桂林质监标准化十三五发展专项规划.docx

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桂林质监标准化十三五发展专项规划

桂林市质监标准化“十三五”发展专项规划

一、重要技术标准研制硕果累累2

二、农业标准化示范区建设令人瞩目3

三、服务业标准化结合质量、品牌工作助推旅游胜地建设4

四、美丽乡村标准化试点有突破5

五、工业企业标准体系不断健全完善5

六、围绕新兴产业和特色产业组建标准化专业技术委员6

七、国际标准化活动展示风采7

八、标准宣传常抓不懈7

第二章指导思想7

第五章“十三五”桂林标准化重点及主要工作任务10

一、完善标准化工作机制10

二、创新标准管理10

三、强化标准实施和实施监督11

四、提升水平，积极开展国际标准化交流合作13

第六章政策措施13

一、加强组织领导，成立标准化协调机构13

二、突出工作重点13

三、加强标准化人才培养，夯实发展基础14

四、拓宽渠道，提供资金支持14

为统筹谋划2016-2020年桂林市标准化事业发展，深化标准化改革方案，加强技术标准体系建设，提升我市标准化工作的能力和水平，更好发挥标准化在服务经济社会科学发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的支撑作用，结合我市实际，特制订本规划。

第一章桂林“十二五”标准化发展回顾

“十二五”期间，桂林标准化在开展重要技术标准研制、标准化试点示范建设、组建标准化技术委员会、探索研究标准走出去战略、参与国际标准化活动以及标准理论研究等方面取得诸多成效。

一、重要技术标准研制硕果累累

围绕桂林市优势特色产业发展需要，组织桂林市企事业单位、高等院校、科研院所等加大重要技术标准研制，在重要技术标准研制工作中收获累累硕果。

我市共主导或参与制修订《ISO16592—2012微束分析—电子探针显微分析-使用校正曲线法测定钢中碳含量的指南》等5项国际标准，国家标准77项、行业标准146项、广西地方标准28项，内容涵盖农业、工业、服务业等各个领域。

组织评审奖励重要技术标准93项，经过材料评审、现场评审、现场答辩等环节，一批具有科学性、先进性和可操作性，并取得良好经济、社会和生态效益的国际标准、国家标准和地方标准获得市人民政府奖励，为调动全市标准化工作者的积极性和创造性，提高标准化对经济社会发展的引领支撑作用和贡献率夯实基础。

其中，国际标准ISO17470-2014《利用波长色散X射线光谱仪进行点分析的指南》还获得自治区重要技术标准奖励，它的发布实施,不仅可维护我国企业在国际贸易和经济合作中的利益，还提升了中国的国际形象和声誉，为我国电子探针分析技术领域的科技创新做出了重大贡献。

《竹制衣架》等6项衣架系列行业标准的制定，使我市衣架行业在与国际大品牌客商的经贸往来中牢牢掌握话语权，在世界衣架行业的经营舞台上发出中国的声音，真正把小产业做成了大文章。

二、农业标准化示范区建设令人瞩目

以农业标准化示范区建设为抓手，大力推进农业标准化工作。

先后组织创建阳朔农业综合标准化示范县，平乐农作物、资源果蔬等2个国家级农业综合标准化示范区及临桂罗汉果、恭城月柿等5个自治区级农业标准化示范区，示范品种以水果等优势特色农产品为主。

通过示范区建设，把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化生产和管理的轨道，有效保障农产品从农田到餐桌的质量安全；通过示范区建设，增强农民标准化意识，改变农民“开天辟地几千年，没有标准也种田”的传统观念。

经过多年的宣传推广，现在大多数市民开始关注、青睐标准化农产品，可以说，农业标准化正在引导着人们的饮食消费观念、农业生产方式的逐步转变，正在影响着每家每户、改变着人们的生活质量。

其中阳朔农业综合标准化示范县按照精细化、品牌化、产业化、规模化的要求，深入抓住主要环节，解决主要问题，规范标准化生产示范基地建设，加强农业投入品市场监管，全面提高了农产品质量安全水平和产品品质，同时通过农业促旅游，旅游反哺农业，使农业观光旅游成为发展农村经济的特色和优势产业，实现农业发展与旅游进步的双重效益，给农民带去更广阔的就业机会，切实发挥了标准化在促进农民增收、农业增效和农村经济发展中的重要作用。

