新的发展观与河南经济的可持续发展.docx

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新的发展观与河南经济的可持续发展

新的发展观与河南经济的可持续发展

　　摘要：

作为新兴工业大省，河南省经济的可持续发展问题是新时期河南经济社会发展面临的首要问题。

实现经济的可持续发展是贯彻科学发展观的内在要求，也是实现河南经济腾飞的唯一出路。

河南必须转变经济发展方式，进行产业结构调整、优化和升级；完善政策机制，加快科技进步，实现经济社会的可持续、和谐发展。

　　关键词：

发展观；可持续发展；河南经济

　　河南既是全国第一人口大省、第一农业大省，同时也是重要的经济大省、迅速发展的新兴工业大省，在全国具有举足轻重的地位。

如何在新的发展观的指导下实现河南经济的可持续发展，是新时期河南发展所要解决的首要问题。

　　一、河南经济可持续发展的现状分析

　　近几年来，河南省认真贯彻科学发展观，全面落实国家各项方针、政策，经济发展的速度和质量都得到很大的提升。

　　经济可持续发展已初见成效

　　1.经济持续、快速发展

　　1999—2002年，河南省的GDP增速在10％①以下，2003年之后在13％以上，最高达到％，2008年上半年13％以上的增速表明经济依然是高位运行。

截至2008年，河南的夏粮连续6年增产、连续5年创历史最高纪录，为国家粮食安全做出了新的贡献，受到了温家宝总理和国务院的肯定。

工业生产也保持较快增长。

2008年上半年，全省工业增长％，其中规模以上工业实现增加值3亿元，增长％。

此外，河南的固定资产投资、财政收入也都有大幅增加。

经济结构逐步得到优化，节能降耗成效进一步显现

　　今年，河南省第一二三产业投资分别增长％、％和％。

工业投资结构有所改善，第三产业发展迅猛。

国家重点监控的高耗能行业投资增长％，同比回落个百分点。

新开工项目较快增长，2008年新开工项目投资规模为3亿元，增长％。

新开工项目主要集中在采矿业、制造业、电力燃气及水的生产和供应业、交通运输仓储和邮政业、房地产业、水利环境和公共设施管理业。

这些，都显示出河南经济结构调整的成就。

　　上半年，全省规模以上工业万元增加值能耗同比下降%，比2007年的%多下降2个百分点，比前5个月少下降个百分点。

电力、黑色、非金属、化工、有色、煤炭等六大高耗能行业单位增加值能耗下降%，79户国家重点耗能监测企业下降%。

全省能源加工转换投入产出率为%，较上年全年提高个百分点。

　城乡居民收入继续提高，国内外贸易持续活跃

　　2008年，全省城镇居民人均可支配收入6元，增长%，扣除物价因素实际增长%；农民人均现金收入2元，增长%，扣除物价因素实际增长%。

居民收入的提高使城乡消费品市场快速增长。

2008年上半年，全省社会消费品零售总额2亿元，增长%，已连续8个月在20%以上，增速同比提高个百分点。

消费对经济增长的拉动作用明显。

　　对外贸易加快增长，进出口产品结构继续优化。

上半年，全省进出口总值亿美元，增长%，增速同比提高个百分点。

其中，出口亿美元，增长%；进口亿美元，增长%。

实际利用外资继续高速增长。

上半年，全省新批外商投资企业192家，实际利用外商直接投资亿美元，增长51%。

　　经济可持续发展的制约因素

　　但是，我们应该清醒的看到，以新的发展观视角看，河南在经济运行中仍存在一些问题和不足，严重影响了经济的可持续发展。

　　1.资源环境的硬约束

　　河南是资源的存量大省，又是人均占有量小省，且资源构成结构不合理。

在河南的经济发展过程中，经济发展与资源的矛盾始终是生产力内部的重要矛盾，资源环境也成为河南省经济发展的硬约束。

在近几年经济运行过程中，煤电油运瓶颈进一步趋紧。

煤炭供应紧张、煤价高企，电煤储备严重不足；发电企业严重亏损，电力机组临停和出力不足现象严重，加之电网输变能力的结构性不足，全省迎峰度夏电力供应紧张；受国际原油价格持续上涨影响，油品供应偏紧。

