山西省工商行政管理系统.docx

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山西省工商行政管理系统

2006—2010年山西省工商行政管理系统

干部教育培训规划

为全面贯彻党的十六大精神，落实中央提出的关于大规模培训干部的要求，以提高教育培训实效为基础，以提高基层监管执法为重点，进一步推动全省工商行政管理系统干部教育培训工作，努力建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、公正廉洁的工商执法队伍。

依据《公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》、《2006–2010年全国工商行政管理系统干部教育培训规划》以及《山西省公务员培训“十一五”规划》，结合我省工商行政管理系统干部队伍实际，制定本规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

坚持以马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕省委、省政府的中心工作，认真履行工商行政管理职能，深入推进“五增五创”工作主题。

联系实际创新路，加强培训求实效，以加强干部队伍能力和素质建设为核心，进一步提高教育培训的质量和效益，进一步提高干部队伍的政治素质、业务素质，增强履行职责的本领。

（二）总体目标

建立健全干部教育培训体系，全面落实大规模培训干部的战略任务，五年内将全省工商系统干部普遍轮训一遍，使广大干部的思想政治素质、科学文化素质和业务素质明显提高；依法行政能力和公共服务能力显著增强。

进一步加强教育培训基础建设，以党校、行政学院等干部教育培训机构为主体，以国内外知名高等院校为辅助，以山西省临汾工商学校为干部教育培训基地，分层次、分类别、多形式、大规模、重实效培训干部。

完善干部教育培训工作制度，使干部教育培训工作走上科学化、制度化、规范化轨道。

通过培训扩大我省工商系统人才队伍总量，改善人才队伍结构，努力建设一支高素质的工商行政管理人才队伍。

二、基本原则和主要任务

（一）基本原则

全面提高干部综合素质，切实推动干部教育培训工作的基本原则是：

（1）、坚持以人为本、科学发展。

要遵循干部成长规律，激发广大干部学习的内在动力和潜能，将教育培训与事业发展、个人发展紧密结合，推动干部思想政治素质、科学文化素质、处理复杂问题、组织协调能力全面提高。

（2）、坚持统筹规划、分类指导。

要全面统筹干部培训的整体规划，对干部的培训实行分级管理，对不同类型的干部培训实行分类指导，明确不同培训项目的目标和任务，保质保量实现全员培训。

重点抓好科级干部和一线执法骨干的培训，采取有力措施强化执法人员的培训，实现干部培训规模和效益的统一。

（3）、突出能力建设、全面提高素质。

要适应监管统一开放、日益现代化和社会主义大市场的需要，全面提升工商行政管理干部队伍整体素质。

突出能力建设，把能力培养贯穿于干部教育培训全过程，着力提高依法行政能力和依托现代化科技手段监管市场的能力。

（4）、坚持与时俱进、改革创新。

大力推进干部教育培训工作的改革，积极开发适应工作实践需要的培训项目，更新培训内容，改革培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，加强干部培训的理论与实践研究，不断探索推进干部教育培训工作的新举措、新方法、新途径，实现干部教育培训效益最大化。

（二）主要任务

政以才治，业以才兴，加强人才的培养至关重要。

2006－2010年全省工商行政管理系统干部教育培训工作的主要任务是：

按照全面推进依法行政，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求，不断提高监管服务效能，不断规范行政执法行为，进一步提高工商行政管理部门的执行力和公信力，完成好工商行政管理部门的各项任务。

按照分级分类和全员培训的要求，以培训提高执政能力为重点，努力培养一支人才队伍；以培训提高监管执法能力为重点，努力培养一支基层复合型执法人才队伍；以建设专业化行政执法人才为重点，努力培养一支高层次、专业型执法人才队伍。

重点从以下几方面培训：

1、开展思想政治理论教育和职业道德教育，提高干部队伍的思想政治素质。

政治理论培训应重点学习马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习《江泽民文选》，巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，加强马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观与政绩观的教育，增强使命感与责任感。