三、服务业标准化结合质量、品牌工作助推旅游胜地建设

以标准化建设作为促进旅游转型升级、服务提质增效的重要手段，突出抓实服务业标准化，加强政府引导和顶层设计、规范标准制定和实施、培养试点企业和服务品牌，助推桂林国际旅游胜地建设成效显著：

2014年桂林市以高分顺利通过国家标准委“国家旅游服务业标准化试点城市”评估验收；我市7家企业荣获首届广西区服务业品牌称号，名列全区前茅；创先将政府质量奖评审向服务业延伸，激励服务业企业导入和实施卓越绩效管理模式，在申报第三届市长质量奖的10家企业中有3家是服务行业企业，有效推动服务业企业追求绩效卓越，树标杆、引领示范和试点。

通过创新引领、培育打造，总结探索出一套推进服务业标准化路子，以点带面的效应逐步显现。

全市已有全国首批国家旅游标准化示范单位2个，全区旅游标准化示范单位4个。

龙胜县、资源县被确定为自治区级旅游服务业标准化试点县，两江四湖、王城景区等3家企业被确定为自治区级旅游服务业标准化试点企业，大地公关等20家单位积极创建第二批市级服务业标准化试点。

自治区级服务业标准化试点桂林市勾味王餐饮有限责任公司项目建设工作通过验收评估。

四、美丽乡村标准化试点有突破

桂林市临桂县人民政府首次申报国家级美丽乡村标准化试点获国家标准委和财政部批复，依托试点建设探索制定涵盖乡村建设、管理、维护、服务及评价等各环节美丽乡村标准，用标准化方法和手段促进桂林美丽乡村建设。

其中，主导制订一项广西地方标准《徒步旅游服务规范》，同时参与《美丽乡村饮用水卫生管理规范》、《美丽乡村村务管理规范》、《美丽乡村公共服务通用要求》、《美丽乡村环境卫生通用要求》、《蔬菜基地建设管理规范》广西5项地方标准的起草。

通过用标准化方法和手段在美丽乡村建设中发挥重要支撑作用，改善农村生产生活条件，提高了农村社会管理水平，确保美丽乡村建有方向、评有标准、管有办法。

通过结合新农村建设、清洁乡村活动，以及农业生态旅游示范点建设，临桂县美丽乡村试点岚岩村在村容村貌、清洁家园、垃圾清运处理以及水源、田园清洁、乡村旅游标准化等方面取得明显成效，乡村面貌焕然一新。

五、工业企业标准体系不断健全完善

致力于把“创建标准化良好行为企业”活动作为服务工业企业的一项基础性工作，全力指导、帮扶企业按照《企业标准体系》系列国家标准要求，运用标准化原理和方法，建立健全以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系并有效运行，促使企业生产、经营等各个环节实现全过程标准化管理，促使企业在标准化生产、管理和经营上上档次、上水平，促使企业获取良好的经济效益和社会效益，共指导帮扶7家标准化良好行为试点企业通过确认和复评。

六、围绕新兴产业和特色产业组建标准化专业技术委员

依托行业主管部门、科研院所、龙头企业、高等院校等，发挥各方优势搭建平台组建标准化技术委员，先后成立广西物联网标准化技术委员会和广西水污染控制标准化技术委员会等2个广西专业标准化技术委员会。

借助标准化技术委员会这个平台，跟踪、分析、研究国内外先进技术标准，并将国内外先进标准与自主创新成果进行有效嫁接，转化成先进的具有可操作性的广西地方标准。

桂林理工大学主导的广西水污染控制标准化技术委员致力于对广西水污染控制的现状调查、跟踪、分析，整理、归纳、制定符合行业发展的广西水污染控制标准体系，通过水污染控制标准化工作，引导水污染治理产业，并带动其它环保产业走向标准化、规范化和规模化，从而改善水环境质量，改善生态环境，为人们健康生活提供保障，促进桂林经济社会持续健康发展。

七、国际标准化活动展示风采

2014年2月协助国家标准委在桂林市举办“第59届国际标准化组织技术管理局（ISO/TMB）会议”、“ISO亚洲地区技术机构主席和召集人研讨会”和“智慧城市国际标准化交流会”等一系列影响大、规格高的国际标准化会议。

