得分；现场管理职责不明确，扣1分；突发事件没有严格按程序及时处置，扣1分。
2
11
行政执法文书、案卷档案制作规范。
不使用全省统一的执法文书，填制有较大缺陷的，每起扣0.5分；关键文书不齐全，每起扣0.5分；没有做到一案一卷的，每案扣0.5分。
行政处罚、许可、强制案件未实行档案化管理的，扣1分。
3
12
高度重视行政复议、诉讼和赔偿案件。
经复议被变更、撤销具体行政行为的，每一件扣1分；因具体行政行为败诉的（非法规原因而导致），每一件扣1分；行政赔偿案件该受理而拒不受理的，每一件扣1分；该追偿而没有追偿的，每一件扣1分。
5
三、
执
法
检
查
15
分
1
及时查处各种损坏、侵占港口、航道岸线、设施的行为，案件发现率100%，查处率98%以上，结案率98%以上。
案件发现率少于100%，查处率少于98%，结案率少于98%的，每项扣0.5分。
3
2
行政监管规范，定期开展水路交通综合执法检查，检查要有记录，发现问题必须及时提出整改，并定期复查。
检查没有现场检查记录，对存在的问题不提出限期整改措施，或虽提出整改措施不定期复查的，对有违法嫌疑的，不按照有关规定及时查处、制止，调查取证，每起扣0.5分。
3
项
目
序
号
考核内容
扣分标准
分
值
得
分
三、
执
法
检
查
15
分
3
建立健全水路交通综合执法考核制度和重大案件报批制度、错案责任追究、行政执法检查、执法年度报告、行政执法监督制度。
少一项扣0.5分。
2
4
建立健全巡查制度。
水路交通综合执法巡查，干线航道每天不少于一遍，巡查不少于2人，做好巡查记录，巡查中发现问题及时处置，发现重大问题及时向上级报告情况。
无巡查制度扣1分，不健全扣0.5分，干线航道巡查有未查航段的，每件扣0.5分；巡查执法人员只有1名的，扣0.5分；未做巡查记录或记录不全的，巡查中发现问题不及时处置的，发现重大问题不及时向上级报告的，每件扣1分。
6
5
及时准确填报法制报表。
不及时准确填报、弄虚作假的，不得分。
1
四、
队
伍
建
设
15
分
1
建立健全行风监督员制度和投诉举报处理制度。
处、所、站均设有意见簿（箱）和监督电话，以及周到的辅助服务用品（如笔、纸等）。
制度不完善，缺一项扣1分；无意见簿（箱）和监督电话，缺一项扣1分；没有周到的辅助服务用品，扣1分；
5
2
执法人员的文化程度必须达到规定标准。
执法人员大专以上学历不足100%的，扣1分。
2
3
执法人员学习、教育、培训有计划、有措施、有成效，每年组织法律法规集中学习培训不少于一次。
无学习、教育、培训计划和措施，不得分；计划措施不落实，扣1分；记录资料不完善，扣1分；无集中学习培训，扣1分。
5
4
局、处配备综治人员，站点配备内部消防、安全管理员。
没有配备的各扣1分。
2
5
局、处有专职法制工作人员。
没有专职法制工作人员的，不得分。
1
项
目
序
号
考核内容
扣分标准
分
值
得
分
五、
港
政
宣
传
10
分
1
有专（兼）职宣传人员，落实宣传经费，开展各种形式的港政宣传活动。
专（兼）职宣传人员和经费不落实的，扣1分；港政宣传活动不丰富的，扣1分。
2
2
有普法宣传教育规划和年度计划，开展多种形式的普法宣传教育工作。
无规划和年度计划的，扣1分；未开展多种形式普法宣传教育的，扣1分。
2
3
站点、航道、港口的宣传牌、宣传标语清晰、规范，无严重生锈、损坏或歪倒现象。
宣传牌、宣传标语不清晰、不规范的，严重生锈、损坏或歪倒的，每处扣0.5分。
2
4
站点黑板报或墙报宣传每月更新一次，宣传内容存档。
更新不及时，扣1分；宣传内容没存档，扣1分。
2
5
加强新闻宣传报道工作，在省级以上各类报刊和港航简讯以上内部刊物上发表文章。
酌情扣分。
2
附件3
浙江省文明航道港航管理站创建标准
项
目
序
号
考核内容
扣分标准
分
值
得
分
一、
内
业
管
理
25
分
1
领导班子团结、敬业,严要求、善管理、懂业务，创建工作齐抓共管，带领职工团结进取，开拓创新。
领导班子团结协作不够，扣1分；创建工作没有做到齐抓共管，扣1分。
2
2