生产要素价格的快速上升，导致企业利润增速回落。

全省原材料燃料动力购进价格逐月上升，从紧的货币政策导致企业财务成本支出增加，使经济可持续发展遭遇瓶颈。

　　随着经济的发展，环境污染成为河南的一个突出问题，许多城市的空气污染指数明显高于世界卫生组织的规定标准。

农村环保设施简陋，河流、水质污染也呈上升趋势。

另外，河南省是自然灾害频发区，每年都发生不同程度的气象、洪涝、农业、林业、地质等自然灾害，给经济发展带来严重损失。

产业结构发展的滞后

　　河南经济发展结构仍需大力调整，年均发展指数较低，固定资产投资率、国内支出中固定资本形成所占比重的发展势头则相对缓慢，投资相对不足。

传统农业省的局面没有得到彻底改变，工业基础仍然十分薄弱，现有资产存量小。

此外，以郑州为代表的中原城市群尽管发展较快，但其工业的龙头作用还没有完全发挥出来，尚需进一步挖潜。

农副产品加工等行业企业规模偏小，设备不够先进，工艺落后，难以产生规模集团效益。

虽然是农业大省，但农业发展较为缓慢，基础设施比较落后，农业科技含量低，资源浪费严重。

由于耕地面积不断减少，水资源不足，生态环境不断遭到破坏，农业的快速发展受到阻碍。

第三产业特别是旅游业发展有起色，但在全国历史文化胜地上做文章不够，远没有达到中原旅游业应发挥的效益程度。

其主要原因是：

对外宣传和推介力度不够，基础设施欠佳，软环境不能令人满意，旅游意识还不够强。

这些都与“全面、协调、可持续”的新发展观——科学发展观格格不入，不改变这种趋势将最终影响河南经济的持续发展。

　　二、河南经济可持续发展的对策与出路

　　转变经济发展方式，应对资源约束

　　粗放式的经济增长方式是我国经济社会、资源环境不和谐发展的重要原因，我们对于经济增长方式转变的呼吁，已有20多年的时间了，为什么20年都进展不大呢？

原因除了地方政府的政绩观在作怪以外，还与国有企业产权界定不清，资源市场价格扭曲，企业自主创新能力不足等有关。

现在，我们提倡由转变经济增长方式到转变经济发展方式。

要实现经济发展方式的转变，必须解决好以下问题：

　　首先，深化产权制度改革。

产权制度改革包括国有企业产权改革和资源市场产权制度改革。

一是要按照“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的要求，完善企业特别是国有企业的产权结构，克服国营企业产权主体实际上处于虚置的状态，硬化国有企业的预算。

使其自觉把自然资源的成本纳入经济成本核算中，提高资源利用效率，推进产业升级和技术进步；二是完善生产要素产权制度,保证资本、土地等重要生产要素的市场价格形成机制。

特别是土地产权制度创新，一方面可以提高土地资源的利用率，另一方面较好地抑制政府通过土地换资金搞“政绩工程”、“形象工程”等，促进政府推动经济增长方式向市场推动转变；三是尽可能做到环境资源产权清晰，改变目前低价或零价格使用，迫使企业主动寻求对自然资源和环境容量资源更合理利用的技术。

　　其次，要把企业的节能降耗由“硬约束”变为“硬指标”。

《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，“十一五”期间，全省经济社会发展要努力实现的主要目标是，生产总值年均增长10%左右，提前实现人均生产总值比2000年翻一番，人均生产总值居中西部地区前列；资源利用效率显着提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20％左右，生态环境有效改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得阶段性成果。

这样，节能降耗就有了“硬指标”，使其具有可操作性。

　　提升产业结构，发展绿色产业

　　首先，河南实施可持续发展战略的关键是调整产业结构，转变传统的经济发展方式，走节约发展、清洁发展、安全发展的路子。

各级政府应该积极探索发展循环经济的经验，大力发展清洁生产、环保产业等新兴产业，提高能源和原材料的使用效率，改进生产工艺和流程，对可能产生的污染进行全程控制，实现社会、经济、环境的协调和可持续发展。

　　其次，要利用以信息技术为主体的高新技术改造和提升传统产业，这是河南利用“后发优势”缩小与发达省区差距，实现跨越式发展的重要途径。

河南应该大力发展先进制造技术、新材料技术、新能源技术、生物技术、清洁生产技术、污染治理技术、废物回收利用技术、环境监测技术等“绿色高新技术”，充分发挥科学技术是第一生产力的作用，有效利用高新技术对传统产业进行改造和提升，开发出高效率、高质量、节能、环保的新型技术和产品，提升河南企业和产品的国际竞争力。

　　最后，建立合理化、高度化的产业结构体系，实现资源、环境和经济的协调发展。

在节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的要求下，河南产业结构的调整方向总的来看应该是：

继续保持“二三一”的整体产业结构，且二三产业产值应保持协调。

第二产业应由以往注重数量上的扩张转向内部质量提高和技术升级；大力发展第三产业，使第三产业的比重不断提高；加强第一产业的基础地位，加快传统农业改造的步伐。

　　完善政策机制，推进经济可持续发展

　　首先，结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。

要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，并发挥好政府投资对社会投资的引导作用，特别是要引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。

　　其次，要构建可持续发展的技术创新机制，首先要运用市场机制引导企业进行绿色自主创新，化解资源环境约束。

推行节能自愿协议，即耗能用户或行业协会与政府签订节能自愿协议。

要建立以企业为主体的自主创新体系。

技术创新是一个从研究开发到产业化和商业化的过程。

企业最贴近市场，在规模化和产业化方面具有优势，应成为技术创新的主体。

要使企业成为集成创新，引进、吸收、消化再创新的主体。

改变企业重引进，轻消化、吸收和创新，造成不断重复引进，对国外技术的持续依赖。

加快技术创新，突破技术瓶颈。

组织开发有重大推广意义的共性和关键技术，包括减量技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统优化技术、延长产业链和相关产业链接技术等，努力突破发展循环经济的技术瓶颈。

在目前的过渡时期，在鼓励企业自主创新力度的同时，要充分发挥现有大学和研究机构的作用，建立产、学、研结合机制，完善和发展技术市场，缩短科技成果向现实生产力转化的环节。

　　最后，政府要改善发展环境，降低制度成本和交易成本，为企业提供良好的公共服务。

对进行技术创新的企业进行政策上的倾斜，比如税收优惠、基础设施建设等。

把知识产权管理落实到技术、经济、贸易管理等各有关部门的工作中,培养全民的知识产权意识。

强化企业的品牌意识，注意把自主创新成果的产业化与建立产品和企业的品牌结合起来。

同时，加大对教育和科研的投入力度，积极培育富有创新能力的各类人才。

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