加强党风、党纪、反腐倡廉教育，先进性建设和社会主义荣辱观的教育，防止执法腐败和失职渎职行为，树立廉洁执法、公正执法、文明执法的良好形象。

2、开展岗位专业知识与技能培训，提高干部队伍的业务素质。

（1）初任培训。

工商系统新录用公务员在试用期内必须接受培训。

培训的主要内容是《公务员法》、工商行政管理法律法规知识、机关公文写作与处理、行政职业技能、山西省情等。

初任培训可采取举办培训班等形式进行，使新录用的公务员了解本职岗位的工作特点和程序、组织纪律和职业道德等，明确自己的工作内容和职责范围，适应新岗位工作要求，提高胜任本职工作的能力。

培训时间一般不少于12天。

（2）任职培训。

任职培训是对晋升领导职务人员，按照对应晋升职位的要求进行培训。

必须在到任一年内完成，培训时间不少于30天。

任职培训的目的是提高担任领导职务公务员的政治理论水平，相应的领导能力，组织管理能力和创新能力。

培训内容主要是：

政治理论、党纪党规、反腐倡廉和社会主义荣辱观教育，领导艺术、工商行政管理相关法律法规知识，创新观念及基本方法,适应于社会发展需要的新知识、新技能的培训。

晋升处级正、副职和县（市、区）局长的人员，由省局统一组织培训，晋升科级及工商所长职务的人员，由市局统一组织培训。

（3）专门业务培训。

根据公务员队伍专业化的要求和实际工作需要，按照“缺什么、补什么”的原则，有针对性地开展专门业务培训，切实提高干部履行岗位职责的能力，提高市场监管和行政执法水平。

继续推行岗位资格证书制度，把培训和使用更好地结合起来。

（4）开展新知识、新技能培训。

从工商行政执法和未来事业发展的需要出发，深入开展新知识、新技能培训。

根据不同层次，不同类别干部的工作要求和特点，有针对性地进行岗位必备知识和技能培训，国际行政管理先进模式的培训，与本职工作密切相关的新知识的培训，办公自动化信息网络技术、电子政务等知识的培训，以补充知识，拓宽视野、增长才干，全面提高履行岗位职责的本领。

（5）“五·五”普法培训。

按照中宣部、司法部的统一部署，围绕国家工商总局制定的法制宣传教育“五·五”规划，深入开展学法用法活动，重点学习《中华人民共和国宪法》、《公务员法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及与本职工作有关的工商行政管理法律法规。

不断增强工商行政管理干部的社会主义民主法制意识，努力做到学法、知法、守法、用法、护法，从而提高工商干部的法制理论和依法决策、依法管理的能力。

进一步改进工商行政管理机关工作作风，优化政务环境，全面提高工商行政管理机关的社会公信力和执行力。

3、开展大专以上层次学历教育，提高干部队伍的文化素质。

要在争取大专以上学历人员所占比例有较大幅度增长的基础上，更加注重提高人才的培养质量，要调动单位和个人两方面的积极性，引导和鼓励干部特别是年轻干部参加学历教育，坚持个人学习为主，学用一致的原则。

在学历教育渠道的选择上，要广开渠道，加强与国民教育序列院校联系，办好与我省工商行政管理系统实际相适应，具有山西省工商行政管理系统教育培训特色的课程班。

在专业的选择上，以法律、经济、管理等专业为主，并根据需要适当培养出一批计算机、财会、外语等专业人才。

省工商局要把培养具有硕士研究生学历、有较强理论功底和较强研究能力的高层次、复合型人才作为规划期内培训的重点。

各市工商局重点抓好本科层次人才的培养，到2010年底，使我省工商行政管理队伍的文化素质，达到全国工商行政管理系统中上水平。

4、开展各级领导干部的综合素质培养，提高领导干部的政策水平、管理水平和决策能力。

加强理论培训的力度，采取中心组学习、集中培训及个人自学等不同形式，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及《江泽民文选》，加强反腐倡廉和社会主义荣辱观教育培训，提高领导干部的思想政治素养，抓好领导干部专业理论知识和能力的培训，建立健全领导干部党组中心组学法制度，结合岗位工作需要，突出对国际国内相关的重大现实问题的专题研究和讨论，使领导干部树立大局观念，提高决策水平和驾驭全局的能力；加强对当代市场经济理论、现代管理理论、现代科技知识的学习和运用，增强开拓意识，提高创新能力。