创建工作有计划、有措施、有检查、有总结，积极开展“文明单位”、“文明示范窗口”、“青年文明号”等各项创建活动。
无计划和措施，扣1分；争先创优氛围不浓，扣1分；未取得创建成果，扣1分。
4
3
建立健全政治和业务学习、廉政建设、规费征收、票据管理、设备管理、服务承诺、值班治安保卫、卫生管理等各项规章制度，并有各项执行记录。
制度不健全，每缺一项扣0.5分；记录不完善，每缺一项扣0.5分。
4
4
各项创建工作台帐齐全，记录准确，书写工整，保存完整，摆放有序，便于查看。
资料台帐不齐全，记录不准确，书写不工整，摆放无序各扣0.5分；
3
5
推行政务公开，公开内容上墙。
按要求公开省政府批准设立站点文号、收费依据、费率、费目、标准，工作人员照片等统一上墙。
政务公开不完善的，每缺一项扣0.5分；上墙内容不完善的，每缺一项扣0.5分。
4
6
组织职工政治和业务知识的学习，以及上级组织的各项培训。
年度政治和业务学习少于10次的，扣1分；少于6次的，扣2分。
4
7
加强宣传阵地建设，设立宣传橱窗或黑板报，定期出版（更换每月不少于一期）。
没有宣传阵地的，不得分；更换不及时，扣1分。
4
项
目
序
号
考核内容
扣分标准
分
值
得
分
二、
设
施
建
设
15
分
1
保持站区站房整洁，内部布置合理，办公楼、办公室标志醒目清楚，门窗、玻璃完好明亮，物品摆放整齐。
布置不合理、办公室标志不符、物品乱堆乱放，发现一处扣0.5分。
3
2
搞好站点绿化，不断美化环境，有完备的卫生设施，保持清洁干净。
绿化缺乏管理，扣1分；卫生设施不全，扣1分；厕所异味大、有污迹、地面不干净、墙面门窗不清洁，发现一处扣0.5分。
3
3
设备管理有专人负责，领用手续完备。
管理船艇艇容艇貌整洁，技术状态完好，配置的设备（通讯、GPS、旗帜、救生衣、救生圈、灭火器、雨衣等）齐全，保持性能良好，GPS设备处于正常工作状态。
没有做到的每项扣1分。
5
4
监控设备（已配的站）正常运行，设备定期清洁，监控不间断，通讯保持畅通，做到有叫必应、用语文明规范，有记录台帐。
监控有关机或无录像的，扣1分；不主动清洁监控设备的，扣1分；已配艇载电话及高频但不用或无人守听的,扣1分；无台帐记录的,扣1分。
4
三、
现
场
管
理
20
分
1
认真执行巡航检查制度，干线航道每月巡航不少于三遍，其它航道每月巡航不少于一遍，记录齐全规范。
巡航每少一遍扣1分；记录不规范扣1分。
5
2
水上交通事故处理和报告及时，调查取证材料齐全规范，责任认定正确。
事故处理、报告不及时、原因不明、责任不清，酌情扣分；事故统计遗漏扣1分。
5
项
目
序
号
考核内容
扣分标准
分
值
得
分
三、
现
场
管
理
20
分
3
熟悉所辖航段的情况和特点，重点复杂航段管理到位。
一旦发生突发事件，有应对措施，能按照相关预案及时处理。
突发事件未按预案处理或处理不力，扣1分；重点复杂航段管理不到位，酌情扣分。
5
4
加强航道护岸、标志标牌的维护管理工作，确保干线航道上不出现临跨河建筑违法施工行为。
按上级要求，做好航道护岸的绿化工作。
航道护岸、设施维护管理不力，扣1分；发现违章行为不制止，每起扣1分；该绿化的地方没绿化，没有做好养护的，酌情扣分。
5
四、
服
务
质
量
20
分
1
实行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制；对服务对象提问、咨询耐心解答，妥善处理纠纷。
对群众反映的问题及时处理，认真整改。
发生无原则纠纷经核实，每起扣1分；问题处理不及时或整改不认真，每起扣1分。
6
2
向船户推出“办事指南”，发放“联系卡”和情况调查表，提供专业报刊等，积极开展各项便民活动。
没有推出“办事指南”、发放“联系卡”、提供专业报刊等各项便民措施的，各扣1分。
5
3
设置船员休息处，有供水设施，向船员免费供应饮用水。
有条件而未设置船员休息处、无供水设施的，各扣1分。
4
4
依法管理，文明执法，热忱服务。
做到不刁难、不冷落、不讽刺、不粗暴、不推诿、不拖延。
有不文明的行为、作风不实的，发现一起扣1分。
5
五、
执
法