这是广西首次承办系列国际标准化会议，会议的成功举办，得到了国内外代表的一致好评，为今后国际标准交流合作活动积累了实践经验。

八、标准宣传常抓不懈

认真做好历年世界标准日的庆祝、纪念和宣传活动。

主要做法是积极组织各地共同推进宣传活动，采取在当地主流媒体和行业报刊刊登IEC、ISO和ITU联合发出的主题和祝词，形成合唱团告知全社会；大力运用网络、微博、微信等新兴媒体加以推广，开辟群众喜闻乐见的宣传专栏，营造良好氛围；结合主题，根据自身实际情况，组织现场咨询和重要标准宣贯会，标准走进企业、社区、校园等等一系列活动；积极组织撰写与世界标准日主题相关的纪念文章，在当地新闻媒体、网上发表并参加有奖征文活动。

通过采取多形式多角度的宣传，增强我市标准化工作者自豪感、荣誉感和责任感，增强全民标准化意识，在全社会营造人人关心标准、人人使用标准的良好氛围。

第二章指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕广西“四大战略、三大攻坚”的总体部署，把标准化改革作为提升质量和效益的重要举措，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，改革标准体系和标准化管理体制，改进标准制定工作机制，强化标准的实施与监督，更好地发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进全市经济持续健康发展和社会全面进步。

第三章基本原则

——坚持简政放权、放管结合。

把该放的放开放到位，培育发展团体标准，放开搞活企业标准，激发市场主体活力;把该管的管住管好，强化强制性标准管理，保证公益类推荐性标准的基本供给。

——坚持国际接轨、适合区情。

借鉴发达国家和地区标准化管理的先进经验和做法，结合我市发展实际，建立完善标准体系和标准化管理体制。

——坚持统一管理、分工负责。

既发挥好市政府标准化主管部门的综合协调职责，又充分发挥市政府各部门在相关领域内标准制定、实施及监督的作用。

——坚持依法行政、统筹推进。

加快标准化法治建设，做好标准化重大改革与标准化地方法规制定完善的有机衔接；合理统筹改革优先领域、关键环节和实施步骤，通过市场自主制定标准的增量带动现行标准的存量改革。

第四章“十三五”桂林标准化主要目标

建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的地方标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作新格局，让标准成为对质量的“硬约束”，为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。

桂林“十三五”分三步走：

到2016年底，积极推进改革试点工作，建立完善配套制度。

到2018年底，改变政府单一供给的现行标准体系，稳妥推进向新型标准体系过渡。

到2020年底，基本建成结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应经济社会发展需求的新型标准体系，制修订国际标准5个以上、国家标准10个以上、行业标准20个以上、地方标准40个以上、地方规范80个以上；培育发展专业标准化技术委员会（分标委）2个以上，培育团体标准制定机构5个以上，制定满足市场和创新需要的团体标准20个以上；基本完成企业产品和服务标准自我声明工作；建立以大型生产性服务业集团或龙头企业为带动的国家级标准化试点项目15个以上、自治区级标准化试点项目30个以上，市级标准化试点项目80个以上，以点带面促进工业、农业、服务业标准化发展。

第五章“十三五”桂林标准化重点及主要工作任务

一、完善标准化工作机制

坚持统一管理、分工负责的工作机制。

地方标准化工作要形成地方党委和政府领导，质监部门统一协调，相关部门各负其责的工作机制。

质监部门重点抓好整体工作规划的组织制定、督促落实，搭建高效便捷的标准化协作平台。

充分发挥相关行业主管部门在标准体系建设、标准实施和实施监督等方面的作用，协同推进标准化工作发展，逐步建立健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制。

二、创新标准管理

（一）优化完善地方标准

根据国务院《深化标准化工作改革方案》要求及质检总局、国家标准委部署，根据自治区质监局的工作安排，做好强制性地方标准清理整合工作。

对现行地方标准进行全面清理，集中开展滞后老化标准的复审和修订，对不再适用的强制性标准予以废止，对不宜强制的转化为推荐性标准。

明晰标准制定范围，强制性地标严格限定在保障人身健康和生命财产安全、生态环境安全等范围之内。

桂林市政府及各行业主管部门要进一步提高对标准制修订及宣贯工作的认识，加强组织领导，搞好协调服务，及时提出本地区各行业相关标准制（修）定需求。

（二）培育发展团体标准

团体标准是为满足市场、科技快速变化及多样性需求，由专业领域内具有影响力并具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟制定的标准。