在规划期内省局重点抓好处级干部培训和县（市、区）局长培训，争取五年内培训一遍。

累计培训时间应不少于3个月。

科级干部及工商所长的培训在省局整体规划、指导下，由各市局负责具体实施，五年内培训一遍。

5、开展业务骨干及专业型人才培养，优化干部队伍人才结构。

根据市场监管和行政执法的需要，在大力开展基础性培训的同时，要特别强化对系统业务骨干及专业型人才培养。

积极选派综合素质较好、理论知识扎实、实践经验丰富、有培养前途的优秀中青年执法干部到国内外知名高等院校，围绕解决市场监管和行政执法中的重点、难点问题进行中长期深度专业培训，使之成为能够熟练掌握工商行政管理法律法规知识和执法技能，在实际工作中起带头作用的骨干型人才。

三、保障措施

（一）加强组织领导，切实提高对干部培训工作思想上的认识

各级领导干部要从工商行政管理事业发展和全局的高度充分认识教育培训工作的重要性，将其作为建设高素质、专业化队伍，实现职能到位的先导性、全局性、基础性工程。

建立健全党组统一领导，“一把手”负责把关，人事教育部门牵头，有关部门齐抓共管的教育培训工作机制；建立干部教育培训领导责任制和目标责任制，切实加强对教育培训工作的统一领导和宏观管理，确保干部教育培训工作有组织、有计划、有步骤地开展。

强化归口管理，省工商局人教处具体负责全省工商行政管理系统教育培训工作，定期对各市工商局的教育培训计划和各项教育培训政策的落实情况进行检查、督促、总结、讲评。

各市工商局要根据本地实际，专人负责，认真落实省局关于干部教育培训指导意见，切实加强干部教育培训工作。

（二）完善制度建设，进一步加强日常培训

按照《公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》的要求，完善我省工商行政管理系统分级分类培训的制度，培训与使用相结合的制度。

各级工商局人事教育部门要根据干部管理权限，统一建立和完善教育培训档案，将干部每年参加教育培训情况如实载入干部本人档案，将干部每年参加教育培训情况和考试成绩作为年度考核和任职晋升的重要依据之一。

进一步加强干部的日常培训，继续推进和深化“岗位练兵”、“业务竞赛”、“一案一议”等行之有效的培训方式，建立集中培训和日常培训相结合、“要我学”和“我要学“相结合的培训机制，逐步形成人人爱学习、个个懂法律、人人会办案的良好氛围。

（三）加强干部培训基地建设、师资队伍建设，优化培训资源的配置

以临汾工商学校为干部教育培训基地，在规划期内加强培训基地软、硬件建设，改善教学条件，完善各项管理制度。

按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，进一步加强师资队伍建设，实行师资筛选和评估制度。

建立专兼职相结合的师资人才库，实现师资资源共享。

选聘高等院校、省局机关具有丰富实践经验和较高理论水平的领导干部，作为师资人才库，师资动态管理。

有计划地开展师资培训，采取举办培训班、深入基层调研、组织师资交流等形式，及时更新教师知识结构，不断提高师资队伍的整体素质，提高教学能力和水平。

（四）创新教育培训方式方法

根据我省工商行政管理系统干部队伍状况和培训内容的要求，加强对培训方式方法的研究和探索，积极开展研究式教学，把研究内容贯穿于教育培训全过程，找准理论和实践的结合点，提高干部观察问题、分析问题和解决问题的能力；积极开展案例式教学，从正反两方面选择市场监管和行政执法能力遇到的典型案例，引导干部运用新学知识进行深入思考，在对实际问题的剖析中提高素质。

充分利用现代网络技术开展远程培训和在线学习，扩大教育培训覆盖面，降低教育培训成本，同时解决基层一线干部工学矛盾，为干部参加教育培训创造更为有利的条件。

（五）适度加大教育培训经费投入

按照《干部教育培训工作条例（试行）》的要求，把干部教育培训经费列入年度经费预算，保证干部教育培训工作的需要，争取逐年有新增加。

要加强对干部教育培训经费的管理和监督，确保专款专用。

要坚持勤俭办学原则，提高教育培训经费的使用效益。

二○○六年十一月二十五日