行
为
20
分
1
工作人员保持好的精神状态，仪容仪表整洁，不理（染）奇形怪发，不佩戴耳环手饰物品，男同志不留长发，文明用语，杜绝禁语，微笑待人。
没有做到的，发现一起扣0.5分。
3
项
目
序
号
考核内容
扣分标准
分
值
得
分
五、
执
法
行
为
20
分
2
工作人员坚守岗位，遵守劳动纪律，有请销假制度，不串门、轧堆聊天、打闹嬉戏。
没有做到的，发现一起扣0.5分。
3
3
工作人员爱护公物、保管分工明确，不发生办公用品、设备、现金被盗和丢失现象。
室内不清洁，扣1分；物品摆放杂乱，扣1分；有办公设备、票据、现金被盗情况，扣1分。
3
4
严格依法执收、执罚。
不发生拖征、重征、漏征、超前收费和擅自提高或降低收费标准等行为及乱罚款。
没有做到的，发现一起扣1分。
3
5
执法人员遵守廉政制度的各项规定和职业道德规范。
不发生受贿现象和以权谋私行为。
发现不廉洁行为的，每起扣1分；无拒贿记录台帐的，扣1分。
3
6
执法人员按规定着装，整洁规范，亮证执法，注重礼仪。
不按规定着装的，发现一起扣0.5分；不按规定亮证执法的，发现一起扣0.5分。
2
7
在行政处罚中，做到事实清楚、程序合法、文书规范、处理得当。
不发生败诉或行政复议案件。
处罚不符合法定程序，每起扣0.5分；文书不规范，每起扣0.5分。
发生败诉或行政复议案件的，不得分。
3
附件4
浙江省文明航道锚泊服务区创建标准
项
目
序
号
考核内容
扣分标准
分
值
得
分
一、
内
业
管
理
30
分
1
落实创建组织、计划、工作目标及具体措施。
视情节酌情扣分。
6
2
建立健全基本的管理制度。
工作配合协调。
制度不完善、配合不协调，酌情扣分。
9
3
确保各岗位操作规范及岗位职责上墙，责任到人。
不符合要求，每项扣1分。
6
4
锚泊区保持环境卫生，绿化整齐，建立卫生责任制，坚持日常养护，定期卫生检查，无烟蒂、垃圾等杂物（包括水面）。
明查暗访环境卫生，视整洁程度酌情扣分；无卫生责任制扣2分；无定期检查记录扣2分。
9
二、
服
务
质
量
50
分
1
各类标志清楚醒目，各种服务设施齐全，并处于良好状态。
视情节酌情扣分。
8
2
公开服务时间、服务项目、收费依据及标准，公开举报电话。
每缺一项扣1分。
7
3
设立便民设施（休息室、饮用水、航道图等）、宣传栏。
视情节酌情扣分。
7
4
设立意见、建议箱，不断改进工作，提高服务质量。
视情节酌情扣分。
6
5
服务人员统一制服，挂牌上岗，仪容仪貌端正。
制服不统一或不挂牌上岗，每一人次扣1分。
仪容仪貌视情节酌情扣分。
6
6
服务人员礼貌待人、文明用语、热情服务、诚实守信。
视情节酌情扣分。
8
7
开展各种形式的优质服务活动，开展优秀服务员评比活动。
没开展的，不得分；开展不够的，酌情扣分。
8
三、
秩
序
安
全
20
分
1
锚泊区船舶停泊秩序井然。
视情节酌情扣分。
10
2
建立消防、救助、疏航等应急预案。
定期进行演练。
应急预案每缺一项扣2分。
没有进行定期演练的，酌情扣分。
10
附件5
浙江省文明航道船闸创建标准
项
目
序
号
考核内容
扣分标准
分
值
得
分
一、
设
施
建
设
15
分
1
加强完善基础设施，助航设施齐全，导航桥、爬梯、靠船带缆设施以及信号、照明、广播设施处于良好状态，进入闸区指示标志清楚醒目，船闸建有为船员服务的设施。
设施不能正常投入使用的每项扣1分。
5
2
闸门上、下游水面飘浮物、水草及时清除。
闸门表面附着的水生物、闸门上的泥砂、杂物及时清除，保持清洁。
闸门定期保养，防腐处理，门体无锈蚀现象。
船闸上下游引航道保持畅通，航道淤积及时疏浚、护岸破损及时修复。
未达要求每项扣1分。
5
3
加强设备养护，设备养护有标准、有制度、有台帐，完好率达98%以上；维修养护及时，不发生人为的设备事故，始终保持设备的良好技术状况。
养护修理工作应作详细记录（包括日常养护、岁修、抢修和大修），并记入设备档案中。
设备养护，检查不合要求
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