团体标准不仅是国家标准体系的重要组成部分，也是非常贴近市场需求的一类标准。

根据国质检总局、国家标准委及自治区质监局的统一部署和工作安排，鼓励具备相应能力的社会组织和产业技术联盟，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，增加标准的有效供给，以高标准引领行业高质量发展，提升行业整体竞争力。

逐步建立团体标准的评价和监督机制，规范桂林市团体标准管理，更好发挥市场作用。

（三）放开搞活企业标准

企业标准反映了企业的制造能力和技术水平。

企业之间的质量和技术竞争，背后实际上是企业标准的竞争。

根据国质检总局、国家标准委及自治区质监局的统一部署和工作安排，放开搞活企业标准，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。

基本完善并全面实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，纠正和查处不实的自我声明，促进市场的积极竞争与进步。

三、强化标准实施和实施监督

（一）提高标准实施有效性

充分发挥标准化工作协调机构作用，以抓好强制性标准实施为重点，采取多种方式促进标准实施和有效使用，激发企业在标准实施中的内生动力，建立标准实施推广工作制度。

发挥好行业组织、科研机构、学术团体以及相关标准化专业组织在标准实施中的桥梁纽带作用。

（二）加强标准的实施监督

围绕标准对经济社会发展的作用，组织协调行业主管部门，多方面开展标准实施信息反馈与监测，建立标准分类实施监督机制和标准实施情况统计分析报告制度，开展标准实施效果评价。

进一步畅通标准化投诉举报渠道，加强标准实施的社会监督。

（三）加快研制重要技术标准

围绕党和国家关于广西“构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成一路一带有机衔接的重要门户”等战略部署，推进新材料、高端装备制造、节能和环保、新一代信息技术等战略性新兴产业技术标准的研究和制（修）订；推进特色农产品质量安全、村屯美化绿化、水源保护、垃圾处理等领域标准研制，支撑美丽广西建设和农村综合改革工作；抓好会展、现代物流业、电子商务、健康养老等服务业标准体系建设。

（四）推进标准化示范试点建设

充分发挥标准化示范试点对区域经济社会和产业发展的辐射带动作用，促进标准化先进管理理念和方法的推广应用。

开展农业标准化示范区提升工程和美丽乡村建设标准化试点，加大社会管理和公共服务标准化试点力度，继续推进循环经济、服务业等试点工作。

开展标准化示范试点效益评价，不断强化项目建设过程指导，逐步加大绩效管理力度，完善相关管理制度。

四、提升水平，积极开展国际标准化交流合作

积极参与国际标准制修订，鼓励社会组织和产业技术联盟、大中型企业积极参与国际标准化活动，主导或参与国际标准的制修订，增强我市产业和产品参与国际市场竞争的能力。

建立标准信息交流、标准技术合作、标准化人才交流培养、标准互认等合作交流机制，积极服务打造一路一带有机衔接重要门户的国家战略。

第六章政策措施

一、加强组织领导，成立标准化协调机构

建立由市人民政府分管领导同志为召集人，质监、发改、工信、科技等有关部门负责同志组成的标准化工作权威协调机构，日常工作由质监局承担，按照国家、自治区统一部署，落实标准化重大改革措施，对跨部门跨领域的地方标准的制定和实施进行协调；充分发挥相关行业主管部门在标准体系建设、标准实施和实施监督等方面的作用，协同推进标准化工作发展；同步在县、区推进成立协调机构。

二、突出工作重点

要按照标准化改革方案的时间进度，逐项抓好落实。

属于制度建设的，要抓紧研究制订；属于项目实施的，要尽快制定具体落实方案；属于原则性要求的，要认真研究，提出加强和推进有关工作的意见和措施。

三、加强标准化人才培养，夯实发展基础

鼓励支持高等院校、中等职业技术学校开设标准化专业，培养一批既懂技术、又懂标准化知识和外语的标准化复合型人才。

大力支持有条件的高等院校试点开设标准化本科专业，积极鼓励其他高校结合专业教育开设与标准化人才培养有关的课程，探索标准化人才培养方式。

筹建桂林市标准化专家库，广泛吸纳有关管理部门、科研机构、大专院校、旅游服务企业等各方面的专家人才，为桂林市标准化工作提供专家指导。

四、拓宽渠道，提供资金支持

标准化工作是一项公益性、技术性、基础性的工作，要争取政府加大对标准化工作的投入，建立激励机制，推进科技成果向技术标准转化。

同时，提高行业协会、企业和社会组织制（修）订标准的积极性，形成多元化投入机制。